[精选]安全生产与职业安全健康管理体系(OSHMS)2668.pptx

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1、安全生产与职业安全健康管理安全生产与职业安全健康管理体系体系(OSHMS)(OSHMS)一、什么是职业安全健康管理体系？一、什么是职业安全健康管理体系？OSHMS:OccupationalSafety&HealthManagementSystemsOSHMS是是采用与质量管理体系采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系，环境控制管理体系(EMS)相同的原理和方法，相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的持续改进的一套标准一套标准,是是20世纪世纪90年代初在国际上兴起的年代初在国际上兴起的现代安现代安全生产管理模式全生产管理模式。它与。

2、它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法起被称为后工业化时代的管理方法。二、二、OSHMS产生的背景：产生的背景：1、安全生产形势严峻、安全生产形势严峻ILO统计数据：统计数据：全世界每年发生各类伤亡事故约全世界每年发生各类伤亡事故约2.5亿起（平均每分钟发亿起（平均每分钟发生生475.6起），职业病起），职业病1.6亿起（平均每分钟发生亿起（平均每分钟发生308.6起）起）。；。；每年死于工伤事故和职业病的人数每年死于工伤事故和职业病的人数110万人；万人；每天有每天有3000人死于工作之中；人死于工作之中；到到2020年，全球职

3、业病人数将翻一番年，全球职业病人数将翻一番我国多年来重大恶性事故频发，职业病人数居高不下，我国多年来重大恶性事故频发，职业病人数居高不下，令人触目惊心：令人触目惊心：自自1991年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势，如年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势，如1991年死亡年死亡80000人；人；1995年死亡年死亡104000人人2000年死亡年死亡119000人；人；2002年死亡年死亡139000人人 其中其中,交通事故是最大的杀手，约占交通事故是最大的杀手，约占80%，其次是工矿企业，其次是工矿企业，占占10%。如。如2002年全国共发生各类事故年全国共发生各类事故1073434起，

4、死亡起，死亡139393人。其中工矿企业共发生伤亡事故人。其中工矿企业共发生伤亡事故13960起，死亡起，死亡14924人。火人。火灾事故（不含森林、草原等火灾）灾事故（不含森林、草原等火灾）258315起，死亡起，死亡2393人；道人；道路交通事故路交通事故773137起，死亡起，死亡109381人，；水上交通事故人，；水上交通事故735起，起，死亡和失踪死亡和失踪463人；铁路路外伤亡事故人；铁路路外伤亡事故11922起，死亡起，死亡8217人；人；民航系统发生民航系统发生3起飞行事故，死亡起飞行事故，死亡134人。当年，福建省发生事人。当年，福建省发生事故故42505起，死亡起，死亡43

5、04人。人。*自汽车问世自汽车问世100多年来，全世界已有多年来，全世界已有2200万人死于交通事故，而第一万人死于交通事故，而第一次世界大战死亡次世界大战死亡1600万人，第二次世界大战死亡万人，第二次世界大战死亡3600万人；万人；1982年桂林年桂林4.26空难首开中国民航灾难记录，此后平均一年就要发生一次严重空难，死伤愈空难首开中国民航灾难记录，此后平均一年就要发生一次严重空难，死伤愈千人千人 2003年全国安全生产简况年全国安全生产简况n（一一）特特别别重重大大事事故故情情况况全全国国发发生生一一次次死死亡亡30人人以以上上特特别别重重大大事事故故14起起（其其中中：煤煤矿矿7起起、

6、死死亡亡360人人；非非煤煤矿矿山山1起起，死死亡亡243人人;烟烟花花爆爆竹竹2起起、死死亡亡72人人；消消防防火火灾灾1起起、33人人；道道路路交交通通2起起、64人人；水水上上交交通通1起起、52人人），死死亡亡824人人，同同比比增增加加2起起数数，死死亡亡人人数数增增加加194人。人。n（二二）特特大大事事故故情情况况全全国国发发生生一一次次死死亡亡1029人人特特大大事事故故115起起，死死亡亡1732人，同比减少人，同比减少1起、起、13人。其中：人。其中：n煤矿企业煤矿企业发生发生44起，死亡起，死亡701人，同比减少人，同比减少1起、起、49人；人；n非煤矿山非煤矿山发生发生

