[精选]特种设备现场安全监督检查规则(综稿)31860.pptx

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1、特种设备现场安全监督检查规则特种设备现场安全监督检查规则宣贯培训宣贯培训2015年年4月月一、修订背景一、修订背景党和国家对安全生党和国家对安全生产工作的新要求产工作的新要求特种设备安全工作特种设备安全工作的新形势的新形势特种设备安全监管工作新形势特种设备安全监管工作新形势特种特种设备数量数量急急剧增增长，人，人机不匹配矛盾机不匹配矛盾突出突出特种特种设备安全法安全法的的新新规定定特种特种设备监管管体制体制调整改革整改革全面推全面推进二、修订重点二、修订重点检查对象检查分类 经营环节监管管 压力管道力管道监管管 日常日常监督督检查 专项监督督检查 抽抽查方式方式 企企业自自查 长效机制效机制三

2、落三落实两有两有证一一检验一一预案案检查方式检查内容三、修订特点三、修订特点新规则新规则操作性风险性合法性技术性规则规则概况概况规则正文附件总则附则检查方式程序专项监督检查日常监督检查生产单位检查项目表使用单位检查项目表现场监督检查记录安全监察指令书较试行规则正文增加2条，减少2个附件，但附件2增加1个附表。四、正文解读四、正文解读 是督促特种是督促特种设备相关相关单位落位落实安全主体安全主体责任的有效方式。任的有效方式。特种特种设备现场监督督检查的特点决定必的特点决定必须对其其进行行规范范 。建立特种建立特种设备安全安全监管管长效机制。效机制。制定目的制定依据 特种特种设备法律法法律法规。特

3、种特种设备安全法安全法、条例条例等等行政法行政法规范。如范。如行政行政处罚法法、行政行政强制法制法等。等。企业管理中存在的问题思想重思想重视不不够管理制度不健全管理制度不健全违法法违规行行为时有有发生生特种设备现场监督检查的特点 特种特种设备现场监督督检查的的对象涵盖了特种象涵盖了特种设备设计、生、生产、经营、使用全、使用全过程，程，检查对象量大面广、内容象量大面广、内容环节众多。众多。现场监督督检查行行为规范与否，将范与否，将对广大特种广大特种设备相关相关单位的利益造成直接位的利益造成直接影响，关系影响，关系监管部管部门的政的政风行行风和形象。与此同和形象。与此同时，在，在现场监督督检查中，

4、程序是否中，程序是否规范、措施是否得当等也直接影响范、措施是否得当等也直接影响检查效果，效果，甚至甚至带来来监管工作管工作风险。虽然然总体情况体情况较好，但是由于制度不完善、人好，但是由于制度不完善、人员变动大、大、专业能力不足、能力不足、责任心不任心不强等原因，特种等原因，特种设备现场监督督检查中中还存存在着在着行行为不不规范、程序不合法、措施不恰当、范、程序不合法、措施不恰当、处置不一致置不一致等等现象。象。党和国家的新要求党和国家的新要求 安全生安全生产是人命关天的大事，是人命关天的大事，是决不能是决不能踩的的“红线”。发展决不能以展决不能以牺牲人的生命牲人的生命为代价。代价。这必必须作

5、作为一条不可逾越的一条不可逾越的红线。习近平总书记关于安全生产工作习近平总书记关于安全生产工作重要论述重要论述 牢牢牢牢坚守生命守生命红线，大力，大力实施安全施安全发展展战略略1 1 推推进安全生安全生产工作改革工作改革创新，改新，改进监管方式管方式 全面构建全面构建长效机制，效机制，坚持持标本兼治，重在治本本兼治，重在治本 “党政同党政同责、一、一岗双双责、齐抓共管抓共管”责任体系任体系 强化企化企业主体主体责任落任落实，推，推动企企业尽尽职履履责1 21 31 41 5 领导干部要敢于担当勇于干部要敢于担当勇于负责，提升工作能力，提升工作能力1 6制定依据特种设备法律法规：特种设备法律法规

