安全社区创建__社区诊断步骤rkn.pptx
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1、全国安全社区建设全国安全社区建设推进与实施十步工作法推进与实施十步工作法中国职业安全健康协会理事中国职业安全健康协会理事全国安全社区工作委员会副主任全国安全社区工作委员会副主任全国安全社区济南支持中心主任全国安全社区济南支持中心主任郭郭 元元 林林电话:电话:1386910461713869104617安全社区建设实施步骤探讨安全社区建设实施步骤探讨安全社区建设实施步骤探讨安全社区建设实施步骤探讨 第一步:政府主导,部门合作 第二步:部门牵头,建立机构 第三步:辨识风险,把握重点 第四步:确定目标,制定计划 第五步:策划项目,制定方案,制定方案 第六步:部门牵头,真抓实干 第七步:建立档案,保
2、留痕迹 第八步:监督监测,及时纠正 第九步:定期评估,持续改进 第十步:期满两年,总结上报第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作一、为什么安全社区建设是一、为什么安全社区建设是“政府主导、多部政府主导、多部门合作门合作”的一项民生工程。的一项民生工程。1、各类事故与伤害造成了、各类事故与伤害造成了“民不聊生民不聊生”、“家家破人亡破人亡”。给各级政府造成了很大压力。给各级政府造成了很大压力。(属地化管理、指标、维稳双重压力)(属地化管理、指标、维稳双重压力)2、政府最大的工程是、政府最大的工程是“民生工程民生工程”让人人让人人都平等的享有安全与健康的权利是人民政府都平等的享有安全
3、与健康的权利是人民政府的所追求的目标之一。的所追求的目标之一。第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作3、各级政府设立了各种行业管理部门,管理、各级政府设立了各种行业管理部门,管理着各类安全,从而保证着社会安全有序的运着各类安全,从而保证着社会安全有序的运行。但是各个部门都有安全指标要各级政府行。但是各个部门都有安全指标要各级政府承担。承担。4、设立了多种法律法规约束着各类违法行为。、设立了多种法律法规约束着各类违法行为。但各自为战,独立完成本部门的安全监管工但各自为战,独立完成本部门的安全监管工作,但在街镇层面,互通信息、齐抓共
4、管局作,但在街镇层面,互通信息、齐抓共管局面不尽人意。面不尽人意。5、居民群众的安全意识与素质的提高没有一、居民群众的安全意识与素质的提高没有一个统一计划。个统一计划。第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作6、人民群众有迫切的安全需求,需要政府去满足。、人民群众有迫切的安全需求,需要政府去满足。7、社区是各部门工作的基层基础。、社区是各部门工作的基层基础。“基础不牢地动山摇基础不牢地动山摇”。各。各部门每年都在社区开展各种夯实基础的工作。各部门的部门每年都在社区开展各种夯实基础的工作。各部门的“五五进进”,消防的,消防的“四个能力建设四个能力建设”,交警,交警“交通安全社区交通安
5、全社区”等。等。8、安全社区建设提供了一个部门、驻区单位跨界合作、协同、安全社区建设提供了一个部门、驻区单位跨界合作、协同作战的平台,也是各部门工作的体现的平台。作战的平台,也是各部门工作的体现的平台。二、安全社区建设从民间志愿者行为逐步变为政府主导、部二、安全社区建设从民间志愿者行为逐步变为政府主导、部门合作、齐抓共管的政府行为。门合作、齐抓共管的政府行为。1、安全社区演变过程、安全社区演变过程国际安全社区(民间推动)国际安全社区(民间推动)国家级安全社区由各级安监国家级安全社区由各级安监部门推动部门推动第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作(国家安全监管总局关于深入开展安全社
6、区建设国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见(安监总政法工作的指导意见(安监总政法200911号)号)政府主导的多部门推动(国务院安委会办政府主导的多部门推动(国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知(安委办(安委办201138号)号)2、从国家、省、市各部门每年也提出各自的中心工、从国家、省、市各部门每年也提出各自的中心工作,要在基层落实。(安监的安全生产年、消防的作,要在基层落实。(安监的安全生产年、消防的四个能力建设。)四个能力建设。)3、安全社区就是在各部门主管安全工作的基础上的、安全社区就是在各部门主管安全工作的基
