特种设备安全法规体系covf.pptx

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1、特种设备安全法规体系特种设备安全法规体系攀枝花市特种设备安全管理协会 特种设备安全管理人员培训班 2007年3月5日 四川攀枝花主讲人：方霖内容介绍第一讲、概述第一讲、概述第二讲、法律第二讲、法律第三讲、法规第三讲、法规 （重点介绍特种设备安全监察条例的特点）（重点介绍特种设备安全监察条例的特点）（重点介绍特种设备安全监察条例的特点）（重点介绍特种设备安全监察条例的特点）第四讲、规章第四讲、规章 （部门规章及地方性法规）（部门规章及地方性法规）（部门规章及地方性法规）（部门规章及地方性法规）第五讲、安全技术规范及相关标准第五讲、安全技术规范及相关标准 第六讲、现状分析第六讲、现状分析第七讲、发

2、展趋势第七讲、发展趋势第一讲 概述 1982198219821982年年年年2 2 2 2月，国务院发布了月，国务院发布了月，国务院发布了月，国务院发布了锅炉压力容锅炉压力容锅炉压力容锅炉压力容器安全监察暂行条例器安全监察暂行条例器安全监察暂行条例器安全监察暂行条例，为我国建立锅炉、压，为我国建立锅炉、压，为我国建立锅炉、压，为我国建立锅炉、压力容器安全监察制度提供了法规依据，确立了力容器安全监察制度提供了法规依据，确立了力容器安全监察制度提供了法规依据，确立了力容器安全监察制度提供了法规依据，确立了安全监察工作的内容、方针、方法，明确了安安全监察工作的内容、方针、方法，明确了安安全监察工作的

3、内容、方针、方法，明确了安安全监察工作的内容、方针、方法，明确了安全监察机构的职权，为锅炉、压力容器安全监全监察机构的职权，为锅炉、压力容器安全监全监察机构的职权，为锅炉、压力容器安全监全监察机构的职权，为锅炉、压力容器安全监察工作的法制化、规范化奠定了基础。以暂察工作的法制化、规范化奠定了基础。以暂察工作的法制化、规范化奠定了基础。以暂察工作的法制化、规范化奠定了基础。以暂行条例为依据，国务院主管部门相继颁发了行条例为依据，国务院主管部门相继颁发了行条例为依据，国务院主管部门相继颁发了行条例为依据，国务院主管部门相继颁发了一系列特种设备安全监察部门规章及规范性文一系列特种设备安全监察部门规章

4、及规范性文一系列特种设备安全监察部门规章及规范性文一系列特种设备安全监察部门规章及规范性文件。件。件。件。第一讲 概述 2003 2003 2003 2003年年年年2 2 2 2月月月月19191919日，国务院第日，国务院第日，国务院第日，国务院第68686868次常务会议次常务会议次常务会议次常务会议审议并通过了审议并通过了审议并通过了审议并通过了:特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 条例由国务院颁布实施，条例由国务院颁布实施，条例由国务院颁布实施，条例由国务院颁布实施，这是我国特种设备安全监督这是我国特种设备安全监督这是我国特种设备安全监督

5、这是我国特种设备安全监督 管理工作的一件大事，是我管理工作的一件大事，是我管理工作的一件大事，是我管理工作的一件大事，是我 国特种设备安全监督管理法国特种设备安全监督管理法国特种设备安全监督管理法国特种设备安全监督管理法 制建设的一个新的里程碑。制建设的一个新的里程碑。制建设的一个新的里程碑。制建设的一个新的里程碑。第一讲 概述 特种设备安全法规体系基本形成以下五个特种设备安全法规体系基本形成以下五个特种设备安全法规体系基本形成以下五个特种设备安全法规体系基本形成以下五个层次：层次：层次：层次：1 1 1 1、法律、法律、法律、法律 2 2 2 2、行政法规、行政法规、行政法规、行政法规 3

6、3 3 3、部门规章、部门规章、部门规章、部门规章 4 4 4 4、规范性文件、规范性文件、规范性文件、规范性文件 5 5 5 5、相关标准及技术规定、相关标准及技术规定、相关标准及技术规定、相关标准及技术规定 法律：正在拟定特种设备安全法法律：正在拟定特种设备安全法 现行相关中华人民共和国安全生产法现行相关中华人民共和国安全生产法等法规：现行特种设备安全监察条例等法规：现行特种设备安全监察条例等行政规章：国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则行政规章：国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则 技术规范：各安全监察规程、管理规定、考核规则、检验规则技术规范：各安全监察规程、管理规定、