7、3起，死亡起，死亡47人，同比起数增加人，同比起数增加2起，死亡增加起，死亡增加35人；人；n非矿山企业非矿山企业发生发生8起，死亡起，死亡113人，同比起数增加人，同比起数增加1起，起，34人；人；n消防火灾消防火灾发生发生4起，死亡起，死亡61人，同比起数增加人，同比起数增加2起、起、25人；人；n道路交通道路交通发生发生44起，死亡起，死亡648人，同比减少人，同比减少5起、起、55人；人；n水上交通水上交通发生发生2起、死亡和失踪起、死亡和失踪44人，同比增加人，同比增加1起、起、19人；人；n渔业和其它船舶渔业和其它船舶发生发生10起、死亡和失踪起、死亡和失踪118人，同比增加人，同

8、比增加1起、起、4人；人；n铁路、民航方面铁路、民航方面未发生特大事故，同比持平。未发生特大事故，同比持平。2004年全国各类事故基本情况年全国各类事故基本情况 据统计，据统计，2004年年1-6月全国共发生各类事故月全国共发生各类事故426283起，死亡起，死亡63735人，同比减少人，同比减少62333起，减起，减少少102人，分别下降人，分别下降12.8和和0.2。其中，一次死亡其中，一次死亡3-9人人重大事故重大事故1351起，死亡起，死亡5406人，同比增加人，同比增加116起，增加起，增加389人，分别上升人，分别上升9.4和和7.8；一次死亡；一次死亡10-29人人特大事故特大事

9、故72起，死起，死亡亡1015人，同比增加人，同比增加11起，增加起，增加127人，分别上升人，分别上升18.0和和14.3；一次死亡；一次死亡30人人特别重大事故特别重大事故5起，起，死亡死亡202人，同比减少人，同比减少2起，减少起，减少146人，分别下降人，分别下降28.6和和42.0 各类事故死亡人数所占比例如图所示：此外，无论从接触职业危害人数，职业病患者此外，无论从接触职业危害人数，职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国目累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国目前位居世界首位。前位居世界首位。我国目前共有各类矿山企业我国目前共有各类矿山企业15万个，其中煤万个，其中煤

10、矿近矿近3万个，其余为非煤矿山，小型矿山占矿山总万个，其余为非煤矿山，小型矿山占矿山总数的数的98%以上。我国矿山每年因事故死亡人数目以上。我国矿山每年因事故死亡人数目前也位居世界首位。前也位居世界首位。严重的工伤事故与职业危害：严重的工伤事故与职业危害：1、直接威胁千百万劳动者的生命与安全；、直接威胁千百万劳动者的生命与安全；2、给国民经济造成巨大的经济损失；、给国民经济造成巨大的经济损失；3、影响国家安定团结，稳定发展的政治经济大局；、影响国家安定团结，稳定发展的政治经济大局；4、造成不良的国际影响。、造成不良的国际影响。安全生产形势严峻的主要原因：安全生产形势严峻的主要原因：1、法制建设

11、滞后；、法制建设滞后；2、安全意识淡薄；、安全意识淡薄；3、监管力度严重不足；、监管力度严重不足；4、安全生产投入不足（、安全生产投入不足（9000年，我国安全生产投入的相对值年，我国安全生产投入的相对值，即，即安全投入安全投入/GDP呈平缓下降趋势）；呈平缓下降趋势）；5、少数部门失职渎职；、少数部门失职渎职；6、不安全行为（违章）和设备陈旧落后、不安全行为（违章）和设备陈旧落后必须建立有效管理机制，才能有效加强安全工作。目前必须建立有效管理机制，才能有效加强安全工作。目前,OSHMS无论在科无论在科学性，还是在系统性方面和全面性都是一种比较先进的管理模式。学性，还是在系统性方面和全面性都是

12、一种比较先进的管理模式。2、企业自身发展的需要 企业需要通过采用现代化的管理模式，使包括安全管理体系安全管理体系在内的所有生产经营活动科学化、所有生产经营活动科学化、标准化、法律化标准化、法律化。在一些发达国家的企业已在实行所谓的全面管理体系（全面管理体系（TMS）：TMS:Total management systems QMS:Quality management systems EMS:Environment management systems OSHMS:OccupationalSafety&HealthManagementSystems 现代企业在市场的竞争不仅是资本和技术的现代企

