招标投标法实施条例解读(PPT 150页)eiyl.pptx

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1、招标投标法实施条例招标投标法实施条例解读解读省建设工程招投标交易管理中心省建设工程招投标交易管理中心省建设工程招投标交易管理中心省建设工程招投标交易管理中心 黄敏黄敏黄敏黄敏2012201220122012年年年年6 6 6 6月月月月一、制定招标投标法实施条例的背景二、招标投标法实施条例条款解读一、制定招标投标法实施条例的背景一、制定招标投标法实施条例的背景（一）招标投标活动游戏规则的（一）招标投标活动游戏规则的“一、二、三、四一、二、三、四”（二）招标投标法律法规体系（二）招标投标法律法规体系（三）制定招标投标法实施条例的必要性（三）制定招标投标法实施条例的必要性（四）制定条例的基本原则（

2、四）制定条例的基本原则（五）制定条例的基本思路（五）制定条例的基本思路一、招标投标游戏规则的一二三四一、招标投标游戏规则的一二三四1 1、经济人法则、经济人法则、经济人法则、经济人法则花自己的钱，给自己办事（节约、效果最佳）花自己的钱，给自己办事（节约、效果最佳）花自己的钱，给别人办事（节约第一）花自己的钱，给别人办事（节约第一）花别人的钱，给自己办事（效果第一）花别人的钱，给自己办事（效果第一）花别人的钱，给别人办事（节约效果欠佳）花别人的钱，给别人办事（节约效果欠佳）国家通过建立必要的法律制度努力把后三种状况变成第一种情况（举国家通过建立必要的法律制度努力把后三种状况变成第一种情况（举例）

3、例）由于招标采购的标的涉及国家和公众利益，所以在合同法之外制定招由于招标采购的标的涉及国家和公众利益，所以在合同法之外制定招标投标法，通过法律程序约束招标人，帮助招标人减少失误，维护国标投标法，通过法律程序约束招标人，帮助招标人减少失误，维护国家公众利益和当事人合法权益。家公众利益和当事人合法权益。（招）招标投标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律（招）招标投标是规范选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。程序。（合）招标投标就是通过要约和承诺机制，形成并订立一份合同。（合）招标投标就是通过要约和承诺机制，形成并订立一份合同。（总结）招标投标就是受经济管制的合同缔约过程。（

4、总结）招标投标就是受经济管制的合同缔约过程。2 2、招标投标法游戏规则的、招标投标法游戏规则的、招标投标法游戏规则的、招标投标法游戏规则的“一、二、三、四一、二、三、四一、二、三、四一、二、三、四”“一一”一个基础：一个基础：诚实信用诚实信用“二二”两个组织：两个组织：招标代理招标代理（委托代理）（委托代理）-制定游戏规则，解决制定游戏规则，解决“买什么买什么”的问题；的问题；评标委员会评标委员会（法定代理）（法定代理）-解决解决“买谁的买谁的”问题。问题。“三三”三种管理：三种管理：程序管理、结果管理、投诉管理，程序管理、结果管理、投诉管理，分别解决合法、公平、和成本效率问题；分别解决合法、

5、公平、和成本效率问题；三种责任：三种责任：民事责任、民事责任、行政责任行政责任、刑事责任；、刑事责任；“四四”项工作：项工作：制订方案、编制文件、执行程序、签订合同制订方案、编制文件、执行程序、签订合同二、招标投标法律法规体系二、招标投标法律法规体系11、法律法规的渊源、法律法规的渊源 宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章、行政规范性文件规章和地方政府规章、行政规范性文件22、法律法规的效力层级、法律法规的效力层级 （1 1）纵向效力层级）纵向效力层级 由高到低由高到低 （2 2）横向效力层级）横向效力层级 特殊优于一般。特

