《公共财政学》课件解读.ppt
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1、公共财政学公共财政学主编主编主编主编:财经研究院财经研究院财经研究院财经研究院 院长、教院长、教院长、教院长、教 授、博导授、博导授、博导授、博导 政府预算研究中心政府预算研究中心政府预算研究中心政府预算研究中心 主任主任主任主任 北京财经研究基地北京财经研究基地北京财经研究基地北京财经研究基地 首席专家首席专家首席专家首席专家中国财政学会中国财政学会中国财政学会中国财政学会 理事理事理事理事第第1 1章章 财政学概论财政学概论关键术语关键术语关键术语关键术语公共部门公共部门公共部门公共部门公共政策公共政策公共政策公共政策公共物品公共物品公共物品公共物品公共权力公共权力公共权力公共权力混合经济
2、混合经济混合经济混合经济市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵重点问题重点问题重点问题重点问题财政学的研究对象是什么财政学的研究对象是什么财政学的研究对象是什么财政学的研究对象是什么?市场经济为什么需要公共市场经济为什么需要公共市场经济为什么需要公共市场经济为什么需要公共部门?部门?部门?部门?公共财政学研究什么?公共财政学研究什么?公共财政学研究公共部门(国家和政公共财政学研究公共部门(国家和政府)在经济生活中的作用。府)在经济生活中的作用。市场经济的精巧秘密市场经济的精巧秘密 在1776年出版的国富论这本经济学巨著中,市场经济中的协调机制即价格市场经济中的协调机制即价格体系被亚当体系被亚当.斯密
3、描述为一只斯密描述为一只“看不见的手看不见的手”。这是关于分权的市场经济精巧秘密的。这是关于分权的市场经济精巧秘密的伟大发现。伟大发现。这种经济中的每个参与者都谋求自身利益的最大化,但却在不经意间产生了符合社会利益的结果。研究公共部门(政府)的经济作用研究公共部门(政府)的经济作用公共部门:公共部门:应该做什么应该做什么不应该做什么不应该做什么应该如何去做应该如何去做公共财政学起源公共财政学起源 从亚当从亚当.斯密于斯密于17761776年出版年出版国富论国富论到到2020世纪世纪5050年代的著述,多以年代的著述,多以“财政学财政学”称之。称之。公共财政学由来公共财政学由来 理理 查查 德德
4、.马马 斯斯 格格 雷雷 夫夫(Richard(Richard Musgrave)Musgrave)19591959年年出出版版被被奉奉为为经经典典著著作作的的公公共共财财政政理理论论首首次次引引入入“公公共共经经济济学学”概念。概念。治国经邦的大学问治国经邦的大学问 “夫财赋,夫财赋,邦国之大本,生民之喉命,邦国之大本,生民之喉命,天下理乱轻重,皆由焉天下理乱轻重,皆由焉。是以前朝历选重。是以前朝历选重臣主之,犹惧不集。大计一失,则天下动臣主之,犹惧不集。大计一失,则天下动摇。摇。”国家与政府的区别国家与政府的区别(续续)政府只有执行权并受到国家中人民意志的政府只有执行权并受到国家中人民意志
5、的制约制约政府通过一系列具体机构成员和种种具体政府通过一系列具体机构成员和种种具体权力来实现创建政府的目的以及执行国家权力来实现创建政府的目的以及执行国家的意志的意志参考消息参考消息070508070508中国经济适用房漏洞多中国经济适用房漏洞多“穷人熬夜排队买不上,富人开着奔驰买几套穷人熬夜排队买不上,富人开着奔驰买几套”“拥有购房梦的老百姓最关心的就是经济适应房,就是指政府向开发商低价提供土地,降低建筑费用,再以普通公寓的一半或三分之一的价格出售的平民住房”政策疏漏太多政策疏漏太多虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠,但问题是政策虽然政策的制定是为了给百姓带来实惠,但问题是政策的疏漏太多,受
6、益者另有其人。在某北方大城市,如果的疏漏太多,受益者另有其人。在某北方大城市,如果想获得经济适用房购买权,月收入要低于想获得经济适用房购买权,月收入要低于50005000元,并要元,并要出具经公证的收入证明书。出具经公证的收入证明书。但是,在鸡蛋都能造假的中国,仿造一份档案太轻而易但是,在鸡蛋都能造假的中国,仿造一份档案太轻而易举了。于是,月收入几万元的高收入群也混进贫困阶层,举了。于是,月收入几万元的高收入群也混进贫困阶层,取得了购买权。更有神通广大者干脆不必履行这些繁琐取得了购买权。更有神通广大者干脆不必履行这些繁琐的手续。他们串通住宅开发商,借用假名把事先留出的的手续。他们串通住宅开发商