13、业在市场的竞争不仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争，不断提高安全管理水平，竞争，也是品质的竞争，不断提高安全管理水平，创造企业良好的安全健康绩效和形象是企业品质创造企业良好的安全健康绩效和形象是企业品质的重要标志之一，有利于提高企业的综合竞争力。的重要标志之一，有利于提高企业的综合竞争力。市场经济的建立，企业实现自主经营，进入市场经济的建立，企业实现自主经营，进入国际经济大循环，国际经济大循环，OSHMS是建立现代化企业的是建立现代化企业的机遇之一，为企业发展拓展了新的空间。只有跟机遇之一，为企业发展拓展了新的空间。只有跟上历史发展的步伐，企业才有长久、持续的发展上历史发展的步伐，企业才有长

14、久、持续的发展后劲。后劲。3、全球经济一体化潮流推动OSHMS标准一体化：OSHMS的建立有利于消除非关税贸易壁的建立有利于消除非关税贸易壁垒（环境保护，职业安全健康），减少国际垒（环境保护，职业安全健康），减少国际贸易摩擦，降低不必要的损失。尤其是对发贸易摩擦，降低不必要的损失。尤其是对发展中国家来说，可以缓解在国际贸易中由于展中国家来说，可以缓解在国际贸易中由于标准的差异而给企业的劳动保护问题形成的标准的差异而给企业的劳动保护问题形成的压力，避免受制于发达国家。压力，避免受制于发达国家。关贸总协定（关贸总协定（GATT）乌拉圭回合谈判）乌拉圭回合谈判“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税

15、贸易各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准”（前半句针对发（前半句针对发达国家，后半句针对发展中国家）达国家，后半句针对发展中国家）美欧等工业化国家要求美欧等工业化国家要求“公平竞争公平竞争”：1各国安全健康状况差异使发达国家在成本价格和贸易竞各国安全健康状况差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位争中处于不利地位2发展中国家在劳动条件改善方面投入不足使其生产成本发展中国家在劳动条件改善方面投入不足使其生产成本降低造成的降低造成的“不公平不公平”是不能接受的是不能接受的 3应将人权，环保和劳动条件纳入国际贸易范

16、畴，将劳应将人权，环保和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩。动者权益和安全健康状况与经济问题挂钩。4北美和欧洲都已在各自自由贸易区协议作出规定：只北美和欧洲都已在各自自由贸易区协议作出规定：只有采用同一环保及有采用同一环保及OSH标准的国家和地区才能参与国际贸易标准的国家和地区才能参与国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入作为贸易竞争手活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入作为贸易竞争手段的国家和地区，并对环保及段的国家和地区，并对环保及OSH条件较差而又不采取措施条件较差而又不采取措施改进的国家和地区进行谴责和制裁。劳工标准一直是改进的国家和地区进行谴

17、责和制裁。劳工标准一直是WTO的一道难题。的一道难题。新家坡宣言（新家坡宣言（1996）已将已将“核心劳工标准核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的作为新议题明确列入宣言的23个内容中个内容中西雅图会议（西雅图会议（1999）发达国家坚持劳工标准必须与贸易相联系，声称这关发达国家坚持劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到系到WTO的信誉问题；发展中国家担忧发达国家会以此作为贸的信誉问题；发展中国家担忧发达国家会以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。曼谷联合国贸易发展大会（曼谷联合国贸易发展大会（2000）劳工标准和贸易

18、壁垒再次成为会议焦点之一劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一我国我国 在世界上响应在世界上响应ILO导则，导则，OSHMS工作走在世界前列，但其他工作走在世界前列，但其他的的OSH工作都很落后。工作都很落后。三、OSHMS的发展 90年代初，在年代初，在ISO通过通过ISO9000和和ISO14000成功引进成功引进了管理体系方法之后，人们充分认识到在企业内部可以采了管理体系方法之后，人们充分认识到在企业内部可以采用同样的方法来开展用同样的方法来开展OSHM，一些发达国家率先开展了实，一些发达国家率先开展了实施施OSHMS的活动，为了实现这种管理体系的社会公证性，的活动，为了实现这种管理体系

19、的社会公证性，引入了第三方认证原则。引入了第三方认证原则。n1990-1995，ISOTC207工作组织提出需要发展工作组织提出需要发展OSHMSn同期，欧洲海上石油界在海上石油界试用环境、安全、同期，欧洲海上石油界在海上石油界试用环境、安全、健康（健康（HSE）体系建立管理系统）体系建立管理系统n同期，英国、挪威、澳大利亚等多个国家，在质量管理体系，同期，英国、挪威、澳大利亚等多个国家，在质量管理体系，环境管理体系标准的基础上，发展了环境管理体系标准的基础上，发展了BS8800，OHSMS18000（民间性标准）等职业安全健康管理体系标准。（民间性标准）等职业安全健康管理体系标准。n1995

