[管理课件]公共行政学--行政执行（PPT41页）909.pptx

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1、公共管理学院公共管理学院 陈俊星陈俊星公共行政学公共行政学第十章第十章 行政执行行政执行天下之事，虑之贵详，行之贵天下之事，虑之贵详，行之贵天下之事，虑之贵详，行之贵天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。力，谋在于众，断在于独。力，谋在于众，断在于独。力，谋在于众，断在于独。（明）张居正：（明）张居正：（明）张居正：（明）张居正：陈六事疏陈六事疏陈六事疏陈六事疏学习目标学习目标教学目的和要求：了解行政执行、行政指挥、行教学目的和要求：了解行政执行、行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调、行政执行评估等政控制、行政沟通、行政协调、行政执行评估等重要概念的含义，重要概念的含义，理解行政

2、执行的原则与作用，掌理解行政执行的原则与作用，掌握行政执行的过程与方法，熟练掌握排除行政执行握行政执行的过程与方法，熟练掌握排除行政执行障碍的对策。障碍的对策。教学重点和难点：行政执行的原则和作用、行政教学重点和难点：行政执行的原则和作用、行政执行障碍及其排除。执行障碍及其排除。主要内容主要内容行政执行概述行政执行概述行政执行的过程行政执行的过程行政执行中的障碍和对策行政执行中的障碍和对策案例讨论案例讨论复习思考题复习思考题第一节第一节 行政执行概述行政执行概述一、行政执行的含义与特点一、行政执行的含义与特点二、行政执行的地位与作用二、行政执行的地位与作用三、行政执行的原则三、行政执行的原则一

3、、行政执行的含义与特点一、行政执行的含义与特点（一）行政执行的含义（一）行政执行的含义行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。理解行政执行的含义，应把握以下要点：理解行政执行的含义，应把握以下要点：1.1.行政执行的主体是行政机关和行政工作人员，以及由行政执行的主体是行政机关和行政工作人员，以及由行政机关授权的社会组织；行政机关授权的社会组织；2.2.行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决策的执法活动；策的执法

4、活动；3.3.行政执行须以决策目标为导向，以决策标准为标准，行政执行须以决策目标为导向，以决策标准为标准，以实现公共利益为宗旨。以实现公共利益为宗旨。（二）行政执行的特点（二）行政执行的特点目目的的性性强制性强制性务实性务实性服服务务性性上海一个女硕士乱穿马路时，坚决不肯接受处罚，甚上海一个女硕士乱穿马路时，坚决不肯接受处罚，甚至对交警大骂脏话，最后被拘留至对交警大骂脏话，最后被拘留10天。天。1 1.经常性；经常性；2.2.组织性；组织性；3.3.时效性；时效性；4.4.创造性；创造性；5.5.原则性；原则性；6.6.灵活性。灵活性。行政执行的其他特点行政执行的其他特点二、行政执行的地位与作

5、用二、行政执行的地位与作用行政执行是行政管理中的一个重要环节，具有重要作行政执行是行政管理中的一个重要环节，具有重要作用。用。1.1.行政执行是落实行政决策的根本途径；行政执行是落实行政决策的根本途径；2.2.行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程；3.3.行政执行是实现政府职能的必要形式；行政执行是实现政府职能的必要形式；4.4.行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。三、行政执行的原则三、行政执行的原则1 1.主体原则。确立和维护广大行政工作人员的主体地位。主体原则。确立和维护广大行政工作人员的主

6、体地位。2 2.准全原则。行政执行机构和人员要忠于决策，执行决准全原则。行政执行机构和人员要忠于决策，执行决策不折不扣、保质保量。策不折不扣、保质保量。3 3.迅速原则。行政执行要迅速果断，讲究时效，力争以迅速原则。行政执行要迅速果断，讲究时效，力争以最快的速度、最小的成本实现决策目标。最快的速度、最小的成本实现决策目标。4 4.系统原则。行政执行必须有全面而周密的系统安排，系统原则。行政执行必须有全面而周密的系统安排，使各项工作心中有数，能够有条不紊地进行。使各项工作心中有数，能够有条不紊地进行。5.5.创新原则。在忠于决策的前提下，根据具体情况，创创新原则。在忠于决策的前提下，根据具体情况

