采购师培训教材(PPT 91页).ppt
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1、政府採購法及相關子法政府採購法及相關子法1l機關機關(3)(3)l受補助的法人或團體受補助的法人或團體(4)(4)8821986:倘接受補助者之身分為自然人,其採購不適用GPL。l受委託的法人或團體受委託的法人或團體(5)(5)l上級機關上級機關(9(9,細,細5)5)l受補助者的上級機關受補助者的上級機關(細細2)2)誰適用誰適用GPL?其上級機關為何其上級機關為何?2l出租?變賣財物?出租?變賣財物?l學校代收代付,以學校名義辦採購及簽約?學校代收代付,以學校名義辦採購及簽約?l依度量衡法將噪音計送指定機關檢定?依度量衡法將噪音計送指定機關檢定?l進口燃煤,向港務局繳管理費?進口燃煤,向港
2、務局繳管理費?l機關參加協會,繳年費?機關參加協會,繳年費?l依人事法規進用臨時員工?依人事法規進用臨時員工?l生鮮農漁產品?生鮮農漁產品?l無支出之採購?無支出之採購?是否適用是否適用GPL?3 4 蒐集標的資訊蒐集標的資訊採購資訊中心採購資訊中心營建物價網路查詢營建物價網路查詢系統系統公共建設工程經費公共建設工程經費電腦估價系統電腦估價系統採購類型採購類型案件金額案件金額決定招標方式決定招標方式決標方式決標方式訂定廠商資格訂定廠商資格技術規格技術規格擬訂投標須知擬訂投標須知契約草案契約草案公告公告廠商領標廠商領標押標金押標金投標投標廠商請求釋疑廠商請求釋疑異議處理異議處理訂定底價訂定底價開
3、標開標評選評選(審審)會議會議議價議價資格審查資格審查比減價格比減價格決標決標超底價決標超底價決標簽約簽約廠商保證金廠商保證金決標公告決標公告轉包、分包轉包、分包工程品質管理工程品質管理工程施工查核工程施工查核履約爭議調解履約爭議調解仲裁仲裁監辦監辦驗收驗收申訴申訴保固保固不良廠商處理不良廠商處理補助案採購管理補助案採購管理採購作業流程採購作業流程4 5 蒐集標的資訊蒐集標的資訊採購資訊中心採購資訊中心營建物價網路查營建物價網路查詢系統詢系統 公共建設工程經公共建設工程經費電腦估價系統費電腦估價系統(機關辦理(機關辦理一千萬元以上一千萬元以上之工程採購應依之工程採購應依公共工程招公共工程招標文
4、件增列提供標案資料作業要點標文件增列提供標案資料作業要點規定辦理規定辦理:機關應機關應使用使用PCCES製作製作標案資料標案資料及及空白標單空白標單,列為招標文件,列為招標文件之一部分,提供予廠商填列之一部分,提供予廠商填列價格詳細表價格詳細表及及資源統計表資源統計表後併投標文件提送,未提送者視為無效標)後併投標文件提送,未提送者視為無效標)編列預算編列預算編列預算編列預算5 6 採購類型採購類型案件金額案件金額決定招標方式決定招標方式決標方式決標方式訂定廠商資格訂定廠商資格技術規格技術規格擬訂投標須知擬訂投標須知契約草案契約草案擬訂擬訂擬訂擬訂招標文件招標文件招標文件招標文件6公告公告廠商領
5、標廠商領標押標金押標金投標投標廠商請求釋疑廠商請求釋疑異議處理異議處理訂定底價訂定底價開標開標評選評選(審審)會議會議議價議價資格審查資格審查比減價格比減價格決標決標超底價決標超底價決標簽約簽約廠商保證金廠商保證金決標公告決標公告 7 招標決標招標決標招標決標招標決標作業作業作業作業7轉包、分包轉包、分包工程品質管理工程品質管理工程施工查核工程施工查核履約爭議調解履約爭議調解仲裁仲裁 8 履約管理履約管理履約管理履約管理891011採購金額級距採購金額級距 工程採購 財物採購 勞務採購l小額採購 10萬以下 10萬以下 10萬以下l公告金額 100萬 100萬 100萬l查核金額 5000萬