7、础上的延伸。延伸。第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作4、安全社区建设也是要求跨界合作,围绕、安全社区建设也是要求跨界合作,围绕12个方个方面从街镇基层预防事故与伤害,使一个个社区达到面从街镇基层预防事故与伤害,使一个个社区达到安全社区的要求。从而实现一个区、一个市的安全。安全社区的要求。从而实现一个区、一个市的安全。结论:安全社区建设应该是政府主导,多部门合作的结论:安全社区建设应该是政府主导,多部门合作的一项民生工程。安全社区标准就是在乡镇街道这个一项民生工程。安全社区标准就是在乡镇街道这个社区范畴内开展的一项综合工程。它现场验收的标社区范畴内开展的一项综合工程。它现场验收
8、的标准也是按照这个设计的。准也是按照这个设计的。安全社区建设不是另起炉灶,安全社区建设不是另起炉灶,而是各部门安全管理工作向而是各部门安全管理工作向 基层延伸的一项基本要求。基层延伸的一项基本要求。第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作三、区县层面操作步骤三、区县层面操作步骤1、安全生产委员会办公室向党委政府写出报、安全生产委员会办公室向党委政府写出报告。告。2、区县党委政府下发红头文件(实施意见)、区县党委政府下发红头文件(实施意见)3、制定区县工作计划(配档表)。、制定区县工作计划(配档表)。4、召开全区部门主要领导、街镇主要领导参、召开全区部门主要领导、街镇主要领导参加的安
9、全社区建设动员大会。加的安全社区建设动员大会。第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作 四、部门层面操作步骤四、部门层面操作步骤1、确定懂业务、有一定写作水平、有一定协、确定懂业务、有一定写作水平、有一定协调能力的人员作为部门指导人员,代表部门调能力的人员作为部门指导人员,代表部门参与区县安全社区专家指导委员会。参与区县安全社区专家指导委员会。2、制定一份部门指导街镇安全社区建设的计、制定一份部门指导街镇安全社区建设的计划书。划书。3、制定阶段性安全社区建设实施方案。、制定阶段性安全社区建设实施方案。第一步:政府主导,部门合作第一步:政府主导,部门合作五、街镇层面操作步骤五、街镇层
10、面操作步骤1、在部门指导下,制定安全社区总的实施计划。、在部门指导下,制定安全社区总的实施计划。2、召开有部门参加的安全社区动员大会。、召开有部门参加的安全社区动员大会。3、与部门座谈,确定本街镇总的工作方向和工作重、与部门座谈,确定本街镇总的工作方向和工作重点点。第二步:部门牵头,建立机构第二步:部门牵头,建立机构成立安全社区机构,是安全社区建设的组织保证。也成立安全社区机构,是安全社区建设的组织保证。也是安全社区是安全社区12个要素的第一个要素。个要素的第一个要素。操作步骤:操作步骤:一、区县层面一、区县层面1、成立区县多部门参加的安全社区促进委员会。委、成立区县多部门参加的安全社区促进委
11、员会。委员会下面成立办公室(以下简称区安促办)。员会下面成立办公室(以下简称区安促办)。2、成立多部门专家参加的安全社区建设指导委员会、成立多部门专家参加的安全社区建设指导委员会3、制定促委会、办公室、专家委员会职责与制度。、制定促委会、办公室、专家委员会职责与制度。4、安促办指导街镇成立安全社区促进委员会,确定、安促办指导街镇成立安全社区促进委员会,确定街镇是安全社区建设的主体地位。指导街镇成立办街镇是安全社区建设的主体地位。指导街镇成立办公室、宣传教育推广组、文秘组、监督监测组。公室、宣传教育推广组、文秘组、监督监测组。第二步:部门牵头,建立机构第二步:部门牵头,建立机构二、部门层面:二、
12、部门层面:1、成立本部门指导街镇安全社区建设工作小组。、成立本部门指导街镇安全社区建设工作小组。2、制定本部门指导计划配档表。、制定本部门指导计划配档表。3、分头召开启动安全社区建设的街镇会议,在确定、分头召开启动安全社区建设的街镇会议,在确定工作方向和重点的基础上成立与部门对口的专项工工作方向和重点的基础上成立与部门对口的专项工作组。作组。4、指导街镇制定专项工作的职责与制度。、指导街镇制定专项工作的职责与制度。5、指导街镇建立痕迹工作法。、指导街镇建立痕迹工作法。第二步:部门牵头,建立机构第二步:部门牵头,建立机构三、街镇层面:三、街镇层面:1、确定街镇安全社区促进委员会的参加人员和单位,
13、、确定街镇安全社区促进委员会的参加人员和单位,体现出跨界合作的基本特点。体现出跨界合作的基本特点。2、确定辅助工作组的人选,特别是文秘组人选,建、确定辅助工作组的人选,特别是文秘组人选,建议街镇党政秘书担任文秘组组长(文秘组人选最好议街镇党政秘书担任文秘组组长(文秘组人选最好不要中途换人)。不要中途换人)。3、确定与部门对口的内部科室作为专项工作组的所、确定与部门对口的内部科室作为专项工作组的所在单位。原分管领导建议为组长,科室长为副组长在单位。原分管领导建议为组长,科室长为副组长4、制定每个专项工作工作计划配档表,以保证部门、制定每个专项工作工作计划配档表,以保证部门与专项工作组同步进行。与
