应急管理培训讲义.pptx

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1、2023/3/242023/3/241 1课程安排课程安排总计总计8课时课时应急管理（1）4课时：案例研讨富士康员工跳楼事件一、应急管理基本问题（讲授30分钟）二、案例研讨（60分钟）（一）案例讨论（30分钟）（三）观点交流（30分钟）三、教师点评与总结（40分钟）第1页/共66页2023/3/242023/3/242 2应急管理（2）4课时：案例研讨瓮安事件一、课堂讨论及交流（70分钟）（一）案例讨论（30分钟）（二）课堂交流（30分钟）（三）教师点评（10分钟）二、教师授课（60分钟）（一）突发事件中的媒体应对（30分钟）（二）危机管理的流程及决策（30分钟）（三）课程总结（5分钟）第2页

2、/共66页2023/3/242023/3/243 3 应急管理（1）4课时：案例研讨教学一、应急管理基本问题（讲授一、应急管理基本问题（讲授3030分钟）分钟）（一）应急管理的提出1.重大公共卫生、自然灾害的出现（1）2003年惊心动魄的抗击非典斗争（2）2008年低温雨雪冰冻灾害（3）2008年5月12日四川汶川大地震（4）食品安全事件不断：皮革奶、瘦肉精等2.重大安全事故、群体事件的频发（1）事故灾害第3页/共66页2023/3/242023/3/244 4一是事故总量大、伤亡大。二是重特大事故多三是环境安全形势严峻：铅血病、肺矽病等环境事件高发（2）群体事件群死群伤的爆炸、投毒等恶性案件

3、杀人、绑架等暴力犯罪人民内部矛盾引发的群体性事件国内外极端势力制造的各种恐怖事件：插手我国内部事务（新疆、西藏）境外涉我突发事件增多：公民在国外遭绑架、恐怖袭击，商店被打砸抢烧等第4页/共66页2023/3/242023/3/245 53.我国社会经济发展面临新挑战国内：经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们思想观念深刻变化国际：政治、经济、军事、安全等因素相互交织，地缘、宗教和文化冲突与政治经济矛盾相互作用，不稳定、不确定、不安全因素增加。第5页/共66页2023/3/242023/3/246 6（二）突发事件分类及特点1.突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害

4、，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。2007年11月1日起实施的中华人民共和国突发事件应对法（1）自然灾害类（民政部门牵头，多部门参加）（2）事故灾难类（安监部门牵头，多部门参加）（3）公共卫生类（卫生部门牵头，多部门参加）（4）社会安全类（公安部门牵头，多部门参加）第6页/共66页2023/3/242023/3/247 72.特点（1）突然发生且扩展迅速（2）破坏的严重性（3）处置的紧迫性（4）高度的不确定性（5）复杂的变异性（6）潜在的危机性第7页/共66页2023/3/242023/3/248 8（三）我国应急管理的基本框架：一案三制1.应急预

5、案（1）概念：针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动，政府组织管理、指挥协调应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。（2）作用：对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排；明确事前、事发、事中、事后各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以及相应的资源和策略等。第8页/共66页2023/3/242023/3/249 9青岛市应急预案体系：1个总体应急预案，73个各类市级管理应急预案，700余个区（市）级预案，2000余个镇（街道）级预案，近30000个村（居）、学校、企业等基层预案第9页/共66页2023/3/242023/3

6、/241010（3）功能：确定性应对不确定性，针对最坏的情况做最好的打算，化不确定性的突发事件为确定性的常规事件，转应急管理为常规管理。2.应急管理体制 （1）定义：指应急管理机构的组织形式，也就是综合性应急管理机构、各专项应急管理机构以及各地区、各部门的应急管理机构各自的法律地位、相互间的权力分配关系及其组织形式等。（2）形态：包括应急管理的领导指挥机构、专项应急指挥机构以及日常办事机构等不同层次。第10页/共66页2023/3/242023/3/241111（3）法规：我国突发事件应对法第一章第四条明确规定“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制”。（4）状

7、况：2006年，国务院办公厅设置了国务院应急管理办公室(国务院总值班室)，承担国务应急管理的日常工作和国务院总值班工作，履值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用。第11页/共66页2023/3/242023/3/2412123应急管理机制（1）定义：从突发事件预防到应急处置与救援以及善后处理全过程、各阶段的制度化、程序化的应急管理方法与措施。（2）内容：根据国家突发事件应对法的相关规定，结合应急管理工作流程，可把我国应急管理机制分成如下九大部分:预防与应急准备机制监测与预警机制信息报告与通报机制第12页/共66页2023/3/242023/3/241313应急指挥协调机制信息发布与