7、考核规则、检验规则 相关标准及技术规定：技术法规引用的标准相关标准及技术规定：技术法规引用的标准 第一讲 概述特种设备安全法规体系层次图：特种设备安全法规体系层次图：第二讲 法律法律法律 法律由全国人大通过，中华人民共和国主席令的形法律由全国人大通过，中华人民共和国主席令的形法律由全国人大通过，中华人民共和国主席令的形法律由全国人大通过，中华人民共和国主席令的形式公布。式公布。式公布。式公布。现行的法律与特种设备相关的主要有：现行的法律与特种设备相关的主要有：现行的法律与特种设备相关的主要有：现行的法律与特种设备相关的主要有：中华人民共和国安全生产法、中华人民共和中华人民共和国安全生产法、中华

8、人民共和中华人民共和国安全生产法、中华人民共和中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国商品检验法国产品质量法、中华人民共和国商品检验法国产品质量法、中华人民共和国商品检验法国产品质量法、中华人民共和国商品检验法 中华人民共和国劳动法等等；中华人民共和国劳动法等等；中华人民共和国劳动法等等；中华人民共和国劳动法等等；国家正在拟定国家正在拟定国家正在拟定国家正在拟定 特种设备安全法特种设备安全法特种设备安全法特种设备安全法 ，估计不久将，估计不久将，估计不久将，估计不久将会出台，这将又是特种设备行业的一个里程碑。会出台，这将又是特种设备行业的一个里程碑。会出台，这将又是特

9、种设备行业的一个里程碑。会出台，这将又是特种设备行业的一个里程碑。第二讲 法律 拟制定的特种设备安全法将以特种拟制定的特种设备安全法将以特种拟制定的特种设备安全法将以特种拟制定的特种设备安全法将以特种设备安全监察条例为基础，现行的相关法律设备安全监察条例为基础，现行的相关法律设备安全监察条例为基础，现行的相关法律设备安全监察条例为基础，现行的相关法律为基础设立法律，其所涉及的领域将涵盖从事为基础设立法律，其所涉及的领域将涵盖从事为基础设立法律，其所涉及的领域将涵盖从事为基础设立法律，其所涉及的领域将涵盖从事锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、锅炉

10、、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的设计、制造、销售、安装、改辆等特种设备的设计、制造、销售、安装、改辆等特种设备的设计、制造、销售、安装、改辆等特种设备的设计、制造、销售、安装、改造、维修、使用、检验检测等环节的各项活动，造、维修、使用、检验检测等环节的各项活动，造、维修、使用、检验检测等环节的各项活动，造、维修、使用、检验检测等环节的各项活动，法定各项安全行为。法定各项安全行

11、为。法定各项安全行为。法定各项安全行为。第三讲 法规法规法规 国务院制定的国务院制定的国务院制定的国务院制定的6 6 6 6项法规项法规项法规项法规 (1)(1)(1)(1)国务院国务院国务院国务院34343434号令号令号令号令 国务院关于特别重大国务院关于特别重大国务院关于特别重大国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定事故调查程序暂行规定事故调查程序暂行规定事故调查程序暂行规定 (2)(2)(2)(2)国务院国务院国务院国务院75757575号令企业职工伤亡事故报告号令企业职工伤亡事故报告号令企业职工伤亡事故报告号令企业职工伤亡事故报告和处理规定和处理规定和处理规定和处理规定 (3)(3)

12、(3)(3)国务院国务院国务院国务院302302302302号令号令号令号令 国务院关于特大安全国务院关于特大安全国务院关于特大安全国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定事故行政责任追究的规定事故行政责任追究的规定事故行政责任追究的规定 第三讲 法规 (4)(4)(4)(4)国务院国务院国务院国务院344344344344号令号令号令号令 危险化学品安全管危险化学品安全管危险化学品安全管危险化学品安全管理条例理条例理条例理条例 (5)(5)(5)(5)国务院国务院国务院国务院373373373373号令号令号令号令 特种设备安全监察特种设备安全监察特种设备安全监察特种设备安全监察条例条例条例

