[精选]特种作业安全生产知识概述31891.pptx

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1、山东聊建集团集团质量安全部集团质量安全部山东聊建集团目目 录录1.建筑施工安全与特种作业概论2.安全生产法规与作业人员权利义务3.建筑施工特种作业4.个人安全防护用品5.高处作业6.施工现场安全用电7.施工现场消防8.季节性施工9.施工现场安全标志10.施工现场急救知识11.建筑施工安全事故山东聊建集团 1 1 建筑施工安全与特种作业概建筑施工安全与特种作业概论论1.1 1.1 安全生产知识概论安全生产知识概论 1.1.1 1.1.1安全生产术语安全生产术语 1.1.2 1.1.2安全生产要素安全生产要素 1.1.3 1.1.3安全与生产的关系安全与生产的关系 1.1.4 1.1.4安全生产方

2、针安全生产方针 1.1.5 1.1.5安全生产的工作原则安全生产的工作原则1.2 1.2 建筑安全生产特点建筑安全生产特点 1.2.1 1.2.1建筑施工特点建筑施工特点 1.2.2 1.2.2建筑施工对安全生产的影响建筑施工对安全生产的影响山东聊建集团1.1 1.1 安全生产知识概论安全生产知识概论建筑业属于危险性较大的行业。加强建筑施工安全生产管理，是实现产业健康发展的重要课题，是国内外建筑施工管理的重点。同时，建筑生产安全事故多数与特种作业有关，尤其是起重机械、脚手架、高大模板、基坑开挖、施焊切割、临时用电等施工作业中，极易发生倾覆、坠落、坍塌、触电和火灾等生产安全事故。因此，建筑施工特

3、种作业管理是建筑施工管理的重要内容之一。山东聊建集团1.1.1安全生产术语l（1）危险l危险是指系统中存在对人、财产或环境具有造成伤害的前潜能，是系统呈现出的一种状态。这种状态具有导致人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏、生产活动中断的趋势。l危险的程度或严重性，用危险发生的概率、频率，或者伤害损失的程度和大小来衡量。l（2）安全l安全是指系统中免除了危险的状态，是系统呈现的另一种状态，也就是没有危险、不受威胁、不出事故。因此，安全是与危险、威胁、事故等状态和结果相对应的。山东聊建集团l（3）事故l事故是指造成死亡、伤害、疾病、损坏或者其他损失的意外事件，是发生在人们的生产、生活活动中，突

4、然发生的、违反人们意志的负面事件。l（4）事故隐患l事故隐患泛指生产系统中存在的导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态以及管理上的缺陷。山东聊建集团1.1.2安全生产要素l（1）安全文化，也即安全意识，是安全生产工作的永恒主题。l（2）安全法制，用法律法规来规范企业和员工的安全行为。l（3）安全责任，建立安全生产责任制，明确企业、部门、政府的安全生产责任，建立一套行之有效的考核、奖罚制度。l（4）安全投人，安全投入是安全生产的基本保障，它包括人力，财力和物力的投人。l（5）安全科技，运用先进的科技手段提高安全生产监控和防护水平。山东聊建集团1.1.3安全与生产的关系l(1)安全生产的内涵

5、l所谓的安全生产，是指为了防止在生产过程中发生人身伤亡、财产损失等事故，而采取的消除或控制危险和有害因素，保障人身安全和健康、设备和设施免遭损坏、环境免遭破坏的一系列措施和活动。l（2）关系安全与生产的辩证l安全生产是安全与生产的对立统一，是与文化、政治、经济和科技水平密切相关的，无限夸大安全生产与盲目忽视安全生产都是错误的。安全生产的宗旨是生产必须安全，安全促进生产。l（3）安全生产的意义l安全生产关系到人民群众生命和财产安全。l安全生产关系到社会稳定的大局。l安全生产直接关系到经济的健康发展。山东聊建集团1.1.4安全生产方针我国的安全生产工作方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。安全生

