[精选]第12章《公共事业管理新论》公共安全管理7723.pptx
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1、 公共事业管理 Public Service Administration 第第1212章章 公共安全管理公共安全管理 12.1 公共安全管理概述 12.2 公共安全危机应急预案 12.3 公共安全危机应急决策 12.4 公共安全危机的社会管理 12.5 公共安全危机管理沟通 12.6 自然灾害救助12.1 公共安全管理概述l12.1.1 公共安全及其重要性l12.1.2 公共安全危机的特点与分类l12.1.3 公共安全危机管理的要素12.1.1 公共安全及其重要性l公共安全是指社会在经济、社会、文化、人身健康、公共安全是指社会在经济、社会、文化、人身健康、生态环境、资源供给等诸方面所保持的一
2、种动态稳定生态环境、资源供给等诸方面所保持的一种动态稳定与协调状态,其安全程度取决于人类对自然灾害、社与协调状态,其安全程度取决于人类对自然灾害、社会经济异常以及突发性危机事件的抵御能力。会经济异常以及突发性危机事件的抵御能力。l公共安全是政府和百姓都非常关注的十分重要的社会公共安全是政府和百姓都非常关注的十分重要的社会问题,是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个问题,是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展,都需要公共安全,没有良好的公社会的存在和发展,都需要公共安全,没有良好的公共安全保障体系与措施,社会的存在与发展,人们的共安全保障体系与措施,社会的存在与发展,人们的生
3、存与生活就不可想象。因而维护公共安全,是关系生存与生活就不可想象。因而维护公共安全,是关系国计民生、社会安定和发展的大事;是国家实施法律、国计民生、社会安定和发展的大事;是国家实施法律、治国安邦的重要职能;是加强公共治理、建设强大国治国安邦的重要职能;是加强公共治理、建设强大国家的一项系统工程。家的一项系统工程。12.1.2 公共安全危机的特点与分类公共安全危机的特点与分类l公共安全危机的概念l公共安全危机是指因自然环境、社会变迁或人为原公共安全危机是指因自然环境、社会变迁或人为原因引起的,对公共领域的安全和社会成员的生存具因引起的,对公共领域的安全和社会成员的生存具有立即且严重威胁性,需要以
4、政府为领导的公共部有立即且严重威胁性,需要以政府为领导的公共部门在时间压力和不确定性极高情况下进行动态决策门在时间压力和不确定性极高情况下进行动态决策的、具有高度危险性和广泛破坏作用的紧急情境。的、具有高度危险性和广泛破坏作用的紧急情境。l公共安全危机的特点l危机涉及人数众多危机涉及人数众多l危机破坏性广泛且严重危机破坏性广泛且严重l危机的管理主体是政府或社会公共组织危机的管理主体是政府或社会公共组织l政治性及扩散性较强政治性及扩散性较强l公共安全危机的类型公共安全危机的类型l按不同角度进行分类l发生地域范围不同可划分为全球性危机、区域性危机、国家级危机和发生地域范围不同可划分为全球性危机、区
5、域性危机、国家级危机和地方危机地方危机l原因上可划分为自然力形成危机、人为原因引起的危机以及人与自然原因上可划分为自然力形成危机、人为原因引起的危机以及人与自然共同作用引发的危机共同作用引发的危机l危机内容角度可划分为政治危机事件、经济危机事件、生产性危机事危机内容角度可划分为政治危机事件、经济危机事件、生产性危机事件和社会群体性危机等件和社会群体性危机等l按不同利益主体进行分类l按利益主体不同,公共安全危机可分为冲突性危机和一致性危机按利益主体不同,公共安全危机可分为冲突性危机和一致性危机l按利益主体不同,也可以分为政府危机、企业危机和社会危机三大类按利益主体不同,也可以分为政府危机、企业危