6、：近些年来，特种近些年来，特种设备法律法法律法规体系体系发生了重大生了重大变化，最重要的是化，最重要的是特种特种设备安全法安全法的的颁布布实施，在施，在监管管对象、范象、范围等方面都做出了等方面都做出了调整。整。行政法规范：行政法规范：现场监督督检查作作为一种行政一种行政执法行法行为，其，其程序必程序必须遵循一般的行政法遵循一般的行政法规范。范。适用于特种适用于特种设备生生产、经营、使用、使用单位安全位安全监督督检查。适用于国家适用于国家质检总局及各局及各级特种特种设备安全安全监管部管部门实施施的的现场监督督检查。适用范围例外情形 证后后监管管 特种特种设备事故事故调查处理理 检验、检测机构的

7、机构的检查检查类别现场安全安全监督督检查日常日常监督督检查专项监督督检查重点重点时段段监督督检查专项整治整治监督督检查其他其他专项监督督检查必要性：必要性：是特种是特种设备现场监督督检查最主要的形式。最主要的形式。检查计划：划：按本按本规则要求制定要求制定检查计划。划。检查项目和内容：目和内容：附一、二附一、二日常监督检查专项监督检查必要性：必要性：是特种是特种设备监督督检查的重要形式，也是的重要形式，也是强化化隐患患 治理，打治理，打击违法法违规行行为的有效手段。的有效手段。特点：特点：针对具体情况、具体情况、统一部署、一部署、规定定时间、特定、特定设备和和 项目目 人数：人数：2 2名以上

8、持有特种名以上持有特种设备安全行政安全行政执法法证件的人件的人员。资质：须持有特种持有特种设备安全行政安全行政执法法证件。件。安全监察人员技术人员 主要包括主要包括检验、检测机构的机构的检验、检测人人员，行，行业机构机构的的专家等等。家等等。第二章第二章 日常监督检查日常监督检查生生产单位日常位日常监督督检查重点的确定重点的确定 省省级监管部管部门根据根据风险情况提出生情况提出生产单位当年位当年检查重点重点 计划的制定及划的制定及实施施 由市由市级监管部管部门结合当地合当地实际制定制定检查计划，并划，并组织实施施 检查计划的划的报告告 生生产单位的日常位的日常监督督检查计划划应当当报同同级人民

9、政府人民政府 特种设备生产单位日常监督检查的重点 （一）取得（一）取得许可可资质未未满1 1年的；年的；（二）近（二）近2 2年年发生生过特种特种设备事故的；事故的；（三）近（三）近2 2年年发生生过因因产品缺陷品缺陷实施施强制召回的；制召回的；（四）（四）举报投投诉较多且多且经确确认属属实的，以及的，以及检验、检测机构和机构和鉴定定评审机构等反映机构等反映质量和安全管理量和安全管理较差的。差的。使用单位日常监督检查计划的制定 由市由市级监管部管部门根据根据风险情况确定当年情况确定当年检查的重点的重点和数量，并制定和数量，并制定检查计划划 1 1、检查计划划应当体当体现当年当年监督督检查的重点

10、。的重点。2 2、检查计划划应当明确当明确检查的数量。的数量。3 3、检查计划划应当当报同同级人民政府。人民政府。使用单位日常监督检查计划的实施 按照重点按照重点监管和分管和分类监管的原管的原则，分，分别由市、由市、县两两级监管部管部门分分级实施。施。重点监督检查的特种设备使用单位学校、幼儿园以及医院、学校、幼儿园以及医院、车站、客运站、客运码头、商、商场、体育、体育场馆、展、展览馆、公园等公众聚集、公园等公众聚集场所的特种所的特种设备使用使用单位；位；近近2 2年年发生生过特种特种设备事故的特种事故的特种设备使用使用单位；位；市、市、县级监管部管部门认为有必要有必要实施重点施重点监督督检查的

11、特种的特种设备使用使用单位。位。监督检查计划和重点监督检查目录备案 对特种特种设备生生产和使用和使用单位的日常位的日常监督督检查计划划以及当年重点以及当年重点监督督检查的特种的特种设备使用使用单位目位目录，应报省省级监管部管部门备案。案。日常监督检查的项目和内容特种特种设备生生产单位位 规定在定在规则的附件的附件1 1之中，之中，检查重点是生重点是生产条件是条件是否能否能够持持续保持，主要包括保持，主要包括许可可证、从、从业人人员、生、生产档档案、不合格整改等九个方面。案、不合格整改等九个方面。特种特种设备使用使用单位位 安全管理情况和安全管理情况和设备使用情况两个方面。安全管理使用情况两个方