6、殊优于一般。（3 3）时间序列效力层级）时间序列效力层级 新法优于旧法。新法优于旧法。33、特殊情况的处理原则、特殊情况的处理原则地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。国人大常委会裁决。三、制定招标投标法实施条例的必要性三、制定招标投标法实施条例的必要性（三个

7、需要三个需要）n n（一）（一）增强增强招投标法律制度可操作性的需要。招投标法律制度可操作性的需要。n n（二）（二）促进促进招投标市场规则统一的需要。招投标市场规则统一的需要。n n（三）（三）加强和改进加强和改进招投标行政监督的需要。招投标行政监督的需要。（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。（一）增强招投标法律制度可操作性的需要。n n招标投标法招标投标法的颁布实施，对规范招投标市场的颁布实施，对规范招投标市场秩序发挥了重要作用。秩序发挥了重要作用。随着实践的不断发展，随着实践的不断发展，出现了许多新情况和

8、新问题，出现了许多新情况和新问题，招标投标法招标投标法的的有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不有些规定显得较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、能很好地满足实践发展需要。例如，对资格审查、评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜评标等程序规定得较为原则，对于限制或排斥潜在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行在投标人、围标串标、以他人名义投标等违法行为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。为，缺乏具体认定标准，实际工作中很难查处。针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，针对以上情况，各部门、各地方采取了一些措施，但由于缺乏上位法依据或者受立法

9、效力层次的限但由于缺乏上位法依据或者受立法效力层次的限制，效果不明显。因此，有必要制定制，效果不明显。因此，有必要制定条例条例，在在行政法规行政法规层面作出具体规定，进一步增强招投层面作出具体规定，进一步增强招投标制度的可操作性。标制度的可操作性。（二）促进招投标市场规则统一的需要。（二）促进招投标市场规则统一的需要。（二）促进招投标市场规则统一的需要。（二）促进招投标市场规则统一的需要。n n招标投标法招标投标法颁布实施后，为做好本部门、本颁布实施后，为做好本部门、本地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续地区招投标工作，国务院有关部门和各地方陆续出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，

10、出台了招投标地方性法规、规章和规范性文件，为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于为依法规范招投标活动提供了制度保障。但由于大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，大多数配套文件在制定过程中缺乏必要的协调，客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大客观上造成了规则不统一，不利于招投标统一大市场的形成。因此，有必要制定市场的形成。因此，有必要制定条例条例，在总，在总结实践证明行之有效做法的基础上，在结实践证明行之有效做法的基础上，在行政法规行政法规层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投层面对招投标配套规则进行整合提炼，促进招投标规则统一。标规则统一。（三）加强和改进招投标行政监督的需要。

11、（三）加强和改进招投标行政监督的需要。（三）加强和改进招投标行政监督的需要。（三）加强和改进招投标行政监督的需要。n n规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行规范有力的监督是招投标法律制度得以顺利执行的重要保障。的重要保障。招标投标法招标投标法对行政监督的规定对行政监督的规定较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的较为原则，实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅现象同时存在，另外，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。针对上述问题，国通，投诉处理机制不够健全。针对上述问题，国务院办公厅发布了务院办公厅发布了国务院办公厅关于进一步规国务院办公厅

12、关于进一步规范招投标活动的若干意见范招投标活动的若干意见(国办发国办发200456200456号号)，明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分，明确要求各部门严格按照国务院规定的职责分工，加强和改进招投标行政监督工作。因此，有工，加强和改进招投标行政监督工作。因此，有必要制定必要制定条例条例，落实国办发，落实国办发200456200456号文号文件要求，切实改变招投标行政监督不规范的状况。件要求，切实改变招投标行政监督不规范的状况。四、制定条例的基本原则四、制定条例的基本原则（四个坚持四个坚持）n n（一）坚持（一）坚持遵守上位法遵守上位法遵守上位法遵守上位法的立法原则。的立法原则。n n（二