6、机和社会危机三大类l其他分类l按危机发生的方式不同,可分为渗透性危机、周期性危机、突发性危按危机发生的方式不同,可分为渗透性危机、周期性危机、突发性危机机l按危机产生的后果,可分为有形损害的危机、无形损害的危机按危机产生的后果,可分为有形损害的危机、无形损害的危机l按危机的活动周期可分为以下三个时期:潜伏期、爆发期、新平衡期按危机的活动周期可分为以下三个时期:潜伏期、爆发期、新平衡期 l公共安全危机管理的主体l公共安全危机管理的主体是公共管理机构,这里的公共公共安全危机管理的主体是公共管理机构,这里的公共管理机构,既包括政府,又不限于政府,可能有社会团管理机构,既包括政府,又不限于政府,可能有
7、社会团体,可能有公民组织。体,可能有公民组织。l公共安全危机管理的客体l危机管理的客体是引发公共安全危机的突发性事件以及危机管理的客体是引发公共安全危机的突发性事件以及危机影响的对象。危机影响的对象。l突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员突发公共事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件公共安全的紧急事件。12.1.3 公共安全危机管理的要素 l公共安全危机管理的原则l以人为本、生命至上的原则。以人为本、生命至上的原则。l快速反应、效率优先的原则。快速反应、效率优先的原则
8、。l预防为主、平战结合原则。预防为主、平战结合原则。l信息共享、沟通协调、协同的原则。信息共享、沟通协调、协同的原则。l政府为主、分级负责、分类分级管理的原则。政府为主、分级负责、分类分级管理的原则。l科学决策和权威决策相结合的原则。科学决策和权威决策相结合的原则。l特事特办和法治的原则。特事特办和法治的原则。l公共安全危机管理的模式及手段l监测预警。监测预警。l预控预防。预控预防。l应急处置。应急处置。l善后处理。善后处理。l研究评估。研究评估。l教育培训。教育培训。12.1.3 公共安全危机管理的要素12.2 公共安全危机应急预案l12.2.1 公共安全危机应急预案的概念与意义l12.2.
9、2 公共安全危机应急预案的内容与工作机制l12.2.3 公共安全危机应急预案的运行12.2.2 公共安全危机应急预案的概念与意义l概念 公共安全危机应急预案是指为应对社会突发事件如自然公共安全危机应急预案是指为应对社会突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏而预先作出的灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏而预先作出的应急管理、指挥和救援方案。应急管理、指挥和救援方案。l意义 制定科学的应急预案的意义就在于:首先,应急预案确制定科学的应急预案的意义就在于:首先,应急预案确定了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理不定了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循
10、;其次,制定应急预案有利于作再无据可依、无章可循;其次,制定应急预案有利于作出及时的应急反应,降低事故后果;第三,应急预案成出及时的应急反应,降低事故后果;第三,应急预案成为社会应对各种突发事件的响应基础,便于多部门协调为社会应对各种突发事件的响应基础,便于多部门协调形成风险防范系统。形成风险防范系统。12.2.3 公共安全危机应急预案的内容与工作机制l预案体系 应急预案一般应建立在综合防灾规划之上,并应当包括以下子系统:完善的应急预案一般应建立在综合防灾规划之上,并应当包括以下子系统:完善的应急组织管理指挥系统;强有力的应急工程救援保障体系;综合协调、应对应急组织管理指挥系统;强有力的应急工
11、程救援保障体系;综合协调、应对自如的相互支持系统;充分救灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍自如的相互支持系统;充分救灾的保障供应体系;体现综合救援的应急队伍等。等。l预案分级 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:分为四级:级级(特大特大)、级级(重大重大)、级级(较大较大)和和级级(一般一般)。l组织体系l领导机构。领导机构。l办事机构。办事机构。l工作机构。工作机构。l专家机构。专家机构。l工作机制 各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复各级政府要建立应