13、条例 (6)(6)(6)(6)国务院国务院国务院国务院375375375375号令工伤保险条例号令工伤保险条例号令工伤保险条例号令工伤保险条例 第三讲 法规 特种设备安全监察条例特点特种设备安全监察条例特点特种设备安全监察条例特点特种设备安全监察条例特点 (1)(1)(1)(1)建立两项制度建立两项制度建立两项制度建立两项制度 特种设备市场准入制度：特种设备市场准入制度：特种设备市场准入制度：特种设备市场准入制度：特种设备的生产特种设备的生产特种设备的生产特种设备的生产必须经特种设备安全监督管理部门许可；特种必须经特种设备安全监督管理部门许可；特种必须经特种设备安全监督管理部门许可；特种必须经

14、特种设备安全监督管理部门许可；特种设备使用单位必须经特种设备安全监督管理部设备使用单位必须经特种设备安全监督管理部设备使用单位必须经特种设备安全监督管理部设备使用单位必须经特种设备安全监督管理部门登记核准；特种设备作业人员必须经特种设门登记核准；特种设备作业人员必须经特种设门登记核准；特种设备作业人员必须经特种设门登记核准；特种设备作业人员必须经特种设备安全监督管理部门考核合格取得作业证书。备安全监督管理部门考核合格取得作业证书。备安全监督管理部门考核合格取得作业证书。备安全监督管理部门考核合格取得作业证书。特种设备安全监督检查制度：特种设备安全监督检查制度：特种设备安全监督检查制度：特种设备

15、安全监督检查制度：强制检验制强制检验制强制检验制强制检验制度；执法检查制度；事故处理制度；安全监察度；执法检查制度；事故处理制度；安全监察度；执法检查制度；事故处理制度；安全监察度；执法检查制度；事故处理制度；安全监察责任制度。责任制度。责任制度。责任制度。第三讲 法规 (2)(2)(2)(2)实现三个统一实现三个统一实现三个统一实现三个统一 监管主体的统一监管主体的统一监管主体的统一监管主体的统一:条例明确规定，特条例明确规定，特条例明确规定，特条例明确规定，特种设备安全监督管理部门，即国家质检总局和种设备安全监督管理部门，即国家质检总局和种设备安全监督管理部门，即国家质检总局和种设备安全监

16、督管理部门，即国家质检总局和各级质量技术监督部门对七大类特种设备实施各级质量技术监督部门对七大类特种设备实施各级质量技术监督部门对七大类特种设备实施各级质量技术监督部门对七大类特种设备实施安全监察，从而进一步明确了安全监察，从而进一步明确了安全监察，从而进一步明确了安全监察，从而进一步明确了“三定三定三定三定”方案赋方案赋方案赋方案赋予国家质检总局的职能，理清了部门之间的职予国家质检总局的职能，理清了部门之间的职予国家质检总局的职能，理清了部门之间的职予国家质检总局的职能，理清了部门之间的职能交叉，将有效制止重复检查，减轻企业负担。能交叉，将有效制止重复检查，减轻企业负担。能交叉，将有效制止重

17、复检查，减轻企业负担。能交叉，将有效制止重复检查，减轻企业负担。第三讲 法规 特种设备概念的统一特种设备概念的统一特种设备概念的统一特种设备概念的统一：条例明确规定锅：条例明确规定锅：条例明确规定锅：条例明确规定锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施为特种设备，以行政法规运索道、大型游乐设施为特种设备，以行政法规运索道、大型游乐设施为特种设备，以行政法规运索道、大型游乐设施为特种设备，以行政法规的形式统一了特种设备的概念。的形式统一了特种设备的

18、概念。的形式统一了特种设备的概念。的形式统一了特种设备的概念。内外制度的统一内外制度的统一内外制度的统一内外制度的统一：为了确保特种设备运行安：为了确保特种设备运行安：为了确保特种设备运行安：为了确保特种设备运行安全，对特种设备的设计、制造等行为设立了严格全，对特种设备的设计、制造等行为设立了严格全，对特种设备的设计、制造等行为设立了严格全，对特种设备的设计、制造等行为设立了严格的行政许可规定，防止地方保护主义，按照的行政许可规定，防止地方保护主义，按照的行政许可规定，防止地方保护主义，按照的行政许可规定，防止地方保护主义，按照的国民待遇原则，无论是国内制造的特种设备的国民待遇原则，无论是国内

19、制造的特种设备的国民待遇原则，无论是国内制造的特种设备的国民待遇原则，无论是国内制造的特种设备还是国外制造的特种设备，只要在中国境内使用，还是国外制造的特种设备，只要在中国境内使用，还是国外制造的特种设备，只要在中国境内使用，还是国外制造的特种设备，只要在中国境内使用，按照相同的审查、许可、监督检验。按照相同的审查、许可、监督检验。按照相同的审查、许可、监督检验。按照相同的审查、许可、监督检验。第三讲 法规 (3)(3)(3)(3)明确四项责任和义务明确四项责任和义务明确四项责任和义务明确四项责任和义务 明确了特种设备生产者、使用者的安全责任和明确了特种设备生产者、使用者的安全责任和明确了特种