6、产工作方针有如下含义：(1)坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有有效防范事故，综合治理隐患，才能把“安全第一”落到实处；(2)“安全第一”是从保护和发展生产力的角度，表明在生产范围内安全与生产的关系；当安全与生产发生矛盾的时候，生产应该服从安全；(3)“预防为主”是指在生产活动中，对生产要素采取管理、技术等措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态，以保证生产活动正常进行；(4)安全生产是个系统工程，涉及社会的各个方面，只有构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，采取综合措施才能达到安全生产的目的

7、。山东聊建集团1.1.5安全生产的工作原则安全生产工作应当坚持以下原则：（1）“一票否决”原则，生产必须安全，不得从事没有安全保障的生产；（2）“两管五同时”原则，安全与生产是一个有机的整体，“管生产必须管安全”；在计划、布置、检査、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作，即所谓“五同时”；（3）“三同时”原则，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；（4）“四不放过”原则，即生产安全事故的调査处理必须坚持“事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大群众没有受到教育不放过；防范措施没有落实

8、不放过”的原则。山东聊建集团1.2 1.2 建筑安全生产特点建筑安全生产特点建筑施工复杂多变，不安全因素较多；施工人员流动分散，工地不固定，侥幸心理严重；施工机械较多，交叉作业，作业环境复杂；安全投入不足，措施不到位，极容易发生伤亡事故。1.2.1建筑施工特点建筑施工活动具有生产流动性大、露天交叉作业多、手工操作多和劳动强度大等特点。山东聊建集团1.2.2建筑施工对安全生产的影响l(1)施工生产的流动性。劳动者在建筑物各个部位移动工作，在不同的施工现场流动，作业环境在不断变化。在不熟悉的环境中作业，容易发生安全事故。l（2）施工生产的一次性。施工生产很少能像其他产品按同一模式进行完全重复性的作

9、业，不能完全照搬过去的经验，使施工过程、工作环境呈多变状态。l（3）施工生产周期长。完成一个建筑产品所需要的时间，少则几周，多则几年甚至几十年，长期地、大量地投人人力、物力、财力，必然要经历较多的变量。这也使施工过程、工作环境呈多变状态。l（4）施工生产具有连续性。各阶段、各环节、各工种必须衔接协调，多工种、多工艺、多个作业面、多个高程交叉作业现象较普遍，形成多个危险点.不安全因素较多。山东聊建集团l（5）露天作业、高处作业多。建筑施工70%以上为露天作业，90%以上为高处作业，导致施工现场不安全因素多。l（6）体力劳动多。单调的手工劳动和繁重的体力劳动容易使人疲劳、分散注意力、错误操作，从而

10、导致事故发生。l（7）劳动者素质较低。由于建筑产品技术含量较低，对劳动者的要求不高，因此建筑业相对于其他行业，劳动者的综合素质偏低。同时，由于教育培训不到位，造成作业人员安全意识差、安全作业知识缺乏，违章作业的现象时有发生。山东聊建集团2 2 安全生产法规与管理制度安全生产法规与管理制度2.1 2.1 建筑安全生产法律法规体系建筑安全生产法律法规体系2.2 2.2 建筑安全生产主要法律法规和规章制度建筑安全生产主要法律法规和规章制度2.3 2.3 从业人员的权利义务和法律责任从业人员的权利义务和法律责任2.4 2.4 安全生产管理制度安全生产管理制度山东聊建集团2.1 2.1 安全生产法律法规

11、体系安全生产法律法规体系安全生产法律法规是指调整在生产过程中产生的，与劳动者安全健康以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。安全生产法律法规是国家法律体系中的重要组成部分。全国人大、国务院及有关部委和地方人大、政府颁发的有关安全生产、职业安全卫生、劳动保护等方面的法律、法规、规章等，都属于安全生产法规的范畴。目前，我国的安全生产法规已初步形成一个以宪法为依据、以安全生产法为主体，由有关法律、行政法规、地方法规和行政规章、技术标准所组成的综合体系。我国建筑安全生产法律法规体系分为以下几个层次：山东聊建集团 2.1.1宪法宪法是国家法律体系的基础和核心，确定了国家制度、社