7、，创造性地开展工作。造性地开展工作。6.6.合法原则。行政执行中采用的方法和手段不能违背宪合法原则。行政执行中采用的方法和手段不能违背宪法、法律和政策。法、法律和政策。第二节第二节 行政执行的过程行政执行的过程一、行政执行的准备一、行政执行的准备二、行政执行的实施二、行政执行的实施三、行政执行评估三、行政执行评估准备阶段准备阶段实施阶段实施阶段总结评总结评估阶段估阶段一、行政执行的准备一、行政执行的准备1 1.计划准备；计划准备；2 2.思想准备；思想准备；3 3.组织准备；组织准备；4 4.物质准备。物质准备。二、行政执行的实施二、行政执行的实施这一阶段是行政执行最关键的阶段，也是实质性的阶

8、这一阶段是行政执行最关键的阶段，也是实质性的阶段，又包括一系列相互联系的功能性环节，主要有：段，又包括一系列相互联系的功能性环节，主要有：行政指挥；行政指挥；行政沟通；行政沟通；行政协调；行政协调；行政控制。行政控制。（一）行政指挥（一）行政指挥1.1.行政指挥及其作用行政指挥及其作用行政指挥是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策行政指挥是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。动。行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的

9、作用：行政指挥是保证行政执行活动协调有序的重要保证；行政指挥是保证行政执行活动协调有序的重要保证；行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；行政指挥是有效地配置和利用各种行政资源的必要条件；行政指挥是有效地配置和利用各种行政资源的必要条件；行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和能力的重要标准。行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和能力的重要标准。2.2.行政指挥的原则行政指挥的原则统一指挥统一指挥原则原则法定权威原则法定权威原则准确权变原则准确权变原则坚定有力坚定有力迅速及时原则迅速及时原则合理授权原则合理授权原则3.3.行政指挥的方式行政指挥的方式口

10、头指挥口头指挥会议指挥会议指挥书面书面指挥指挥网络网络指挥指挥指挥指挥方式方式（二）行政控制（二）行政控制1.1.行政控制的含义与作用行政控制的含义与作用行政控制是指行政领导者按照决策目标和决策标准行政控制是指行政领导者按照决策目标和决策标准衡量行政决策的执行情况，并及时纠正和调节执行衡量行政决策的执行情况，并及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。中的偏差，以确保实现行政目标的活动。行政控制贯穿于行政执行的全过程，其主要作用：行政控制贯穿于行政执行的全过程，其主要作用：行政控制是完成执行计划的重要手段；行政控制是完成执行计划的重要手段；行政控制是全面贯彻行政决策的保障；行政控制

11、是全面贯彻行政决策的保障；行政控制是保证目标实现的重要机制。行政控制是保证目标实现的重要机制。2.2.行政控制对象行政控制对象行政工作人员行政工作人员财务财务工作工作信息信息组织绩效组织绩效控制对象控制对象BBE EC CDDAA3.3.行政控制的类型行政控制的类型3412根据控制根据控制的范围划的范围划分：宏观分：宏观控制、微控制、微观控制观控制 根据控制的根据控制的组织机构划组织机构划分：集中控分：集中控制、分散控制、分散控制、分级控制、分级控制制 根据控制根据控制的方式划的方式划分：直接分：直接控制、间控制、间接控制接控制 根据控制的根据控制的时序划分：时序划分：事先控制、事先控制、事中

12、控制、事中控制、事后控制事后控制 4.4.行政控制的过程行政控制的过程纠正偏差纠正偏差衡量成效衡量成效确定控制标准确定控制标准行政控制过程分析行政控制过程分析原信息原信息预期成效预期成效实际成效实际成效与标准相比的偏差与标准相比的偏差制订纠正措施制订纠正措施分析偏差原因分析偏差原因（三）行政沟通（三）行政沟通1.1.行政沟通的含义与作用行政沟通的含义与作用行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。息的交流与传递。行政沟通普遍存在于行政管理的各个环