20、设备生产者、使用者的安全责任和明确了特种设备生产者、使用者的安全责任和义务义务义务义务：特种设备的制造、设计、安装、维修、改造：特种设备的制造、设计、安装、维修、改造：特种设备的制造、设计、安装、维修、改造：特种设备的制造、设计、安装、维修、改造单位以及使用单位和个人，应当建立特种设备安全单位以及使用单位和个人，应当建立特种设备安全单位以及使用单位和个人，应当建立特种设备安全单位以及使用单位和个人，应当建立特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，必须具备规定的生管理制度和岗位安全责任制度，必须具备规定的生管理制度和岗位安全责任制度，必须具备规定的生管理制度和岗位安全责任制度，必须具备规定的生产

21、、使用条件，符合技术规范的安全质量要求，其产、使用条件，符合技术规范的安全质量要求，其产、使用条件，符合技术规范的安全质量要求，其产、使用条件，符合技术规范的安全质量要求，其作业人员和管理人员必须经考核取得特种设备作业作业人员和管理人员必须经考核取得特种设备作业作业人员和管理人员必须经考核取得特种设备作业作业人员和管理人员必须经考核取得特种设备作业证书。证书。证书。证书。第三讲 法规 明确了各级人民政府管理特种设备安全监明确了各级人民政府管理特种设备安全监明确了各级人民政府管理特种设备安全监明确了各级人民政府管理特种设备安全监察工作的责任和义务察工作的责任和义务察工作的责任和义务察工作的责任和

22、义务。对特种设备安全监察中。对特种设备安全监察中。对特种设备安全监察中。对特种设备安全监察中存在的重大问题及时予以协调、解决。存在的重大问题及时予以协调、解决。存在的重大问题及时予以协调、解决。存在的重大问题及时予以协调、解决。明确了特种设备安全监察部门及检验检测明确了特种设备安全监察部门及检验检测明确了特种设备安全监察部门及检验检测明确了特种设备安全监察部门及检验检测机构的责任和义务机构的责任和义务机构的责任和义务机构的责任和义务。明确了社会监督的权力明确了社会监督的权力明确了社会监督的权力明确了社会监督的权力。条例规定，。条例规定，。条例规定，。条例规定，任何单位和个人对违反条例规定的行为

23、，有权任何单位和个人对违反条例规定的行为，有权任何单位和个人对违反条例规定的行为，有权任何单位和个人对违反条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有向特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门举报。关部门举报。关部门举报。关部门举报。第四讲 规章规章规章 部门规章部门规章部门规章部门规章（9 9 9 9个，国务院部门行政规章）个，国务院部门行政规章）个，国务院部门行政规章）个，国务院部门行政规章）(1)(1)(1)(1)质监局质监局质监局质监局11111111号令小型和常压热水锅炉安号令小型和常

24、压热水锅炉安号令小型和常压热水锅炉安号令小型和常压热水锅炉安全监察规定全监察规定全监察规定全监察规定 (2)(2)(2)(2)质监局质监局质监局质监局13131313号令特种设备质量监督与安号令特种设备质量监督与安号令特种设备质量监督与安号令特种设备质量监督与安全监察规定全监察规定全监察规定全监察规定 第四讲 规章 (3)(3)(3)(3)建设部、质监局联合建设部、质监局联合建设部、质监局联合建设部、质监局联合85858585号令游乐园管理号令游乐园管理号令游乐园管理号令游乐园管理规定规定规定规定 (4)(4)(4)(4)质检总局质检总局质检总局质检总局2 2 2 2号令锅炉压力容器压力管道号

25、令锅炉压力容器压力管道号令锅炉压力容器压力管道号令锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定特种设备事故处理规定特种设备事故处理规定特种设备事故处理规定 (5)(5)(5)(5)质检总局质检总局质检总局质检总局14141414号令锅炉压力容器压力管道号令锅炉压力容器压力管道号令锅炉压力容器压力管道号令锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定特种设备安全监察行政处罚规定特种设备安全监察行政处罚规定特种设备安全监察行政处罚规定 第四讲 规章 (6)(6)(6)(6)质检总局质检总局质检总局质检总局22222222号令锅炉压力容器制造监督号令锅炉压力容器制造监督号令锅炉压力容器制造监督号令锅炉

