食品法律法规与标准cmij.pptx
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1、1食品法律法规与标准食品法律法规与标准Food standard and regulationFood standard and regulation课程内容食品法律法规与标准食品法律法规与标准是研究与食品的是研究与食品的生产生产、加加工工、贮运贮运和和销售销售等全过程等全过程质量安全相关的法律法规、质量安全相关的法律法规、标准及市场准入的一门综标准及市场准入的一门综合性管理学科,它涉及食合性管理学科,它涉及食品与农畜产品生产和流通品与农畜产品生产和流通的全过程,即的全过程,即“从农田到从农田到餐桌餐桌”。课程主要讲授内容第一章第一章 食品法律法规的基础知识食品法律法规的基础知识第二章第二章
2、我国食品法律法规我国食品法律法规第三章第三章 国际和发达国家食品法律法规国际和发达国家食品法律法规第四章第四章 食品标准知识食品标准知识第五章第五章 我国的食品标准我国的食品标准第六章第六章 国际食品标准国际食品标准第七章第七章 食品生产市场的市场准入食品生产市场的市场准入第八章第八章 食品认证管理食品认证管理第九章第九章 食品质量管理体系食品质量管理体系食品质量安全现状令人担忧食品质量安全现状令人担忧吃什么课程意义近年食品安全大事件近年食品安全大事件2005年年 苏丹红事件苏丹红事件2006年年 多宝鱼事件多宝鱼事件2008年年 三聚氰胺事件三聚氰胺事件2011年年 大米镉超标事件大米镉超标
3、事件2011年年 染色馒头染色馒头2011年年 双汇瘦肉精事件双汇瘦肉精事件2011年年 牛肉膏事件牛肉膏事件2011年年 牛奶亚硝酸盐中毒事件牛奶亚硝酸盐中毒事件视频食品质量需要食品质量需要标准标准保证保证食品安全需要食品安全需要法规法规保障保障所以,我们也可以说所以,我们也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学生的是食品专业学生的“必修课必修课”。课程意义第一章 食品法律法规的基础知识法的基本概念法的基本概念我国立法体系我国立法体系我国法律法规的体系和渊源我国法律法规的体系和渊源我国食品法律法规我国食品法律法规一、法的基本概念1、法:是由国家按照统治阶级意志制定或者认可,并由国家
4、强制力保证其实施的行为规范的总称。92、法律:广义:和“法”一致狭义:法的渊源的一种形式 全国人民大表大会 常务委员会103、法规由国家制定和发布的规范性法律性文件的总称。11国务院国务院行政法规行政法规省、自治区、直辖市地方法规二、我国的立法体系1、立法法律的制定,广义上的立法指国家机关依照其职权范围和法定程序制定法律规范活动。122、立法的主体立法主体是指根据宪法和有关法律规定,有权制定、修改、补充、废止各种规范性法律文件以及认可法律法规的国家机关、社会组织、团体和个人。13世界立法主体(1)代表性质,议会(2)管理性质,政府(3)创制判例,法院及法官(4)国家授权的组织、团体(5)宪法规
5、定的公民个人143、立法机关国家机构体系中有权制定、修改、补充或者废止宪法和法律的国家机关。我国谁行使国家立法权15四、立法过程立法一般程序1、立法的准备阶段2、立法的确立阶段 法律议案的提出、审议、表决、公布3、完善阶段161、食品法律的制定程序立法的准备立法的准备法律案的提出和审议法律案的提出和审议食品法律草案的表决、通过与公布食品法律草案的表决、通过与公布2、行政法规的制定程序立项(报国务院批准)立项(报国务院批准)起草(由国务院组织)起草(由国务院组织)审查(国务院法制局审查)审查(国务院法制局审查)通过通过公布公布备案备案3、地方性食品法规、食品自治条例和单行条例的制定程序立法规划和
6、计划的编制立法规划和计划的编制法规草案的起草法规草案的起草法规草案的提出法规草案的提出法规草案的审议法规草案的审议法规草案的表决法规草案的表决4、食品规章的制定程序食品部门规章的制定程序食品部门规章的制定程序立项立项 起草起草 审查审查 决定决定 公布公布 备案备案地方政府食品规章的制定程序地方政府食品规章的制定程序起草起草 审查审查 决定决定 公布公布五、食品法法律法规的渊源1、法律体系,部门法体系主要是由法律、行政法规、地方性法规三个层次构成七个法律部门:宪法、民法商法、行政法、经济法、刑法、社会法、诉讼与非诉讼程序法2、食品法律法规的渊源1.宪法2.食品法律指由最高权利机构,即全国人大及
