第二章21我国的食品法律法规yvj.pptx

《第二章21我国的食品法律法规yvj.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第二章21我国的食品法律法规yvj.pptx（138页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第二章第二章 我国的食品法律法规我国的食品法律法规第二章第二章 我国的食品法律法规我国的食品法律法规o掌握食品安全法、产品质量法、商掌握食品安全法、产品质量法、商标法农产品质量安全法等法律的基本内标法农产品质量安全法等法律的基本内容；容；o熟悉食品生产经营其他法律法规的基本内容。熟悉食品生产经营其他法律法规的基本内容。第一节第一节 我国食品法律我国食品法律本节主要内容本节主要内容产品质量法产品质量法农产品质量安全法农产品质量安全法食品安全法食品安全法商标法等商标法等食品安全法食品安全法一、食品安全法一、食品安全法食品卫生法（食品卫生法（57条）条）食品安全法（食品安全法（104条）条）第一章第

2、一章 总则总则第一章第一章 总则总则第二章第二章 食品的食品的卫卫生生第二章第二章 食品安全食品安全风险监测风险监测和和评评估估第三章第三章 食品添加食品添加剂剂的的卫卫生生第三章第三章 食品安全食品安全标标准准第四章第四章 食品容器、包装材料和食品用工食品容器、包装材料和食品用工具、具、设备设备的的卫卫生生第四章第四章 食品生食品生产经营产经营第五章第五章 食品食品卫卫生生标标准和管理准和管理办办法的制定法的制定第五章第五章 食品食品检验检验第六章第六章 食品食品卫卫生管理生管理第六章第六章 食品食品进进出口出口第七章第七章 食品食品卫卫生生监监督督第七章第七章 食品安全事故食品安全事故处处

3、置置第八章第八章 法律法律责责任任第八章第八章 监监督管理督管理第九章第九章 附附则则第九章第九章 法律法律责责任任第十章第十章 附附则则为何要制定食品安全法为何要制定食品安全法l（一）、（一）、“立法打架立法打架”、“机构打架机构打架”、“管管理打架理打架”、“标准打架标准打架”。l“十几个部门管不了一桌菜十几个部门管不了一桌菜”l“六七个部门管不住一头猪六七个部门管不住一头猪”l“各吹各的号，各唱各的调各吹各的号，各唱各的调”l o“立法打架立法打架”。近部法律、近部。近部法律、近部行政法规、近部部门规章，我国现行法行政法规、近部部门规章，我国现行法律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有

4、律法规中涉及食品安全的不可谓不多，但没有形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面形成对食品安全的有效监管，反而在许多方面造成了造成了“打架打架”现象。如，对市场上发现的未现象。如，对市场上发现的未经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法经检验的动物产品，动物防疫法与食品卫生法处理的规定就不一致。处理的规定就不一致。o“机构打架机构打架”。农业、质检、工商、卫生、。农业、质检、工商、卫生、药监、商业药监、商业我国承担食品卫生或食品质量我国承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近个。管理职责的部门有近个。“机构云集机构云集”增增加了政府对食品安全工作的管理难度。多个部加了政府对食品安全工作的管理难

5、度。多个部门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提门监管一个方面的事务往往需要政府协调，提高了管理成本，降低了管理效率。高了管理成本，降低了管理效率。o“管理打架管理打架”。职能交叉、多头食品安全。职能交叉、多头食品安全执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食执法检查的现象大量存在。多部门组织开展食品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无品监督检查，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。端增加了纳税人的经济负担，引起社会不满。o“标准打架标准打架”。截至目前，我国共清理涉。截至目前，我国共清理涉及可食用农产品、加工食品国家标准及可食用农产品、加工食品国家标准项，废

6、止国家标准项；清理行业标准项，废止国家标准项；清理行业标准项，废止项。此外，还有大量的项，废止项。此外，还有大量的地方标准、食品卫生标准、产品质量标准地方标准、食品卫生标准、产品质量标准标准交叉、重复，让企业感到无所适从。标准交叉、重复，让企业感到无所适从。o种种种种“打架打架”，造成了食品安全领域，造成了食品安全领域的监管混乱，出现的监管混乱，出现“六七个部门管不住一头猪六七个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不了一桌菜十几个部门管不了一桌菜”的怪现象，的怪现象，急需立法来规范调整。急需立法来规范调整。o“六七个部门管不住一头猪六七个部门管不住一头猪”:”:生产兽药生产兽药的企业由农业、工商