12、面。安全管理情况情况检查项目包括机构及制度建立情况、目包括机构及制度建立情况、设备档案情况档案情况以及人以及人员档案情况。档案情况。设备使用情况使用情况检查项目主要包括作目主要包括作业人人员、使用登、使用登记及及检验标志、安全附件及安全保志、安全附件及安全保护装装置、置、设备运行情况以及运行情况以及维保情况等。保情况等。专项监督检查分类及其定义 重点重点时段段监督督检查。根据国家或地区重大活根据国家或地区重大活动及及节假日的假日的安全保障需要，安全保障需要，针对特定特定单位、位、设备和和项目开展的目开展的监督督检查。专项整治整治监督督检查。根据安全生根据安全生产形形势、近期、近期发生的典型生的

13、典型事故或事故或连续发生同生同类事故的事故的隐患整治等需要，由各患整治等需要，由各级人民人民政府及其所属有关部政府及其所属有关部门统一部署，或由各一部署，或由各级监管部管部门自行自行组织的，的，对特定的特定的设备或或项目目实施的施的监督督检查。其他其他专项监督督检查。针对特种特种设备检验、检测机构机构报告的告的重大重大问题或投或投诉举报反映的反映的问题等等实施的施的监督督检查。检验过程发现的重大问题及其处理（一）特种（一）特种设备生生产单位重大位重大问题：1 1、未、未经许可从事相可从事相应生生产活活动的；的；2 2、不再符合、不再符合许可条件的；可条件的；3 3、拒、拒绝监督督检验的；的；4

14、 4、未、未经监督督检验合格擅自出厂或交付用合格擅自出厂或交付用户使用的。使用的。（二）特种（二）特种设备使用使用单位重大位重大问题：1 1、使用非法生、使用非法生产特种特种设备的；的；2 2、超、超过特种特种设备的的规定参数范定参数范围使用的；使用的；3 3、使用、使用应当予以当予以报废的特种的特种设备的；的；4 4、使用超期未、使用超期未检、经检验检测判判为不合格且限期未整不合格且限期未整改的或复改的或复检不合格特种不合格特种设备的。的。专项监督检查实施权限和时限要求 重点重点时段段监督督检查和和专项整治整治监督督检查，由各，由各级监管部管部门按照按照统一部署一部署实施。施。对检验、检测机

15、构机构报告的重大告的重大问题，需要，需要实施施现场监督督检查的，由的，由县级监管部管部门实施。未施。未设立立县的地方，由市的地方，由市级监管部管部门实施。施。监管部管部门接到接到报告后告后应当在当在5 5个工作日内个工作日内进行行检查。针对投投诉举报的内容，需要的内容，需要实施施现场监督督检查的，由接到的，由接到投投诉举报的的监管部管部门或者由其通知下或者由其通知下级监管部管部门在在5 5个工个工作日内派出作日内派出检查人人员进行行检查。特种设备专项监督检查项目和内容重点重点时段段监督督检查和和专项整治整治监督督检查，检查设备的的种种类和数量、和数量、检查项目和内容，目和内容，应当按照相当按照

16、相应部署的部署的具体要求具体要求执行，如无行，如无专门明确的，参照日常明确的，参照日常监督督检查的的检查项目和内容目和内容执行。行。对检验、检测机构机构报告的重大告的重大问题或或针对投投诉举报开开展的展的专项监督督检查的的检查项目和内容，由目和内容，由实施施检查的的监管部管部门根据根据报告和投告和投诉举报反映的情况确定。反映的情况确定。特种设备现场安全监督检查方式 一般一般规定定 特种特种设备现场安全安全监督督检查实行抽行抽查方式。方式。特殊特殊规定定 1 1、专项整治整治监督督检查在抽在抽查实施前，施前，应当部署特种当部署特种设备相关生相关生产、经营和使用和使用单位按照相位按照相应检查要求开