14、专项工作组同步进行。第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点风险辨识及其评价是安全社区建设技术含量最高的一风险辨识及其评价是安全社区建设技术含量最高的一项工作(俗称社区诊断)。社区诊断的成败关系到项工作(俗称社区诊断)。社区诊断的成败关系到安全社区建设的成败,必须在部门和专家的指导下安全社区建设的成败,必须在部门和专家的指导下进行。进行。一、社区诊断的几种方法:一、社区诊断的几种方法:教材上介绍的教材上介绍的KAP调查法;基线调查法;事故与伤调查法;基线调查法;事故与伤害分析法;安全检查法;专家经验法;安全检查表害分析法;安全检查法;专家经验法;安全检查表法;座谈会法。法;座谈会法
15、。本人认为:座谈会法、事故与伤害分析法、安全检查本人认为:座谈会法、事故与伤害分析法、安全检查表法结合使用(有条件的街镇可以使用伤害监测分表法结合使用(有条件的街镇可以使用伤害监测分析法),是符合街道操作能力的几种方法,也是本析法),是符合街道操作能力的几种方法,也是本人近年来使用最多的方法。人近年来使用最多的方法。第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点二、社区诊断操作步骤二、社区诊断操作步骤1、区安促办、各部门、街道文秘组制定各自的社、区安促办、各部门、街道文秘组制定各自的社区诊断工作方案区诊断工作方案2、部门与街镇座谈,确定街镇社区诊断大的方向和、部门与街镇座谈,确定街镇社区
16、诊断大的方向和类型。(座谈会法)类型。(座谈会法)2、部门为街镇起草事故与伤害分析报告。(事、部门为街镇起草事故与伤害分析报告。(事故与伤害分析法)故与伤害分析法)3、部门根据事故与伤害分析报告中分析出的同、部门根据事故与伤害分析报告中分析出的同类事故直接原因与间接原因,设计出多种安全检查类事故直接原因与间接原因,设计出多种安全检查表和各类人群表和各类人群“知信行知信行”问卷调查表,以证明部门问卷调查表,以证明部门分析出来的分析出来的“三个重点三个重点”是不是带有普遍性。是不是带有普遍性。4、在部门指导下与街镇共同确定样本量,由街镇确、在部门指导下与街镇共同确定样本量,由街镇确定调查员定调查员
17、。第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点5、培训调查员,使其能够按照要求进行调查。、培训调查员,使其能够按照要求进行调查。6、调查结束后,各专项工作组汇总数据,算出百分、调查结束后,各专项工作组汇总数据,算出百分比。确定了本行业的重点行业、重点场所、重点人比。确定了本行业的重点行业、重点场所、重点人群。群。7、结合、结合 部门提供的事故与伤害分析报告,撰写部门提供的事故与伤害分析报告,撰写出本专项工作组的社区诊断报告。出本专项工作组的社区诊断报告。8、街镇文秘组、监督监测组共同撰写完成街道社、街镇文秘组、监督监测组共同撰写完成街道社区诊断报告。区诊断报告。第三步:辨识风险,把握重
18、点第三步:辨识风险,把握重点三、操作举例三、操作举例工作场所社区诊断举例工作场所社区诊断举例(一)安监局、质监局、建管委、街镇共同制定社(一)安监局、质监局、建管委、街镇共同制定社区诊断实施方案。方案要符合以下要素。区诊断实施方案。方案要符合以下要素。1、工作场所社区诊断的目的和意义。(找出该街道、工作场所社区诊断的目的和意义。(找出该街道存在的各类问题)存在的各类问题)2、诊断的范围。(所有三个牵头监管的行业和场所、诊断的范围。(所有三个牵头监管的行业和场所、人群)人群)3、诊断的步骤和方法。(座谈会法、事故与伤害分、诊断的步骤和方法。(座谈会法、事故与伤害分析法、安全检查法、安全检查表法)
19、析法、安全检查法、安全检查表法)4、诊断的时限。(可以划分为:初级调研、深入调、诊断的时限。(可以划分为:初级调研、深入调查、分析归类、撰写两级报告四个阶段)查、分析归类、撰写两级报告四个阶段)第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点5、诊断的分工、诊断的分工(1)安监局、质监局、建设局为街镇撰写事故与)安监局、质监局、建设局为街镇撰写事故与伤害分析报告。为街镇制定现场安全检查表。伤害分析报告。为街镇制定现场安全检查表。(2)部门负责培训调查员,部门和街镇安监办共同)部门负责培训调查员,部门和街镇安监办共同负责现场调查。负责现场调查。(3)部门和安监办共同汇总现场调查数据。)部门和