6、5000萬 1000萬l巨額 2億 1億 2000萬l影響:影響:招標方式、規格訂定、廠商資格訂定、等標期、公開閱覽、監辦方式、契約變更等12採購金額採購金額(細則細則6)vs預預算算金額金額(細則細則26)vs預預計計金額金額(細則細則26)vGPL27v政府採購公告及公報發行辦法政府採購公告及公報發行辦法1113l查核金額以上採購之監辦查核金額以上採購之監辦(12(12,細,細710)710)l公告金額以上採購之監辦公告金額以上採購之監辦(13)(13)監辦者(13)、書面監辦?(子4)、不派員?(子7)、簽名(子7)l中央未達公告金額採購之監辦中央未達公告金額採購之監辦 監辦者(子2)、
7、不派員?(子3)、書面監辦?(子6)l中央中央1010萬元以下採購之監辦萬元以下採購之監辦(子子5)5)l監辦內容監辦內容(細細11)11)l不接受監辦意見之處理不接受監辦意見之處理(細細11)11)監辦監辦14分批分批 vs 分別分別利益迴避利益迴避l1515l工程施工查核小組組織準則工程施工查核小組組織準則 8 8l採購申訴審議委員會組織準則採購申訴審議委員會組織準則 13 13l採購評選委員會審議規則採購評選委員會審議規則 14 141414細則細則 13 13中央機關未達公告金額採購招標辦法中央機關未達公告金額採購招標辦法 6 615招標方式招標方式-1-1l採購金額認定:採購法施行細
8、則第採購金額認定:採購法施行細則第6 6條條l巨額採購巨額採購、查核金額以上查核金額以上之採購、之採購、公告金額以公告金額以上上之採購、未達公告金額或之採購、未達公告金額或小額採購小額採購l緊急採購緊急採購 :採購法第採購法第105105條第條第1 1項第項第2 2款款特別採購招標決標處理辦法特別採購招標決標處理辦法工程會工程會9393年年7 7月月5 5日工程企字第日工程企字第0930026221009300262210號函訂號函訂頒機關依政府採購法第頒機關依政府採購法第105105條第條第1 1項第項第2 2款辦理緊款辦理緊急採購作業範例急採購作業範例另如符合採購法第另如符合採購法第222
9、2條第條第1 1項第項第3 3款情形,亦得採限款情形,亦得採限制性招標,並依其施行細則第制性招標,並依其施行細則第2323條之條之1 1規定辦理。規定辦理。16招標方式招標方式-2-2l選擇性招標:採購法第選擇性招標:採購法第2020條及第條及第2121條條l依採購法第依採購法第2121條第條第1 1項建立合格廠商名單項建立合格廠商名單每次邀請名單內廠商投標之標的,除須符合每次邀請名單內廠商投標之標的,除須符合原先辦理資格審查公告所登載之對名單廠原先辦理資格審查公告所登載之對名單廠商邀標之標的名稱或其類別外,各次採購商邀標之標的名稱或其類別外,各次採購標的之性質應相同或相似,且採購金額亦應標的
10、之性質應相同或相似,且採購金額亦應相當,不得漫無限制。相當,不得漫無限制。涉及營造業或土木包工業者,不得以建立合涉及營造業或土木包工業者,不得以建立合格廠商名單方式辦理。(工程會格廠商名單方式辦理。(工程會8989年年1 1月月1919日工程企字第日工程企字第8802242288022422號函)號函)17招標方式招標方式-3-3l法第法第2222條第條第1 1項第項第6 6款適用要件款適用要件1.1.工程採購;工程採購;2.2.在原招標目的範圍內;在原招標目的範圍內;3.3.因未能預見之情形,必須追加契約以外之工程;因未能預見之情形,必須追加契約以外之工程;4.4.另行招標,確有重大不便及技