7、部门负责管理；使用兽药的企业由农业、工商部门负责管理；使用兽药的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲的养殖业由农业部门管理；饲料生产企业和饲料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企料添加剂由农业部门负责；生猪收购和屠宰企业除个体和私营业者外，由商业部门负责；生业除个体和私营业者外，由商业部门负责；生猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负猪销售及卫生监督由商业、质检和卫生部门负责责o“各吹各的号，各唱各的调各吹各的号，各唱各的调”对同一家公对同一家公司生产的月饼，卫生部门称抽查合格，质监部司生产的月饼，卫生部门称抽查合格，质监部门却称不合格；对同一种食品添加剂含量，有门却称不合格；对同一种食

8、品添加剂含量，有的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地的部门说会致癌，另一个部门却称可以放心地吃吃到底该信谁？到底该信谁？食品安全的概念食品安全的概念o食品安全的含义：的含义：指食品无毒、无害，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要符合应当有的营养要求，对人体健康不造求，对人体健康不造成任何急性、亚急性成任何急性、亚急性或者慢性危害或者慢性危害2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了中华人民共和国食品安全法2009年6月1日起实施。A 立法背景与新法历程o近年来，随着科技的进步和发展，食近年来，随着科技的进步和发展，食品领域不法分子造假手段日益隐蔽，品领域不法分子造假手段日

9、益隐蔽，造假花样不断翻新，加之个别食品企造假花样不断翻新，加之个别食品企业道德信用缺失，食品安全事故时有业道德信用缺失，食品安全事故时有发生，老百姓对食品缺乏安全感，社发生，老百姓对食品缺乏安全感，社会反响异常强烈，个别食品事件甚至会反响异常强烈，个别食品事件甚至造成一定的国际影响，成为我们建设造成一定的国际影响，成为我们建设和谐社会中的不和谐音符。和谐社会中的不和谐音符。o在十届全国人大会议期间，食品安全问题成为热议，人在十届全国人大会议期间，食品安全问题成为热议，人大代表提出的有关食品安全卫生立法和加强监管等方面大代表提出的有关食品安全卫生立法和加强监管等方面的议案、建议累计达的议案、建议

10、累计达31003100多人次，反映了广大人民群众多人次，反映了广大人民群众要求做好食品安全工作的呼声。为了从制度上解决这些要求做好食品安全工作的呼声。为了从制度上解决这些问题，更好地保证食品安全，十分有必要对之前的食品问题，更好地保证食品安全，十分有必要对之前的食品卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法。卫生制度加以补充、完善，制定食品安全法。o新法历程o2004年7月21日国务院召开第59次常务会议，成立食品卫生法修改领导小组。o2004年9月1日国务院发布了关于进一步加强食品安全工作的决定。o2005年6月 形成食品安全法征求意见稿，先后6次向各阶层征求意见。o当时的背景当时的背景：o20

11、06年初，全国人大将修订食品安 全法列入全国人大常委会立法计划。o2007年7月国务院召开常务会议专题研究产品质量和食品安全问题并于26日发布国务院关于加强产品质量和食品安全有关问题的特别规定o2007年8月17日中国发布食品质量安全状况白皮书o2007年10月 国务院第159次常务会讨论通过了食品安全法草案。o2007年12月，十届全国人大常委会对草案进行了初次审议。o2008年4月，十一届全国人大常委会将食品安全法草案向社会全文公布并征求意见o20082008年自年自4 4月月2020日至日至5 5月月2020日征求意见日征求意见一个月共收到意见11327件，足以表现出群众足以表现出群众对

12、食品安全新法出台关望的热切程度。对食品安全新法出台关望的热切程度。o20082008年年8 8月十一届全国人大常委会对草案月十一届全国人大常委会对草案进行了二审，这次保留了原食品卫生法关进行了二审，这次保留了原食品卫生法关于卫生、健康、前置等方面的内容，将于卫生、健康、前置等方面的内容，将“食品安全地方政府负总责食品安全地方政府负总责”包含在内的一包含在内的一些内容写了进去。些内容写了进去。致全国致全国29万患儿泌尿系统出现异常，将食品万患儿泌尿系统出现异常，将食品安全问题一下推到了风口浪尖。安全问题一下推到了风口浪尖。9 9月上旬暴露出三鹿奶粉事件，月上旬暴露出三鹿奶粉事件，9 9月月111