13、）坚持（二）坚持落实政府职能转变要求落实政府职能转变要求落实政府职能转变要求落实政府职能转变要求的立法原则的立法原则n n（三）坚持（三）坚持可操作性和原则性可操作性和原则性可操作性和原则性可操作性和原则性相结合的立法原则相结合的立法原则n n（四）坚持（四）坚持兼顾公平与效率兼顾公平与效率兼顾公平与效率兼顾公平与效率的立法原则的立法原则（一）坚持遵守上位法的立法原则。（一）坚持遵守上位法的立法原则。（一）坚持遵守上位法的立法原则。（一）坚持遵守上位法的立法原则。在在条例条例起草过程中，始终严格遵守起草过程中，始终严格遵守招招标投标法标投标法、政府采购法政府采购法等上位法规定。例等上位法规定。

14、例如，有的地方建议采取如，有的地方建议采取摇珠、抽签摇珠、抽签等方式进行资等方式进行资格预审，考虑到这种做法会影响甚至损害招投标格预审，考虑到这种做法会影响甚至损害招投标竞争机制，与竞争机制，与招标投标法招标投标法的立法宗旨不符，的立法宗旨不符，条例条例没有采纳；没有采纳；针对国有投资项目招标人行为不规范现象，针对国有投资项目招标人行为不规范现象，有的地方建议对国有投资项目有的地方建议对国有投资项目实行强制代理实行强制代理，一，一概交由招标代理机构进行招标，考虑到该建议不概交由招标代理机构进行招标，考虑到该建议不符合符合招标投标法招标投标法第第1212条规定，条规定，条例条例没有没有采纳。采纳

15、。第第1212条条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。得以任何方式为招标人指定招标代理机构。n n条例条例在严格遵守在严格遵守招标投标法招标投标法规定的同时，规定的同时，也注意与也注意与政府采购法政府采购法、合同法合同法等法律做等法律做好衔接。例如好衔接。例如:n n条例条例第第2 2条采用了条采用了政府采购法政府采购法第第4 4条关于条关于工程的定义工程的定义;n n条例条例第第6060条有关行政监督管理部门作出投诉条有关行政监督管理部门作出投诉处理决定

16、的时限规定，也与处理决定的时限规定，也与政府采购法政府采购法第第5656条相关规定保持了一致。条相关规定保持了一致。n n根据根据合同法合同法有关要约的规定，投标人提交的有关要约的规定，投标人提交的投标文件属于要约投标文件属于要约;条例条例第第3535条关于投标人条关于投标人可以撤回投标文件的规定，符合可以撤回投标文件的规定，符合合同法合同法对撤对撤回、撤销要约的要求。回、撤销要约的要求。（二）坚持落实政府职能转变要求的立法原则（二）坚持落实政府职能转变要求的立法原则（二）坚持落实政府职能转变要求的立法原则（二）坚持落实政府职能转变要求的立法原则n n条例条例n n一是突出监管重点，转变管理方

17、式。按照一是突出监管重点，转变管理方式。按照“把该把该由政府管理的事项切实管好由政府管理的事项切实管好”的原则，的原则，条例条例重点重点加强对国有资金占控股或者主导地位的依法加强对国有资金占控股或者主导地位的依法加强对国有资金占控股或者主导地位的依法加强对国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目的监督管理必须进行招标的项目的监督管理必须进行招标的项目的监督管理必须进行招标的项目的监督管理，在组建资格审，在组建资格审查委员会（第查委员会（第1818条）、确定中标人（第条）、确定中标人（第5555条）等条）等环节提出更多要求；对于环节提出更多要求；对于其他项目其他项目其他项目其他项目的招

18、投标活动，的招投标活动，则主要发挥市场机制作用，通过建立招投标信用则主要发挥市场机制作用，通过建立招投标信用制度（第制度（第7979条）、编制标准招标文件（第条）、编制标准招标文件（第1515条）条）等方式提供公共服务。等方式提供公共服务。n n二是明确监管职责，规范监管行为。二是明确监管职责，规范监管行为。条例条例规规定了各行政监督部门职责分工，进一步减少职能定了各行政监督部门职责分工，进一步减少职能交叉（第交叉（第4 4条）；条）；n n在赋予行政监督部门查阅复制文件资料、开展调在赋予行政监督部门查阅复制文件资料、开展调查、责令暂停招投标活动等必要行政监督管理措查、责令暂停招投标活动等必要