20、年，年，ISO成立成立OSHMS特别工作小组特别工作小组n1996年，年，我国开始我国开始OSHMS标准的研究工作。标准的研究工作。n1997年，年，ILO开始组织对开始组织对OHSMS的研究的研究n1998年年，中国劳动保护科学技术学会发布了，中国劳动保护科学技术学会发布了CSSTLP1001职职业安全卫生管理体系标准。业安全卫生管理体系标准。n1999年，年，国家经贸委公布职业安全健康管理体系试行标准。国家经贸委公布职业安全健康管理体系试行标准。n2001年，年，ISO9000-2000版生效，这一版的结构到内容方面，版生效，这一版的结构到内容方面，与与OHSMS更加相容。更加相容。n20

21、01年年6月，月，ILO通过了职业安全健康管理体系导则。通过了职业安全健康管理体系导则。n2001年，年，国家经贸委成立职业安全健康管理体系标准指导委，国家经贸委成立职业安全健康管理体系标准指导委，机构认可委及审核员注册委。期间，我国一些认证咨询机构机构认可委及审核员注册委。期间，我国一些认证咨询机构开始了工作开始了工作。n2001年年12月，国家经贸委公布职业安全健康管理体系审核规月，国家经贸委公布职业安全健康管理体系审核规范。范。n2002年年1月月1日，国家质量技术监督局颁布日，国家质量技术监督局颁布GB/T280012001OSHMS规范。规范。n2002年年11月月1日，中华人民共和

22、国安全生产法开始实施。日，中华人民共和国安全生产法开始实施。n2003年，国务院年，国务院20035号文件明确国家安全生产监督管理局号文件明确国家安全生产监督管理局负责监管职业安全健康管理体系工作。负责监管职业安全健康管理体系工作。n2003年年6月月30日国家煤矿安全监察局日国家煤矿安全监察局（2003年年75号文）号文）发布发布煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南四、四、OSHMS运行模式与基本内容运行模式与基本内容危害辨识危害辨识频率频率分析分析严重严重度分析度分析风险评价风险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理控制管理控制检查纠正检查纠正评审

23、改进评审改进可接受风险可接受风险？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDOCHECKACTION OSHMS运行模式：运行模式：系统化模型称为戴明模型（系统化模型称为戴明模型（PDCA模型），是管理体系的模型），是管理体系的运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分为：为：计划（计划（PLAN）确定用人单位的方针、目标；配备必要确定用人单位的方针、目标；配备必要的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方

24、系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方法等，是体系中最重要的环节。法等，是体系中最重要的环节。行动（行动（DO）实施计划规定的程序，保证所有活动在受实施计划规定的程序，保证所有活动在受控状态下进行。控状态下进行。检查（检查（CHECK）确保行动有效性，修正行为偏差确保行动有效性，修正行为偏差改进（改进（ACT）不断调整完善管理活动不断调整完善管理活动*organization-组织、用人单位组织、用人单位*OSHMS要素之间的关系要素之间的关系 OSHMS基本内容基本内容：原国家经贸委颁布的原国家经贸委颁布的OSHMS审核规范由审核规范由范围、范围、术语和定义、引用标准、术语和

25、定义、引用标准、OSHMS要素要素4部分组成部分组成。核心内容是：核心内容是：“方针加方针加PDCA”5PDCA”5个方面，个方面，1717个基本要素和持续个基本要素和持续改进的运行模式。改进的运行模式。OSHMS的基本思想是：的基本思想是：通过周而复始进行通过周而复始进行“计划、实施、监测、评审计划、实施、监测、评审”活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标工伤事故、职业病及其他损失的目标，实现体系的，实现体系的持续改进。持续改进。OSHMS的特点、内涵和应用条件：的特点、内涵和应用条件：1、OSHMS的建立和实施具

26、有系统性；的建立和实施具有系统性；2、OSHMS具有先进性；具有先进性；3、OSHMS的实施遵循自愿原则，不增加或改变用人的实施遵循自愿原则，不增加或改变用人单位的原有法律责任；单位的原有法律责任；4、OSHMS没有对用人单位的安全健康绩效提出绝对没有对用人单位的安全健康绩效提出绝对要求；要求；5、OSHMS不必独立于其他管理体系；不必独立于其他管理体系；6、OSHMS的应用具有广泛适用性；的应用具有广泛适用性；7、OSHMS的应用具有很大的灵活性；的应用具有很大的灵活性；8、OSHMS的实施要坚持持续改进和预防为主的方针；的实施要坚持持续改进和预防为主的方针；9、OSHMS的实施要坚持系统的