11、術或經濟上困難;另行招標,確有重大不便及技術或經濟上困難;5.5.非洽原訂約廠商辦理,不能達契約之目的;非洽原訂約廠商辦理,不能達契約之目的;6.6.追加累計在公告金額以上且未逾原主契約追加累計在公告金額以上且未逾原主契約50%50%l本會本會8888年年9 9月月1 1日工程企字第日工程企字第88120998812099號函釋例號函釋例因未能預見之情形,必須追加契約以外之工因未能預見之情形,必須追加契約以外之工程係指增加原契約外之工作項目,不包括原程係指增加原契約外之工作項目,不包括原契約項目規格之變更或既有標的數量之增加契約項目規格之變更或既有標的數量之增加18公告金額以上之採購公告金額以
12、上之採購l各機關辦理公有建築物作業手冊各機關辦理公有建築物作業手冊 l4.2.24.2.2取得建造執照取得建造執照l為避免工程爭議及設計變更徒增資源之為避免工程爭議及設計變更徒增資源之浪費,浪費,機關應於取得建造執照後(依據機關應於取得建造執照後(依據建築法之規定申請免建造執照者除外),建築法之規定申請免建造執照者除外),始得依據工程預算辦理工程招標始得依據工程預算辦理工程招標,如有,如有特殊理由,於取得建造執照前需先行招特殊理由,於取得建造執照前需先行招標者,應述明無慮爭議之理由報經上級標者,應述明無慮爭議之理由報經上級機關核定後,方得辦理招標。機關核定後,方得辦理招標。19公告金額以上之採
13、購公告金額以上之採購l招標階段招標階段 空氣污染防制法空氣污染防制法l第第1616條第條第2 2項項l空氣污染防制費收費辦法空氣污染防制費收費辦法l繳納營建工程之空氣污染防制費應將其繳納營建工程之空氣污染防制費應將其編入預算,由業主繳納。編入預算,由業主繳納。20逾公告金額逾公告金額1/101/10未達公告金額之採購未達公告金額之採購 l符合採購法第符合採購法第2222條第條第1 1項第項第1 1款至第款至第1515款所定情形之一款所定情形之一者,得採限制性招標。者,得採限制性招標。l符合採購法第符合採購法第2222條第條第1 1項第項第1616款,經需求、使用或承辦款,經需求、使用或承辦採購
14、單位就個案敘明不採公告方式辦理及邀請指定廠採購單位就個案敘明不採公告方式辦理及邀請指定廠商比價或議價之適當理由,簽報機關首長或其授權人商比價或議價之適當理由,簽報機關首長或其授權人員核准,得採限制性招標,免報經主管機關認定。員核准,得採限制性招標,免報經主管機關認定。l依採購法第依採購法第4949條規定,公開徵求廠商提供書面報價或條規定,公開徵求廠商提供書面報價或企劃書,取得企劃書,取得3 3家以上廠商之書面報價或企劃書,擇符家以上廠商之書面報價或企劃書,擇符合需要者辦理比價或議價。合需要者辦理比價或議價。l擇定符合需要者進行比價或議價前之程序,除公告或擇定符合需要者進行比價或議價前之程序,除
15、公告或招標文件已訂明開標時間地點者外,不適用本法開標招標文件已訂明開標時間地點者外,不適用本法開標及監辦程序。(中央機關未達公告金額採購招標辦法及監辦程序。(中央機關未達公告金額採購招標辦法第第4 4條第條第1 1項)項)21公告金額公告金額1/101/10以下以下l得不經公告程序,逕洽廠商採購,免提供報價得不經公告程序,逕洽廠商採購,免提供報價或企劃書。(中央機關未達公告金額採購招標或企劃書。(中央機關未達公告金額採購招標辦法第辦法第5 5條)條)l非依採購法第非依採購法第2222條第條第1 1項第項第9 9款規定辦理之技術款規定辦理之技術服務採購,譬如前揭依中央機關未達公告金額服務採購,譬
16、如前揭依中央機關未達公告金額採購招標辦法等相關規定辦理之技術服務採購採購招標辦法等相關規定辦理之技術服務採購案,得準用技服辦法之規定。(技服辦法第案,得準用技服辦法之規定。(技服辦法第3131條)條)l機關辦理未達公告金額之採購應注意原住民族機關辦理未達公告金額之採購應注意原住民族工作權保障法第工作權保障法第1111條規定。條規定。22限制性招標之議價與比價限制性招標之議價與比價優先以比價方式辦理優先以比價方式辦理(細細23-1)23-1)當場改為議價當場改為議價?(細細19)19)準用最有利標之議價準用最有利標之議價(子子7)7)底價之訂定時機底價之訂定時機?(46,(46,細細54)54)