12、对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和水平。重建及调查评估等机制,提高应急处置能力和水平。12.2.3 公共安全危机应急预案的运行公共安全危机应急预案的运行l预测与预警l根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的公共危机事件进行预警。根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的公共危机事件进行预警。预警级别依据突发公共危机事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展预警级别依据突发公共危机事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,可划分为四级紧急程度,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。势态,可划分为四级紧急程度,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。l应急
13、处置l首先是信息报告,突发公共危机事件发生后,要立即报告,最迟不得超首先是信息报告,突发公共危机事件发生后,要立即报告,最迟不得超过过4 4小时,同时通报有关地区和部门。小时,同时通报有关地区和部门。l恢复与重建l善后处置。善后处置。l调查与评估。调查与评估。l恢复重建。恢复重建。l信息发布。信息发布。l信息发布l突发公共危机事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生突发公共危机事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布信息,并根据事件处置情况做好后续发布工作。的第一时间要向社会发布信息,并根据事件处置情况做好后续发布工作。12.3 公共安全危机应急决策l
14、12.3.1 公共安全危机应急决策概述l12.3.2 政府公共安全危机管理系统12.3.1 公共安全危机应急决策概述l公共安全危机应急决策的内涵l公共安全危机应急决策是在政府主导下,政府、社会公共安全危机应急决策是在政府主导下,政府、社会团体和公众共同参与的为解决社会中突然发生的、严团体和公众共同参与的为解决社会中突然发生的、严重危害社会秩序、对社会的健康与公众的生命、财产重危害社会秩序、对社会的健康与公众的生命、财产安全以及正常生活造成重大损害的紧急事件或紧急状安全以及正常生活造成重大损害的紧急事件或紧急状态,制定并选择行动方案的过程。态,制定并选择行动方案的过程。l公共安全危机应急决策的特
15、征l高时效性。高时效性。l高风险性。高风险性。l非常规性。非常规性。l非预期性。非预期性。l创新性。创新性。12.3.1 公共安全危机应急决策概述l公共安全危机应急决策的原则 公共安全危机应急决策应遵循的原则可以分为两类:基本原则和特公共安全危机应急决策应遵循的原则可以分为两类:基本原则和特殊原则。殊原则。(1 1)基本原则:)基本原则:l以人为本原则以人为本原则l切实可行原则切实可行原则l动态可调原则动态可调原则 (2 2)特殊原则:)特殊原则:l快速有效原则快速有效原则l经济合理原则经济合理原则l依法决策原则依法决策原则l责任追究原则责任追究原则12.3.1 公共安全危机应急决策概述l公共
16、安全危机应急决策的内容l危机事前决策危机事前决策l危机事中决策危机事中决策l快速决策分析快速决策分析l危机专家紧急咨询决策危机专家紧急咨询决策12.3.2 政府公共安全危机管理系统l中枢系统l按照一个国家或地区的有关法律,在出现危机的状态下,拥有作出最终按照一个国家或地区的有关法律,在出现危机的状态下,拥有作出最终决定权力并承担相应责任的决策者和决策机构,是公共决策系统运转的决定权力并承担相应责任的决策者和决策机构,是公共决策系统运转的核心部门,也是一切公共安全危机决策活动的中心。核心部门,也是一切公共安全危机决策活动的中心。l信息系统l信息收集与处理。信息收集与处理。l信息传播。信息传播。l
