煤矿安全资格培训之法律法规(黄子建)cbvh.pptx

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1、Coal mine safety training center of Xiangtan University湘潭市煤矿安全生产管理人员安全资格培训湘潭市煤矿安全生产管理人员安全资格培训-煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规湘潭大学能源工程学院副研究员湘潭大学能源工程学院副研究员 黄子建黄子建 2014.06.03.2014.06.03.Coal mine safety training center of Xiangtan University 说文解字说文解字：灋，刑也，平之灋，刑也，平之若水，从水若水，从水 ，廌，廌，所以触不直者，所以触不直者，去之，从去。去之，从去。Coal mi

2、ne safety training center of Xiangtan University廌。廌。音音zhi,zhi,古代传古代传说中的神兽。据说说中的神兽。据说它能辨别是非曲直它能辨别是非曲直,在审理案件时在审理案件时,它它会用角去触理曲的会用角去触理曲的人。人。Coal mine safety training center of Xiangtan University目目 录录1 1、安全生产方针、安全生产方针2 2、安全生产法律制度、安全生产法律制度3 3、安全生产违法行为、安全生产违法行为4 4、煤矿安全生产法律规定、煤矿安全生产法律规定5 5、安全生产违法风险分析、安全生产违

3、法风险分析Coal mine safety training center of Xiangtan University安全生产方针：指政府对安全生产工作的总体要求安全生产方针：指政府对安全生产工作的总体要求 是安全生产工作的方向是安全生产工作的方向“生产必须安全、安全为了生产生产必须安全、安全为了生产”（1949198319491983）“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”（1984200419842004）“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”（20052005至今）至今）请问：你最喜欢那一句？为什么？请问：你最喜欢那一句？为什么？Coal mine safety

4、 training center of Xiangtan University1.1安全生产方针安全生产方针2010年3月25日，美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州，参加当月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式。这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难。美国矿难发生前几天，中国山西王家岭煤矿也发生矿难，115人获救，38人遇难。在4月12日中美元首会谈中，奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀。Coal mine safety training center of Xiangtan University1.2安全生产方针之金字塔模型安全生产方针之金字塔模型管理管理 装备装

5、备 培训培训预先熟悉并掌握自然灾害、安全管理、人员素质因素预先分析并发现发生各种事故的可能性和区域预先采取并实施隐患防治措施预先制定并演练应急救援预案强调安全强调安全 突出安全突出安全 优先安全优先安全综合治理综合治理预防为主预防为主安全第一安全第一Coal mine safety training center of Xiangtan University国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发200420042 2号）号）国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发国发201020102323号号

6、)十个创新十个创新 十个强化十个强化发布时间：二发布时间：二一一年七月十九日年七月十九日生效时间：二生效时间：二一一年七月十九日年七月十九日Coal mine safety training center of Xiangtan University十个创新十个创新一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务

7、院安委会挂牌督办。由国家安监总局牵头的煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度和由监察部牵头的重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度由国家安监总局牵头的煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度和由监察部牵头的重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度 二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员二是领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班

8、的，要严肃处理。理。三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和三是先进适用技术装备强制推行制度。对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其促进作用的安全生产技术装备，规定推广应用到位的时限要求，其中煤矿中煤矿“六大系统六大系统”要在要在3 3年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣年之内完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。安全生产许可证和生产许可证。Coal mine safety training center of Xiangtan University十个创新十个创新四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算

9、中必须四是安全生产长期投入制度。规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，确定必要的安全投入，落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，研究提高高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全加强道路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。生产责任保险制度等。五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准五是企业安全生产信用挂钩联动制度。规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特化分级

10、评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生大事故或一年内发生2 2次以上较大事故的，一年内严格限制新增次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。考依据。六是应急救援基地建设制度。规定先期建设六是应急救援基地建设制度。规定先期建设7 7个国家矿山救援队，个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进配备性能先进、机动性强的装备和设备；明确进一步推进6 6个行个行业领域的国家救援基地和队伍建设。业领域的国家救援基地和队伍建设。Coal mine