7、,借用假名把事先留出的房子席卷一空。房子席卷一空。恶性循环恶性循环成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉,或者出租。成批抢购的房子或以三倍的价格卖掉,或者出租。租房的人是真正的平民百姓。这些租房的人是真正的平民百姓。这些 真平民真平民 租住租住 假平民假平民 的平民住房,恶性循环正在愈演愈烈。的平民住房,恶性循环正在愈演愈烈。中国的中国的 炒房团炒房团 也不甘寂寞。他们不择手段地囤也不甘寂寞。他们不择手段地囤积住房,然后高价出售。高出的差价基本超过了开积住房,然后高价出售。高出的差价基本超过了开盘价的一半。实际上与一般住房已没什么差异,不盘价的一半。实际上与一般住房已没什么差异,不能称其为经济适用房
8、了。能称其为经济适用房了。问题出在哪里?问题出在哪里?经济适用房从中国允许住房买卖的1997年算起的话,已是长达十年老大难了。虽然出台了提高交易税、控制贷款等各种房地产政策,但“有关部门每次出台政策,房价都是且调且涨”也是中国的老生常谈了。教材与参考书目教材与参考书目王雍君王雍君:公共经济学公共经济学.北京高等教育出北京高等教育出版社版社.北京北京.2007.2007.为何需要学习为何需要学习公共财政学公共财政学?经济学中的显学经济学中的显学获取与积累相关知识获取与积累相关知识职业需要职业需要丰富人生丰富人生怎样学好怎样学好公共财政学公共财政学?打好基础打好基础提出好问题提出好问题广泛阅读广泛
9、阅读第第2 2章章 混合经济与公共部门混合经济与公共部门 关键术语关键术语关键术语关键术语公共部门公共部门公共部门公共部门公共政策公共政策公共政策公共政策公共物品公共物品公共物品公共物品公共权力公共权力公共权力公共权力混合经济混合经济混合经济混合经济市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵合作收益合作收益合作收益合作收益规模经济规模经济规模经济规模经济机会均等机会均等机会均等机会均等重点问题重点问题重点问题重点问题什么是公共部门?什么是公共部门?什么是公共部门?什么是公共部门?为何需要公共部门?为何需要公共部门?为何需要公共部门?为何需要公共部门?什么是政府?什么是政府?政府是指在一国领域或管辖范围内
10、通政府是指在一国领域或管辖范围内通过政治或法律程序建立的、具有强制性和过政治或法律程序建立的、具有强制性和垄断权的、制定和实施公共政策的机构或垄断权的、制定和实施公共政策的机构或单位,其主要职责是社会大多数人提供非单位,其主要职责是社会大多数人提供非商业性公共服务。商业性公共服务。数据与定义数据与定义中国约有中国约有中国约有中国约有4.74.74.74.7万个政府万个政府万个政府万个政府美国约有美国约有美国约有美国约有8.78.78.78.7万个政府万个政府万个政府万个政府新加坡只有新加坡只有新加坡只有新加坡只有1 1 1 1个政府个政府个政府个政府政府政府政府政府:狭义公共部门狭义公共部门狭
11、义公共部门狭义公共部门广义公共部门还包括广义公共部门还包括广义公共部门还包括广义公共部门还包括政府控制的机构政府控制的机构政府控制的机构政府控制的机构例如中央例如中央银行银行公共部门的规模公共部门的规模20072007年:年:年:年:全国财政支出全国财政支出全国财政支出全国财政支出=4.65=4.65万亿万亿万亿万亿 全国财政收入全国财政收入=4.41=4.41万亿万亿不包括不包括不包括不包括预算外资金预算外资金预算外资金预算外资金税收减免税收减免税收减免税收减免社会保障社会保障社会保障社会保障国有企业分红国有企业分红国有企业分红国有企业分红(8000(8000亿亿)政府债务政府债务政府债务政
