政府采购货物和服务招标投标管理办法及采购人主体责任dnqm.ppt
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1、政府采购货物和服务招标投标管理政府采购货物和服务招标投标管理办法办法及采购人主体责任及采购人主体责任四川省财政厅政府采购监督管理处四川省财政厅政府采购监督管理处四川省财政厅政府采购监督管理处四川省财政厅政府采购监督管理处 2017.112017.112017.112017.11 目录2 2第一部分：政府采购法制框架 政府采购概念n 政府采购，是指各级国家机关、事业政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。额标准以上的货物、工程
2、和服务的行为。(政府采购法政府采购法第二条第二条）政府采购立法宗旨和目的 规规范范政政府府采采购购行行为为，提提高高政政府府采采购购资资金金的的使使用用效效益益，维维护护国国家家利利益益和和社社会会公公共共利利益益，保保护护政政府府采采购购当当事事人人的的合合法法权权益益，促进廉政建设。促进廉政建设。政府采购基本原则n公开透明公开透明n公平竞争公平竞争n公正公正n诚实信用诚实信用政府采购基本法制框架（一一一一）基基基基本本本本法法法法律律律律中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国政政政政府府府府采采采采购购购购法法法法（二二二二）行行行行政政政政法法法法规规规规中中中中华华华
3、华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国政政政政府府府府采采采采购购购购法法法法实实实实施施施施条条条条例例例例（三三三三）部部部部门门门门规规规规章章章章政政政政府府府府采采采采购购购购信信信信息息息息公公公公告告告告管管管管理理理理办办办办法法法法（财财财财政政政政部部部部令令令令第第第第1 19 9号号号号）政政政政府府府府采采采采购购购购供供供供应应应应商商商商投投投投诉诉诉诉处处处处理理理理办办办办法法法法（财财财财政政政政部部部部令令令令第第第第2 20 0号号号号）政政政政府府府府采采采采购购购购非非非非招招招招标标标标方方方方式式式式管管管管理理理理办办办办法法法法（财财财财
4、政政政政部部部部令令令令第第第第7 74 4号号号号）政政政政府府府府采采采采购购购购货货货货物物物物和和和和服服服服务务务务招招招招标标标标投投投投标标标标管管管管理理理理办办办办法法法法（财财财财政政政政部部部部令令令令第第第第8 87 7号号号号）政府采购基本法制框架（四四）全全国国性性政政策策制制度度文文件件由由国国务务院院、财财政政部部以以及及国国务务院院有有关关部部门门制制定定的的若若干干规规范范性性文文件件（五五）四四川川省省政政策策制制度度文文件件由由省省委委省省政政府府、财财政政厅厅以以及及省省级级有有关关部部门门制制定定的的若若干干规规范范性性文文件件政府采购方式20142
5、014年年2 2月月1 1日日起起，施施行行的的政政府府采采购购非非招招标标采采购购方方式式管管理理办办法法(财财政政部部令令第第7474号号)，适适用用采采购购方方式式为为竞争性谈判、询价、单一来源采购竞争性谈判、询价、单一来源采购20142014年年1212月月3131日日，施施行行的的政政府府采采购购竞竞争争性性磋磋商商采采购购方方式式管管理理暂暂行行办办法法(财财库库20142014214214号号)及及其其补补充通知充通知(财库财库20152015124124号号)20172017年年1010月月1 1日日起起，施施行行的的修修订订后后的的政政府府采采购购货货物物和和服服务务招招标标
6、投投标标管管理理办办法法（财财政政部部令令第第8787号号），适用采购方式为适用采购方式为公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标的采购项目。的采购项目。第二部分：财政部第87号令主要变化 n2017年7月11日，肖捷部长签署第87号财政部令，公布新修订的政府采购货物和服务招标投标管理办法n新办法自2017年10月1日起实施基本背景 党党的的十十八八大大以以来来，党党中中央央、国国务务院院作作出出了了一一系系列列重重大大决决策策部部署署，政政府府和和市市场场关关系系的的新新定定位位、推推进进依依法法行行政政的的新新任任务务、“十十三三五五”发发展展的的新新理理念念和和放放管管服服改改革革的的新新举