26、压力容器制造监督管理办法管理办法管理办法管理办法 (7)(7)(7)(7)质检总局质检总局质检总局质检总局46464646号令气瓶安全监察规定号令气瓶安全监察规定号令气瓶安全监察规定号令气瓶安全监察规定 (8)(8)(8)(8)质检总局质检总局质检总局质检总局70707070号令特种设备作业人员监督号令特种设备作业人员监督号令特种设备作业人员监督号令特种设备作业人员监督管理规定管理规定管理规定管理规定 (9)(9)(9)(9)质检总局质检总局质检总局质检总局92929292号令起重机械安全监察规定号令起重机械安全监察规定号令起重机械安全监察规定号令起重机械安全监察规定 第四讲 规章地方政府规章

27、地方政府规章地方政府规章地方政府规章 省、自治区、直辖市和较大市的人民政府省、自治区、直辖市和较大市的人民政府省、自治区、直辖市和较大市的人民政府省、自治区、直辖市和较大市的人民政府以政府令的形式发布的办法、规定、规则。以政府令的形式发布的办法、规定、规则。以政府令的形式发布的办法、规定、规则。以政府令的形式发布的办法、规定、规则。第五讲 安全技术规范及相关标准 安全技术规范安全技术规范 政府行政部门颁发的包含技术要求，相关政府行政部门颁发的包含技术要求，相关政府行政部门颁发的包含技术要求，相关政府行政部门颁发的包含技术要求，相关管理规定等，并要求强制遵守的技术规章。管理规定等，并要求强制遵守

28、的技术规章。管理规定等，并要求强制遵守的技术规章。管理规定等，并要求强制遵守的技术规章。规范性文件通常是以文件形式由国家质检规范性文件通常是以文件形式由国家质检规范性文件通常是以文件形式由国家质检规范性文件通常是以文件形式由国家质检总局颁发。总局颁发。总局颁发。总局颁发。由于特种设备的安全监察具有很强的专业由于特种设备的安全监察具有很强的专业由于特种设备的安全监察具有很强的专业由于特种设备的安全监察具有很强的专业性，因此这些规范中往往涉及到很多技术内容。性，因此这些规范中往往涉及到很多技术内容。性，因此这些规范中往往涉及到很多技术内容。性，因此这些规范中往往涉及到很多技术内容。第五讲 安全技术

29、规范及相关标准 安全技术规范大致涵盖内容：安全技术规范大致涵盖内容：安全技术规范大致涵盖内容：安全技术规范大致涵盖内容：(1)(1)(1)(1)安全监察规程类：安全监察规程类：安全监察规程类：安全监察规程类：主要内容是特种设备主要内容是特种设备主要内容是特种设备主要内容是特种设备安全技术方面的基本要求。安全技术方面的基本要求。安全技术方面的基本要求。安全技术方面的基本要求。例如蒸汽锅炉安全技术监察规程，既例如蒸汽锅炉安全技术监察规程，既例如蒸汽锅炉安全技术监察规程，既例如蒸汽锅炉安全技术监察规程，既有锅炉的材料、结构、焊接、检验等技术要求，有锅炉的材料、结构、焊接、检验等技术要求，有锅炉的材料

30、、结构、焊接、检验等技术要求，有锅炉的材料、结构、焊接、检验等技术要求，也有文件资料（出厂资料、铭牌上应有的项目）也有文件资料（出厂资料、铭牌上应有的项目）也有文件资料（出厂资料、铭牌上应有的项目）也有文件资料（出厂资料、铭牌上应有的项目）、使用管理等一些管理性规定，综合在一起。、使用管理等一些管理性规定，综合在一起。、使用管理等一些管理性规定，综合在一起。、使用管理等一些管理性规定，综合在一起。这类规程还有压力容器、气瓶、液化气体汽车这类规程还有压力容器、气瓶、液化气体汽车这类规程还有压力容器、气瓶、液化气体汽车这类规程还有压力容器、气瓶、液化气体汽车罐车安全监察规程等等。罐车安全监察规程等