8、舆论引导机制社会动员机制善后恢复与重建机制调查评估和学习机制应急保障机制（包括应急物资储备制度等）4.应急管理法制（1）狭义：应急管理法律、法规和规章（2）广义：还包括日常工作制度、会议制度、民主决策制度、学习制度、廉政监督制度等各种具体制度。第13页/共66页2023/3/242023/3/241414（四）应急管理的重点1、监测预警系统建设（注重舆情监测、主动预防）2、综合应急平台建设（强化部门联动）3、立体救援体系建设（海陆空，专业队伍）4、应急避难场所建设5、预案演练、社会应急第14页/共66页2023/3/242023/3/241515二、案例研讨二、案例研讨（一）案例：富士康事件（

9、材料另发）（二）具体安排与要求1、分组讨论：组长负责组织各组讨论活动，并指定一位发言代表。讨论时间30分钟。（1）一、二组讨论题目：哪些原因导致了富士康事件的发生？请对深圳市相关部门支持和指导企业应对员工频繁坠楼问题的方式和措施给予分析评价？（2）三、四讨论题目：如果您是深圳市总工会的领导，将如何吸取这一事件的教训，发挥工会主旨的作用，采取哪些有效措施避免类似事件的发生，树立工人阶级的“家长”形象？第15页/共66页2023/3/242023/3/241616（3）五组讨论问题：作为基层工会组织，如何在维护职工合法权益、发展和谐劳动关系、建设和谐企业中发挥作用？2.各组代表在班上交流各自观点，

10、发言时间6分钟左右。第16页/共66页2023/3/242023/3/241717三、教师点评与总结发挥工会组织作用；维护职工合法权益；发展和谐劳动关系；推进和谐企业建设。发展和谐劳动关系；推进和谐企业建设。（一）和谐劳动关系的内涵与指标（一）和谐劳动关系的内涵与指标1、和谐的劳动关系是用工单位与劳动者共同构建的劳资关系融洽、经营氛围和顺，员工在企业能各得其所、各展所能、各获所需、和谐相处的劳动关系。和谐劳动关系的结果是与企业劳动关系的合作。第17页/共66页2023/3/242023/3/2418182、和谐劳动关系的指标体系从企业的微观指标来讲，一级指标主要有：（1）劳动合同制度保证劳动用

11、工规范化（2）劳动标准制度保证员工各方面待遇（3）工会制度（4）集体合同制度（5）职工民主管理制度（6）劳动争议处理制度简单来说，和谐劳动关系应该具有“三化”的特点：合法化、民主化、人性化。第18页/共66页2023/3/242023/3/2419193、建设和谐劳动关系的意义（1）构建和谐企业，关键是发展和谐稳定的劳动关系（2）社会和谐，重要的是劳动关系的和谐 劳动是人类最基本的社会活动，劳动关系是最基本的社会关系。第19页/共66页2023/3/242023/3/242020（二）什么因素导致劳动关系的不和谐？（二）什么因素导致劳动关系的不和谐？目前，劳动关系紧张、劳资纠纷频发已经成为社会

12、不和谐、企业不和谐的一个重要方面。导致劳动关系不和谐出现的原因：一是利益矛盾（劳资冲突），二是劳动力供大于求。三是社会层面的原因：“国家市场社会”三者之间的结构性失衡，形成“强市场弱制度弱社会”格局；“权力资本劳动”三者之间的结构性失衡，呈现“强权力强资本弱劳动”格局。具体表现在以下十个方面：第20页/共66页2023/3/242023/3/2421211、重大问题不与职工协商管理不民主2、不签或随意解除劳动合同3、拖欠、克扣职工工资，不按规定发放加班补贴、缴纳职工劳动保险等4、不重视职工安全卫生：职业病、人身安全等5、职工公伤赔偿难于落实6、厂方随意延长劳动时间，职工休息休假权难以保证7、农