13、1日确定该日确定该奶粉受三聚氰胺污染奶粉受三聚氰胺污染o加强食品安全加强食品安全监监测、评估测、评估，加强，加强食品食品添加剂添加剂的管的管理，完善食品理，完善食品召召回回制度，不得实制度，不得实施食品施食品免检免检等。等。20082008年年1010月十一届全国人大常委会对草案进月十一届全国人大常委会对草案进行了三审，此次审议修订的主要内容：行了三审，此次审议修订的主要内容：2009年2月28日，全国人大常委会第七次会议第四次审议并通过了食品安全法。增改内容包括：国务院设食品安全委员会国务院设食品安全委员会 加强保健食品的监管加强保健食品的监管 强化食品安全全程监管强化食品安全全程监管 加强

14、对食品广告的管理，增加规定：加强对食品广告的管理，增加规定：1 1）有关部门不得推荐食品；）有关部门不得推荐食品；2 2）推荐不符合标准的负连带责任）推荐不符合标准的负连带责任 民事赔偿责任优先等民事赔偿责任优先等20092009年年6 6月月1 1日，食品安全法正式实施日，食品安全法正式实施，原食品卫生法废止。原食品卫生法废止。B 重点法律条文释义第四条 国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定 o国务院卫生行政部门承担食品国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食制定、

15、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故品安全重大事故。o这次明确规定这次明确规定“国务院设立食品安全国务院设立食品安全委员会委员会”。对食品安全监管工作进行。对食品安全监管工作进行总体的协调和指导，各级地方政府负总体的协调和指导，各级地方政府负总责，卫生部门综合协调总责，卫生部门综合协调,各职能部各职能部门各负其责。门各负其责。o以上规定从整体上讲是以上规定从整体上讲是o三个层次三个层次,四个环节四个环节.执法主体执法主体不是唯一不是唯一各级食品安全委员会质监部门对质监部门对生产加工环节生产加工

16、环节负有监管责任负有监管责任工商部门对工商部门对食品流通环节食品流通环节负有监管责任负有监管责任卫生部门卫生部门综合监管综合监管组织协调组织协调农业部门对农业部门对农产品种养殖农产品种养殖环节进行监管环节进行监管食药监部门对食药监部门对餐馆消费餐馆消费领域进行监管领域进行监管o进一步理顺监管体制，全程划定政府监管职责。o从从“农田农田”到到“餐桌餐桌”实现饮食安全，原食品安实现饮食安全，原食品安全体制农业、质监、工商、卫生全体制农业、质监、工商、卫生等部门对各等部门对各自监管的范畴都自监管的范畴都“重兵把守重兵把守”，但好多问题却，但好多问题却难以杜绝难以杜绝.新法对现行监管体制进行了调整，明

17、新法对现行监管体制进行了调整，明确规定各管一段，由以品种监管为主转变为以环确规定各管一段，由以品种监管为主转变为以环节监管为主（肉肠）。节监管为主（肉肠）。o第五条第五条 县级以上地方人民政府要建立健全食县级以上地方人民政府要建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。指挥食品安全突发事件应对工作。全民重视全民重视新法明确了地方政府对食品安全的监管职责(具体职责见课本表述具体职责见课本表述)o这是一个新亮点，过去在这是一个新亮点，过去在省级以下，食品安全监管省级以下，食品安全监管方面一直没有明确的说明。方面一直没有明确

18、的说明。这次规定地方政府要承担这次规定地方政府要承担起当地的食品安全责任来。起当地的食品安全责任来。出了问题是要问责的，这出了问题是要问责的，这是一个很大的进步。是一个很大的进步。第十一条第十一条 国家建立食品安全风险监测制度，国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。因素进行监测。o从阜阳劣质奶粉事件到苏丹红、再到“三鹿事件”，回顾近年来发生的食品安全事件，一个深刻教训就是必须转变只注重“事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”的传统监管方式，加强风险的监测和评估。o 第十九条第十九条 食品安全标准是强制执行的标准。