7、其常委会制定指由最高权利机构,即全国人大及其常委会制定的具有规范性法律文件。的具有规范性法律文件。基本法基本法:由全国人大制定的食品法律。:由全国人大制定的食品法律。基本法以外的法律基本法以外的法律:由全国人大常委会制定。:由全国人大常委会制定。3.食品行政法规由国务院根据宪法和法律,制定的食品行政由国务院根据宪法和法律,制定的食品行政管理活动的规范性法律文件。管理活动的规范性法律文件。其地位和效力仅次于宪法和法律。其地位和效力仅次于宪法和法律。4.地方性食品法规省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代地的市和经国务院批
8、准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的规表大会及其常委会制定的适用于本地方的规范性文件。范性文件。5.食品自治条例与单行条例由民族自治地方的人民代表大会依照当地民由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化特点制定的食品规范族的政治、经济和文化特点制定的食品规范性文件。性文件。6.食品规章由国务院行政部门制定,在全国范围有效。由国务院行政部门制定,在全国范围有效。由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定,仅在有关地区有效。政府制定,仅在有关地区
9、有效。7.食品标准食品标准、食品技术规范和操作规程就成为食品标准、食品技术规范和操作规程就成为食品法渊源的一个重要组成部分。食品法渊源的一个重要组成部分。8.国际公约指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的指我国与外国缔结的或者我国加入并生效的国际法规范性文件。国际法规范性文件。生效时间明确规定从法律法规文件颁布之日起实施。明确规定由其颁布后的某一具体时间生效。试行或者暂行的食品法律法规,在试行期间也具有法律效力。没有明确规定生效时间,但在实践中均以该法公布的时间为其生效时间。失效时间从新法颁布之日起,相应的旧法即自行废止。规定了生效期限的法律法规,期满该法即终止效力。七、食品法律法规的效力范围
10、七、食品法律法规的效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围,即食品法律法规在什么时间、什么地方和对什么人适用。食品法律法规的时间效力法律制定机构法律制定机构法律效力空间法律效力空间全国人大及其常务委员会国务院及其各部门全国范围内有效地方人大及其常委会民族自治机关地方人民政府在其行政管辖区域范围内有效中央国家机关在其明确规定的使用范围内有效食品法律法规的空间效力(3)食品法律法规对人的效力我国公民在我国领域内,一律适用我国食品法律法规。外国人、无国籍人在我国领域内,也都适合我国食品法律法规。我国公民在我国领域以外,原则上使用我国法律法规。外国人、无国籍人在我国领域外,如果侵害了我国国家或公民的
11、权益,或者与我国公民、法人发生食品法律关系,也可以适用我国食品法律。八、食品法律法规的适用规则食品法律法规的适用规则是指:食品法律法食品法律法规的适用规则是指:食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规之间发生冲突时如何选择适用食品法律法规的问题。规的问题。上位法优于下位法上位法优于下位法同位阶的食品法律法规具有等同法律效力同位阶的食品法律法规具有等同法律效力特别规定优于一般规定特别规定优于一般规定新的规定优于旧的规定新的规定优于旧的规定不溯及既往不溯及既往36九、存在问题1、食品标准数量不少,但总体水平偏低、食品标准数量不少,但总体水平偏低 与日本、美国、欧盟等发达国家和地区相比,我