12、会制度和公民的基本权利和义务，具有最高法律效力，是其他法律的立法依据和基础。其他法律法规的制定必须服从宪法，不得同宪法相抵触，否则，就会被修改或废止。我国宪法规定：“国家通过各种途径.创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提髙劳动报酬和福利待遇。”这是对安全生产方面最高法律效力的规定。山东聊建集团2.1.2法律狭义地讲，我国法律是指全国人民代表大会及其常务委员会按照法定程序制定的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法，是行政法规、地方法规、行政规章的立法依据和基础。全国人民代表大会及其常委会作出的具有规范性的决议、决定、规定、办法等，也属于国家法律范畴。建筑法律是

13、建筑法规体系的最高层次，具有最高法律效力。目前我国颁布的建筑法律主要是建筑法，涉及建筑安全生产的还有安全生产法、劳动法等。山东聊建集团行政法规是指由最高国家行政机关，即国务院在法定职权范围内，根据并且为实施宪法和法律而制定的有关国家行政管理活动方面的规范性文件的总称。从法律效力上讲，行政法规的效力仅次于法律。建筑法规是国务院根据有关法律授权条款和管理全国建筑行政工作的需要制定的，是对法律条款中涉及建筑活动的进一步细化。目前我国颁布的建筑安全生产法规主要有建设工程安全生产管理条例，涉及建筑安全生产的还有特种设备安全监察条例、安全生产许可证条例等。2.1.3行政法规山东聊建集团2.1.4地方性法规

14、l（1）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性文件。l（2）较大的巿（指省、自治区的人民政府所在地的巿、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）的人民代表大会及其常务委员会根据本市的实际情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，制定的仅适用于本行政区域内的规范性文件，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。l根据本行政区建筑行政管理需要制定的行政法规，就是地方性行政法规，如山东省建筑巿场条例、山东省消防条例、山东省建筑工程

15、勘察设计管理条例等。山东聊建集团2.1.5规章规章按制定主体的不同可分为行政规章和地方性规章。(1)行政规章。是指国务院所属部门根据法律和行政法规，在本部门的权限内制定、发布的规范性文件，也称部门规章。其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规。部门规章在全国行业、部门内具有约束力。建设部门规章一般由住房与城乡建设部制定.并以建设部令的形式发布，如建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令第128号）、建筑起重机械安全监督管理规定建设部令第166号）等。（2）地方性规章。是指省、自治区、直辖市的人民政府，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府和经国务院批准的较大的巿的人民政府，根据法律、行政法

16、规和本行政区的地方性法规制定的规范性文件。其法律地位和效力低于宪法、法律、行政法规和地方性法规。地方性建筑规章一般以省（市）政府令的形式发布，山东省建筑安全生产管理规定（山东省人民政府令第132号）等。山东聊建集团2.1.6技术标准 技术标准是指规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。在我国技术标准由标准主管部门以标准、规范、规程等形式颁布。技术标准分为国家标准（GB）行业标准、地方标准（DB)、企业标准（QB)等四个等级。国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康，人身、财产安全的标准

17、和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准。山东聊建集团l(1)国家标准。国家标准是在全国范围内统一的技术要求，由国务院标准化行政主管部门制定、发布。强制性标准代号为“GB”推荐性标准代号为“GB/T”,国家标准的编号由国家标准代号、国家标准发布顺序号及国家标准发布的年号组成。如塔式起重机安全规程（(GB51444一2006）、建筑工程施工质量验收统一标准（GB503002001）、起重机用钢丝绳检验和报废实用规范（GB/T59722006）等。l(2)行业标准。行业标准是在全国某个行业范围内统一的技术要求。行业标准由国务院有关行政主管部门制定、发布，并报国务院标准化行政主霄部门备案。行业

18、标准是对国家标准的补充.行业标准在相应国家标准实施后.应该自行废止。建筑行业标准主要有：城市建设行业标准（CJ）、建材行业标准(JC)、建筑工业行业标准(JG)。现行工程建设行业标准代号在部分行业标准代号后加上第三个字母J，行业标准的编号由标准代号、标准顺序号及年号组成。如施工现场临时用电安全技术规范。(JGJ 462005）。山东聊建集团l(3)地方标准。地方标准又称为区域标准，对没有国家标准和行业标准而又需要在辖区内统一的产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。如内挂式安全平网（D