13、节和阶段行政沟通普遍存在于行政管理的各个环节和阶段。行政沟通的作用：行政沟通的作用：行政沟通是实现科学决策的基础；行政沟通是实现科学决策的基础；行政沟通是统一指挥的基础；行政沟通是统一指挥的基础；行政沟通是行政检查和监督的依据；行政沟通是行政检查和监督的依据；行政沟通是所有行政人员参与管理的手段。行政沟通是所有行政人员参与管理的手段。2.2.行政沟通的分类行政沟通的分类3412按沟通的按沟通的确定性划确定性划分：正式分：正式沟通、非沟通、非正式沟通正式沟通按沟通的按沟通的路线划分：路线划分：单向沟通、单向沟通、双向沟通双向沟通按信息流按信息流向划分：向划分：下行沟通、下行沟通、上行沟通、上行沟

14、通、平行沟通平行沟通按沟通工按沟通工具划分：具划分：口头沟通、口头沟通、书面沟通、书面沟通、网上沟通网上沟通美国管理协会提出的美国管理协会提出的“良好沟通十诫良好沟通十诫”（1）沟通前应把所要传递的思想搞清楚；）沟通前应把所要传递的思想搞清楚；（2）要认真考虑沟通的真正目的；）要认真考虑沟通的真正目的；（3）当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境，这对沟通的）当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境，这对沟通的成败有很大的影响；成败有很大的影响；（4）在筹划沟通的内容时，要尽可能地同别人商量；）在筹划沟通的内容时，要尽可能地同别人商量；（5）信息沟通过程中，既要注意信息的基本内容方面，同时也

15、要）信息沟通过程中，既要注意信息的基本内容方面，同时也要注意语气、语调等方面；注意语气、语调等方面；（6）要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西；）要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西；（7）跟踪检查你的沟通；）跟踪检查你的沟通；（8）沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来；）沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来；（9）一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息；）一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息；（10）在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要）在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要弄清别人的意思。弄清别人的意思。（四）行政协调（四）行政协调1.1.行

16、政协调的含义与作用行政协调的含义与作用行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行各环节之间，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。行政效能、实现行政目标的行为。行政协调的主要作用有：行政协调的主要作用有：行政协调可整合各行政部门和各类行政人员，使他们齐心协力、行政协调可整合各行政部门和各类行政人员，使他们齐心协力、团结一致、步调一致；团结一致、步调一致；行政协调可以促进各行政部门优化配置和有效利用各种行政资行政协调可以促进各行政部门优化配置和

17、有效利用各种行政资源，精简和优化办事程序，提高行政效率；源，精简和优化办事程序，提高行政效率；行政协调有助于各行政部门和各类行政人员树立整体观念和全行政协调有助于各行政部门和各类行政人员树立整体观念和全局观念；局观念；行政协调可以协调政府与行政环境之间的关系。行政协调可以协调政府与行政环境之间的关系。2.2.行政协调的原则行政协调的原则行政协调行政协调原则原则依法协依法协调原则调原则 统筹兼顾，顾全大局的原则统筹兼顾，顾全大局的原则 求同存求同存异原则异原则 实事求是、公正合理的原则实事求是、公正合理的原则 3.3.行政协调的类型行政协调的类型（1）行政组织内部的协调：以提高公共组织整体效能为

18、）行政组织内部的协调：以提高公共组织整体效能为目标的协调。目标的协调。层级结构的协调；层级结构的协调；横向部门间的协调；横向部门间的协调；对各种资源的协调；对各种资源的协调；人际关系的协调。人际关系的协调。（2）公共组织与外部环境之间的协调：以高效率地适）公共组织与外部环境之间的协调：以高效率地适应与满足社会需要为目的。应与满足社会需要为目的。转变政府职能；转变政府职能；建立社会反馈体系；建立社会反馈体系；促进民主参与。促进民主参与。4.4.行政协调的方法行政协调的方法 对话与谈话协调：主要用于解决人际关系方面的协调对话与谈话协调：主要用于解决人际关系方面的协调问题。问题。会议协调：会议协调应

19、用比较广泛，形式多种多样。会议协调：会议协调应用比较广泛，形式多种多样。组织协调：在行政系统内成立专门的协调机构。组织协调：在行政系统内成立专门的协调机构。信息协调：通过经常性的信息传递和交流，促进相关信息协调：通过经常性的信息传递和交流，促进相关各方的相互了解，求得共识互谅互让，精诚合作。各方的相互了解，求得共识互谅互让，精诚合作。网络协调：通过政府内部网络或互联网彼此沟通，进网络协调：通过政府内部网络或互联网彼此沟通，进行协调。行协调。三、三、行政执行评估行政执行评估（一）行政执行评估的含义与作用（一）行政执行评估的含义与作用1.1.行政执行评估的含义行政执行评估的含义行政执行评估是指对行