11、 safety training center of Xiangtan University十个创新十个创新七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班七是现场紧急撤人避险制度。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。决策权和指挥权。八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行八是高危企业安全生产标准核准制度。规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合安全生产标准要求作为高危行业

12、企业准入的前置条件，严把安安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。全准入关。九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的2020倍计算。倍计算。十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事十是企业负责人职业资格否决制度。规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业故负有主要责任的企

13、业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。企业的矿长（厂长、经理）。Coal mine safety training center of Xiangtan University十个强化十个强化一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时一是强化隐患整改效果，要求做到整改措施、责任、资金、时限和预案限和预案“五到位五到位”，实行以安全生产专业人员为主导的隐患，实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分整改效果评价制度。强调企业要每月进行一次安全生产风险分析，建立预警机制。析，建立预警机制。二是要求全面开展安全生产标准化

14、达标建设，做到岗位达标、二是要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产专业达标和企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作。许可证管理，推进达标工作。三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，三是加强安全生产技术管理和技术装备研发，要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家国家“十二五十二五”规划重点推进。

15、规划重点推进。四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉四是安全生产综合监管、行业管理和司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。打击非法违法生产、经营和建设，取缔非法企业。Coal mine safety training center of Xiangtan University十个强化十个强化五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业五是强化企业安全生产属地管理，对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。安全生产实行严格的监督检查和管理。六是积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生六是积极开展社会监督和舆论监督，维

16、护和落实职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患。七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权，规定对企业“三超三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负（超能力、超强度、超定员）组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令处罚；对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目的、违反建设项目“三同时三同时”规定

17、和安全培训有关规定的等，规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚。要依法加重处罚。Coal mine safety training center of Xiangtan University十个强化十个强化八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、八是进一步加强安全教育培训，鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养。九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权九是强化安全生产责任追究，规定要加大重特大事故的考核权重，发生特别重大生产安全事故的，要视情节追究地级及以上重，发生特别重大生产安全事故的，要视

18、情节追究地级及以上政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企政府（部门）领导的责任；加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度；强化打击非法生产的地方责任。究力度；强化打击非法生产的地方责任。十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的要充分体现了安全生产与经济

19、社会发展密不可分、协调推进的要求，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生求，通过不断提高生产力发展水平，从根本上促进企业安全生产水平的提高。产水平的提高。Coal mine safety training center of Xiangtan University2.2.安全生产法律制度安全生产法律制度20世纪前30年，美国煤矿每年平均事故死亡2000多人；进入20世纪90年代后，伤亡人数才迅速减少；1990年死亡66人；2000年死亡40人。从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到0.035左右。到20世纪70年代，死亡人数下降到千人以下；1990年-2

20、000年，美国共生产商品煤104亿吨，仅死亡492人，平均百万吨死亡率为0.0473；在安全状况最好的1998年，共产商品煤10.18亿吨，仅死亡29人，百万吨死亡率为0.028；1993年-2000年的八年间，整个煤炭行业没有发生过一起死亡3人以上的事故。问题：材料说明什么问题？问题：材料说明什么问题？Coal mine safety training center of Xiangtan University近年我国煤矿百万吨死亡率统计分析近年我国煤矿百万吨死亡率统计分析Coal mine safety training center of Xiangtan University2.1 2

21、.1 法律的认知法律的认知法的定义：法律（法的定义：法律（LawLaw）是国家制定或认可的，由国）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。容的具有普遍约束力的社会规范。广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力广义的法律：是指法的整体，包括法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章）。（如规章）。狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。序制定