12、府债务20062006年中央财政国债年中央财政国债余额余额3.543.54万亿万亿公共部门还控制大量其它资源公共部门还控制大量其它资源土地、矿产和其它自然资源土地、矿产和其它自然资源拥有国有企业股份(资本)拥有国有企业股份(资本)庞大的外汇储备庞大的外汇储备公共部门的结构公共部门的结构政体政体(纵向纵向)联邦制联邦制2020多个多个单一制单一制中国最大中国最大功能功能(横向横向)行政行政立法立法司法司法私人部门与第三部门私人部门与第三部门私人部门私人部门企业与个人企业与个人(家庭家庭)市场经济的基石市场经济的基石第三部门第三部门非政府组织非政府组织(NGO)(NGO)最著最著名的是绿色和平组织
13、名的是绿色和平组织混合经济混合经济私人经济私人经济受市场机制引导受市场机制引导生产私人物品生产私人物品公共经济公共经济受公共部门引导受公共部门引导生产公共物品生产公共物品公共部门的功能与特征公共部门的功能与特征拥有公共权力拥有公共权力提供公共物品提供公共物品制定公共政策制定公共政策为何需要公共部门?为何需要公共部门?集体行动集体行动 合作收益合作收益规模经济规模经济 规模收益规模收益合作收益合作收益互利交易互利交易国家促进了大范围的合作收益国家促进了大范围的合作收益国家也为零和博弈创造了机会国家也为零和博弈创造了机会零和博弈零和博弈赌博赌博战争战争有害的再分配有害的再分配例如腐败例如腐败实质是
14、负值博弈实质是负值博弈国家与大范围规模经济国家与大范围规模经济平均平均平均平均成本成本成本成本 土匪土匪土匪土匪 0 Q1 Q2 Q 0 Q1 Q2 Q 0 Q1 Q2 Q 0 Q1 Q2 Q小结小结现代经济是由公共部门和私人部门构成的现代经济是由公共部门和私人部门构成的混合经济混合经济集体行动和规模经济解释了为何需要公共集体行动和规模经济解释了为何需要公共部门部门配置、稳定和分配是公共部门的三个基本配置、稳定和分配是公共部门的三个基本经济职能经济职能公共部门的经济作用公共部门的经济作用纠正市场失灵纠正市场失灵配置职能配置职能维持经济稳定维持经济稳定稳定职能稳定职能促进经济平等促进经济平等分配
15、职能分配职能第第3 3章章 市场有效与市场失灵市场有效与市场失灵关键术语关键术语关键术语关键术语 市场有效市场有效市场有效市场有效 市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵 看不见的手看不见的手看不见的手看不见的手 外部性外部性外部性外部性 垄断垄断垄断垄断 自然垄断自然垄断自然垄断自然垄断 道德危机道德危机道德危机道德危机 逆向选择逆向选择逆向选择逆向选择 科思定理科思定理科思定理科思定理 产权失灵产权失灵产权失灵产权失灵 协调失灵协调失灵协调失灵协调失灵重点问题重点问题重点问题重点问题常见的市场失灵?常见的市场失灵?常见的市场失灵?常见的市场失灵?外部性的解决办法?外部性的解决办法?外部性的解决办
16、法?外部性的解决办法?如何理解市场失灵的如何理解市场失灵的如何理解市场失灵的如何理解市场失灵的阶段性?阶段性?阶段性?阶段性?课堂发言与讨论课堂发言与讨论负外部性的解决方案与比较负外部性的解决方案与比较半小时半小时要求制作要求制作PPt.PPt.市场有效市场有效伟大的命题:伟大的命题:“看不见的手看不见的手”竞争经济促进帕累托效率竞争经济促进帕累托效率“看不见的手看不见的手”(个人通常)(个人通常)(个人通常)(个人通常)“只关心他自己的收益,他是只关心他自己的收益,他是被被一只看不同见的手所引导,实现其未曾打一只看不同见的手所引导,实现其未曾打算实现的一个目标算实现的一个目标在追求个人利益的
17、在追求个人利益的过程中,他能够经常地促进社会利益的实过程中,他能够经常地促进社会利益的实现,这样的效果要比他刻意去做还要有效。现,这样的效果要比他刻意去做还要有效。”帕累托效率帕累托效率除非有人受损否则不可能使任何人受益除非有人受损否则不可能使任何人受益不同于不同于“帕累托改进帕累托改进”市场失灵市场失灵达不到帕累托效率的各种情形达不到帕累托效率的各种情形利己不能带来利他的结果利己不能带来利他的结果典型的市场失灵典型的市场失灵公共物品公共物品公共物品公共物品外部性外部性外部性外部性垄断垄断垄断垄断优效品优效品优效品优效品劣效品劣效品劣效品劣效品信息不对称信息不对称信息不对称信息不对称互补的市场