27、全过程控制的实施要坚持系统的全过程控制。OSHMS的适用范围的适用范围1、OSHMS适用于所有领域和行业，是针对适用于所有领域和行业，是针对职业安职业安全健康全健康，不针对产品安全和服务安全。，不针对产品安全和服务安全。2、OSHMS适用于任何用人单位或部门在特定的生适用于任何用人单位或部门在特定的生产活动产活动现场现场进行的任何活动。进行的任何活动。3、OSHMS在具体实施时，应与用人单位的实际相在具体实施时，应与用人单位的实际相结合，应适合用人单位的规模、特点和技术发展水平。结合，应适合用人单位的规模、特点和技术发展水平。4、同样的同样的OSHMS在不同用人单位具体实施时可在不同用人单位具

28、体实施时可能千差万别。能千差万别。OSHMS运行的主线是风险控制，而基础是危害辩识运行的主线是风险控制，而基础是危害辩识和风险评价。和风险评价。为了控制风险，首先要对所有作业活动为了控制风险，首先要对所有作业活动中存在的危害加以识别中存在的危害加以识别,然后评价每种危害的危险程然后评价每种危害的危险程度，依据法规要和用人单位确定的度，依据法规要和用人单位确定的OSH方针确定不可方针确定不可承受的风险并对其加以控制。承受的风险并对其加以控制。OSHMS运行的主要输入是危害辩识、风险评价。运行的主要输入是危害辩识、风险评价。因为体系的其他因为体系的其他要素的运行均以危害辩识、风险评价要素的运行均以

29、危害辩识、风险评价的结果为重要依据或受其影响。的结果为重要依据或受其影响。OSHMS运行的动力是危害辩识、风险评价。运行的动力是危害辩识、风险评价。PDCA的过程是没有穷尽的，因为要素的过程是没有穷尽的，因为要素4.3.1要求关于要求关于危害辩识、风险评价和风险控制计划的信息要危害辩识、风险评价和风险控制计划的信息要“定期定期或及时评审和更新或及时评审和更新”。作业活动作业活动不可承受风险不可承受风险不可承受风险不可承受风险目标及指标目标及指标 运行控制运行控制OSH方针方针可接受标准可接受标准检查检查纠正预防纠正预防培训与意识培训与意识紧急应变紧急应变OHSOHSOHSOHS危害危害危害危害

30、法規要求法規要求OHSOHS管理方案管理方案OSHMS的基础、输入和动力的基础、输入和动力危害辩识、风险评价与风险控制危害辩识、风险评价与风险控制五、危害辨识、风险评价五、危害辨识、风险评价及风险控制技术及风险控制技术安全、安全性与系统安全安全、安全性与系统安全（Safety&SystemSafety）安全安全（系统的状态或条件）（系统的状态或条件）是指客观事物的危险程度能够为人们普遍是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态；接受的状态；是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。（引自美国设备的损坏或损失或环境危害的条件

31、。（引自美国军用标准军用标准MIL-STD-883C）；）；是指不因人、机、媒介的相互作用而导致是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间损失。系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间损失。安全性安全性（系统的性能）（系统的性能）是系统在可接受的最小事故损失条件下发是系统在可接受的最小事故损失条件下发挥其功能的一种品质或不发生事故的能力。挥其功能的一种品质或不发生事故的能力。系统安全系统安全是指为保证系统的全寿命周期的安全性所是指为保证系统的全寿命周期的安全性所做的工作做的工作安全工作者最主要的任务，就是结合管理和技安全工作者最主要的任务，就是结合管理和技术等

32、各种手段和措施，努力提高系统的安全性，减术等各种手段和措施，努力提高系统的安全性，减少因事故造成的损失少因事故造成的损失系统安全的内容系统安全的内容：系统安全的基本内容包括系统安全的基本内容包括事故成因理论、事故危害辩识事故成因理论、事故危害辩识技术、事故风险评价技术和事故风险控制技术技术、事故风险评价技术和事故风险控制技术四个方面，其四个方面，其基本关系如图所示：基本关系如图所示：一、事故致因理论一、事故致因理论(Accident-CausingTheory)主要讨论事故的定义，影响因素，各种事故模式，事故主要讨论事故的定义，影响因素，各种事故模式，事故规律的法则及事故预防的原理。其中，事故