7、举措措，都都对对优优化化政政府府采采购购交交易易规规则则、加加强强采采购购活活动动中中的的权权力力制制约约、落落实实采采购购政政策策功功能能、完完善善政政府府采采购购监监管管机机制制提提出出了了更更高高要要求。求。近近年年来来，政政府府采采购购制制度度改改革革不不断断向向纵纵深深推推进进。针针对对社社会会反反映映较较多多的的突突出出问问题题，提提出出相相应应解解决决办办法法，进进一一步步完完善善交交易易规规则则和和监监管管措措施施，有有利利于于形形成成公公平平竞竞争争、规规范范管管理理和和结结果果导导向向的的制制度度体体系系。政政府府采采购购法法实实施施条条例例施施行行以以后后，18号号令令关
8、关于于招招标标采采购购程程序序、评评标标方方法法、交交易易规规则则、信信息息公公开开等方面的规定已经滞后，需要进行修改等方面的规定已经滞后，需要进行修改。87号令主要内容 共7章88条，较18号令删除36条，新增34条，修订54条。除总则和附则外，按照政府采购操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章做了规定。包括：（一）总则 （二）招标 （三）投标 （四）开标、评标 （五）中标和合同 （六）法律责任 （七）附则主要调整n n87号号令令对对邀邀请请招招标标方方式式进进行行了了程程序序改改良良：一是是在第十四条增设了供应商来源情形，即允许采购人从财政部门建立的供应商库中选取
9、或者采购人书面推荐。二二是是为防止采购人滥用权力，规定按照推荐方式或者从供应商库中抽取方式的，备选供应商不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。同时，第六十九条规定，采购人应当将被推荐潜在投标人名单和推荐理由随中标结果同时公告。主要调整n落实采购人主体责任，权责对等n设定最高限价。（第十二条）。n邀请招标中的潜在投标人推荐（第十四条）。n投标人资格审查（第四十四条）。n对技术复杂、专业性强的采购项目，自行选定专家（第四十八条）。n多个投标人采用同品牌产品且报价相同或评审得分相同的情况以及中标候选人并列情况下，自主选择（第三十一条，第六十八条）。主要调整n落实采购政策的主体责任（第五条）；n内控机制
10、建设的主体责任（第六条）；n采购需求管理的主体责任（第七条、第十条）n信息公开和信息保密的主体责任（第十八条、第二十八条、第六十九条等多个条款）；n履约验收的主体责任（第七十五条）。主要调整n n维维维维护护护护供供供供应应应应商商商商合合合合法法法法权权权权益益益益，降降降降低低低低制制制制度度度度性性性性交交交交易易易易成成成成本本本本n保障供应商权益：n规定招标文件、投标邀请书应当向所有通过资格预审或受邀请的供应商提供（第十四条、第十八条）；n组织现场考察或者召开答疑会的，应当通知所有投标人（第二十六条）；n允许投标人在投标截止时间前补正投标文件，在评审期间根据评标委员会要求作出澄清和修
11、正（第三十四、第五十一条）；主要调整n n合合合合理理理理降降降降低低低低供供供供应应应应商商商商投投投投标标标标成成成成本本本本：n明确规定除特殊情况外采购单位不得要求投标人提供样品（第二十二条）；n招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的（第二十四条）；n采购单位应当按期退还投标保证金，否则支付超期资金占用费(基准利率上浮20%）（第三十八条）。主要调整n n简简简简化化化化程程程程序序序序提提提提高高高高效效效效率率率率n资格预审文件提供期限届满，获取文件不足3家的，可以顺延提供期限。（第十八条）n通过资格性或符合性审查投标人不足3家情形的处理，不再要求必须报告