19、B37-314-2002）、建筑施工物料提升机安全技术规程（DBJ14-015-2002）、建筑施工现场管理标准（DBJ14-033-2005）等。l（4）企业标准。企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管理要求和工作要求所制定的标准。企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布。山东聊建集团2.2 2.2 建筑安全生产主要法律法规和规章制度建筑安全生产主要法律法规和规章制度2.2.1建筑安全生产主要法律 在法律层面上，安全生产法和建筑法是构建建筑安全生产法律法规的坷大基础。此外，还有劳动法、消防法等也对建筑安全生产行为进行了规范。涉及建筑安全生产的其他法律还

20、有环境保护法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法和大气污染防治法等。山东聊建集团（1）建筑法 中华人民共和国建筑法于1997年11月1日经第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，1997年11月1日中华人民共和国主席令第九十一号公布，自1998年3月1日起施行。建筑法是我国第一部规范建筑活动的部门法.主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任等方面的内容。其中第五章建筑安全生产管理就安全生产的方针、原则，安全技术措施、安全工作职责与分工、安全教育和事故报告等方面做出了明确的规定，为解决建筑活动中存在的安全生产问题提供了法律武器。山

21、东聊建集团（2）安全生产法 中华人民共和国安全生产法于2002年6月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2002年6月29日中华人民共和国主席令第70号主席令公布，自2002年II月1日起施行。安全生产法是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行安全生产监督管理和行政执法的主要依据。该法明确了安全生产的运行机制和监管体制，确定了安全生产的基本法律制度，明确了对安全生产负有责任的各方主体和从业人员的权利、义务，以及应承担的法律责任。山东聊建集团（3）劳动法

22、中华人民共和国劳动法于1994年7月5日经第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，1994年7月5日中华人民共和国主席令第28号发布，自1995年1月1日起施行。劳动法对用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准.对劳动者进行劳动安全卫生教育，提供劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，防止劳动过程中的事故，减少职业危害以及劳动者的权利和义务等方面进行了规范。(4)刑法 中华人民共和国刑法于1979年7月1日第五届全国人民代表大会第2次会议通过，1997年3月14日第八届全国人民代表大会第5次会议修订。根据2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员

23、会第七次会议通过的中华人民共和国刑法修正案（七），在建筑施工活动中违反有关法律法规，造成严重安全生产后果的，应当根据刑法第134、135、136、137、139条承担相应的刑事责任。山东聊建集团(5)消防法 中华人民共和国消防法于1998年4月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，中华人民共和国主席令第4号发布，2008年10月28日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修汀，自2009年5月1日起施行。该法从消防设计、审核、建筑构件和建筑材料的防火性能、消防设施的日常管理到工程建设各方主体应履行的消防责任和义务逐一进行了规范。如禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使

24、用明火；因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗等。山东聊建集团2.2.2建筑安全生产主要法规 在行政法规层面上，建设工程安全生产管理条例和安全生产许可证条例是建筑安全生产法规体系中主要的行政法规。建设工程安全生产管理条例 建设工程安全生产管理条例于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，2003年11月24日国务院令第393号发布，自2004年2月1日起施行。建设工程安全生产管理条例是我国第一部关于建筑安全生产管理的行政法规，是建筑法、安全生产法等法律在建设

25、领域的具体实施。该条例较为详细地规定了工程建设各方主体的安全生产责任，以及政府部门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。山东聊建集团（1）明确了“安全第一、预防为主”是建设工程的安全生产管理方针。（2）规定了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位以及设备材料供应单位、机械设备租赁单位、起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的安装、拆卸单位等与建设工程安全生产有关的单位应承担的相应安全生产责任。（3）确立了建设工程安全生产的十三项基本管理制度。其中，涉及政府部门的安全生产监管制度有七项：依法批准开工报告的业人员持证上岗制度、三类人员考核任职制度特种作业持证上岗制度、施工起

26、重机械使用登记制度、政府安全监督检査制度、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度和生产安全事故报告制度。涉及施工企业的安全生产制度有六项，即安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度。山东聊建集团（2）安全生产许可证条例 安全生产许可证条例于2004年1月7日经国务院第34 次常务会议通过，2004年1月13日国务院令第397号发布施行。该条例确立了企业安全生产的准入制度，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。涉及建筑安全生产的其他法规还有特种设备安