33、模式对于事故的规律的法则及事故预防的原理。其中，事故模式对于事故的分析、处理技术和事故的控制技术具有指导作用，是安全系分析、处理技术和事故的控制技术具有指导作用，是安全系统工程的核心。目前，世界上有代表性的统工程的核心。目前，世界上有代表性的事故模式理论事故模式理论有十有十几种，对我国影响较大的主要有如下几种：几种，对我国影响较大的主要有如下几种：（一）、事故因果型（一）、事故因果型(CauseandEffectTypeofAccident)1、连锁型、连锁型一个因素促成下一个因素发生，下一个因素又促成再下一个因素促成下一个因素发生，下一个因素又促成再下一个因素发生，彼此互为因果，互相连锁导致

34、事故发生一个因素发生，彼此互为因果，互相连锁导致事故发生事故事故2、多因致果型（集中型）、多因致果型（集中型）多种各自独立的原因在同一时间共同导致事故的发生多种各自独立的原因在同一时间共同导致事故的发生3、复合型、复合型某些因素连锁，某些因素集中，互相交叉、复合导致事故。某些因素连锁，某些因素集中，互相交叉、复合导致事故。简单集中型或简单连锁型较少，事故的发生多为复合型。简单集中型或简单连锁型较少，事故的发生多为复合型。事故事故（二）多米诺骨牌理论（二）多米诺骨牌理论（DominosAccidentTheory）海因里希因果链锁论海因里希因果链锁论MPHDAM遗传及社会环境遗传及社会环境；P人

35、的缺点人的缺点；D发生事故发生事故；H人的不安全行为和物的不安全状态人的不安全行为和物的不安全状态；A受到伤害受到伤害海海因因里里希希模模型型W.H.Heinrich在在20世纪世纪30年代首先提出了事故因果年代首先提出了事故因果连锁论（亦称为多米诺骨牌理论），认为伤亡事故的发生是连锁论（亦称为多米诺骨牌理论），认为伤亡事故的发生是许多互为因果的原因、因素连锁作用的结果，即：许多互为因果的原因、因素连锁作用的结果，即：人员的伤亡（人员的伤亡（A）的发生是由于事故（）的发生是由于事故（D）；）；事故（事故（D）的发生是因为人的不安全行为或机械、物质）的发生是因为人的不安全行为或机械、物质的不安全

36、状态（的不安全状态（H）；）；人的不安全行为和物的不安全状态（人的不安全行为和物的不安全状态（H）是由于人）是由于人的缺的缺点错误（点错误（P）造成的；）造成的；人的缺点错误（人的缺点错误（P）起源于不良的社会环境或先天的遗传）起源于不良的社会环境或先天的遗传因素（因素（M）。）。多米诺骨牌理论多米诺骨牌理论确立了正确分析事故致因的事件链这确立了正确分析事故致因的事件链这一重要概念，简单、明了、直观显示事故发生的原因：只一重要概念，简单、明了、直观显示事故发生的原因：只要抽去五块牌中任一块，即可破坏事故链，防止事故发生。要抽去五块牌中任一块，即可破坏事故链，防止事故发生。W.H.Heinric

37、h还强调指出，企业安全的中心工作就是要还强调指出，企业安全的中心工作就是要移去移去H牌，从而中断事故的进程。事实上，骨牌之间的牌，从而中断事故的进程。事实上，骨牌之间的联系是随机的。多米诺骨牌理论的不足之处在于把事故致联系是随机的。多米诺骨牌理论的不足之处在于把事故致因的事件链过于绝对化、简单化，过多考虑了人的因素。因的事件链过于绝对化、简单化，过多考虑了人的因素。尽管如此，多米诺骨牌理论由于其形象化和在事故致因理尽管如此，多米诺骨牌理论由于其形象化和在事故致因理论研究中的先导作用，因而有着重要的历史地位论研究中的先导作用，因而有着重要的历史地位。（三）系统理论（三）系统理论(SystemsT