13、民工的权益受侵害情况严重 8、国有企业改组改制中的职工安置矛盾9、企业管理层与职工间收入差距过大10、资本侵害劳动的问题第21页/共66页2023/3/242023/3/242222（三）劳动关系不和谐有什么危害？（三）劳动关系不和谐有什么危害？对企业的影响：1、劳动关系和谐与否直接影响企业的生产率、成本和效益决定企业竞争力2、劳动关系和谐与否影响企业的外部形象3、容易出现罢工、怠工、磨洋工（丧失劳动热情）、偷工减料、跑冒滴漏等4、和谐劳动关系决定着企业目标能否顺利实现对社会的影响：损害国家形象、影响社会稳定（“哭诉”讨薪、“跪求”讨薪、“跳楼”、“自杀”讨薪、“拜神”讨薪等现象；引发极端行为

14、）第22页/共66页2023/3/242023/3/242323据统计，近几年山东省劳动争议案件平均以30%左右的速度在增加；各类信访案件中涉及劳动关系方面的己占到50%左右。第23页/共66页2023/3/242023/3/242424（四）发展和谐劳动关系，推进和谐企业四）发展和谐劳动关系，推进和谐企业建设的思路与路径建设的思路与路径1、发挥发展和谐劳动关系的组织基础企业经营管理者（高中级）、党委、工会、人力资源管理部门、共青团、妇联等组织，要在政府主管部门（社会劳动保障部门）领导下，共同参与和谐劳动关系建设。建立三方协调机制：政府劳动管理部门、工会（职工）、企业管理者政府、劳方、资方第2

15、4页/共66页2023/3/242023/3/242525如何发挥好工会的作用？云南立法护航工资集体协商：2010年11月26日，云南省十一届人大常委会第二十次会议表决通过云南省企业工会条例，明确规定从2011年5月1日起，企业工会有权代表职工跟企业协商薪酬待遇。云南省总工会对全省所有工会的400余名主席进行了最大规模的“工资集体协商推进培训”，旨在培训一批业务过硬的“工资谈判专家”，帮助职工同老板谈判加薪。解决“不会谈、不敢谈、不愿谈”的问题（各地工会给企业“派”工会主席）。第25页/共66页2023/3/242023/3/2426262010年11月28日浙江省人大常委会通过的浙江省集体合

16、同条例明确推进集体合同制度是政府职责，要求各级政府做好相关法律、法规的宣传和集体协商工作人员的培训工作，全面推进集体协商集体合同工作。这些做法应该尽快在全国予以推广。第26页/共66页2023/3/242023/3/2427272、端正发展和谐劳动关系的思想基础管理者首先要做的就是端正思想，实现三个转变：一是在对人性的认识上要实现从“经济人”到“社会人”的转变二是在对人的作用的认识上实现从“工具”到“资源”的转变三是在劳资关系的认识上实现从传统的“劳资对立观”到“劳资依存观”的转变。其次，应从组织战略的角度来认识劳动关系管理，要把劳动关系改善与组织战略统一起来。第27页/共66页2023/3/

17、242023/3/242828第三，要在组织内部倡导尊重知识、尊重人才、人人和谐、人事和谐的文化，并在劳动关系的运作以及组织的整个经营管理过程中贯穿这些思想。具体建议：强化企业领导者的社会责任意识，自觉导入SA8000（社会责任标准）并在以下方面实现标准要求：第28页/共66页2023/3/242023/3/242929（）不雇佣童工（）不强迫劳动（）公司应尊重所有员工的结社自由（组织工会）和集体谈判权。（4）无性别、种族等歧视（5）无惩罚性措施（6）工时合理（7）工资合理（8）健康与安全措施（9）管理体系透明第29页/共66页2023/3/242023/3/2430303、把握发展和谐劳动关

18、系的理论基础（1）行为科学理论人际关系理论：士气、非正式组织需要层次理论激励理论（2）公平理论（3）泰罗的科学管理理论（4）现代人力资源管理理论（5）马克思的生产关系与生产力理论劳动关系：生产关系，影响生产力。（6）科学发展观：以人为本第30页/共66页2023/3/242023/3/2431314、筑牢发展和谐劳动关系的法律基础（1）劳动法、劳动合同法是和谐劳动关系的稳压器劳动法内容：就业促进制度集体谈判和集体合同制度劳动标准制度（一般指最低劳动标准）职业技能开发制度社会保险制度劳动争议处理制度领导监督检查制度第31页/共66页2023/3/242023/3/243232作用维护劳动者的合法