19、行政监督管理措施的同时（第施的同时（第6262条），本着适度监管的原则，条），本着适度监管的原则，条例条例没有吸纳一些规章、规范性文件中设置没有吸纳一些规章、规范性文件中设置的有关的有关市场准入、行政备案市场准入、行政备案市场准入、行政备案市场准入、行政备案等等管理制度管理制度管理制度管理制度，并明确，并明确禁止国家工作人员以任何形式违法干预招标投标禁止国家工作人员以任何形式违法干预招标投标活动（第活动（第6 6条）；行政监督部门的工作人员不得担条）；行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员（第任本部门负责监督项目的评标委员会成员（第4646条）。条）。n n三是进一步

20、统一规则和标准。三是进一步统一规则和标准。条例条例用较大篇用较大篇幅明确了资格审查、评标、异议与投诉等招标投幅明确了资格审查、评标、异议与投诉等招标投标活动各个环节的程序要求，并实行统一的评标标活动各个环节的程序要求，并实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法（第专家专业分类标准和管理办法（第4545条）；建立条）；建立了招标投标专业人员职业制度（第了招标投标专业人员职业制度（第1212条）；关于条）；关于时限的规定一律用日历日表达；充分发挥了立法时限的规定一律用日历日表达；充分发挥了立法的指导和规范作用。的指导和规范作用。n n（三）坚持可操作性和原则性相结合的立法原则（三）坚持可操作性和原

21、则性相结合的立法原则（三）坚持可操作性和原则性相结合的立法原则（三）坚持可操作性和原则性相结合的立法原则n n对于实践需要加以细化、各方面已经形成共识的对于实践需要加以细化、各方面已经形成共识的内容，内容，条例条例尽可能作出详细规定，以增强可尽可能作出详细规定，以增强可操作性。例如，操作性。例如，n n条例条例第第9 9条列举了可以不招标的条列举了可以不招标的5 5种情形；第种情形；第3434条对投标人资格提出了限制性规定；为了提高条对投标人资格提出了限制性规定；为了提高招标工作效率，招标工作效率，条例条例第第3636条还规定了招标人条还规定了招标人应当拒收投标文件的应当拒收投标文件的3 3种

22、情形。种情形。n n在增强可操作性的同时，在增强可操作性的同时，条例条例也注意兼顾制也注意兼顾制度的前瞻性，对标准资格预审文件和标准招标文度的前瞻性，对标准资格预审文件和标准招标文件制度（第件制度（第1515条）、综合性评标专家库制度（第条）、综合性评标专家库制度（第4545条）、招标投标从业人员职业资格制度（第条）、招标投标从业人员职业资格制度（第1212条）、招标投标信用制度（第条）、招标投标信用制度（第7979条）、电子招标条）、电子招标制度（第制度（第5 5条）等做了原则规定，为制度创新提供条）等做了原则规定，为制度创新提供必要的法律依据，为市场进一步发育预留空间。必要的法律依据，为市

23、场进一步发育预留空间。n n（四）坚持兼顾公平与效率的立法原则（四）坚持兼顾公平与效率的立法原则（四）坚持兼顾公平与效率的立法原则（四）坚持兼顾公平与效率的立法原则 n n为贯彻落实公平原则，为贯彻落实公平原则，条例条例n n一是注意合理配置当事人之间的权利义务。例如，一是注意合理配置当事人之间的权利义务。例如，条例条例允许招标人在允许招标人在特定情况下特定情况下特定情况下特定情况下终止招标，但终止招标，但招标人必须承担及时发布公告或书面通知、退还招标人必须承担及时发布公告或书面通知、退还有关费用和投标保证金等义务（第有关费用和投标保证金等义务（第3131条）；条）；条条例例赋予了投标人向行政