27、全监察条例、生产安全事故报告和调查处理条例、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。其中，特种设备安全监察条例对特种设备的生产、使用、检验检测和监督检査、事故预防和调査处理和法律责任等方面作了相应规定；生产安全事故报告和调査处理条例对生产安全事故的等级、报告、调查和处理等方面作了相应规定。山东聊建集团2.2.3建筑安全生产主要部门规章和规范性文件（1）建筑起重机械安全监督管理规定 建筑起重机械安全监督管理规定于2008年1月8日经建设部第145次常务会议通过，建设部令第166号发布，自2008年6月1日起施行。该规定对建筑起重机械的购置、租赁、安装、拆

28、卸、使用及监督管理等环节作了规定，建立了设备的购置、报废、产权备案、安装拆卸告知和使用登记等制度，明确了起重玑械设备安装、使用单位和工程总承包单位、工程监理单位的安全生产责任。山东聊建集团（2）建筑施工特种作业人员管理规定 建筑施工特种作业人员管理规定（见附录一）于2008年1月28日由建设部以建质2008 75号文下发，自2008年6月1日起施行。该文件规定了建筑施工特种作业人员的范围、条件、考核、证书发放、从业和监督管理等。（3）关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见 2008年7月28日，建设部以建办质2008 41号文下发了关于建筑施工特种作业人员考核工作的实施意见（见附录二），对

29、建筑施工特种作业人员的考核目的、考核机关、操作范围、考该对象、考核条件、考核内容、考核标准和考核办法作了具体的规定。山东聊建集团（4）山东省建筑施工特种作业人员管理暂行办法 2008年7月21号，山东省建筑工程管理局以鲁建管发质2008 12号文印发了山东省建筑施工特种作业人员管理暂行办法（见附录三）。该文件对山东省建筑施工特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、从业和监督管理等方面作出了明确规定，这是落实国家法律法规规定和国家建设主管部门要求，实现安全生产目标的必要措施，同时也是提高特殊作业人员的安全技能和安全意识，确保安全作业，控制和减少安全事故的前提和基础。山东聊建集团（5）山东省建筑施

30、工特种作业人员安全技术考核标准（试行）2009年4月8日，山东省建筑工程管理局以鲁建管发质2009 4号文印发了山东省建筑施工特种作业人员安全技术考核标准（试行）。该标准规定了我省建筑施工特种作业人员安全技术考核的条件、内容、方法和评分标准等。山东聊建集团2.3 2.3 从业人员的权利义务和法律责任从业人员的权利义务和法律责任 安全生产法规定：安全生产法规定：“生产经营单位的从生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。依法履行安全生产方面的义务。”2.3.1从业人员的权利 根据安全生产法、建筑法、劳动法和建设

31、工程安全生产管理条例等法律法规,建筑施工作业人员在安全生产方面享有以下权利：山东聊建集团l（1）获得安全防护用具和安全防护服装的权利。l（2）了解施工现场和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。l（3）有权了解危险岗位的操作规程和违章操作的危害。l（4）对安全生产工作中存在的问题提出批评、检举和控告的权利。l（5）有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。l（6）现场紧急撤人避险权利。l（7）享有工伤保险的权利。l（8）享有获得工伤赔偿的权利。山东聊建集团 施工单位的从业人员在享有安全生产保障权利的同时，也必须履行相应的安全生产方面的义务。主要包括以下几方面：（1）遵守有关安全生产的法律

32、、法规和规章的义务。（2）遵守安全施工的强制性标准、本单位的规章制度和操作规程的义务。（3）正确使用安全防护用具、机械设备的义务。（4）接受安全生产教育培训，掌握所从事工作应具备的安全知识的义务。（5）发现事故隐患或者其他不安全因素，立即报告的义务。2.3.2从业人员的义务山东聊建集团 从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度、操作规程和劳动纪律，冒险作业的，由单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大伤亡事故或者其他严重后果的，依法追究其法律责任。通常情况下，所谓的法律责任包括行政责任和刑事责任。（1）行政责任行政责任是指违反有关行政管理法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的违法行为所