38、heory)系统理论把人、机械和环境作为一个系统（整体），研究系统理论把人、机械和环境作为一个系统（整体），研究人人机机环境之间的相互作用，反馈和调整，从中发现事故的环境之间的相互作用，反馈和调整，从中发现事故的致因，揭示出预防事故的途径。系统理论有多种事故致因模型，致因，揭示出预防事故的途径。系统理论有多种事故致因模型，具有代表性的是美国人瑟利（具有代表性的是美国人瑟利（J.Surry）在）在1969年提出的年提出的(瑟利瑟利)模型。模型。瑟利模型瑟利模型是一个典型的是一个典型的根据人的认知过程分析事故致因根据人的认知过程分析事故致因的的理论。理论。该模型把事故的发生过程分为该模型把事故的发

39、生过程分为危险出现危险出现和和危险释放危险释放两个两个阶段阶段，这两个阶段各自包括一组类似认知信息处理过程，即感，这两个阶段各自包括一组类似认知信息处理过程，即感觉、认识和行为响应。在觉、认识和行为响应。在危险出现阶段危险出现阶段，如果人的信息处理的，如果人的信息处理的每个环节都正确，危险就能被消除或得到控制；反之，就会使每个环节都正确，危险就能被消除或得到控制；反之，就会使操作者直接面临危险。操作者直接面临危险。在在危险释放阶段危险释放阶段，如果人的信息处理过，如果人的信息处理过程的各个环节都是正确的，则虽然面临已经显现出来的危险，程的各个环节都是正确的，则虽然面临已经显现出来的危险，但仍然

40、可以避免危险释放出来，不会带来伤害或损害；反之，但仍然可以避免危险释放出来，不会带来伤害或损害；反之，危险就会转化成伤害或损害。危险就会转化成伤害或损害。人人和和环环境境对危险的构成有警告吗？对危险的构成有警告吗？感觉到了这警告吗？感觉到了这警告吗？认识到了这警告吗？认识到了这警告吗？知道如何避免危险吗？知道如何避免危险吗？决定要采取行动吗？决定要采取行动吗？能够避免吗？能够避免吗？无无危危险险迫迫近近的的危危险险危险构成危险构成出现危险紧急时期出现危险紧急时期无无伤伤害害伤伤害害或或损损害害对危险的显现有警告吗？对危险的显现有警告吗？感觉到了这警告吗？感觉到了这警告吗？认识到了这警告吗？认识

41、到了这警告吗？知道如何避免危险吗？知道如何避免危险吗？决定要采取行动吗？决定要采取行动吗？能够避免吗？能够避免吗？感觉感觉认识认识行为响应行为响应感觉感觉认识认识行为响应行为响应YYYYYYNNNNNNNNNNNNYYYYYY瑟瑟利利模模型型（四）轨迹交叉论（四）轨迹交叉论(OrbitIntersectingTheory)轨迹交叉论轨迹交叉论综合了各种事故致因理论的积极方面，其基本综合了各种事故致因理论的积极方面，其基本思想是：伤害事故是许多互相关联的事件顺序发展的结果。这思想是：伤害事故是许多互相关联的事件顺序发展的结果。这些事件可概括为人和物两个发展系列。当人的不安全行为和物些事件可概括为

42、人和物两个发展系列。当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程中（轨迹），在一定的时间、空的不安全状态在各自发展过程中（轨迹），在一定的时间、空间发生接触（交叉），能量间发生接触（交叉），能量“逆流逆流”于人体时，伤害事故就会于人体时，伤害事故就会发生。而人的不安全行为和物的不安全状态之所以产生和发展，发生。而人的不安全行为和物的不安全状态之所以产生和发展，又是受多种因素作用的结果。又是受多种因素作用的结果。根据轨迹交叉论构造的根据轨迹交叉论构造的轨迹交叉论事故模型轨迹交叉论事故模型反映了绝大多数反映了绝大多数事故的情况。实际情况是，只有少量事故是与人的不安全行为事故的情况。实际情况是，只

43、有少量事故是与人的不安全行为和物的不安全状态无关的，绝大多数事故是与二者同时相关的。和物的不安全状态无关的，绝大多数事故是与二者同时相关的。日本劳动省调查分析了日本劳动省调查分析了50万起事故的结果是：从人的序列分析，万起事故的结果是：从人的序列分析，只有约只有约4%与人的不安全行为无关；从物的序列分析，只有约与人的不安全行为无关；从物的序列分析，只有约9%与物的不安全状态无关。与物的不安全状态无关。不安全状态不安全状态不安全行为不安全行为起因物起因物致害物致害物人人事故现场事故现场安全管理缺陷安全管理缺陷物的原因物的原因人的原因人的原因接接触触伤伤害害物（包括环境）物（包括环境）人（包括肇事