17、展要求开展自自查自自纠；2 2、重点、重点时段段监督督检查各各级监管部管部门的相关的相关负责人人应当当带队参加。参加。现场监督检查程序 出示出示证件件说明来意明来意现场检查（设备现场）做出做出记录交交换检查意意见下达安全下达安全监察指令察指令书采取采取查封扣押措施封扣押措施整改复整改复查（形成（形成闭环）监督检查的权力和义务权力力现场检查权。进入入现场进行行检查，调查、了解有关情况；、了解有关情况；调查取取证权。查阅、复制特种、复制特种设备生生产、经营、使用、使用单位的有位的有关合同、关合同、发票、票、账簿以及其他有关簿以及其他有关资料；料；查封扣押封扣押权。对有有证据表明不符合安全技据表明不

18、符合安全技术规范要求或者存在范要求或者存在严重事故重事故隐患的特种患的特种设备，流入市流入市场的达到的达到报废条件或者已条件或者已经报废的特种的特种设备实施施查封、扣押封、扣押。行政行政处罚权。对违反相关法律、行政法反相关法律、行政法规、行政、行政规章章规定的行定的行为作出行政作出行政处罚决定。决定。义务 检查人人员应当遵守当遵守相关管理要求相关管理要求，保，保证自身安全。自身安全。现场监督检查文书 文文书格式格式 特种特种设备现场安全安全监督督检查记录记录要求要求 应当客当客观、真、真实的反映的反映检查的情况，文字表述要准确、的情况，文字表述要准确、简洁、合法，而不、合法，而不应带有主有主观

19、色彩。色彩。记录程序程序 1 1、填写、填写检查记录前，交前，交换意意见，2 2、由被、由被检查单位参加人位参加人员和和检查人人员双方双方签字。字。3 3、记录一份交一份交给被被检查单位，一份由位，一份由监察机构存档。察机构存档。除除所附所附专用文用文书外，外，检查使用的使用的调查笔笔录、通知、通知书、查封扣押文封扣押文书、封条、封条、续页、案件移送、案件移送书、送达回、送达回证等其他文等其他文书，应采用采用监管部管部门统一一执法文法文书。拒绝签收相关执法文书情况 被被检查单位拒位拒绝签字的，字的，检查人人员可以可以记录在案在案；拒；拒绝签收相关收相关执法文法文书的，可以采取留置、的，可以采取

20、留置、邮寄、寄、公告等方式公告等方式进行送达。有条件的，可以采取邀行送达。有条件的，可以采取邀请第三第三方作方作证、照相、照相、录音、音、摄像等方式取像等方式取证。特种设备安全监察指令书 监察指令察指令书的格式及内容的格式及内容 规则附附4 4规定了定了特种特种设备安全安全监察指令察指令书的的统一一格式，各格式，各级监管部管部门应当准确地填写当准确地填写特种特种设备安全安全监察指令察指令书的内容，包括指令的内容，包括指令书的文的文书号，被号，被检查单位位的名称，的名称，检查中中发现的的问题，违反的法律反的法律规定，定，责令整令整改的措施、期限和依据，以及复改的措施、期限和依据，以及复议和和诉讼

21、机构。机构。发出出监察指令察指令书的要求的要求 1 1、事、事实认定清楚。定清楚。2 2、适用法律准确、适用法律准确 3 3、整改措施合法合理。、整改措施合法合理。不经现场监督检查直接下达特种设备安全监察指令书的特殊规定：监管部管部门的的检查人人员通通过特种特种设备动态监管信息管信息化系化系统或者特种或者特种设备检验、检测机构的机构的报告，告，发现特特种种设备生生产、使用、使用单位存在位存在违法、法、违规行行为或者事故或者事故隐患的，可以不患的，可以不经过现场监督督检查直接下达直接下达特种特种设备安全安全监察指令察指令书。查封、扣押情形 应当予以当予以查封或者扣押的：封或者扣押的：（一）在用特

22、种（一）在用特种设备存在本存在本规则第十二条第二款第十二条第二款规定定的情形之一的；的情形之一的；（二）有（二）有证据表明生据表明生产、经营、使用的特种、使用的特种设备或者或者其主要部件不符合安全技其主要部件不符合安全技术规范的要求；范的要求；（三）使用（三）使用经责令整改而未予整改的特种令整改而未予整改的特种设备；（四）特种（四）特种设备发生事故不予生事故不予报告而告而继续使用的。使用的。不予不予查封扣押的情形封扣押的情形 （一）（一）隐患当患当场能能够整改的，整改的，（二）因（二）因连续性生性生产工工艺及其他客及其他客观原因不能原因不能实施施现场查封、扣押的。封、扣押的。查封扣押的程序封扣