31、等。罐车安全监察规程等等。罐车安全监察规程等等。第五讲 安全技术规范及相关标准 (2)(2)(2)(2)技术检验规则类：技术检验规则类：技术检验规则类：技术检验规则类：主要内容是具体主要内容是具体主要内容是具体主要内容是具体的特种设备检验要求、方法、程序、结论。的特种设备检验要求、方法、程序、结论。的特种设备检验要求、方法、程序、结论。的特种设备检验要求、方法、程序、结论。例如锅炉定期检验规则就有锅炉进例如锅炉定期检验规则就有锅炉进例如锅炉定期检验规则就有锅炉进例如锅炉定期检验规则就有锅炉进行定期检验的种类、周期，进行内、外部检行定期检验的种类、周期，进行内、外部检行定期检验的种类、周期，进行

32、内、外部检行定期检验的种类、周期，进行内、外部检验、水压试验的重点，检验结论的依据以及验、水压试验的重点，检验结论的依据以及验、水压试验的重点，检验结论的依据以及验、水压试验的重点，检验结论的依据以及检验报告的格式。还包括在用压力容器检验检验报告的格式。还包括在用压力容器检验检验报告的格式。还包括在用压力容器检验检验报告的格式。还包括在用压力容器检验规程、电梯监督检验规程等等。规程、电梯监督检验规程等等。规程、电梯监督检验规程等等。规程、电梯监督检验规程等等。第五讲 安全技术规范及相关标准 (3)(3)(3)(3)资格认可规则类：资格认可规则类：资格认可规则类：资格认可规则类：主要内容是规定单

33、位主要内容是规定单位主要内容是规定单位主要内容是规定单位和人员的资格认可条件、审查程序。是行政部和人员的资格认可条件、审查程序。是行政部和人员的资格认可条件、审查程序。是行政部和人员的资格认可条件、审查程序。是行政部门制定，由中介组织进行资格认定的依据。门制定，由中介组织进行资格认定的依据。门制定，由中介组织进行资格认定的依据。门制定，由中介组织进行资格认定的依据。例如锅炉压力容器制造许可条件，是例如锅炉压力容器制造许可条件，是例如锅炉压力容器制造许可条件，是例如锅炉压力容器制造许可条件，是对锅炉压力容器生产单位申请制造许可的基本对锅炉压力容器生产单位申请制造许可的基本对锅炉压力容器生产单位申

34、请制造许可的基本对锅炉压力容器生产单位申请制造许可的基本要求，这类规则还有机电类特种设备安装改要求，这类规则还有机电类特种设备安装改要求，这类规则还有机电类特种设备安装改要求，这类规则还有机电类特种设备安装改造维修许可规则，是电梯、起重机械、大型造维修许可规则，是电梯、起重机械、大型造维修许可规则，是电梯、起重机械、大型造维修许可规则，是电梯、起重机械、大型游乐设施生产单位取得安装改造维修资质的基游乐设施生产单位取得安装改造维修资质的基游乐设施生产单位取得安装改造维修资质的基游乐设施生产单位取得安装改造维修资质的基本条件，以及锅炉压力容器制造许可工作程本条件，以及锅炉压力容器制造许可工作程本条

35、件，以及锅炉压力容器制造许可工作程本条件，以及锅炉压力容器制造许可工作程序压力管道元件制造单位安全注册与管理序压力管道元件制造单位安全注册与管理序压力管道元件制造单位安全注册与管理序压力管道元件制造单位安全注册与管理办法等。办法等。办法等。办法等。第五讲 安全技术规范及相关标准 (4)(4)(4)(4)监督管理办法类：监督管理办法类：监督管理办法类：监督管理办法类：主要内容是特种设备主要内容是特种设备主要内容是特种设备主要内容是特种设备监察机构进行监督管理的要求和做法。监察机构进行监督管理的要求和做法。监察机构进行监督管理的要求和做法。监察机构进行监督管理的要求和做法。例如锅炉压力容器使用登记

36、管理办法，例如锅炉压力容器使用登记管理办法，例如锅炉压力容器使用登记管理办法，例如锅炉压力容器使用登记管理办法，是对锅炉压力容器使用单位申请使用证的要求是对锅炉压力容器使用单位申请使用证的要求是对锅炉压力容器使用单位申请使用证的要求是对锅炉压力容器使用单位申请使用证的要求进行明确规定。以及压力管道使用登记管理进行明确规定。以及压力管道使用登记管理进行明确规定。以及压力管道使用登记管理进行明确规定。以及压力管道使用登记管理规则（试行）、特种设备注册登记与使用规则（试行）、特种设备注册登记与使用规则（试行）、特种设备注册登记与使用规则（试行）、特种设备注册登记与使用管理规则等等。管理规则等等。管理