24、监督部门投诉的权利，赋予了投标人向行政监督部门投诉的权利，同时也对投诉的时间和形式提出要求，并对恶意同时也对投诉的时间和形式提出要求，并对恶意投诉、非法手段取得证明材料进行投诉作了处理投诉、非法手段取得证明材料进行投诉作了处理规定（第规定（第6060条、第条、第6161条）。条）。n n二是严格程序规定。例如，二是严格程序规定。例如，条例条例对资格审查对资格审查方式、资格预审文件编制、资格预审文件的发售方式、资格预审文件编制、资格预审文件的发售期限、资格审查主体和方法、资格预审结果等提期限、资格审查主体和方法、资格预审结果等提出了明确要求；对评标委员会成员的确定、澄清出了明确要求；对评标委员会

25、成员的确定、澄清与说明程序、评标报告的制作、评标结果公示，与说明程序、评标报告的制作、评标结果公示，以及中标人确定等程序作了具体规定，最大限度以及中标人确定等程序作了具体规定，最大限度地保证招标结果公平、公正。地保证招标结果公平、公正。n n在确保公平的同时，在确保公平的同时，条例条例也注意提高招标投也注意提高招标投标程序效率。标程序效率。n n一是明确有关时限要求。例如，一是明确有关时限要求。例如，条例条例规定，规定，依法必须招标项目的招标人应当自收到评标报告依法必须招标项目的招标人应当自收到评标报告之日起之日起3 3日内公示中标候选人（第日内公示中标候选人（第5454条），招标条），招标人

26、与中标人应当自中标通知书发出之日起人与中标人应当自中标通知书发出之日起3030日内日内签订书面合同（第签订书面合同（第5757条）。条）。n n二是区分程序无效情形。二是区分程序无效情形。条例条例在在招标投标招标投标法法有关有关中标无效中标无效中标无效中标无效规定的基础上，进一步明确了规定的基础上，进一步明确了招标无效、投标无效、评标无效招标无效、投标无效、评标无效招标无效、投标无效、评标无效招标无效、投标无效、评标无效的情形，并分别的情形，并分别作出作出重新招标、重新评标重新招标、重新评标重新招标、重新评标重新招标、重新评标的处理规定，以避免一的处理规定，以避免一旦出现程序瑕疵即需重新招标，

27、有利于提高招标旦出现程序瑕疵即需重新招标，有利于提高招标程序效率。程序效率。实施条例实施条例背景背景招标投标法招标投标法从从20002000年年1 1月月1 1日起实施已有日起实施已有1212年。我国年。我国招投标事业取得了长足发展。招投标事业取得了长足发展。招标投标制度不断完善招标投标制度不断完善.行行政监督体制不断健全政监督体制不断健全,市场规模日益扩大市场规模日益扩大,行业成长迅速行业成长迅速,采购效率提高采购效率提高.但是（招）规避招标但是（招）规避招标,虚假招标虚假招标;（投）串（投）串标围标标围标,弄虚作假弄虚作假;（评）评标不公（评）评标不公,泄漏信息泄漏信息;（监督）插（监督）

28、插手干预手干预,缺位、错位、越位并存。缺位、错位、越位并存。为了有效贯彻为了有效贯彻招标投标法招标投标法解决实践中存在的突出问解决实践中存在的突出问题，推动招投标市场健康规范发展，题，推动招投标市场健康规范发展，20062006年启动年启动条例条例的立法调研、起草、论证，历时的立法调研、起草、论证，历时6 6年，国务院年，国务院20112011年年1111月月3030日审查通过，第日审查通过，第613613号令发布，号令发布，20122012年年2 2月月1 1日起施行日起施行。条例条例主要从五个方面做了相应规定。一是细化标准；主要从五个方面做了相应规定。一是细化标准；二是严格程序；三是加强监