19、食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。标准。o现在食品安全有了统一标准,由卫生部门进行整合,过去食品安全标准食品安全标准“不标准不标准”一直是我国食品安全监管的软肋。购买米、面、油、酱、醋、购买米、面、油、酱、醋、饮品、肉制品时须认饮品、肉制品时须认举例说，举例说，“黄花菜黄花菜”，根据卫生部门的标准，它不属于，根据卫生部门的标准，它不属于“干菜干菜”，不得有二氧化硫残留，不得有二氧化硫残留;而根据质检、农业部门的规而根据质检、农业部门的规定，定，“黄花菜黄花菜”属于属于“干菜干菜”，且明确了其二氧化硫残留标，且

20、明确了其二氧化硫残留标准。准。o过去各有各的标准，这次规定要建过去各有各的标准，这次规定要建立科学、统一、权威的食品安全标立科学、统一、权威的食品安全标准体系，不仅能为保障食品安全奠准体系，不仅能为保障食品安全奠定坚实基础，还能有效杜绝各个执定坚实基础，还能有效杜绝各个执法部门法出多门、各自为政的现象。法部门法出多门、各自为政的现象。o 第二十九条第二十九条 国家对食品生产经营实行许可制国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。饮服务许可

21、。新法对食品领域的许可进行了重大调整，新法对食品领域的许可进行了重大调整，即原来的即原来的餐饮单位不再办理食品卫生许可餐饮单位不再办理食品卫生许可证，改为申办餐饮服务许可证，并且证，改为申办餐饮服务许可证，并且发证机关由原来的卫生部门变更为食药监部发证机关由原来的卫生部门变更为食药监部门，门，食品流通经营和生产加工单位不再需要食品流通经营和生产加工单位不再需要办理卫生前置审批，而将卫生责任给了核发办理卫生前置审批，而将卫生责任给了核发许可的单位（例干菜店和酱醋厂不需再办卫许可的单位（例干菜店和酱醋厂不需再办卫生许可证；许可前置与时限）。生许可证；许可前置与时限）。食品生产加工小作坊和食品摊贩从

22、事食品生产经食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的规定（第营活动的规定（第29条）条）o应当符合本法规定应当符合本法规定的与其生产经营规的与其生产经营规模、条件相适应的模、条件相适应的食品安全要求，保食品安全要求，保证其生产经营的食证其生产经营的食品品卫生、无毒、无害卫生、无毒、无害。o有关部门应对其加强有关部门应对其加强监督管理，具体管理监督管理，具体管理办法由省级人民代表办法由省级人民代表大会常务委员会依照大会常务委员会依照本法制定。本法制定。o 目前，作坊式加工的食品跟我们的生活很密切，但问目前，作坊式加工的食品跟我们的生活很密切，但问题很大。豆芽、豆腐的生产加工都是作坊式的

23、，卫生条题很大。豆芽、豆腐的生产加工都是作坊式的，卫生条件都很差，有的甚至用灭害灵杀虫剂驱蚊。还有些件都很差，有的甚至用灭害灵杀虫剂驱蚊。还有些卤肉卤肉店用沥青泡猪蹄拔毛店用沥青泡猪蹄拔毛，在餐桌上成为，在餐桌上成为“五香猪手五香猪手”，用用福乐马林泡过的猪肠福乐马林泡过的猪肠看起来很白净，实际很不卫生，在看起来很白净，实际很不卫生，在餐馆里叫成餐馆里叫成“葫芦头泡馍葫芦头泡馍”，残余物质对我们的身体有，残余物质对我们的身体有很大害处。有些作坊生产的很大害处。有些作坊生产的火锅料是用饭店卤水粹取加火锅料是用饭店卤水粹取加入工业用石蜡入工业用石蜡，还能进入超市。还有的用，还能进入超市。还有的用毛