20、政执行活动的进展情况和效果进行行政执行评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上所说的行政执行评估主要是指行政两个方面。一般意义上所说的行政执行评估主要是指行政执行效果评估。执行效果评估。2.2.行政执行评估的作用行政执行评估的作用合理配置社会资源的有效手段；合理配置社会资源的有效手段；检验政策效率和效益的基本途径；检验政策效率和效益的基本途径；决定政策去向的重要依据；决定政策去向的重要依据；开始新的政策运行的必要前提；开始新的政策运行的必要前提；公共政策科学化民主化的必由之

21、路。公共政策科学化民主化的必由之路。（二）行政执行评估的原则与方法（二）行政执行评估的原则与方法1.1.行政执行评估的原则行政执行评估的原则客观性原则客观性原则整体性原则整体性原则可比性原则可比性原则准确性原则准确性原则列宁：列宁：“如果昨天的经验没有使我们看到旧方法的不正确，如果昨天的经验没有使我们看到旧方法的不正确，那么，我们今天决不能学会用新方法来解决自己的任务。那么，我们今天决不能学会用新方法来解决自己的任务。”2.2.行政执行评估的方法行政执行评估的方法直接直接质询法质询法民意民意调查法调查法标准标准衡量法衡量法历史历史比较法比较法对象对象比较法比较法案例案例比较法比较法（三）行政执

22、行评估的内容与程序（三）行政执行评估的内容与程序1.1.行政执行评估的内容行政执行评估的内容评估行政执行的直接效果。评估行政执行的直接效果。评估行政执行的社会效果。评估行政执行的社会效果。评估行政执行的长远效果。评估行政执行的长远效果。2.2.行政执行评估的程序行政执行评估的程序评估准备阶段：确定评估对象；明确评估目的；选评估准备阶段：确定评估对象；明确评估目的；选择评估标准；培训评估人员；拟制评估方案。择评估标准；培训评估人员；拟制评估方案。评估实施阶段：采集评估信息；分析评估信息；形评估实施阶段：采集评估信息；分析评估信息；形成初步结论。成初步结论。评估总结阶段：撰写评估报告；总结评估工作

23、。评估总结阶段：撰写评估报告；总结评估工作。第三节第三节 行政执行中的障碍和对行政执行中的障碍和对策策一、影响行政执行的主要因素一、影响行政执行的主要因素二、行政执行中存在的主要障碍二、行政执行中存在的主要障碍三、克服行政执行障碍的对策三、克服行政执行障碍的对策一、影响行政执行的主要因素一、影响行政执行的主要因素行政执行是否顺利有效，受主客观两方面因素的影响行政执行是否顺利有效，受主客观两方面因素的影响和制约。和制约。史密斯在史密斯在政策执行过程政策执行过程一文中指出，理性化的政一文中指出，理性化的政策、执行机构、标的团体、环境因素等是影响行政执策、执行机构、标的团体、环境因素等是影响行政执行

24、的四大因素。行的四大因素。我国目前影响公共行政执行的因素主要表现在两个方我国目前影响公共行政执行的因素主要表现在两个方面：非执行主体方面的因素、执行主体方面的主观因面：非执行主体方面的因素、执行主体方面的主观因素。素。（一）非执行主体方面的因素（一）非执行主体方面的因素1.1.行政决策所要解决问题的性质；行政决策所要解决问题的性质；2.2.行政决策本身的质量；行政决策本身的质量；3.3.决策实施对象对决策的态度。决策实施对象对决策的态度。（二）执行主体方面的主观因素（二）执行主体方面的主观因素1.1.行政执行机关的组织结构；行政执行机关的组织结构；2.2.行政执行领导的权威；行政执行领导的权威

25、；3.3.行政执行人员对决策的忠实程度；行政执行人员对决策的忠实程度；4.4.行政执行者对决策的追踪管理。行政执行者对决策的追踪管理。二、行政执行中存在的主要障碍二、行政执行中存在的主要障碍从我国近些年来公共行政执行的实践来看，大从我国近些年来公共行政执行的实践来看，大体上表现为以下几个方面：体上表现为以下几个方面：1.1.公共行政执行中的公共行政执行中的“中梗阻中梗阻”现象；现象；2.2.公共行政执行中的公共行政执行中的“观望症观望症”；3.3.公共行政执行中的决策公共行政执行中的决策“走样走样”现象；现象；4.4.公共行政执行中的公共行政执行中的“低效率低效率”。1.1.实现公共行政决策的