37、规则等等。管理规则等等。第五讲 安全技术规范及相关标准相关标准相关标准 是特种设备法规体系的重要组成部分，根是特种设备法规体系的重要组成部分，根是特种设备法规体系的重要组成部分，根是特种设备法规体系的重要组成部分，根据标准化法的规定，凡涉及保障人体健康，据标准化法的规定，凡涉及保障人体健康，据标准化法的规定，凡涉及保障人体健康，据标准化法的规定，凡涉及保障人体健康，人身、财产安全的标准领域均实行国家、行业人身、财产安全的标准领域均实行国家、行业人身、财产安全的标准领域均实行国家、行业人身、财产安全的标准领域均实行国家、行业强制性标准。强制性标准。强制性标准。强制性标准。第五讲 安全技术规范及相

38、关标准 特种设备涉及人身财产安全、具有潜在的特种设备涉及人身财产安全、具有潜在的特种设备涉及人身财产安全、具有潜在的特种设备涉及人身财产安全、具有潜在的危险特性，故所涉标准基本上都是国家、行业危险特性，故所涉标准基本上都是国家、行业危险特性，故所涉标准基本上都是国家、行业危险特性，故所涉标准基本上都是国家、行业强制性标准。强制性标准。强制性标准。强制性标准。特种设备方面标准包括材料标准、设计标特种设备方面标准包括材料标准、设计标特种设备方面标准包括材料标准、设计标特种设备方面标准包括材料标准、设计标准、制造标准、产品标准、安装标准、试验标准、制造标准、产品标准、安装标准、试验标准、制造标准、产

39、品标准、安装标准、试验标准、制造标准、产品标准、安装标准、试验标准、运行标准等等。以国家标准和行业标准为准、运行标准等等。以国家标准和行业标准为准、运行标准等等。以国家标准和行业标准为准、运行标准等等。以国家标准和行业标准为主，数量庞大，在用的标准上主，数量庞大，在用的标准上主，数量庞大，在用的标准上主，数量庞大，在用的标准上1000100010001000余项。余项。余项。余项。第六讲 现状分析 我国特种设备安全法规现状我国特种设备安全法规现状 我国迄今还没有特种设备安全管理的专项法我国迄今还没有特种设备安全管理的专项法我国迄今还没有特种设备安全管理的专项法我国迄今还没有特种设备安全管理的专

40、项法律，律，律，律，特种设备安全法特种设备安全法特种设备安全法特种设备安全法有望填补这一空白。有望填补这一空白。有望填补这一空白。有望填补这一空白。经过几十年的努力，我国已经构筑了特种设经过几十年的努力，我国已经构筑了特种设经过几十年的努力，我国已经构筑了特种设经过几十年的努力，我国已经构筑了特种设备法规体系的基本框架，但整个体系所提出的备法规体系的基本框架，但整个体系所提出的备法规体系的基本框架，但整个体系所提出的备法规体系的基本框架，但整个体系所提出的安全管理与技术要求还不能涵盖全部特种设备。安全管理与技术要求还不能涵盖全部特种设备。安全管理与技术要求还不能涵盖全部特种设备。安全管理与技术

41、要求还不能涵盖全部特种设备。（如：特种设备的安全评价、评估、寿命预测、（如：特种设备的安全评价、评估、寿命预测、（如：特种设备的安全评价、评估、寿命预测、（如：特种设备的安全评价、评估、寿命预测、预警以及有关事故预案、安全管理与作业人员预警以及有关事故预案、安全管理与作业人员预警以及有关事故预案、安全管理与作业人员预警以及有关事故预案、安全管理与作业人员培训考核等方面的安全技术规范还比较缺乏）培训考核等方面的安全技术规范还比较缺乏）培训考核等方面的安全技术规范还比较缺乏）培训考核等方面的安全技术规范还比较缺乏）第六讲 现状分析 现行特种设备法律法规对特种设备安全要现行特种设备法律法规对特种设备

42、安全要现行特种设备法律法规对特种设备安全要现行特种设备法律法规对特种设备安全要求的科学性、经济性还不十分完善，有些要求求的科学性、经济性还不十分完善，有些要求求的科学性、经济性还不十分完善，有些要求求的科学性、经济性还不十分完善，有些要求与国际不接轨，还停留在原则要求阶段，未做与国际不接轨，还停留在原则要求阶段，未做与国际不接轨，还停留在原则要求阶段，未做与国际不接轨，还停留在原则要求阶段，未做到量化、难以实施。安全技术规范与相关标准到量化、难以实施。安全技术规范与相关标准到量化、难以实施。安全技术规范与相关标准到量化、难以实施。安全技术规范与相关标准的协调还需进一步完善。的协调还需进一步完善