29、督；四是强化责任；五是制度二是严格程序；三是加强监督；四是强化责任；五是制度创新。创新。实施条例实施条例概要概要根据现行招标投标法：立足当前问题，着眼未来发展，立足当前问题，着眼未来发展，立足当前问题，着眼未来发展，立足当前问题，着眼未来发展，远近结合远近结合远近结合远近结合 总结经验教训，兼顾现实可行，总结经验教训，兼顾现实可行，总结经验教训，兼顾现实可行，总结经验教训，兼顾现实可行，循序渐进循序渐进循序渐进循序渐进 细化行为规范，统一交易规则，细化行为规范，统一交易规则，细化行为规范，统一交易规则，细化行为规范，统一交易规则，疏堵并行疏堵并行疏堵并行疏堵并行 禁止违法行为，明确法律责任，禁

30、止违法行为，明确法律责任，禁止违法行为，明确法律责任，禁止违法行为，明确法律责任，惩防并举惩防并举惩防并举惩防并举 创新体制机制，完善监督管理，创新体制机制，完善监督管理，创新体制机制，完善监督管理，创新体制机制，完善监督管理，标本兼治标本兼治标本兼治标本兼治 其中涉及行政监管的职责分工、招标投标交易场所、电子化招标投其中涉及行政监管的职责分工、招标投标交易场所、电子化招标投其中涉及行政监管的职责分工、招标投标交易场所、电子化招标投其中涉及行政监管的职责分工、招标投标交易场所、电子化招标投标、职业资格、标准文件制度、综合评标专家库制度、信用制度等七标、职业资格、标准文件制度、综合评标专家库制度

31、、信用制度等七标、职业资格、标准文件制度、综合评标专家库制度、信用制度等七标、职业资格、标准文件制度、综合评标专家库制度、信用制度等七项制度创新项制度创新项制度创新项制度创新。实施条例实施条例的的12项关系项关系法理与实务结合，理想与现实平衡法理与实务结合，理想与现实平衡法律与信用结合，监督与自律平衡法律与信用结合，监督与自律平衡权利与责任结合，权利与责任结合，公权与私权平衡公权与私权平衡技术与经济结合，透明与保密平衡技术与经济结合，透明与保密平衡实体与程序结合，共性与个性平衡实体与程序结合，共性与个性平衡依法与创新结合，公平与效率平衡依法与创新结合，公平与效率平衡n n公权与私权公权与私权公

32、权与私权公权与私权n n招标投标法招标投标法是整个招标投标领域的基本法，一切有关是整个招标投标领域的基本法，一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与招标投标招标投标法法相一致。相一致。n n招标投标法招标投标法是民商法领域中的一部特别法，也是一部是民商法领域中的一部特别法，也是一部程序性很强的部门法。程序性很强的部门法。n n招标投标法招标投标法是一部特别法它既涉及私法范畴，也涉及是一部特别法它既涉及私法范畴，也涉及公法范畴，具有公法范畴，具有双重性质双重性质双重性质双重性质。所谓。所谓“公法公法”，其本质是以国，其本质是以国家权力为核心的法律机

33、制，行使国家行政权、审判权等，家权力为核心的法律机制，行使国家行政权、审判权等，“公法公法公法公法”和权力和权力和权力和权力相对应。所谓相对应。所谓“私法私法”，则是在市场经济，则是在市场经济中保护当事人权利的法律，保护公民法人的合法权益，如中保护当事人权利的法律，保护公民法人的合法权益，如市场经济中的各种买卖关系、借贷关系等，市场经济中的各种买卖关系、借贷关系等，“私法私法私法私法”和权和权和权和权利利利利相对应。相对应。n n招标投标法招标投标法这种这种双重性质双重性质双重性质双重性质在第六十条中体现得至为明在第六十条中体现得至为明显，该条款规定：显，该条款规定：n n 中标人不履行与招标