24、发经化学处毛发经化学处理制成酱油。馒头、瓜子等等问题确实让人触目惊心，理制成酱油。馒头、瓜子等等问题确实让人触目惊心，义愤填膺。义愤填膺。o第三十四条第三十四条 食品食品生产经营者应当建生产经营者应当建立并执行从业人员立并执行从业人员健康管理制度。健康管理制度。o食品生产经营人员食品生产经营人员每年应当进行健康每年应当进行健康检查，取得健康证检查，取得健康证明后方可参加工作明后方可参加工作 o这一条是对食品从业人员这一条是对食品从业人员的健康要求，也是为了防的健康要求，也是为了防止食源性疾病的发生，在止食源性疾病的发生，在我县的情况就是每个年度我县的情况就是每个年度要对从业人员进行体检办要对从

25、业人员进行体检办证，这一点跟原来的食品证，这一点跟原来的食品卫生法是统一的，也为此卫生法是统一的，也为此项工作提供了法律保障。项工作提供了法律保障。第三十五条o食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品。o县级以上农业行政部门应当加强对农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度。此条是针对农业部门的，实际上这一条规定虽然此条是针对农业部门的，实际上这一条规定虽然很简单但对农业部门的工作要求面是很宽的，特很简单但对农业部门的工作要求面是很宽的，特别是近年农药残留超标，生长调节剂和饲料添加别是近年农药残留超标，

26、生长调节剂和饲料添加剂等滥用情况较为突出，举例说，前几天网上曝剂等滥用情况较为突出，举例说，前几天网上曝出有刺有花的鲜黄瓜因为在生长过程中用了避孕出有刺有花的鲜黄瓜因为在生长过程中用了避孕药品人食用后可能导致不孕，为什么现在的猪肉药品人食用后可能导致不孕，为什么现在的猪肉容易煮熟吃起来口感不香也与饲料添加剂的滥用容易煮熟吃起来口感不香也与饲料添加剂的滥用不无关系，同样的道理，农家喂养的土鸡及鸡蛋不无关系，同样的道理，农家喂养的土鸡及鸡蛋在市场上比较热销。所以说农业部门也是责任重在市场上比较热销。所以说农业部门也是责任重大大。o*本法本法36-4236-42条内容较多但思路很清，主要阐明食品的条

27、内容较多但思路很清，主要阐明食品的生产、经营者要严把采购关，索取合法证照；严把查验生产、经营者要严把采购关，索取合法证照；严把查验关，详实登记各项记录且要保存两年；还要做好库存期关，详实登记各项记录且要保存两年；还要做好库存期间和预包装食品的安全保证；添加剂及食品间和预包装食品的安全保证；添加剂及食品相关产品相关产品的的生产者要严格检验。这部分主要体现了一个生产者要严格检验。这部分主要体现了一个“可追索可追索”性，各项工作都要有书面记录，出了问题有源可追，有性，各项工作都要有书面记录，出了问题有源可追，有据可查。据可查。o第四十六条第四十六条 食品生产者不得在食品生产者不得在食品生产中使用食品

28、添加剂以食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质或者其他可能危外的化学物质或者其他可能危害人体健康的物质。害人体健康的物质。o食品添加剂是什么食品添加剂是什么？这些年我国的食品加工业发展成为全球发展最这些年我国的食品加工业发展成为全球发展最快的产业之一。食品专家表示，食品添加剂是快的产业之一。食品专家表示，食品添加剂是用于改善食品品质、延长食品保存期、便于食用于改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分的一类化学合成或品加工和增加食品营养成分的一类化学合成或天然物质天然物质，在给人们带来好处的同时，也有可，在给人们带来好处的同时，也有可能带来危害。如能带来危害。如“瘦肉精瘦肉精

29、”猪肉、苏丹红辣椒猪肉、苏丹红辣椒酱酱按法第按法第4646条，添加食品添加剂目录以外条，添加食品添加剂目录以外的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为，的物质，哪怕是对人体无害，也是违法行为，这为这为“蒙牛蒙牛”特仑苏牛奶事件作了很好的注解。特仑苏牛奶事件作了很好的注解。第五十一条第五十一条 国家对声称具有特定保健功能的食品实行国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。o 截至截至20072007年底，我国已审批保健食品年底，我国已审批保健食品89008900多种，年多种，年产值达产值达10001000