23、押的程序对特种特种设备实施施查封或扣押前，封或扣押前，检查人人员应当事先向当事先向本本监管部管部门负责人人报告，并取得同意。告，并取得同意。查封、扣押的期限不得超封、扣押的期限不得超过3030天。因案情复天。因案情复杂等情况，等情况，需要延需要延长查封、扣押期限的，封、扣押期限的，经监管部管部门主管主管负责人人批准，可以延批准，可以延长，但是延，但是延长期限不得超期限不得超过3030天。天。责令停止使用 被被检查单位在用特种位在用特种设备存在以下存在以下严重事故重事故隐患，患，经现场报告本告本监管部管部门负责人同意，人同意，检查人人员可以下达特种可以下达特种设备安全安全监察指令察指令书责令使用

24、令使用单位停止使用特种位停止使用特种设备：（一）使用未取得（一）使用未取得许可生可生产，未，未经检验或者或者检验不合格不合格的特种的特种设备，或者国家明令淘汰、已，或者国家明令淘汰、已经报废的特种的特种设备的；的；（二）特种（二）特种设备出出现故障或者故障或者发生异常情况，未生异常情况，未对其其进行全面行全面检查、消除事故、消除事故隐患，患，继续使用的；使用的；（三）特种（三）特种设备存在存在严重事故重事故隐患，无改造、修理价患，无改造、修理价值，或者达到安全技或者达到安全技术规范范规定的其他定的其他报废条件，未依法履行条件，未依法履行报废义务，并，并办理使用登理使用登记证书注注销手手续的。的

25、。隐患整改情况复查复复查的的时限限 1 1、被、被检查单位完成整改并提交整改位完成整改并提交整改报告的，告的，应当在被当在被检查单位提交整改位提交整改报告后告后5 5个工作日之内个工作日之内实施复施复查。2 2、被、被检查单位未提交整改位未提交整改报告、未完成整改的，告、未完成整改的，应当当在整改期限届在整改期限届满后后3 3个工作日之内个工作日之内进行复行复查。复复查的方式的方式 可以通可以通过现场检查、材料核、材料核查等方式等方式实施。可以根据施。可以根据实际情况，确定整改复情况，确定整改复查的方式，的方式，应当当进行行现场核核查。复复查的程序的程序 复复查的的现场检查程序程序应当按照本当

26、按照本规则关于关于现场检查的的程序程序规定定进行。行。现场监督检查情况报告和通报 监督督检查中中发现下列情形之一的，需要当地人民政府和下列情形之一的，需要当地人民政府和有关部有关部门支持、配合的，支持、配合的，监管部管部门应当及当及时以以书面形式面形式报告告同同级人民政府或者通知有关部人民政府或者通知有关部门：（一）拒（一）拒绝接受接受检查的的违法行法行为；（二）被（二）被检查单位位对严重事故重事故隐患不予整改或者消除的；患不予整改或者消除的；（三）出（三）出现第二十三条情形但按第二十三条情形但按该条最后一款条最后一款规定定暂不不实施施查封、扣押的；封、扣押的；（四）存在区域性或者普遍性的（四

27、）存在区域性或者普遍性的严重事故重事故隐患。患。发现本条第（四）本条第（四）项情形的，情形的，应当及当及时书面面报告上一告上一级监管部管部门。监督督检查中中发现依法依法应当撤当撤销、吊、吊销或者或者暂停停许可的可的违法行法行为的，的，实施施检查的的监管部管部门应当及当及时向向许可可实施机关通施机关通报，并附相关，并附相关证据材料复印件。据材料复印件。接到通报部门应当采取措施一、存在区域性或者普遍性一、存在区域性或者普遍性严重事故重事故隐患的情形患的情形 1 1、对下下级监管部管部门进行指行指导。2 2、组织排排查、整治。、整治。3 3、向上、向上级监管部管部门报告。告。二、依法二、依法应当撤当