19、权益预防和解决劳动争议的必要手段对劳动力市场的运作具有不可替代的作用原则劳动既是权力又是公民义务的原则：保护劳动者合法权益的原则：偏重保护和优先保护；平等保护（两层含意：各类劳动者的平等保护；特殊劳动者群体的特殊保护）；全面保护（财产权益和人身权，法定权益和约定权益都给予保护）；基本保护（对劳动者基本权益的保护）第32页/共66页2023/3/242023/3/243333 （2）抓好劳动关系建立、运行、监督、调处“四个环节”推进劳动合同的建立和管理加强职工厂务公开民主管理制度建设建立和完善平等协商签订集体合同制度创新劳动争议调解预防机制职工满意度调查；设立劳动争议调解（预防）委员会。第33页

20、/共66页2023/3/242023/3/243434（五）发展和谐劳动关系，推进和谐企业五）发展和谐劳动关系，推进和谐企业建设的对策与建议建设的对策与建议1、重视职工保险、保障（公伤、养老等）2、科学设计薪酬福利体系（与绩效考评相联系）（1）薪酬水平与国内同行业的比较（2）平衡企业内部管理者、技术人员、普通职工的薪酬以和谐关系、和谐管理为基础，重构企业人力资源管理新体系。第34页/共66页2023/3/242023/3/243535 3、树立民主管理意识，畅通职工民主参与渠道民主是和谐社会发展的动力，也是和谐企业建设的根本：（1）民主管理是集体劳权意志表达的体现职工代表大会是载体（2）民主管

21、理是维护职工利益的程序保障（3）民主管理是化解劳动争议的有效途径（4）民主管理是缓解劳动者心理不平衡的必由之路第35页/共66页2023/3/242023/3/243636（5）民主管理以民主的效率促进企业有序发展（6）民主管理所涵盖的管理民主思想可以推进劳资双赢 民主管理形式：厂务公开、重大事项公示、民主评议、管理参与（职工董事、监事）、持股会、民主对话、民主管理委员会等。4、关心职工的生活和家庭困难5、公平公正地对待员工6、注重情理交融式的管理第36页/共66页2023/3/242023/3/243737 在管理操作中，要体现出“以情感人、以理服人、以教诲人、以诚动人”7、企业管理者要学经

22、常与员工交谈、倾听其意见8、建设学习型企业，规避劳动者危机一个成功企业建设和谐劳动关系的案例：长安汽车集团公司。在创建劳动关系和谐企业工作中，具体做到了“八个维护”：（1）以执行劳动合同为核心，突出维护职工的劳动权益（2）以签订集体合同为核心，突出维护职工的整体利益第37页/共66页2023/3/242023/3/243838（3）以缴纳社会保险为重点，突出维护职工的保障权益（4）以职工代表大会为途径，突出维护职工的民主权益（5）以提升职工素质为目标，突出维护职工的文化利益（6）以调解劳动争议为手段、突出维护职工的法律权益（7）以巾帼建功立业为动力，突出维护女工的特殊权益（8）以工会组织建设为

23、保障，突出维护职工的政治民主权益摘自中国工运2006年12期第38页/共66页2023/3/242023/3/243939应急管理（2）一、案例研讨与教师点评案例研讨与教师点评（一）案例：瓮安事件（材料另发）（二）具体安排与要求1.课前要求学员阅读案例材料；课堂教师简单对瓮安事件进行介绍。第39页/共66页2023/3/242023/3/2440402.分组讨论：组长负责组织各组讨论活动，并指定一位代表发言。讨论时间30分钟。（1）一、二组讨论题目：哪些原因导致了瓮安事件的发生？如何评价当地党委和政府在处理瓮安事件中的表现？（2）三、四、五组讨论题目：假设您是瓮安县党政主要领导，如何才能避免瓮

24、安事件的发生以及事件发生后应当如何处理好瓮安事件？3.各组代表在班上交流各自观点，发言时间6分钟左右钟。第40页/共66页2023/3/242023/3/244141（三）教师点评与总结（10分钟）防范与化解群体性事件的思考与建议：1、关于目前群体性事件形势的判断防范和化解群体性事件是一场“持久战”，群体性事件集中爆发并把矛头指向政府，在较长时期内是不可避免的。群体性事件基本上仍保持大分散、小规模、非组织的特点，但形成跨地区、跨阶层大联合的风险及其严重后果不容忽视。第41页/共66页2023/3/242023/3/244242群体性事件被高度政治化，政治手段成为群体性事件的主要解决方式2、防范