44、人和受害人）人（包括肇事人和受害人）本质原因本质原因间接原因间接原因直接原因直接原因轨轨迹迹交交叉叉论论事事故故模模型型二、事故致因理论的基本结论：二、事故致因理论的基本结论：（1）事故的发生是多种因素及它们之间相互联系、相互影）事故的发生是多种因素及它们之间相互联系、相互影响、互为因果，一步一步组合的结果；响、互为因果，一步一步组合的结果；（2）由于产生事故原因的多层次性，不能把事故发生的原）由于产生事故原因的多层次性，不能把事故发生的原因简单地归结于违章；因简单地归结于违章；（3）事故致因的多种因素的组合，可归结为人和物两大系）事故致因的多种因素的组合，可归结为人和物两大系列的运动。发生事

45、故是由于人、物两大系列的运动轨迹交叉，列的运动。发生事故是由于人、物两大系列的运动轨迹交叉，防止事故应着力于提高技术装备安全化水平，使人防止事故应着力于提高技术装备安全化水平，使人物运动轨物运动轨迹不产生交叉；迹不产生交叉；（4）研究人的不安全行为和物的不安全状态应和对环境的）研究人的不安全行为和物的不安全状态应和对环境的分析研究结合起来，致力于环境的改善；分析研究结合起来，致力于环境的改善；（5）人）人物物环境都受管理因素支配，管理因素是本质原环境都受管理因素支配，管理因素是本质原因，防止发生事故归根结底应从改进管理做起。因，防止发生事故归根结底应从改进管理做起。危害辨识与风险评价在体系中的

46、体现危害辨识与风险评价在体系中的体现危害辨识与风险评价在体系中的体现危害辨识与风险评价在体系中的体现 危害与风险的基本概念危害与风险的基本概念危害与风险的基本概念危害与风险的基本概念 危害辩识风险评价过程的基本步骤及要求危害辩识风险评价过程的基本步骤及要求危害辩识风险评价过程的基本步骤及要求危害辩识风险评价过程的基本步骤及要求 风险评价的实施风险评价的实施风险评价的实施风险评价的实施 危害辨识危害辨识危害辨识危害辨识 风险评价风险评价风险评价风险评价 风险控制技术风险控制技术风险控制技术风险控制技术 危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价 在体系中的体现在体系中的体现4.3.1 4.3.1 危害

47、辨识、风险评价和风险控制的策划危害辨识、风险评价和风险控制的策划 用用人人单单位位应应建建立立和和保保持持危危害害辨辨识识、风风险险评评价价和和实实施施必必要要控控制制措措施施的的程程序序，程程序应包括：序应包括：常规和非常规的活动；常规和非常规的活动；所有进入作业场所人员的活动；所有进入作业场所人员的活动；作业场所内的设施。作业场所内的设施。用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：用人单位所采用的危害辨识和风险评价方法应该符合下述条件：依依据据用用人人单单位位的的范范围围、性性质质和和时时限限进进行行确确定定，以以保保证证该该方方法法是是主主动动的的而而不不是是被动的；被动的

48、；确定风险级别；确定风险级别；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应；为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息；为确定设备要求、明确培训需求和建立运行控制，提供相应信息；对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。对所需控制活动的监测提供信息，以保证实施的有效性和及时性。风风险险评评价价的的结结果果应应形形成成文文件件，作作为为建建立立和和保保持持职职业业安安全全健健康康管管理理体体系系中中各各项项决决策策的的基基础础，并并为为持持续续改改进进用用人人单单位位的的职职业业安安全全健健康康管管理理绩绩效效提提供供衡

49、衡量量基基准准。用用人单位所制定的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。人单位所制定的风险控制计划应有助于保护员工的安全健康。用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息用人单位应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。国家经贸委职业安全健康管理体系审核规范中：国家经贸委职业安全健康管理体系审核规范中：国家经贸委职业安全健康管理体系审核规范中：国家经贸委职业安全健康管理体系审核规范中：危害与风险危害与风险的基本概念的基本概念 伤亡事故伤亡事故伤亡事故伤亡事故 伤亡事故伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。是指职工在劳动过程中发生的人身伤

50、害、急性中毒事故。职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职工在本岗职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。企业职工伤亡事故报告和处理规定（企业职工伤亡事故报告和处理规定（19911991年国务院颁布）年国务院颁布）职业病职业病 职业病职业病是指企、事业单位和个体经济组织是指企、事业单位和个体经济组织（统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接（统称