30、多亿元。多亿元。原来的食品卫生法对保健原来的食品卫生法对保健食品已作了要求，但是目前保健食品行业仍存在虚假食品已作了要求，但是目前保健食品行业仍存在虚假宣传、添加违禁物质等情况，原来的监管体制确实存宣传、添加违禁物质等情况，原来的监管体制确实存在不对接的问题，审批和监管存在错位现象，现在保在不对接的问题，审批和监管存在错位现象，现在保健食品和广告已规范了审批和监管程序，谁审批，谁健食品和广告已规范了审批和监管程序，谁审批，谁监管，谁负责。监管，谁负责。o 其实我们生活中经常能看到保健食品的叫卖，比如其实我们生活中经常能看到保健食品的叫卖，比如个别药店里卖的补肾类产品，它们的个别药店里卖的补肾类

31、产品，它们的合法外衣都是保健食品，经营者利用强势的广告促动销售使这类东西价格不菲，广告费用都转嫁到了消费者身上，其实有的在生，其实有的在生产过程中非法添加了违禁成份像西地那非产过程中非法添加了违禁成份像西地那非（伟哥粉）（伟哥粉）等，等，这都是法规所不允许的，它对人体的损害很大。这都是法规所不允许的，它对人体的损害很大。o 还有像大家平时消费的还有像大家平时消费的“生命一号生命一号”和和“脑白金脑白金”等，也属于保健食品，它不具有治疗作用，批准文号不等，也属于保健食品，它不具有治疗作用，批准文号不是是“国药准字国药准字”，非法宣传导致好多人误认为是药品。，非法宣传导致好多人误认为是药品。食品广

32、告要明辨食品广告要明辨第五十四条第五十四条第五十四条第五十四条 食品广告的内容应当真实合法，不得含有食品广告的内容应当真实合法，不得含有食品广告的内容应当真实合法，不得含有食品广告的内容应当真实合法，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。o 第六十条第六十条 食品安全监督管理部门对食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食

33、品进行定期或者不定理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。期的抽样检验。o对食品不得实施免检是食品安对食品不得实施免检是食品安全法一个新的亮点。全法一个新的亮点。新法赋予各监管部门权力 第七十七条第七十七条 县级以上质量监督、工商行政管理、县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管食品药品监督管理部门履行各自食品安全监督管理职责，有权采取下列措施：理职责，有权采取下列措施：（一）进入生产经营场所实施现场检查；（一）进入生产经营场所实施现场检查；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（二）对生产经营的食品进行抽样检验；（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其

34、他有关资（三）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；料；（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品（四）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品和原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产和原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；经营或者被污染的工具、设备；（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所（五）查封违法从事食品生产经营活动的场所。o 第九十二条第九十二条 被吊销食品生产、流通或被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从管人员自处罚

35、决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。事食品生产经营管理工作。o这是一条很严厉的处罚措施，五年内不这是一条很严厉的处罚措施，五年内不得从业，就是为了促进食品单位主管人员强得从业，就是为了促进食品单位主管人员强化食品安全责任意识，再一次体现了化食品安全责任意识，再一次体现了“行业行业自律自律”必要性。必要性。o*第九章84-91条中关于法律责任的表述，脉络很清。食品安全法在经济处罚方面规定了底限，最少罚2000元，是原食品卫生法底限的四倍。对于违法货值在一万元内的，并处罚款额度为2000-50000元，货值超一万元的，并处罚款额度为5倍以上10倍以下。而原食品卫生法对此的规定是3-5

36、倍。这样看来，新法确实是加大了处罚力度，严管重这样看来，新法确实是加大了处罚力度，严管重罚旨在使食品更加安全更加放心。罚旨在使食品更加安全更加放心。o罚额底限500元o货值超万罚3-5倍o罚额底限2000元o货值超万罚5-10倍o第九十五条第九十五条 违反本法规定，县级违反本法规定，县级以上地方人民政府在食品安全监督管以上地方人民政府在食品安全监督管理中未履行职责，本行政区域出现重理中未履行职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过、降级、他直接责任人员给予记大过