12、国在有毒与日本、美国、欧盟等发达国家和地区相比,我国在有毒物质限量等涉及食品安全问题的关键指标方面,宽松得多。物质限量等涉及食品安全问题的关键指标方面,宽松得多。比如食品中的农药残留标准,与发达同家的标准相比较比如食品中的农药残留标准,与发达同家的标准相比较 ,一是这方面的标准数量少;一是这方面的标准数量少;二是标准中涉及的农药种类少;二是标准中涉及的农药种类少;三是列出的限量指标高;造成目前我国大量登记使用的农三是列出的限量指标高;造成目前我国大量登记使用的农药缺乏任何的标准约束,给食品安全埋下不小隐患。药缺乏任何的标准约束,给食品安全埋下不小隐患。372 2、食品标准制定部门分散,缺乏协调
13、和统一、食品标准制定部门分散,缺乏协调和统一、食品标准制定部门分散,缺乏协调和统一、食品标准制定部门分散,缺乏协调和统一 据统计,我国现有的近据统计,我国现有的近据统计,我国现有的近据统计,我国现有的近6000600060006000项行业部委批准发布的行项行业部委批准发布的行项行业部委批准发布的行项行业部委批准发布的行业标准占到了一半还多,占比重较大的有业标准占到了一半还多,占比重较大的有业标准占到了一半还多,占比重较大的有业标准占到了一半还多,占比重较大的有NY(NY(NY(NY(农业农业农业农业)、SC(SC(SC(SC(水产水产水产水产)、SB(SB(SB(SB(商业商业商业商业)、L
14、s(Ls(Ls(Ls(粮食粮食粮食粮食)等行业标准,另外等行业标准,另外等行业标准,另外等行业标准,另外还有还有还有还有SN(SN(SN(SN(商检商检商检商检)、QB(QB(QB(QB(轻工轻工轻工轻工)、LY(LY(LY(LY(林业林业林业林业)、CH(CH(CH(CH(供销供销供销供销)等等,甚至同一类别的食品中就有多达六七种行业标等等,甚至同一类别的食品中就有多达六七种行业标等等,甚至同一类别的食品中就有多达六七种行业标等等,甚至同一类别的食品中就有多达六七种行业标准。准。准。准。由各主管部门分别制定行业标准,缺乏有效的统由各主管部门分别制定行业标准,缺乏有效的统由各主管部门分别制定行
15、业标准,缺乏有效的统由各主管部门分别制定行业标准,缺乏有效的统一协调机制,容易出现标准与标准之间的矛盾、交叉、一协调机制,容易出现标准与标准之间的矛盾、交叉、一协调机制,容易出现标准与标准之间的矛盾、交叉、一协调机制,容易出现标准与标准之间的矛盾、交叉、重复、空白的现象。重复、空白的现象。重复、空白的现象。重复、空白的现象。383 3、部分标准标龄过长,内容老化,适用度下降、部分标准标龄过长,内容老化,适用度下降、部分标准标龄过长,内容老化,适用度下降、部分标准标龄过长,内容老化,适用度下降 据统计,存我国现有的近据统计,存我国现有的近据统计,存我国现有的近据统计,存我国现有的近6000600
16、0项食品及相关标准中,标龄在项食品及相关标准中,标龄在项食品及相关标准中,标龄在项食品及相关标准中,标龄在 5 5年年年年以上的占了一半以上,标龄在以上的占了一半以上,标龄在以上的占了一半以上,标龄在以上的占了一半以上,标龄在 1010年以上的占了年以上的占了年以上的占了年以上的占了1 14 4,个别的标准,个别的标准,个别的标准,个别的标准甚至已经超过甚至已经超过甚至已经超过甚至已经超过2020年未修订。年未修订。年未修订。年未修订。4 4、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准、食品标准中尚缺乏真正的食品安全标准 2009
17、2009年开始实施的年开始实施的年开始实施的年开始实施的食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法中规定,食品安全标准是同家中规定,食品安全标准是同家中规定,食品安全标准是同家中规定,食品安全标准是同家卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有卫生行政部门负责制定和公布的。现行的标准还远无法涵盖所有食品和有毒有害物质,这就势必造成监测范围小于实际存在的范食品和有毒有害物质,这就势必造成监测范围小于实际存在的范食品和有毒有害物质,这就势必造成监测范围小于实际存在的范食品和有
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