33、应承担的法律责任。追究行政责任通常以行政处分和行政处罚两种方式来实施。行政处分 行政处分是指国家机关、企事业单位根据法律、法规和规章的有关规定，按照管理权限，由所在单位或者其上级主管机关对犯有违法和违纪行为的国家工作人员及国有企业、国有控股公司有关人员所给予的一种制裁处理。处分的形式包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。2.3.3从业人员的法律责任山东聊建集团行政处罚 行政处罚是指国家行政机关对违法行为所实施的强制性惩罚措施，通常有以下六种：警告，指行政机关对违反行政法律规范行为的谴责和警示。罚款，指行政机关强迫违法行为人缴纳一定数额的货币。责令停产停业，是指行政机关责令违法行为人停止生产

34、、经营活动，从而限制或者剥夺违法行为人生产、经营能力的一种处罚。暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，是指行政机关限制或取消组织或个人已取得的行政许可。没收违法所得、没收非法财物，指行政机关依法将行为人通过违法行为获取的财产收归国有。行政拘留。属人身罚，指特定行政机关（公安机关）对违反行政法律规范的公民，在短期内限制其人身自由的一种处罚。山东聊建集团（2）刑事责任 刑事责任是指责任主体实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果。通俗地讲，刑事责任是指责任人违反刑法相关条款，所应承担的应当给予刑罚制裁的法律责任。根据刑法，作业人员在安全生产中触犯刑法的，应承担以下刑事责任：在生产、作业中违反有关安

35、全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑

36、。山东聊建集团2.4 2.4 安全生产管理制度安全生产管理制度2.4.1安全生产责任制度 安全生产责任制度是建筑施工企业最基本的安全生产管理制度，是按照“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“管生产必须管安全”的原则，将企业各级负责人、各职能机构及其工作人员和各岗位作业人员在安全生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定的一种制度。安全生产责任制度是建筑施工企业所有安全规章制度的核心。山东聊建集团2.4.2安全生产教育培训制度 施工单位应当建立健全安全生产教育培训制度。特种作业人员应严格执行安全生产教育培训制度，按规定接受下列培训教育：（1）三级教育（2）年度安全教育培训（3）经常性

37、教育（4）转场、转岗安全教育培训（5）新技术、新工艺、新材料、新设备安全教育培训（6）季节性安全教育（7）节假日安全教育山东聊建集团2.4.3班前安全活动制度 施工班组在每天上岗前进行的安全活动，称为班前活动。建筑施工企业必须建立班前安全活动制度。施工班组应每天进行班前安全活动，填写班前安全活动记录表。班前安全活动由班组长组织实施。2.4.4安全专项施工方案编制和审批制度 所谓建筑工程安全专项施工方案，是指建筑施工过程中，施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，对危险性较大的分部分项工程，依据有关工程建设标准、规范和规程，单独编制的具有针对性的安全技术措施文件。达到一定规模的危险性较大的分部

38、分项工程以及涉及新技术、新工艺、新设备、新材料的工程，因其复杂性和危险性，在施工过程中易发生事故，导致重大人身伤亡或不良社会影响。施工单位、监理单位要建立专项方案的编制、审查、论证、审批和实施制度，保证方案的针对性、可行性和可靠性，并严格按照方案组织施工。山东聊建集团临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50kW附及以上的施工现场临时用电工程；土石方开挖工程基坑支护工程基坑降水工程模板工程及支撑体系脚手架工程起重吊装工程起重机械设备拆装工程拆除、爆破工程其他危险性较大的工程（1）安全专项施工方案的编制范围山东聊建集团 有些工程由于其技术十分复杂，施工难度较大，一般的安全技术方案仍然不能保证施工

39、安全，需要请专家对方案进行论证审査。下列危险性较大的分部分项工程，应由工程技术人员组成的；专家组对安全专项施工方案进行论证、审查。深基坑工程模板工程及支撑体系脚手架工程起重吊装工程起重机械安装拆卸工程拆除、爆破工程其他工程（2）专家论证的安全专项施工方案范围山东聊建集团（3）安全专项施工方案的编制 安全专项施工方案的编制人员，应具有本专业中级及以上专业技术职称。建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，实行分包的起重机械安装拆卸、深基坑、附着式升降脚手架、建筑幕墙、钢结构等专业工程，其专项方案可由专业承包单位组织编制。（4）安全专项施工方案的审批 安全专项方案应当由