34、人订立的合同的，履约保证金不中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营的投标资格并予以公告，直至由

35、工商行政管理机关吊销营业执照。业执照。因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。n n不履行合同属民事行为中的违约行为，理当由违约人承担不履行合同属民事行为中的违约行为，理当由违约人承担民事责任，第六十条的第一款就是关于这种民事责任的规民事责任，第六十条的第一款就是关于这种民事责任的规定，定，n n第二款规定可以取消违约人在必须进行招标的项目上的投第二款规定可以取消违约人在必须进行招标的项目上的投标资格，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。则行使标资格，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。则行使的是行政处罚权，属于公法范畴。的是行政处罚权，属于公法

36、范畴。n n招标投标法招标投标法第四十五条第四十五条第四十五条第四十五条中标通知书对招中标通知书对招中标通知书对招中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。目的，应当依法承担法律责任。目的，应当依法承担法律责任。目的，应当依法承担法律责任。n n民事责任民

37、事责任n n行政责任行政责任 条例条例7373条条“中标通知书发出后无正当中标通知书发出后无正当理由改变中标结果理由改变中标结果”实施条例实施条例释义释义（供参考，以立法机构解释为准供参考，以立法机构解释为准供参考，以立法机构解释为准供参考，以立法机构解释为准）条例条例共七章共七章 8585条条 法六章 68 68条 第一章第一章 总则总则 6 6条条 7 7 第二章第二章 招标招标 2222条条 1717 第三章第三章 投标投标 1111条条 9 9 第四章第四章 开标、评标和中标开标、评标和中标 1616条条 1515 第五章第五章 投诉与处理投诉与处理 3 3条条 第六章第六章 法律责任

38、法律责任 2020条条 1616 第七章第七章 附则附则 3 3条条 4 4第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 立法依据和目的立法依据和目的 根据根据根据根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（以下简（以下简（以下简（以下简称招标投标法），制定本条例。称招标投标法），制定本条例。称招标投标法），制定本条例。称招标投标法），制定本条例。依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率

39、，保证采购标的性能质量，统一规范市场共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。加大惩防腐败行为的力度。加大惩防腐败行为的力度。加大惩防腐败行为的力度。第二条第二条 工程建设项目工程建设项目#招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以招标投标法第三条所称工程建设项目，

40、是指工程以招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。及与工程建设有关的货物、服务。及与工程建设有关的货物、服务。及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物

41、，是指构成工程缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可不可不可不可分割分割分割分割的组成部分，且为实现的组成部分，且为实现的组成部分，且为实现的组成部分，且为实现工程基本功能工程基本功能工程基本功能工程基本功能所必需的设备、所必需的设备、所必需的设备、所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。所需的勘察、设计

42、、监理等服务。所需的勘察、设计、监理等服务。所需的勘察、设计、监理等服务。本条主要为了衔接和界定本条主要为了衔接和界定本条主要为了衔接和界定本条主要为了衔接和界定招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法与与与与政府采购法政府采购法政府采购法政府采购法的的的的适用范围。前者第三条定义的适用范围。前者第三条定义的适用范围。前者第三条定义的适用范围。前者第三条定义的“工程建设项目工程建设项目工程建设项目工程建设项目”与后者第二、四条与后者第二、四条与后者第二、四条与后者第二、四条定义的定义的定义的定义的“工程工程工程工程”内涵是一致的内涵是一致的内涵是一致的内涵是一致的，均应包括所有的土木建筑和设备

43、均应包括所有的土木建筑和设备均应包括所有的土木建筑和设备均应包括所有的土木建筑和设备管线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，管线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，管线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，管线安装工程及其相关的材料设备货物与勘察、设计、监理服务，并适用招标投标法及其监管体系；并适用招标投标法及其监管体系；并适用招标投标法及其监管体系；并适用招标投标法及其监管体系；工程货物指向工程货物指向工程货物指向工程货物指向1 1、物理的不可、物理的不可、物理的不可、物理的不可分割；分割；分割；分割；2 2、使用功能不可分割；、使用功能不