25、和化解群体性事件的政策建议放弃追求群体性事件“零发生”的政治思维主动出击，积极建构整个社会的利益表达秩序更加突出法律在解决群体性事件中的核心地位第42页/共66页2023/3/242023/3/244343主动降低政治调门，不做过多政治承诺；尊重司法的专业性和严肃性（摒弃“搞定就是稳定，摆平就是水平，没事就是本事”的司法实用主义思维）；加紧立法，严肃司法。3.强化应急管理的理念忧患意识；责任意识；大局意识；科学意识；全球意识科学的发展观；正确的政绩观；民本的执政观第43页/共66页2023/3/242023/3/244444二、教师讲授：突发事件中的媒体应对（25分钟）危机潜伏期危机意识宣传员

26、良好的媒体关系建构培训危机应对人员第44页/共66页2023/3/242023/3/244545危机爆发期 1、准确判断事件性质2、抢先发布信息（1）及时赶到现场（2）快速发布信息（3）占领主流媒体（4）全面客观报道（5）坚持快中有稳第45页/共66页2023/3/242023/3/244646危机爆发期3、寻找诉求中心（1）抓住事件要害（2）寻找应对策略（3）确立宣传中心第46页/共66页2023/3/242023/3/244747危机爆发期4、及时化解危机（1）发挥舆论领袖的作用（2）利用领导干部的形象（3）消除负面舆论的影响（4）注重政府形象的再造第47页/共66页2023/3/2420

27、23/3/244848三、教师讲授：应机管理与应对三、教师讲授：应机管理与应对 第48页/共66页2023/3/242023/3/244949（一）危机的发生表面上是偶发事件，但是偶然中反应着必然。（一）危机的发生表面上是偶发事件，但是偶然中反应着必然。（社会发展本身的规律来看）（社会发展本身的规律来看）从93年的8000多起不到10000起，到现在将近的10万起，可能还不止，这么一个大规模，矛盾频发的高发期。从大的社会背景来看是什么原因？反映了改革我们改革发展所处的一个时代特征：高风险期：现代化高速发展。亨廷顿：变革社会中的政治秩序、文明的冲突，关于世界秩序的重建。第49页/共66页2023

28、/3/242023/3/245050变革社会中的政治秩序：在这本书里面他研究了100多个国家，经济发展与政治稳定之间的关系。他把100多个国家按着经济发展水平分为三类：发达国家，发展中国家，贫穷国家，他研究1958年到1965年，这几年过程时间里面，每一个国家发生骚乱，动乱，起义，革命，政变的次数，最后发现一个规律，穷的国家和富的国家恰恰是发生动乱、骚乱次数是少的，这两头是比较少的，多的是中间的，由穷向富转变的这些国家。并且根据这样一种现象他讲了两句话，第一句话，现代性寓意着稳定；第二句而现代化过程本身滋生动乱，现代性是什么？现代性是高度发达的国家具有的特征，美国、德国，北欧这些国家，日本，包

29、括澳大利亚是具有现代性的国家，第50页/共66页2023/3/242023/3/245151现代化过程滋生动乱：菲律宾（五六十年代）亚洲发展银行的总部设在菲律宾，为什么？亨廷顿还讲贫穷国家如果发生动乱，并非因为他们贫穷，而是因为他们想致富。很符合我们目前的现状。艾丰，他曾经讲过这么一句话，就社会稳定而言，贫穷并不可怕，可怕的是人们想致富，但是有没有致富的渠道。农民工第51页/共66页2023/3/242023/3/245252中国社会的目前现状我们的十七大报告，讲了我们正在经历四个深刻：经济体制深刻变革，社会结构发生深刻的变动，利益格局发生了深刻的调整，思想观念发生了深刻的变化。经济体制，社会