17、可否表示願照底價?可否表示願照底價?(細細72)72)議價之減價次數?議價之減價次數?(細細73)73)23委託代辦委託代辦-1(-1(只只代辦採購作業代辦採購作業)l委託法人或團體代辦委託屬勞務採購(採購委託法人或團體代辦委託屬勞務採購(採購法第法第5 5條、細則第條、細則第4 4條、第條、第4242條)條)l洽具專業能力機關代辦內政部營建署、內政洽具專業能力機關代辦內政部營建署、內政部土地重劃工程局及交通部台灣區國道新建工部土地重劃工程局及交通部台灣區國道新建工程局為行政院統一發包及集中採購中心指定工程局為行政院統一發包及集中採購中心指定工程採購之專業代辦機關(採購法第程採購之專業代辦機關
18、(採購法第4040條、細則條、細則第第4242條)條)l上級機關對於未具有專業採購能力之機關,得上級機關對於未具有專業採購能力之機關,得命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購(採購法第(採購法第4040條)條)24 25 機關依本法第四十條規定洽由其他具有專業能力之機關代辦採購,機關依本法第四十條規定洽由其他具有專業能力之機關代辦採購,依下列原則處理:依下列原則處理:一、關於監辦該採購之上級機關,為洽辦機關之上級機關。但一、關於監辦該採購之上級機關,為洽辦機關之上級機關。但 洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關之上級機關代行其上洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關
19、之上級機關代行其上 級機關之職權。級機關之職權。二、關於監辦該採購之主二、關於監辦該採購之主(會會)計及有關單位,為洽辦機關之單計及有關單位,為洽辦機關之單 位。但代辦機關有類似單位者,洽辦機關得一併洽請代辦。位。但代辦機關有類似單位者,洽辦機關得一併洽請代辦。三、三、除招標文件另有規定外,以代辦機關為招標機關除招標文件另有規定外,以代辦機關為招標機關。四、四、洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關者,依洽辦機關洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關者,依洽辦機關 之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理之採購。之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理之採購。五、五、洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項
20、,得由代辦機關代洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項,得由代辦機關代 為行使或辦理為行使或辦理。機關依本法第五條規定委託法人或團體代辦採購,準用前項規定。機關依本法第五條規定委託法人或團體代辦採購,準用前項規定。委託代辦委託代辦-2-2(細細42)42)25統包 l依據政府採購法第二十四條及統包實施辦法依據政府採購法第二十四條及統包實施辦法l基於效率及品質,將設計、施工、供應、安裝或維修基於效率及品質,將設計、施工、供應、安裝或維修等併案辦理招標。辦理前,應先依統包實施辦法第等併案辦理招標。辦理前,應先依統包實施辦法第2 2條條評估確認評估確認l按工程會按工程會88.4.688.4.6工程企字第