22、的规范性文件。Coal mine safety training center of Xiangtan University2.2 2.2 安全生产法律关系安全生产法律关系安全生产法律关系：在安全生产法律规范中安全生产法律关系：在安全生产法律规范中形成的权利义务关系。形成的权利义务关系。Coal mine safety training center of Xiangtan University2.2.12.2.1煤矿安全生产法律关系主体煤矿安全生产法律关系主体法律关法律关系主体系主体企业企业主体主体监管监监管监察主体察主体其他法其他法律主体律主体企业企业从业人员从业人员政府政府监管监监管监察

23、机构察机构司法机构司法机构服务机构服务机构公安公安检察院检察院科研院所科研院所中介服中介服务单位务单位法院法院监狱监狱Coal mine safety training center of Xiangtan University2.2.2 2.2.2 安全生产法律关系客体安全生产法律关系客体1 1、加强安全生产监督管理；、加强安全生产监督管理；2 2、防止和减少生产安全事故；、防止和减少生产安全事故；3 3、保障人民群众生命和财产安全；、保障人民群众生命和财产安全；4 4、促进经济发展。、促进经济发展。Coal mine safety training center of Xiangtan U

24、niversity2.2.3 从业人员权利义务的具体内容从业人员权利义务的具体内容安安全全生生产产基基本本权权利利参加安全生产教育培训权利参加安全生产教育培训权利安安全全生生产产基基本本义义务务劳动保护权劳动保护权知情权知情权民主管理、民主监督权民主管理、民主监督权获得职业健康防治的权利获得职业健康防治的权利批评、检举和控告权批评、检举和控告权遵守安全生产法律法规规程义务遵守安全生产法律法规规程义务服从管理义务服从管理义务正确佩戴和使用劳护品义务正确佩戴和使用劳护品义务发现事故隐患及时报告义务发现事故隐患及时报告义务接受安全生产培训教育义务接受安全生产培训教育义务抢险（抢救）义务抢险（抢救）义

25、务Coal mine safety training center of Xiangtan University劳动保护权利分解劳动保护权利分解劳动保护权劳动保护权拒绝劳动权拒绝劳动权紧急避险权紧急避险权工伤保险和工伤保险和民事索赔权民事索赔权Coal mine safety training center of Xiangtan University2.3 2.3 法的作用法的作用法的法的作用作用指引指引预测预测评价评价教育教育强制强制理解：引导依法驾车理解：引导依法驾车 预计有人十字路口抢红预计有人十字路口抢红灯灯 设置电子眼设置电子眼 行政处罚通知行政处罚通知 年审补年审补过和行政处罚过

26、和行政处罚Coal mine safety training center of Xiangtan University2.4 2.4 安全生产法律制度基本要求安全生产法律制度基本要求基本要求基本要求有法可依有法可依立法立法执法执法有法必依有法必依监督监督执法必严执法必严惩处惩处违法必究违法必究Coal mine safety training center of Xiangtan University2.5安全生产法律体系安全生产法律体系安全生产安全生产法律法规法律法规体系体系全国人大全国人大审议通过审议通过的安全生的安全生产法律产法律国务院规定国务院规定的行政法规的行政法规国务院有关国务院

27、有关部门制定的部门制定的部门规章部门规章地方安全生地方安全生产行政法规产行政法规安全生产安全生产标准标准批准加入批准加入的有关的有关国际公约国际公约国家标准国家标准行业标准行业标准Coal mine safety training center of Xiangtan University2.5 2.5 法律分类法律分类1 1、法律：宪法、安全生产法、煤炭法、劳动法、矿山安全法、矿、法律：宪法、安全生产法、煤炭法、劳动法、矿山安全法、矿产资源法、职业病防治法、劳动法、劳动合同法、行政处罚法等；产资源法、职业病防治法、劳动法、劳动合同法、行政处罚法等；2 2、行政法规：国务院关于预防煤矿生产安全