30、结构，利益格局，思想观念都发生了深刻的变化。怎么变？第52页/共66页2023/3/242023/3/245353现在30年出现了3个转变：第一是资源的配置，从扩散向重新聚集转变。第一是资源的配置，从扩散向重新聚集转变。90年代中期之前，90年代中期之后。之前：普惠期：老百姓、工人、农民得到实惠的普遍受益时期。家庭联产承包责任制、乡镇企业发展、农村商品经济发展。农民在这个过程里面80年代盖房子，娶媳妇，温饱问题解决了，向小康迈进。农村改革经验很快被引入到城市，城市进行国有企业改革，工资分配方式上发生变化，工资加奖金；在经营方式上，厂长经理承包租赁，这一系列措施调动了工人的生产积极性，工人的生活

31、水平有很大提高，工资福利待遇有了提高。第53页/共66页2023/3/242023/3/24545480年代，工人，农民这些下层的，底层的社会边缘群体，比如下放回城的，劳改释放的，这些正规渠道进入不了就业单位的，摆摊设点，长途运输，做点买卖。做小生意发了起来，当时万元户是非常非常有钱的概念，是他们当中产生的，所以这些群体都是改革的受益者，所以说80年代中国老百姓对改革有高度的认同，支持。第54页/共66页2023/3/242023/3/24555590年代之后：财富和资源出现，涌向少部分人和少部分地区重新集中的这样一个趋势。95年，96年，97年这几年，国有企业改革，这是体制的改革，进入了攻坚

32、阶段，三四千万国有企业工人下岗。在工业化的过程里面，城市化过程里面：农村四五千万失地农民，在城市改造过程里面有些人房子没有了，利益没有得到很好的保障，带来的一个直接结果贫富差距拉大。小于时高度平均，大于高度不平均国际小于时高度平均，大于高度不平均国际上通常把作为收入分配贫富差距的警戒线。我上通常把作为收入分配贫富差距的警戒线。我国已经从改革开放的国已经从改革开放的16上升到上升到7这意味着这意味着不到的人口占据了社会以上的财富。不到的人口占据了社会以上的财富。失地农民、下岗职工成了改革成本的承担者。对改革产生了怀疑，产生了动摇。第55页/共66页2023/3/242023/3/245656第二

33、个转变：第二个转变：我们的社会阶层结构从简单向复杂化方向转变我们的社会阶层结构从简单向复杂化方向转变 。1978年以前，两个阶级一个阶层。现在中国社会有十大阶层：国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务业员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业者阶层。这十个阶层的分类不管对不对，但是有一个事实：多元化的阶层结构已经形成。更为关键的是阶层出现了一个新的现象：下层老百姓往上流动的下层老百姓往上流动的机会，改变身份的空间，难度加大了，空间变小了。机会，改变身份的空间，难度加大了，空间变小了。农民：农民：考不考得上上

34、不上的起毕业之后干什么第56页/共66页2023/3/242023/3/245757第三个转变：第三个转变：社会的最大问题从生存问题转变为公平公正问社会的最大问题从生存问题转变为公平公正问题题纵向比、横向比。这三个转变决定了危机发生的必然性第57页/共66页2023/3/242023/3/245858（二）分析处理危机时要抓住重点、把握特点。（二）分析处理危机时要抓住重点、把握特点。第一类的问题，是叫征地的问题，第二是拆迁的问题，第三是企业改制的问题，第四，设法涉足。第五类，是军转干部，第六类是水库移民，第七类是环境保护。为什么突发事件中有很多无关的人的加入。为什么突发事件中有很多无关的人的加

35、入。无直接利益冲突。既然无关为啥要参与，抓无直接利益冲突。既然无关为啥要参与，抓住突发事件的重点，是社会矛盾的集中体现。住突发事件的重点，是社会矛盾的集中体现。第58页/共66页2023/3/242023/3/245959第一个矛盾是收入差距较大瓮安是一个矿产资源比较丰富的地方，是贵州省三大磷矿之一，当地经济这几年有了长足发展。但是具体来看，富得得都是矿老板，2004财政亿。亿都发了工资。真正老百姓得益的不多，贫富分化比较大。在发展经济过程当中，因为要征地要拆迁，所以干群关系非常紧张往往老百姓有意见，政府就动用公安去平息，去镇压，就造成了老百姓对公安，对政府的不满在开矿的过程当中，由于各派，社