26、民主化、科学化；实现公共行政决策的民主化、科学化；2.2.合理设置公共行政执行机构；合理设置公共行政执行机构；3.3.加强公共行政执行人员队伍建设；加强公共行政执行人员队伍建设；4.4.建立健全公共行政执行的动力机制。建立健全公共行政执行的动力机制。三、克服行政执行障碍的对策三、克服行政执行障碍的对策案例讨论案例讨论 1.1.齐抓共管计划生育工作齐抓共管计划生育工作 2.2.一次性筷子为何禁而不止？一次性筷子为何禁而不止？复习思考题复习思考题1.行政执行的含义和特点是什么？行政执行的含义和特点是什么？2.行政执行应遵循哪些原则？行政执行应遵循哪些原则？3.简述行政执行的过程。简述行政执行的过程

27、。4.行政指挥的原则是什么？行政指挥的原则是什么？5.什么是行政控制？有哪些类型？什么是行政控制？有哪些类型？6.行政沟通具有什么作用？行政沟通具有什么作用？7.简述行政协调的作用和原则。简述行政协调的作用和原则。8.简述行政评估的原则与方法。简述行政评估的原则与方法。9.影响行政执行的主要因素有哪些？影响行政执行的主要因素有哪些？10.如何克服行政执行中的障碍？如何克服行政执行中的障碍？9、静夜四无邻，荒居旧业贫。3月-233月-23Friday,March 17,202310、雨中黄叶树，灯下白头人。01:56:2801:56:2801:563/17/2023 1:56:28 AM11、以

28、我独沈久，愧君相见频。3月-2301:56:2801:56Mar-2317-Mar-2312、故人江海别，几度隔山川。01:56:2801:56:2801:56Friday,March 17,202313、乍见翻疑梦，相悲各问年。3月-233月-2301:56:2801:56:28March 17,202314、他乡生白发，旧国见青山。17三月20231:56:28上午01:56:283月-2315、比不了得就不比，得不到的就不要。三月231:56上午3月-2301:56March 17,202316、行动出成果，工作出财富。2023/3/171:56:2801:56:2817 March 2

29、02317、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。1:56:28上午1:56上午01:56:283月-239、没有失败，只有暂时停止成功！。3月-233月-23Friday,March 17,202310、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。01:56:2801:56:2801:563/17/2023 1:56:28 AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。3月-2301:56:2801:56Mar-2317-Mar-2312、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。01:56:2801:56:2801:56Friday,Ma

30、rch 17,202313、不知香积寺，数里入云峰。3月-233月-2301:56:2801:56:28March 17,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。17三月20231:56:28上午01:56:283月-2315、楚塞三湘接，荆门九派通。三月231:56上午3月-2301:56March 17,202316、少年十五二十时，步行夺得胡马骑。2023/3/171:56:2801:56:2817 March 202317、空山新雨后，天气晚来秋。1:56:28上午1:56上午01:56:283月-239、杨柳散和风，青山澹吾虑。3月-233月-23Friday,

31、March 17,202310、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。01:56:2801:56:2801:563/17/2023 1:56:28 AM11、越是没有本领的就越加自命不凡。3月-2301:56:2801:56Mar-2317-Mar-2312、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。01:56:2801:56:2801:56Friday,March 17,202313、知人者智，自知者明。胜人者有力，自胜者强。3月-233月-2301:56:2801:56:28March 17,202314、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。17三月20231:56:28上午01:5

32、6:283月-2315、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。三月231:56上午3月-2301:56March 17,202316、业余生活要有意义，不要越轨。2023/3/171:56:2801:56:2817 March 202317、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。1:56:28上午1:56上午01:56:283月-23MOMODA POWERPOINTLorem ipsum dolor sit,eleifend nulla ac,fringilla purus.Nulla iaculis tempor felis amet,consectetur adipiscing elit.Fusce id urna blanditut cursus.感感 谢谢 您您 的的 下下 载载 观观 看看专家告诉