28、事故的特别规定、煤、行政法规：国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定、煤矿安全监察条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查矿安全监察条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告和调查处理条例等；处理条例等；3 3、地方性法规：、地方性法规：XXXX省安全生产条例；省安全生产条例；4 4、规章：国家安全生产监管总局颁布的一系列局长令；地方政府、规章：国家安全生产监管总局颁布的一系列局长令；地方政府规章（规章（XXXX省生产经营单位安全生产责任规定（省政府令第省生产经营单位安全生产责任规定（省政府令第XXXX号）等；号）等；5 5、有关煤矿安全生产的规程、标准、煤炭产业政策等；、有关煤矿安

29、全生产的规程、标准、煤炭产业政策等；6 6、民事、刑事、诉讼法律规定和司法解释。、民事、刑事、诉讼法律规定和司法解释。Coal mine safety training center of Xiangtan University2.6 我国煤矿安全生产法律制度发展1 1、突出落实主体责任：其中，落实煤矿安全生产主体责任，是法、突出落实主体责任：其中，落实煤矿安全生产主体责任，是法制建设不断加快，社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势；制建设不断加快，社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势；2 2、严格责任：实行严刑峻法，严格安全生产责任追究是这个趋势、严格责任：实行严刑峻法，严格安全生

30、产责任追究是这个趋势的必然选择。的必然选择。在在民事责任追究民事责任追究上的体现（二大赔偿原则的确立）；上的体现（二大赔偿原则的确立）；在在行政责任追究行政责任追究上的体现（超越旧法的行政处罚措施）；上的体现（超越旧法的行政处罚措施）；在在刑事责任追究刑事责任追究上的体现（对刑法上的体现（对刑法134134条、条、135135条、条、139139条等具体条条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设置，数罪并罚原则的普遍适用文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设置，数罪并罚原则的普遍适用等）。等）。讨论：煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好？讨论：煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好？Coal min

31、e safety training center of Xiangtan University安全生产承受的责任之重安全生产承受的责任之重河南平顶山河南平顶山9.89.8矿难判决的反思矿难判决的反思Coal mine safety training center of Xiangtan University【事故概要事故概要】20092009年年9 9月月8 8日凌晨日凌晨1 1时左右，河南省平顶山市新华区新华四矿发生时左右，河南省平顶山市新华区新华四矿发生瓦斯爆炸事故，当班入井瓦斯爆炸事故，当班入井9393人，其中人，其中1414人安全升井，目前造成人安全升井，目前造成3535人死亡、人死亡

32、、4444人下落不明。该矿原为国有地方煤矿，现改制为股份人下落不明。该矿原为国有地方煤矿，现改制为股份制企业，低瓦斯矿井，属停产整顿的技改矿井，设计生产能力由制企业，低瓦斯矿井，属停产整顿的技改矿井，设计生产能力由6 6万吨万吨/年技改为年技改为1515万吨万吨/年。年。【事故原因事故原因】直接原因：一是该矿在停产整顿期间拒不执行停产整顿指令，违直接原因：一是该矿在停产整顿期间拒不执行停产整顿指令，违法违规组织生产；二是存在超层越界开采行为，在批准的技改区法违规组织生产；二是存在超层越界开采行为，在批准的技改区域外组织生产；三是采煤方法落后，采用巷道式开采方式，采掘域外组织生产；三是采煤方法落

33、后，采用巷道式开采方式，采掘布置不合理，采用串联通风。布置不合理，采用串联通风。间接原因：监管责任不落实，平顶山市新华区向该矿派了驻矿安间接原因：监管责任不落实，平顶山市新华区向该矿派了驻矿安监员，但未能遏制该矿组织大量人员下井违法生产的行为。监员，但未能遏制该矿组织大量人员下井违法生产的行为。Coal mine safety training center of Xiangtan University【事故处理事故处理】河南平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案，河南平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案，20092009年年1111月月1616日日下午一审宣判。下午一审宣判。5 5名煤矿负责人