44、可分割；、使用功能不可分割；、使用功能不可分割；3 3、施工安装同步协调不可分割、施工安装同步协调不可分割、施工安装同步协调不可分割、施工安装同步协调不可分割.与与与与“工程工程工程工程”无关或与其没有无关或与其没有无关或与其没有无关或与其没有“不可分割和基本功能不可分割和基本功能不可分割和基本功能不可分割和基本功能”关系的货物和服关系的货物和服关系的货物和服关系的货物和服务适用政府采购法及其监管体系务适用政府采购法及其监管体系务适用政府采购法及其监管体系务适用政府采购法及其监管体系。注意。注意。注意。注意“工程工程工程工程”的广义和狭义，建的广义和狭义，建的广义和狭义，建的广义和狭义，建设工

45、程投资构成，设工程投资构成，设工程投资构成，设工程投资构成，“非工程非工程非工程非工程”的货物划分。的货物划分。的货物划分。的货物划分。第三条第三条 必须招标范围和规模标准必须招标范围和规模标准#依法必须进行招标的依法必须进行招标的依法必须进行招标的依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规工程建设项目的具体范围和规工程建设项目的具体范围和规工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施

46、行。报国务院批准后公布施行。报国务院批准后公布施行。报国务院批准后公布施行。立法法立法法立法法立法法第第第第10101010条规定，条规定，条规定，条规定，”被授权机关不得将所授权力转授被授权机关不得将所授权力转授被授权机关不得将所授权力转授被授权机关不得将所授权力转授给其他机关。给其他机关。给其他机关。给其他机关。”本条没有授权省级人民政府可以根据实际情况规定本本条没有授权省级人民政府可以根据实际情况规定本本条没有授权省级人民政府可以根据实际情况规定本本条没有授权省级人民政府可以根据实际情况规定本行政区域内必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准。行政区域内必须进行招标的工程建设项目具体

47、范围和规模标准。行政区域内必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准。行政区域内必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准。涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等涉及公共利益、公共安全、国有资金和国际组织投资项目等依依依依法必须进行招标的的范围和规模标准将在修订原国家计委法必须进行招标的的范围和规模标准将在修订原国家计委法必须进行招标的的范围和规模标准将在修订原国家计委法必须进行招标的的范围和规模标准将在修订原国家计委3 3 3 3号令时规号令时规号令时规号令时规定。可能按

48、区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小定。可能按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小定。可能按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小定。可能按区域、行业分别制定必须招标范围和规模标准，适当缩小范围，免除部分民营投资项目，提高规模标准范围，免除部分民营投资项目，提高规模标准范围，免除部分民营投资项目，提高规模标准范围，免除部分民营投资项目，提高规模标准 。注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资产保值增值注意：必须招标采购项目与为了反腐倡廉及国有资

49、产保值增值要求企业生产经营采购招标的区别。要求企业生产经营采购招标的区别。要求企业生产经营采购招标的区别。要求企业生产经营采购招标的区别。强制招标和自愿招标强制招标和自愿招标第四条第四条 行政监督职责分工行政监督职责分工#国务院发展改革部门国务院发展改革部门国务院发展改革部门国务院发展改革部门指导和协调指导和协调指导和协调指导和协调全国招标投标工作，对国家重全国招标投标工作，对国家重全国招标投标工作，对国家重全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施大建设项目的工程招标投标活动实施大建设项目的工程招标投标活动实施大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查监督检查监督检查监督检查。

50、国务院工业和信息。国务院工业和信息。国务院工业和信息。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规按照规按照规按照规定的职责分工定的职责分工定的职责分工定的职责分工对有关招标投标活动实施对有关招标投标活动实施对有关招标投标活动实施对有关招标投标活动实施监督监督监督监督。县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本