37、、降级、撤职或者开除的处分。撤职或者开除的处分。发生重大食品安全事故，发生重大食品安全事故，不论是一级政府还是相关的监不论是一级政府还是相关的监管职能部门，领导干部未正确管职能部门，领导干部未正确充分履行职责，从法律的层面充分履行职责，从法律的层面对行政领导干部个人记处分，对行政领导干部个人记处分，甚至撤职、开除也有法可依了。甚至撤职、开除也有法可依了。C新法十大凸现亮点新法十大凸现亮点一、设立食品安全委员会一、设立食品安全委员会 o在这一领导下，卫生行政部门承担食品安全综合在这一领导下，卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，质量监督、工商行政管理和国家食品协调职责，质量监督、工商行政管理和国

38、家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。监督管理。二、统一食品国家安全标准 国务院卫生行政部门对现国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。食品安全国家标准。同同时，除食品安全标准外，时，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制不得制

39、定其他的食品强制性标准。性标准。注注意意三、建食品安全风险监测评估制度 o国家建立食品安全风险监测制度，对食源国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国家建立食品安全风险评估制进行监测。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。性和物理性危害进行风险评估。四、取消食品“免检制度”o食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或不定期的抽样检验。五、对“问题食品”实行召回

40、制度 o国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止产的食品不符合食品安全标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。六权益受损消费者可要求十倍赔偿 生产或者销售明知是生产或者销售明知是不符合食品安全标准不符合食品安全标准的食品，消费者除要的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售以向生产者或者销售者要求支付价款十倍者要求支付价款十倍的赔偿金。的赔偿金。七、

41、民事赔偿优先o食品安全法第九十食品安全法第九十七条规定：违反本七条规定：违反本法规定，应当承担法规定，应当承担民事赔偿责任和缴民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其纳罚款、罚金，其财产不足以同时支财产不足以同时支付时，先承担民事付时，先承担民事赔偿责任赔偿责任。八“问题食品”代言者承担连带责任o新法规定社会团体或者其他组织、个人在虚假新法规定社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者益受到损害的，与食品生产经营者承担承担连带连带责责任。任。细看说明书细看说明书九保健食品宣传不得涉及治疗功能 o具有特定

42、保健功能的食品纳入监管范围，实行严具有特定保健功能的食品纳入监管范围，实行严格监管。保健食品标签、说明书不得涉及疾病预格监管。保健食品标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，产品的功能和成防、治疗功能，内容必须真实，产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。分必须与标签、说明书相一致。十、规范食品添加剂使用 o规范了食品添加剂的生产和应用，生产实行许规范了食品添加剂的生产和应用，生产实行许可制，应当在技术上确有必要且经过风险评估可制，应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。D 八八 大大 热热 议议 问问 题题

43、问题之一：为什么把食品卫生法改为食问题之一：为什么把食品卫生法改为食品安全法？品安全法？o 食品卫生法改为食品安全法，其中食品卫生法改为食品安全法，其中两个字的差别，表明了从观念到监管两个字的差别，表明了从观念到监管模式的转变。模式的转变。食品卫生，通俗讲就是食品卫生，通俗讲就是“干净干净”，而食品安全则涉及，而食品安全则涉及“无毒、无毒、无害无害”。这是对食品安全监管方式由这是对食品安全监管方式由表象深入本质的体现，并且显示了监表象深入本质的体现，并且显示了监管方法的改变。管方法的改变。卫生变安卫生变安全全 食品卫生只是食品安全的一个部分食品卫生只是食品安全的一个部分l从从横向横向来看，安全

44、包括来看，安全包括卫生、质量卫生、质量。l纵向纵向来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、来看，安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等各个环节。贮藏、运输、销售、消费等各个环节。l用用“安全安全”的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。的概念来全面统筹，有利于减少矛盾。责任不清责任不清 ，权责必须明确，权责必须明确l“咸鸭蛋现象咸鸭蛋现象”l商家不知道咸鸭蛋是如何商家不知道咸鸭蛋是如何加工的，厂家不知道原料加工的，厂家不知道原料鸭蛋是在什么环境下生产鸭蛋是在什么环境下生产的，养鸭农户不知道种鸭、的，养鸭农户不知道种鸭、饲料的来源是否可靠饲料的来源是否可靠单靠食品卫生法，如何监单靠食品