34、均构成以危险方法名煤矿负责人均构成以危险方法危害公共安全罪危害公共安全罪，其中，矿长李新军和技术副矿长韩二军被判处其中，矿长李新军和技术副矿长韩二军被判处死刑死刑，安全副矿长，安全副矿长侯民和生产副矿长邓树军被判无期徒刑，生产矿长助理袁应周获侯民和生产副矿长邓树军被判无期徒刑，生产矿长助理袁应周获有期徒刑有期徒刑1515年。年。20102010年年9 9月月5 5日，日，5 5名平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案的煤名平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案的煤矿负责人，被平顶山市检察院以矿负责人，被平顶山市检察院以“以危险方法危害公共安全罪以危险方法危害公共安全罪”提起公诉。提起公诉。据了解，

35、这在中国的矿难事故追责中尚属据了解，这在中国的矿难事故追责中尚属首例首例。Coal mine safety training center of Xiangtan University问问 题题 一一为何要定性为以危险方法危害公共安全罪？就公众关注的本案定性为以危险方法危害公共安全罪的问题，郭保振说，每个个案的事实均有其独立性和特殊性。本案之所以有4名被告人的行为最终被定性为以危险方法危害公共安全罪，是因为本案中该4名被告人主观上具有放任不特定多数人伤亡后果发生的间接故意，客观上实施了破坏安全设施、强令工人下井、谎报生产情况等一系列积极、主动行为，符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件，构成以

36、危险方法危害公共安全罪。Coal mine safety training center of Xiangtan University问问 题题 二二为何没有判处死刑立即执行？对于此案造成76人死亡的严重后果，为何没有判处死刑立即执行的提问，宋红超说，在研究确定本案对被告人的量刑时，我们认真执行宽严相济的刑事政策，在认定本案被告人犯罪行为性质特别恶劣、后果特别严重的同时，也充分考虑了本案“被告人的主观心态是间接故意；事故发生后主动报告、积极抢救遇难者”等因素，认为对两名被告人判处死刑，可不立即执行。Coal mine safety training center of Xiangtan Uni

37、versity问问 题题 三三今后对重大矿难应当如何定罪？有记者问，此案的宣判是否意味着今后对重大矿难案件都适用以危险方法危害公共安全罪来定罪量刑？宋红超说，每个个案的事实均有其独立性和特殊性，司法实践中要根据案件的事实、证据严格准确定性。本案之所以定以危险方法危害公共安全罪，是因为有4名被告人主观上具有放任不特定多数人伤亡后果发生的间接故意，客观上实施了危害公共安全的行为，已构成以危险方法危害公共安全罪。对今后审理的重大矿难案件，要根据犯罪事实和情节，严格依法判处。Coal mine safety training center of Xiangtan University3.3.违法行为违

38、法行为20082008年年5 5月，在四川煤矿安全监察局组织的煤矿安全交叉大检查中，月，在四川煤矿安全监察局组织的煤矿安全交叉大检查中，出现了这样一个现象：出现了这样一个现象：煤矿安全监察员甲、乙在煤矿安全监察员甲、乙在1515日对丰源煤矿的监察中，现场检查笔录日对丰源煤矿的监察中，现场检查笔录中记录，有矿井采煤工作面没有严格按照作业规程管理支护的要求中记录，有矿井采煤工作面没有严格按照作业规程管理支护的要求管理顶板，安全出口与巷道连接的管理顶板，安全出口与巷道连接的2020米范围未加强支护，并立案调米范围未加强支护，并立案调查给于矿井警告，并处罚款查给于矿井警告，并处罚款2 2万元的行政处罚