40、施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。不需专家论证的安全专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。山东聊建集团 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家组一般由5名以上专家组成，本项目参建各方的人员一般不以专家身份参加专家组。施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位位技术负责人、项目总监理工程师

41、、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。实行施工总承包的，应当由施工总承包单位、相关专业承包单位技术负责人签字。（6）安全专项施工方案的专家论证山东聊建集团安全技术交底是指将预防和控制安全事故发生及减少其危害的安全技术措施以及工程项目、分部分项工程概况向作业班组、作业人员作出的说明。安全技术交底制度是施工单位有效预防违章指挥、违章作业和伤亡事故发生的一种有效措施。(1)安全技术交底的程序和要求 施工前，施工单位的技术人员应当将工程项目、分部分项工程概况以及安全技术措施要求向施工作业班组，作业人员进行安全技术交底，使全体作业人员明白工程施工特点及各施工阶段安全施工的要求，掌握各自岗位职责和安全

42、操作方法。2.4.5安全技术交底制度山东聊建集团安全技术交底应符合下列要求：施工单位负责项目管理的技术人员向施工班组长、作业人员进行交底。交底必须具体、明确，针对性强。各工种的安全技术交底一般与分部分项安全技术交底同步进行，对施工工艺复杂、施工难度较大或作业条件危险的，应当单独进行各工种的安全技术交底。交接底应当采用书面形式，交接底双方应当签字确认。山东聊建集团工程项目和分部分项工程的概况。工程项目和分部分项工程的危险部位。针对危险部位采取的具体防范措施。作业中应注意的安全事项。作业人员应遵守的安全操作规程、工艺要点。作业人员发现事故隐患后应采取的措施。发生事故后应采取的避险和急救措施。（2）

43、安全技术交底的主要内容一般有：山东聊建集团3 3 建筑施工特种作业安全生产管理制度建筑施工特种作业安全生产管理制度 建筑施工特种作业人员管理制度是指为了加强对特种作业人员的管理，确保特种作业人员本人和他人的安全，保证生产顺利进行而制定的一系列管理制度。3.1 3.1 建筑施工特种作业建筑施工特种作业3.2 3.2 建筑施工特种作业人员管理建筑施工特种作业人员管理山东聊建集团3.1 3.1 建筑施工特种作业建筑施工特种作业 3.1.1 3.1.1特种作业概念特种作业概念(1)特种作业特种作业是指生产过程中容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。山东聊建集团（2）

44、建筑施工特种作业 所谓建筑施工特种作业，是指在建筑施工活动中，对操作者本人、他人及周围设备设施的安全可能造成重大危害的作业。建设主管部门管理的建筑施工特种作业主要包括：建筑电工作业；建筑架子工作业；建筑起重司索信号作业；建筑起重司机械司机作业；建筑起重机械安装拆卸作业；高处作业吊篮安装拆卸作业；经省级以上建设主管部门认定的其他特种作业。建筑施工现场虽然有厂内机动车辆驾驶和爆破等特种作业，但目前暂未纳人建设主管部门管理。我省将建筑焊接切割作业纳入建筑施工特种作业管理。山东聊建集团 在生产过程中直接从事特种作业的人员统称为特种作业人员。所谓建筑施工特种作业人员，是指在建筑施工现场从事建筑施工特种作

45、业的人员。目前，建设主管部门主要对在房屋建筑和市政工程施工现场从事建筑施工特种作业的人员进行管理。（3）建筑施工特种作业人员山东聊建集团3.1.2建筑施工特种作业人员条件从事建筑施工特种作业人员应当具备下列基本条件：（1）年满18周岁且符合相关工种规定的年龄要求；（2）工作认真负责、身体健康，无妨碍从事本特种作业工种的疾病和生理缺陷；（3）初中及以上学历，具有本特种作业工种所需要的文化程度和安全、技术知识及实践经验；（4）接受专门安全操作知识培训，经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业操作资格证书。山东聊建集团l(1）建筑电工。在建筑工程施工现场从事临时用电作业，具体讲是在建筑施工现场直