36、会治安不太好，当地就形成了大大小小六个黑帮势力，其中最大的是玉山帮，因为有黑帮的存在，对当地的社会治安情况，越来越乱，中学生加入黑帮。第二是就业形势严峻。第三是社会保障不够。失地农民、下岗职工没了生计，不光大学生就业形势严峻，更重要的是失地农民和下岗职工的再就业问题也很严峻。而这些无法就业的人群，社会又没有很好的保障。本来就一肚子怨气，平常没事，一有事就去了，哪有热闹往哪里.第四是阶层关系失衡。第一种是强势阶层与弱势阶层之间的关系，强势阶层是占有较多资源的。如政治、经济、文化精英。弱势阶层就是指占有资源不多的。工人、农民等。干群关系，干部与群众的关系就是强弱关系，劳资关系，贫富关系就是强弱关系

37、；第二种强势阶层之间的关系，官商、商学、官学；第三种失意精英与普通弱势阶层。（退休干部，老干部，退伍军人，退休知识分子）失意精英还有精英失意。失业大学生第59页/共66页2023/3/242023/3/246060（三）处理这些涉政突发事件，要标本兼治，（三）处理这些涉政突发事件，要标本兼治，重在治本。重在治本。1、加快社会建设，完善社会管理。社会建设里面重要的是要保障民生，着力改善民生，包括教育，医疗，收入分配，社会保障，社会治安，公共安全这些东西。社会建设和社会管理，最重要的是着眼与公平正义。2、建立一种信仰。三十年前，我们社会追求的东西更多是一种理想，是一种信念；而现在过多的人追求现实的

38、物质。物质有了，精神空虚了更可怕。幸福感和财富成反比。3、建立诉求表达机制。让老百姓有向政府说话的渠道第60页/共66页2023/3/242023/3/246161（四）提高处理突发事件的现场应对能（四）提高处理突发事件的现场应对能力力危机发生之前：1 1、健全网络，畅通信息。、健全网络，畅通信息。加强基层基层组织建设。什么叫健全网络？一是要要加强基层组织建设，我们看到了孟连，瓮安、广安，我们基层组织基本上不起作用，而且还有少数干部参与其中，特别是瓮安事件，基层已经被黑社会，黑恶势力把持，他们还在里面推波助澜，所以第一个要加强基层组织建设。二是加强对矛盾的研究，平常要要听取民意，反应民情，要进

39、行矛盾的分析，发现苗头性的，倾向性的，普遍性的问题，及时进行研究解决。三是要健全工作责任制，有问题要有人解决，不要踢皮球，就是拖着。瓮安：等不来一个领导说话。第61页/共66页2023/3/242023/3/2462622 2、建立预案，强化责任、建立预案，强化责任。工作做在平时。各级党委领导干部要结合当地的实际情况，深入研究我们可能会遇到的各种突发事件，它的原因，它的表现形式，它的特点，研究解决的方案，谁负什么样的责任。2003年12月重庆开县发生了特大井喷事件。造成了二百多人死亡悲剧。一个重要的教训，就是四川省石油管理局下属的川东石油钻探队没有应对硫化氢气体喷发的预案。第一种办法就是压减，

40、第二种办法是点火。都意味着几百万块钱一台的机器要报废。老百姓逆向逃生。危机教育要从娃娃抓起。危机发生：3、及早介入，准确研判。瓮安事件从到不断升级，失去了很多处理危机的好机会。作为参谋者第一反应应该是什么？向上级及相关部门汇报快速启用专家组了解真相与直接利益相关者。第62页/共66页2023/3/242023/3/2463634、一线指挥，直接对话。主要领导一定要到一线，要现场指挥，现场决策，随机应变。稍有不慎就会酿成恶果，敢于做决断。瓮安事件，领导不到一线，这是第一处错误，第二等着上级决策，第二处错误第一时间露面，表明处理危机的态度；第一时间与直接利益相关者接触，防止直接利益相关者受到利用。第一时间接触专家组了解真相。5、立足疏导，慎用警力。不该用的时候要谨慎，不能把内部矛盾演变为敌我矛盾。该用的时候要当机立断第63页/共66页2023/3/242023/3/2464646、引导舆论，把握主动。、引导舆论，把握主动。7、协调配合，分化隔离。、协调配合，分化隔离。协调配合就是各部门统一指挥，分工协作，积极配合。要直接对话事件的核心者。无直接利益冲突者危机发生之后8、做好善后，总结提高。、做好善后，总结提高。第64页/共66页2 20 02 23 3/3 3/2 24 46 65 5谢谢！第65页/共66页2023/3/242023/3/246666感谢您的观看！第66页/共66页