20、安监办共同汇总现场调查数据。(4)部门和街镇共同撰写出工作场所社区诊断报)部门和街镇共同撰写出工作场所社区诊断报告。告。6、加强领导、加强领导确定部门和街镇具体负责人。确定部门和街镇具体负责人。7、共同评估社区诊断的效果。、共同评估社区诊断的效果。第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点(二)安监局首先要为各个街道写出生产安(二)安监局首先要为各个街道写出生产安全事故与伤害报告(包括建设、质监监管全事故与伤害报告(包括建设、质监监管的行业),如何写好这个报告。的行业),如何写好这个报告。1、收集基本情况、收集基本情况(1)生产经营单位分布情况。)生产经营单位分布情况。(2)产业分类
21、情况及特点。)产业分类情况及特点。(3)安全监管机构分类。)安全监管机构分类。(4)各类监管机构分级监管状况。)各类监管机构分级监管状况。(5)生产经营单位自我管理现状。)生产经营单位自我管理现状。第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点2、收集事故与伤害数据和突出问题、收集事故与伤害数据和突出问题(1)收集各个街道启动前一年安监局牵头处)收集各个街道启动前一年安监局牵头处理的各类事故与伤害案件。包括建筑、特种理的各类事故与伤害案件。包括建筑、特种设备、生产经营单位发生的事故;设备、生产经营单位发生的事故;(2)收集各类生产经营单位事故记录台账中)收集各类生产经营单位事故记录台账中
22、记载的够不上上报级别的的事故与伤害数据。记载的够不上上报级别的的事故与伤害数据。有无瞒报的情况。有无瞒报的情况。第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点(3)安监局内部各个科室在监管、执法监察中发现)安监局内部各个科室在监管、执法监察中发现的生产经营单位带有普遍性的突出问题。的生产经营单位带有普遍性的突出问题。(4)以安委会名义要求建设、质监等部门汇总分析)以安委会名义要求建设、质监等部门汇总分析在执法监察中发现的带有普遍性的问题。在执法监察中发现的带有普遍性的问题。收集的数据要分析出这些问题所覆盖的重点行业、重收集的数据要分析出这些问题所覆盖的重点行业、重点场所、重点人群。点场所
23、、重点人群。2、分析事故与伤害案件的原因。、分析事故与伤害案件的原因。(1)从处理过的事故中找出事故与伤害的原因。)从处理过的事故中找出事故与伤害的原因。(2)从各部门安全监管中发现的问题分析出存在的)从各部门安全监管中发现的问题分析出存在的带有普遍性的问题。带有普遍性的问题。第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点(3)从各生产经营单位汇总过来的事故与伤害中分)从各生产经营单位汇总过来的事故与伤害中分析出带有普遍性的问题。析出带有普遍性的问题。3、梳理汇总三个方面分析的结果,为各个街镇写出、梳理汇总三个方面分析的结果,为各个街镇写出XX街道生产安全诊断报告街道生产安全诊断报告该报
24、告要符合以下要求:该报告要符合以下要求:一是数据要真实可靠。一是数据要真实可靠。二是来源要有正规渠道。二是来源要有正规渠道。三是分析出的问题要符合街道的实际。三是分析出的问题要符合街道的实际。四是要为街镇指出要关注的重点行业、重点场所、重四是要为街镇指出要关注的重点行业、重点场所、重点人群,以便为在今后策划项目中提出依据。点人群,以便为在今后策划项目中提出依据。第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点(三)指导街镇诊断各类行业安全现状(三)指导街镇诊断各类行业安全现状使用的方法:安全检查表法。使用的方法:安全检查表法。实施的步骤:实施的步骤:1、部门为街镇设计各类场所安全检查表格、
25、问卷调、部门为街镇设计各类场所安全检查表格、问卷调查表查表2、街镇安监办确定调查人员(可从生产经营单位中、街镇安监办确定调查人员(可从生产经营单位中抽调部分人员)。抽调部分人员)。3、部门培训调查人员。、部门培训调查人员。4、部门与街镇确定调查样本量。并指导、参与现场、部门与街镇确定调查样本量。并指导、参与现场安全调查,指导调查员正确进行调查。安全调查,指导调查员正确进行调查。第三步:辨识风险,把握重点第三步:辨识风险,把握重点5、完成一个行业后进行汇总小结,写出行业、完成一个行业后进行汇总小结,写出行业现场调查报告。现场调查报告。6、全部完成现场调查后,部门指导街镇进行数据汇、全部完成现场调
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