28、撤销、吊、吊销或者或者暂停停许可的可的违法行法行为的情形的情形 组织对违法行法行为进行行调查核核实，并依法予以相，并依法予以相应的的处理。理。现场监督检查中发现违法行为的行政处罚一、行政一、行政处罚的程序的程序 依据依据质量技量技术监督行政督行政处罚程序程序规定定或相关程序或相关程序办理。特种理。特种设备案件的管案件的管辖、行政、行政处罚的的简易程序和一般程易程序和一般程序、听序、听证程序、程序、执行和行和结案、期案、期间和送达等均和送达等均应符合符合该规定。定。二、行政二、行政处罚案件案件办理的分工理的分工 1 1、撤撤销、吊、吊销、暂停停许可的案件，由可的案件，由许可可实施机关施机关办理。

29、理。2 2、其他行政其他行政处罚的案件的的案件的办理。理。仅作原作原则性性规定定。可以可以移交移交监管部管部门专职执法机构承法机构承办。3 3、隐患整改复患整改复查，谁承承办案件案件谁负责隐患整改复患整改复查。涉嫌构成犯罪的处理一、移送一、移送对象象 在在现场安全安全监督督检查中，中，发现违法涉及的金法涉及的金额、违法情法情节及及违法事法事实造成的后果等，涉嫌构成犯罪，依法需要追究造成的后果等，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事刑事责任的，必任的，必须向公安机关移送。向公安机关移送。二、关于案件移送的二、关于案件移送的标准准 一一要看行政要看行政违法行法行为性性质与刑法分与刑法分则规定的犯罪行定的

30、犯罪行为是是否相符。否相符。二要看二要看是否属于是否属于应当及当及时移送的案件。移送的案件。三三要看行要看行为人是否有主人是否有主观故意。故意。三、案件移送程序三、案件移送程序 应当依据有关程序，提出移送建当依据有关程序，提出移送建议。现场监督督检查发现可能涉嫌犯罪的可能涉嫌犯罪的应当及当及时报告。告。发现机构存在违法、违规行为处理 应当依据特种当依据特种设备行政行政许可可鉴定定评审管理与管理与监督督规则予以相予以相应处理。同理。同样，在，在现场监督督检查中中发现检验检测机构和作机构和作业人人员考考试机构的机构的问题，应当依据特当依据特种种设备安全法和特种安全法和特种设备作作业人人员监督管理督

31、管理办法法的相关的相关规定定进行行处理。理。特种设备经营单位监督检查的规定一、一、对特种特种设备出租出租单位的位的监督督检查 对特种特种设备出租出租单位的位的监督督检查参照使用参照使用单位的位的监督督检查规定定实施，其施，其检查项目和内容也目和内容也应按照使用按照使用单位位日常日常监督督检查和和专项监督督检查的相关的相关规定定执行。行。二、二、对特种特种设备销售和售和进口口单位的位的监督督检查 一般一般仅安排安排针对投投诉举报的的专项监督督检查。检查信息录入动态监管信息化系统 一般而言，一般而言，检查信息的信息的录入入应当在当在检查结束后即在束后即在动态监管信息化系管信息化系统中中录入。如入。

32、如检查提出整改要求的，提出整改要求的，应当在整改复当在整改复查或者收到整改材料就或者收到整改材料就应录入。息入。息录入入动态监管信息化系管信息化系统。检查资料存档 现场安全安全监督督检查收集的收集的资料和制作的文料和制作的文书等，等，是是检查行行为的重要的重要证据，其本据，其本质属于国家机关在公属于国家机关在公务活活动中形成的材料。根据档案法及档案法中形成的材料。根据档案法及档案法实施施办法等法等规定，定，对于于这些材料，各些材料，各单位位应当及当及时立卷立卷归档。同档。同时，归档的材料保存等档的材料保存等应当符合档案法当符合档案法等有关等有关规定。定。解释权 国家国家质检总局局，负责对全国特种全国特种设备安全安全实施施监督督管理管理，主要主要负责对特种特种设备安全安全监督管理工作的督管理工作的统一管一管理，制定相关理，制定相关规章、安全技章、安全技术规范及范及标准。本准。本规则由由质检总局局负责解解释。施行日期 国家国家质检总局于局于20152015年年1 1月月1717日以日以20152015年第年第5 5号公告号公告的形式的形式发布了本布了本规则，自即日起施行。，自即日起施行。演讲完毕，谢谢观看！