45、卫生法，如何监管像咸鸭蛋产业这样的整管像咸鸭蛋产业这样的整个产业链？个产业链？法律责任法律责任 ll l l“守法成本高，违法成本低”问题之二：新法中监管方式的转变主要表现问题之二：新法中监管方式的转变主要表现在哪些方面？在哪些方面？废除废除一是一是确立分段监管和全程监管的食品安全监管体制确立分段监管和全程监管的食品安全监管体制，改变了过去以品种监管为主、环节监管为辅的监管改变了过去以品种监管为主、环节监管为辅的监管模式，进一步明确了各监管部门的职责。还建立了模式，进一步明确了各监管部门的职责。还建立了风险监测和评估两项制度。风险监测和评估两项制度。问题之三：食品安全法对我国食品安全的监问题之

46、三：食品安全法对我国食品安全的监管体制是如何规定的？管体制是如何规定的？国务院设立食品安全委员会作为高层次的议事协调国务院设立食品安全委员会作为高层次的议事协调机构。机构。县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府统一负责、领导、统一负责、领导、组织、协调组织、协调本行政区域的食品安全全程监督本行政区域的食品安全全程监督管理工作，统一领导、指挥食品安全突发事管理工作，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作。同时，食品安全法还规定了严件应对工作。同时，食品安全法还规定了严格的责任格的责任追究制追究制和领导责任和领导责任问责制问责制。政府负责制政府负责制问题之四：如何理解和履行食品生产企业第问题之四

47、：如何理解和履行食品生产企业第一责任人的社会责任？一责任人的社会责任？食品作为一种特殊产品，直接关系公众的身体健康和食品作为一种特殊产品，直接关系公众的身体健康和生命安全。保证食品安全是食品企业社会责任的最重生命安全。保证食品安全是食品企业社会责任的最重要的体现，也是衡量食品企业是否负责任的第一标准。要的体现，也是衡量食品企业是否负责任的第一标准。o新法对食品生产企业规定严格：要求依法组织生产，新法对食品生产企业规定严格：要求依法组织生产，执行人员健康管理制度，建立索票索证制度，查验供执行人员健康管理制度，建立索票索证制度，查验供货者的许可证和产品合格证明文件，建立食品出厂检货者的许可证和产品

48、合格证明文件，建立食品出厂检验制度和食品进货查验制度，执行食品召回制度。验制度和食品进货查验制度，执行食品召回制度。生生产环节的监管很关键，因为合格的食品是通过严格管产环节的监管很关键，因为合格的食品是通过严格管理和规范生产上市的，所以，要从源头上解决问题。理和规范生产上市的，所以，要从源头上解决问题。问题之五：食品安全法如何加强对食品添加问题之五：食品安全法如何加强对食品添加剂的监管？剂的监管？o 一是生产实行许可制度，未经许可不得生产。o二是品种、使用范围、用量作为食品安全标准的重要内容，并制定目录。o三是在技术上确有必要并经过风险评估证明安全可靠，方可列入使用范围。o四是生产者应当按标准

49、规定使用，并向所在地县级质量监督部门备案。o五是凡要添加新的原料或添加剂以外的物质，经安全性评估审查后，方可进行生产经营。五措并举五措并举 强化监管强化监管 问题之六：为什么要在食品安全法中对保健问题之六：为什么要在食品安全法中对保健食品作出专门规定？食品作出专门规定？保保健健食食品品非非药药品品o 很长时间以来，一些保健食品企很长时间以来，一些保健食品企业业受利益驱使受利益驱使，道德信用严重缺失，道德信用严重缺失，夸大宣传或者虚假宣传夸大宣传或者虚假宣传，甚至宣称或，甚至宣称或者暗示具有治疗疾病的作用，随意添者暗示具有治疗疾病的作用，随意添加违禁成份，还有未经批准擅自生产加违禁成份，还有未经

50、批准擅自生产等等不法行为，造成市场混乱。不法行为，造成市场混乱。因此，因此，食品安全法必须对声称具有特定保健食品安全法必须对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。功能的食品实行严格监管。问题之七：社会名人代言食品广告存在不规问题之七：社会名人代言食品广告存在不规范情形，食品安全法对此有什么规定？范情形，食品安全法对此有什么规定？增加了增加了两项新的规定两项新的规定：o一是食品安全监督管理部门或者承担食品检一是食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得验职责的机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其他形式向消费者推荐食品。以广告或者其他形式向消费者推荐食