46、接从事临时供电线路、配电装置的敷设、安装、测试、维修、检查、拆除等作业的人员，一般不能从事建筑工程电气安装作业。l(2)建筑架子工（普通脚手架）。在建筑工程施工现场从事落地式脚手架、悬挑式脚手架、模板支架、外电防护架、卸料平台、洞口临边防护等登高架设、维护、拆除作业，一般不得从事附着式升降脚手架的安装、升降、维护和拆卸以及物料提升机井架、龙门架、高处作业吊篮的搭设、拆除等作业。l(3)建筑架子工（附着升降脚手架。在建筑工程施工现场从事附着式升降脚手架的安装、升降、维护和拆卸作业，一般不能从事普通脚手架的施工作业。3.1.3建筑施工特种作业操作范围山东聊建集团l（4）建筑起重司索信号工。在建筑工

47、程施工现场从事对起吊物体进行绑扎、挂钩等司索作业和起重指挥作业。l（5）建筑起重机械司机（塔式起重机）。在建筑工程施工现场从事固定式、轨道式和内爬升式塔式起重机的驾驶操作，一般不得从事汽车式、轮胎式和履带式起重机驾驶操作。l（6）建筑起重机械司机（施工升降机。在建筑工程施工现场从事施工升降机的驾驶操作，不包括塔式起重机的驾驶操作。l（7）建筑起重机械司机（物料提升机。在建筑工程施工现场从事物料提升机的驾驶操作，不包括塔式起重机、施工升降机的驾驶操作。l（8）建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机）。在建筑工程施工现场从事固定式、轨道式和内爬升式塔式起重机的安装、附着、顶升和拆卸作业。山东聊建集团l

48、（9）建筑起重机械安装拆卸工（施工升降机）。在建筑工程施工现场从事施工升降机的安装和拆卸作业，一般不能从事塔式起重机的安装拆卸作业。l（10）建筑起重机械安装拆卸工（物料提升机）。在建筑工程施工现场从事物料提升机的安装和拆卸作业，一般不能从事塔式起重机和施工升降机的安装拆卸作业。l（11）高处作业吊篮安装拆卸工。在建筑工程施工现场从事高处作业吊篮的安装和拆卸作业，一般不能从事塔式起重机、施工升降机和物料提升机的安装拆卸作业。l（12）建筑电气焊（切割）工，在建筑工程施工现场从事手工焊条电弧焊、气焊、气割等电气焊接、切割作业，不包括压力容器（管道）、锅炉、结构钢的电气焊接、切割作业，也不包括钢筋

49、闪光对焊、钢筋电阻点焊、钢筋电渣压力焊等作业。山东聊建集团3.2.1 特种作业人员培训制度 安全生产法规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗操作。”特种作业人员上岗前必须接受本工种专门的安全操作技能培训，培训内容包括安全技术理论和实际操作。其中，安全技术理论包括安全生产基本知识、专业基础知识和专业技术理论等内容；实际操作技能主要包括安全操作要领，常用工具的使用，主要材料、元配件、隐患的辨识，安全装置凋试，故障排除，紧急情况处理等技能。3.2 3.2 建筑施工特种作业人员管理制度建筑施工特种作业人员管理制度山东聊建集团3.2

50、.2职业资格考核特种作业人员必须经有关业务主管部门对其安全操作技能进行考核。3.2.3从业（1）持有有效特种作业人员操作资格证书的人员，应当在受聘于建筑施工企业或者建筑起重机械出租单位，并与用人单位订立劳动合同后，方可从事相应的特种作业。（2）首次取得资格证书的特种作业人员，在正式上岗前，应当参加不少于3个月的实习操作合格后，方可独立上岗作业。山东聊建集团3.2.4操作证书管理（1）有效期建筑施工特种作业操作资格证书有效期为两年。（2）持证特种作业人员进行作业时，应当随身携带建筑施工特种作业操作资格证书，并自觉接受用人单位、监理单位和建设主管部门的监督检査。任何人都不得非法涂改、扣押、倒卖、出