39、。万元的行政处罚。第二天（第二天（1616日），在对兴达煤矿（与丰源煤矿相邻）的现场检查笔日），在对兴达煤矿（与丰源煤矿相邻）的现场检查笔录中有同样的记载，并立案调查，最后给予兴达煤矿警告的处罚。录中有同样的记载，并立案调查，最后给予兴达煤矿警告的处罚。试问：你看到这个案例想到了什么？试问：你看到这个案例想到了什么？Coal mine safety training center of Xiangtan University3.3.安全生产违法行为安全生产违法行为违法行为违法行为是指具有法定责任能力的组织或个人违反法律是指具有法定责任能力的组织或个人违反法律规定，不履行法定义务或滥用权利，对社

40、会造成危害的规定，不履行法定义务或滥用权利，对社会造成危害的行为。行为。违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是为和管理上的缺陷都是安全生产违法行为安全生产违法行为。Coal mine safety training center of Xiangtan University3.1 3.1 违法行为违法行为特征特征1、违法是一种危

41、害社会的行为；2、违法是一种违反法律规定的行为；两种形式：行为人以积极的行动实施了法律禁止实施的行为，也就是我国法律不允许做的事情，行为人却偏偏去做了。行为人负有实施某种行为的义务，也有能力实施某种行为，但行为人却没有实施这种行为。3、行为人在主观上有过错。故意违法：明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生。过失违法疏忽大意的过失：行为人应该遇见到自己的行为会发生危害社会的结果，但由于疏忽大意未能遇见；过于自信的过失：行为人预见到自己的行为可能会发生危害社会的结果，自信能够避免而发生危害结果。Coal mine safety training center of Xia

42、ngtan University3.2 3.2 违法行为构成违法行为构成（1 1）主体：行政相对人（单位、自然人）主体：行政相对人（单位、自然人）（2 2）主观方面：故意（直接和间接）和过失（过于自信）主观方面：故意（直接和间接）和过失（过于自信的过失和疏忽大意的过失）的过失和疏忽大意的过失）（3 3）客体：侵犯行政法律维护的法律关系）客体：侵犯行政法律维护的法律关系（4 4）客观方面：违法行为的事实、性质、情节和造成的）客观方面：违法行为的事实、性质、情节和造成的法律后果法律后果举例：同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、不同举例：同一违法行为可能认定为不同的安全隐患、不同的安全隐患可能认定

43、为同一违法行为。的安全隐患可能认定为同一违法行为。Coal mine safety training center of Xiangtan University3.3 3.3 违法行为的分类违法行为的分类违法行违法行为分类为分类存在存在时间时间严重严重后果后果违法违法主体主体单位单位违法违法违法违法内容内容顶板顶板管理管理违法违法方式方式瞬即瞬即违法违法持续持续违法违法可能有可能有严重后果严重后果无严重无严重后果后果客观客观不能不能主观主观不能不能自然人自然人违法违法违法违法混同混同投入投入通风通风瓦斯瓦斯作为作为不作为不作为不同的违法行为分类，不改变违法行为本身所应当承担法律责任不同的违法行

44、为分类，不改变违法行为本身所应当承担法律责任Coal mine safety training center of Xiangtan University3.4 3.4 违法行为处理之一般程序违法行为处理之一般程序一般一般程序程序检查检查举报举报立案立案调查调查行政处行政处罚告知罚告知行政处行政处罚决定罚决定送达送达执行和执行和监督监督陈述陈述申辩申辩听证听证行政行政复议复议行政行政诉讼诉讼Coal mine safety training center of Xiangtan University3.5 3.5 安全生产违法之法律责任安全生产违法之法律责任法律法律责任责任民事民事责任责任行政

45、行政责任责任刑事刑事责任责任行政处分行政处分行政处罚行政处罚违宪违宪责任责任主刑主刑附加刑附加刑非经济责任非经济责任经济责任经济责任行为行为处罚处罚财产财产处罚处罚资格资格处罚处罚“人身人身”处罚处罚Coal mine safety training center of Xiangtan University案例分析案例分析烛光下的思考烛光下的思考Coal mine safety training center of Xiangtan UniversityCoal mine safety training center of Xiangtan University国务院严肃处理黑龙江省龙煤股份