21、工程企字第88046038804603號函釋例,統包不號函釋例,統包不包括監造工作包括監造工作l優點優點省時、效率、整合、有彈性省時、效率、整合、有彈性l廠商型態廠商型態 l招標文件:統包實施辦法第招標文件:統包實施辦法第6 6條至第條至第9 9條條l決標方式:以最有利標方式決標為宜決標方式:以最有利標方式決標為宜 l配合需要,事先要委託技術服務廠商、專案管理廠商配合需要,事先要委託技術服務廠商、專案管理廠商26傳統方式之組織關係業主技術顧技術顧問廠商問廠商施工施工廠商廠商設計設計廠商廠商合約關係協調關係審查及監造關係27統包方式之組織關係業主技術顧技術顧問廠商問廠商統包統包商商合約關係協調關
22、係審查及監造關係2829規格規格-1-1性能性能、尺寸尺寸目的及效果上均不得限制競爭目的及效果上均不得限制競爭(26)(26)原則上不得提及商名原則上不得提及商名、來源地來源地(26)(26)同等品,提出時機?同等品,提出時機?(細細25)25)同等品,審查方式同等品,審查方式?(執行注意事項執行注意事項12)12)得標後所提同等品價格較高或較低之處理?得標後所提同等品價格較高或較低之處理?(執行注意事項執行注意事項11)11)30規格規格-2-2 l特殊之產品或工法:特殊之產品或工法:特殊技術規格:設計單位或受之廠商提出招特殊技術規格:設計單位或受之廠商提出招標文件前,先向主辦機關書面說明其
23、必要性標文件前,先向主辦機關書面說明其必要性及建議取得或處理之方式。(如採及建議取得或處理之方式。(如採JISJIS、ASTMASTM等或訂定較國家或國際標準嚴之規格)等或訂定較國家或國際標準嚴之規格)機關審查方式機關審查方式31可能綁標行為態樣可能綁標行為態樣-1-1l符合符合CNSCNS僅一家可否僅一家可否?l型式規範型式規範 性能規範性能規範例如防火、耐震例如防火、耐震l工程會工程會9393年年6 6月月2121日工程企字第日工程企字第0930024126109300241261號號函建築工程規劃設計可能綁標行為態樣函建築工程規劃設計可能綁標行為態樣鋁門窗、塑鋼門窗要求依門窗鋁門窗、塑鋼
24、門窗要求依門窗擠行斷面擠行斷面擠行斷面擠行斷面驗收驗收l建議依建議依功能效益功能效益,如抗風壓、水密性、氣密性、表面處理,如抗風壓、水密性、氣密性、表面處理l本圖僅供參考,經機關審查具相同效果、功能、材料,本圖僅供參考,經機關審查具相同效果、功能、材料,品質相當或優於圖示產品,皆可採用品質相當或優於圖示產品,皆可採用帷幕牆:未允許同等品,不當指定風雨試驗帷幕牆:未允許同等品,不當指定風雨試驗32可能綁標行為態樣可能綁標行為態樣-2-2l天花板:天花板:指定指定懸吊骨架之抗風壓、抗地震力、懸吊骨架之抗風壓、抗地震力、水平撓度、構材斷面等性質或指定面板材料水平撓度、構材斷面等性質或指定面板材料l石
25、材裝修:指定產地名稱石材裝修:指定產地名稱花色如玄武黑、印度黑等為商業名稱花色如玄武黑、印度黑等為商業名稱石材製品公會型錄石材製品公會型錄l電梯:指定廠商型號或規定甲五類廠商電梯:指定廠商型號或規定甲五類廠商l電氣:繪製設備詳圖及獨特系統控制詳圖電氣:繪製設備詳圖及獨特系統控制詳圖l污水處理設備:特殊志成設備昂貴但效果有限污水處理設備:特殊志成設備昂貴但效果有限檢討優先剔除或改採性能規範檢討優先剔除或改採性能規範l空調工程:監控軟體獨家或不能相容、設備詳空調工程:監控軟體獨家或不能相容、設備詳圖、八音衰減圖或圖、八音衰減圖或EEREER及及COPCOP值太高值太高33押標金押標金應否規定繳納應
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