43、。的协调还需进一步完善。的协调还需进一步完善。特种设备安全技术规范的完善程度存在不特种设备安全技术规范的完善程度存在不特种设备安全技术规范的完善程度存在不特种设备安全技术规范的完善程度存在不同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规范因颁布时间很长，远不能反映市场经济体制范因颁布时间很长，远不能反映市场经济体制范因颁布时

44、间很长，远不能反映市场经济体制范因颁布时间很长，远不能反映市场经济体制的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体系）系）系）系）第六讲 现状分析 安全技术规范与相关标准的协调还需进一安全技术规范与相关标准的协调还需进一安全技术规范与相关标准的协调还需进一安全技术规范与相关标准的协调还需进一步完善。步完善。步完善。步完善。

45、特种设备安全技术规范的完善程度存在不特种设备安全技术规范的完善程度存在不特种设备安全技术规范的完善程度存在不特种设备安全技术规范的完善程度存在不同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初同的差距。（如：锅炉、压力容器方面虽已初步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规步建立了法规体系，但其中相当一部分法规规范因颁布时间很长，远不能反映市场经济体制范因颁布时间很长，远不能反映市场经济体制范因颁布时间很长，远不能反映市场经济体制范因颁布时间很长

46、，远不能反映市场经济体制的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建的要求；压力管道等其他六种特种设备尚未建立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体立起比较完整的涵盖安全监察全过程的法规体系）系）系）系）第七讲 发展趋势我国特种设备安全法规今后的发展趋势我国特种设备安全法规今后的发展趋势 总思路要适应社会主义市场经济体制要求，总思路要适应社会主义市场经济体制要求，总思路要适应社会主义市场经济体制要求，总思路要适应社会主义市场经济体制要求，与

47、国际接轨。与国际接轨。与国际接轨。与国际接轨。全社会对安全的需求越发强烈，全社会对安全的需求越发强烈，全社会对安全的需求越发强烈，全社会对安全的需求越发强烈，特种设备法规规范必然要向满足这种需求的方特种设备法规规范必然要向满足这种需求的方特种设备法规规范必然要向满足这种需求的方特种设备法规规范必然要向满足这种需求的方向发展。向发展。向发展。向发展。要向适应特种设备的发展变化的方向发展。要向适应特种设备的发展变化的方向发展。要向适应特种设备的发展变化的方向发展。要向适应特种设备的发展变化的方向发展。（特种设备发展很快（特种设备发展很快（特种设备发展很快（特种设备发展很快大型化、高参数、长周大型化

48、、高参数、长周大型化、高参数、长周大型化、高参数、长周期期期期)随着我国加入随着我国加入随着我国加入随着我国加入WTOWTOWTOWTO，特种设备法规规范必然，特种设备法规规范必然，特种设备法规规范必然，特种设备法规规范必然向着全球经济一体化的方向发展。向着全球经济一体化的方向发展。向着全球经济一体化的方向发展。向着全球经济一体化的方向发展。第七讲 发展趋势 我国是一个发展中国家，正在向工业化国我国是一个发展中国家，正在向工业化国我国是一个发展中国家，正在向工业化国我国是一个发展中国家，正在向工业化国家的目标迈进，家的目标迈进，家的目标迈进，家的目标迈进，特种设备法规规范必然要向适特种设备法规

49、规范必然要向适特种设备法规规范必然要向适特种设备法规规范必然要向适应中国国情的方向发展。应中国国情的方向发展。应中国国情的方向发展。应中国国情的方向发展。我国整体正在向以人为本，法制社会的方我国整体正在向以人为本，法制社会的方我国整体正在向以人为本，法制社会的方我国整体正在向以人为本，法制社会的方向发展，为把我国建成一个安全生产大国的趋向发展，为把我国建成一个安全生产大国的趋向发展，为把我国建成一个安全生产大国的趋向发展，为把我国建成一个安全生产大国的趋势，势，势，势，特种设备法规规范要向满足以人为本、和特种设备法规规范要向满足以人为本、和特种设备法规规范要向满足以人为本、和特种设备法规规范要向满足以人为本、和谐社会要求的方向发展。谐社会要求的方向发展。谐社会要求的方向发展。谐社会要求的方向发展。谢谢！