46、公司鹤岗分公国务院严肃处理黑龙江省龙煤股份公司鹤岗分公司新兴煤矿司新兴煤矿“1121”1121”特别重大生产安全事故特别重大生产安全事故20092009年年1111月月2121日，黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司日，黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿发生煤（岩）与瓦斯突出，引发瓦斯爆炸事故，造成新兴煤矿发生煤（岩）与瓦斯突出，引发瓦斯爆炸事故，造成108108人死亡，人死亡，133133人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失56145614万元。万元。经国务院事故调查组调查认定，造成这起事故直接原因是，新兴煤经国务院事故调查组调查认定，造成这起事故直接原因是，新兴煤

47、矿在地质构造复杂的三水平南二石门矿在地质构造复杂的三水平南二石门1515号煤层探煤巷，爆破作业诱号煤层探煤巷，爆破作业诱发煤（岩）与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流进入二段钢带机巷，在二发煤（岩）与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流进入二段钢带机巷，在二水平南大巷与新鲜风流汇合，然后进入二水平卸载巷附近区域，达水平南大巷与新鲜风流汇合，然后进入二水平卸载巷附近区域，达到瓦斯爆炸界限，卸载巷电机车架线并线夹接头产生电火花引起瓦到瓦斯爆炸界限，卸载巷电机车架线并线夹接头产生电火花引起瓦斯爆炸。斯爆炸。Coal mine safety training center of Xiangtan University国务院

48、事故调查组还认定了相关企业国务院事故调查组还认定了相关企业和有关部门对这起事故的责任。新兴和有关部门对这起事故的责任。新兴煤矿及其上级单位鹤岗分公司、龙煤煤矿及其上级单位鹤岗分公司、龙煤股份公司不执行政府有关部门的停产股份公司不执行政府有关部门的停产指令，违法生产，安全生产管理混乱，指令，违法生产，安全生产管理混乱，安全生产责任制落实不到位；安全生产责任制落实不到位；黑龙江省煤炭生产安全管理局安全监黑龙江省煤炭生产安全管理局安全监管责任落实不到位，在向新兴煤矿下管责任落实不到位，在向新兴煤矿下达停产整改指令后，未督促企业整改达停产整改指令后，未督促企业整改落实到位；落实到位；黑龙江煤矿安全监察

49、局及鹤滨监察分黑龙江煤矿安全监察局及鹤滨监察分局在多次向新兴煤矿下达停产整改指局在多次向新兴煤矿下达停产整改指令后，未认真督促企业整改落实。令后，未认真督促企业整改落实。Coal mine safety training center of Xiangtan University国务院批复同意对有关事故责任人的处理意见：国务院批复同意对有关事故责任人的处理意见：黑龙黑龙江煤矿安全监察局鹤滨监察分局党组副书记、局长苏江煤矿安全监察局鹤滨监察分局党组副书记、局长苏晓波，党组成员、副局长李岩，监察四室主任科员冯晓波，党组成员、副局长李岩，监察四室主任科员冯嘉威（负责对包括新兴煤矿在内的相关煤矿安全监

50、察嘉威（负责对包括新兴煤矿在内的相关煤矿安全监察工作），监控中心值机员常申禹（借调到新兴煤矿，工作），监控中心值机员常申禹（借调到新兴煤矿，负责瓦斯监控系统的报警记录）负责瓦斯监控系统的报警记录）等四人因涉嫌玩忽职等四人因涉嫌玩忽职守罪被批准逮捕，提起公诉。守罪被批准逮捕，提起公诉。请问：刑事责任追究的影响？请问：刑事责任追究的影响？Coal mine safety training center of Xiangtan University4.4.煤矿安全生产法律规定煤矿安全生产法律规定安全管理作为管理的主要组成部分，遵循管理的一般规律和服从管安全管理作为管理的主要组成部分，遵循管理的一般规