12、财政部门。（第四十三条）n规范评标委员会人数为7人以上情形的范围（第四十七条）；n明确了对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容时的处理办法。（第五十一条）明确投标报价前后不一致的修正方法（第五十九条）n明确出现分值汇总错误等4种客观错误情形时，以及评标委员会组成不合法等4种非投标人过错导致废标情形时，可以重新评审。（第六十四条、第六十七条）n缩短采购代理机构送评标报告的时间（第六十八条）主要调整解决实践中的突出问题解决实践中的突出问题质次价高质次价高强化源头管理强化源头管理：n n采购人应当进行市场调查，根据调查情况科学合理确定采购需求，采购人应当进行市场调
13、查，根据调查情况科学合理确定采购需求，并进行价格测算（第十条）；并进行价格测算（第十条）；n n详细规定了采购需求应当包括的主要内容（第十一条）；详细规定了采购需求应当包括的主要内容（第十一条）；n n规定采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高规定采购人经市场调查和价格测算后，可以在预算内合理设定最高限价（第十二条）；限价（第十二条）；n n明确了采购人未按规定编制采购需求的法律责任（第七十七条）。明确了采购人未按规定编制采购需求的法律责任（第七十七条）。加强加强结果管理结果管理：n n进一步明确了政府采购合同应当具备的内容（第七十二条）；进一步明确了政府采购合同应当具备的内容
14、（第七十二条）；n n吸收实践中行之有效的做法，规定采购人可以邀请参加本项目的其吸收实践中行之有效的做法，规定采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收（第七十四条）；他投标人或者第三方机构参与验收（第七十四条）；n n要求采购人加强对中标人的履约管理，在供应商出现违约行为时，要求采购人加强对中标人的履约管理，在供应商出现违约行为时，应当及时处理并依法追究供应商的违约责任（第七十五条）。应当及时处理并依法追究供应商的违约责任（第七十五条）。主要调整解决实践中的突出问题解决实践中的突出问题低价恶性竞争低价恶性竞争 赋予采购人更大的价格权重决策空间，设定赋予采购人更大的价格权重决策
15、空间，设定货物、服务项目价格分权重下限为货物、服务项目价格分权重下限为30%30%、10%10%。n授权评标委员会拒绝过低报价（第六十条）；授权评标委员会拒绝过低报价（第六十条）；主要调整解决实践中的突出问题解决实践中的突出问题暗收回扣暗收回扣n细化细化条例条例内控要求；内控要求；n禁止采购人接受供应商赠品、回扣及其他禁止采购人接受供应商赠品、回扣及其他与采购无关的商品、劳务；与采购无关的商品、劳务；n规定违法责任。规定违法责任。第三部分：采购人主体责任 （一）建立内控机制（一）建立内控机制规范性文件：规范性文件：财财政政部部关关于于加加强强政政府府采采购购活活动动内内部部控控制制管管理的指导
16、意见理的指导意见（财库（财库201699201699号）号）关关于于加加强强省省级级单单位位政政府府采采购购内内部部控控制制管管理理的指导意见的指导意见（川财采（川财采201620166060号）。号）。内控管理总体要求n省省级级单单位位政政府府采采购购内内部部控控制制管管理理要要按按照照“全全面面管管控控与与突突出出重重点点并并举举、分分工工制制衡衡与与提提升升效效能能并并重重、权权责责对对等等与与依依法法惩惩处处并并行行”的的基基本本原原则则，以以“分分事事行行权权、分分岗岗设设权权、分分级级授授权权”为为主主线线，通通过过制制定定制制度度、健健全全机机制制、完完善善措措施施、规规范范流流
17、程程，逐逐步步形形成成依依法法合合规规、运运转转高高效效、风风险险可可控控、问问责责严严格格的的政政府府采采购购内内部部运运转转和和管管控控制制度度，做做到到约约束束机机制制健健全全、权权力力运运行行规规范范、风风险险控控制制有有力力、监监督督问问责责到到位位，实实现现对对政政府府采采购购活活动动内内部部权权力力运运行行的的有有效效制约。制约。内控管理主要任务n（一）落实主体责任。（一）落实主体责任。n建立本单位建立内部工作机制，重点加强对采购需求、采购预算、政策落实、信息公开、履约验收、结果评价等的管理。n对所属单位政府采购内部控制管理制度建设、运行的督促和指导。内控管理主要任务内控管理主要
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