18、互补的市场互补的市场互补的市场其它其它其它其它市场失灵的阶段性市场失灵的阶段性早期的市场失灵早期的市场失灵成熟市场经济中的失灵成熟市场经济中的失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预政府干预的必要条件政府干预的必要条件并非充分条件并非充分条件第第4 4章章 配置、稳定与再分配配置、稳定与再分配关键术语关键术语关键术语关键术语政府干预政府干预政府干预政府干预配置职能配置职能配置职能配置职能稳定职能稳定职能稳定职能稳定职能分配职能分配职能分配职能分配职能重点问题重点问题重点问题重点问题政府的基本经济职能政府的基本经济职能政府的基本经济职能政府的基本经济职能?市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预市场
19、失灵与政府干预市场失灵与政府干预的关系?的关系?的关系?的关系?课堂发言与讨论课堂发言与讨论政府干预经济为何经常事与愿违?政府干预经济为何经常事与愿违?半小时半小时要求制作要求制作PPt.PPt.政府的经济职能政府的经济职能稳定稳定配置配置分配分配稳定职能稳定职能经济衰退:扩张需求经济衰退:扩张需求经济过热:紧缩需求经济过热:紧缩需求稳定政策稳定政策财政政策财政政策财政政策财政政策货币政策货币政策货币政策货币政策经济增长经济增长经济增长经济增长充分就业充分就业充分就业充分就业物价稳定物价稳定物价稳定物价稳定国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡配置职能配置职能提供公共物品提供公共物品
20、纠正其他配置失灵纠正其他配置失灵分配职能分配职能追求平等(公平)目标追求平等(公平)目标机会均等机会均等结果平等结果平等怎样衡量结果不平等程度?怎样衡量结果不平等程度?落伦次曲线与基尼系数落伦次曲线与基尼系数落伦次曲线与基尼系数落伦次曲线与基尼系数 财富财富财富财富%人口人口人口人口%S1 S2第第5 5章章 公共物品与公共选择公共物品与公共选择关键术语关键术语关键术语关键术语公共选择公共选择公共选择公共选择林达尔均衡林达尔均衡林达尔均衡林达尔均衡搭便车搭便车搭便车搭便车偏好与偏好揭示偏好与偏好揭示偏好与偏好揭示偏好与偏好揭示蒂伯特假设蒂伯特假设蒂伯特假设蒂伯特假设以足投票以足投票以足投票以足
21、投票重点问题重点问题重点问题重点问题公共物品的均衡条件公共物品的均衡条件公共物品的均衡条件公共物品的均衡条件?蒂伯特假设的意义与蒂伯特假设的意义与蒂伯特假设的意义与蒂伯特假设的意义与局限性?局限性?局限性?局限性?公共物品的特征公共物品的特征 非排他性非排他性非竞争性非竞争性 公共物品的分类公共物品的分类 纯公共物品纯公共物品准公共物品准公共物品 公共物品的分类公共物品的分类 知识作为公共物品知识作为公共物品知识作为公共物品知识作为公共物品 国家公共物品和地方公共物品国家公共物品和地方公共物品国家公共物品和地方公共物品国家公共物品和地方公共物品 公害品公害品公害品公害品 公共物品的需求公共物品
22、的需求 偏好难题偏好难题搭便车搭便车 公共物品的供应公共物品的供应 公共物品的市场供应公共物品的市场供应非市场供应非市场供应 了解公民偏好了解公民偏好 公共物品均衡与公共选择公共物品均衡与公共选择纵向加总与税收价格纵向加总与税收价格 公共物品的均衡条件公共物品的均衡条件 公共选择问题公共选择问题 课堂发言与讨论课堂发言与讨论“以足投票以足投票”在中国有效吗?在中国有效吗?半小时半小时要求制作要求制作PPt.PPt.第第6 6章章 地方政府的经济作用地方政府的经济作用关键术语关键术语关键术语关键术语地方政府地方政府地方政府地方政府受益原则受益原则受益原则受益原则地方财政地方财政地方财政地方财政中
23、央财政中央财政中央财政中央财政重点问题重点问题重点问题重点问题为何需要地方政府?为何需要地方政府?为何需要地方政府?为何需要地方政府?哪些因素限制地方政哪些因素限制地方政哪些因素限制地方政哪些因素限制地方政府的稳定与分配职能府的稳定与分配职能府的稳定与分配职能府的稳定与分配职能?地方财政的受益原则地方财政的受益原则地方财政的受益原则地方财政的受益原则?地方财政的职能地方财政的职能地方政府存在的经济学理由地方政府存在的经济学理由 地方财政与资源配置地方财政与资源配置 地方财政与宏观经济稳定地方财政与宏观经济稳定 地方财政与再分配地方财政与再分配地方财政的作用地方财政的作用 地方财政的角色地方财政
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