17、咨询系统l公共安全危机决策咨询系统又称智囊团、脑库、思想库、思想工厂或公公共安全危机决策咨询系统又称智囊团、脑库、思想库、思想工厂或公共安全危机决策智囊系统,其主体是专家学者、社会组织或特设的机构共安全危机决策智囊系统,其主体是专家学者、社会组织或特设的机构l制度系统 公共安全危机决策制度系统主要包括以下几个方面:公共安全危机决策制度系统主要包括以下几个方面:l公共安全危机决策运行制度。公共安全危机决策运行制度。l公共安全危机决策绩效管理制度。公共安全危机决策绩效管理制度。l公共安全危机决策监督制度。公共安全危机决策监督制度。l公共安全危机决策问责制。公共安全危机决策问责制。12.4 公共安全
18、危机的社会管理l12.4.1 在公共安全危机管理中非政府组织的角色l12.4.2 非政府组织参与公共安全危机管理的途径l12.4.3 我国非政府组织参与公共安全危机管理的现实困境l12.4.3 我国非政府组织参与公共安全危机管理的对策12.4.1 在公共安全危机管理中非政府组织的角色l危机隐患的发现者和预防者l从危机预警的角度看,非政府组织及社区公民对于特定突发公共从危机预警的角度看,非政府组织及社区公民对于特定突发公共事件的发生有着更加敏锐、前瞻的洞察力,可以运用技术优势为事件的发生有着更加敏锐、前瞻的洞察力,可以运用技术优势为社会提供公共安全危机的风险预测,向政府提出政策建议和应对社会提供
19、公共安全危机的风险预测,向政府提出政策建议和应对措施。措施。l应急保障资源的补充者l在危机管理中,非政府组织及社区公民常常扮演了组织筹集民间善款善在危机管理中,非政府组织及社区公民常常扮演了组织筹集民间善款善物的角色。物的角色。l危机处理的专业服务者l非政府组织的专业性使它们在应对公共安全危机时可以提供更科学有效非政府组织的专业性使它们在应对公共安全危机时可以提供更科学有效的公共服务,这些专业性的服务包括受伤人员的医疗救护、受灾群众的的公共服务,这些专业性的服务包括受伤人员的医疗救护、受灾群众的安全转移与安置、伤亡人员及其家属的心理救援、学校重建、孤儿抚养、安全转移与安置、伤亡人员及其家属的心
20、理救援、学校重建、孤儿抚养、个案关怀、家庭回归、社区建设、志愿者和社会工作开展等。个案关怀、家庭回归、社区建设、志愿者和社会工作开展等。l危机信息的传递者l一方面,非政府组织及社区公民可以利用自身的优势,把应对危机的重一方面,非政府组织及社区公民可以利用自身的优势,把应对危机的重要措施和防治知识传送到公众,稳定民心,另一方面,非政府组织及社要措施和防治知识传送到公众,稳定民心,另一方面,非政府组织及社区公民由于其植根于社会基层,从而能将方方面面的需求信息反馈给政区公民由于其植根于社会基层,从而能将方方面面的需求信息反馈给政府。府。12.4.2 非政府组织参与公共安全危机管理的途径l危机潜伏期
21、非政府组织参与危机管理的主要途径具体表现在:非政府组织参与危机管理的主要途径具体表现在:l增强危机意识、危机协防能力和危机应对能力。增强危机意识、危机协防能力和危机应对能力。l非政府组织制定自身的应急管理预案,成立相应的应急行动组织,以便在紧急状态下迅速投非政府组织制定自身的应急管理预案,成立相应的应急行动组织,以便在紧急状态下迅速投入战斗。入战斗。l向政府及社会提供预警。向政府及社会提供预警。l危机发展期及爆发期 非政府组织参与危机管理一般通过以下途径:非政府组织参与危机管理一般通过以下途径:l自救。自救。l提供资源支持或接受社会捐赠。提供资源支持或接受社会捐赠。l组织志愿人员,开展志组织志
22、愿人员,开展志l愿服务活动,关心和帮助因危机产生的、需要救助的受灾群体。愿服务活动,关心和帮助因危机产生的、需要救助的受灾群体。l协助支持政府应对危机。协助支持政府应对危机。l危机恢复期 非政府组织主要作用表现:非政府组织主要作用表现:l进行危机善后处理,辅助政府部门进行危机后的恢复重建工作。进行危机善后处理,辅助政府部门进行危机后的恢复重建工作。l充分收集和整合各种信息,全面分析危机产生的原因,掌握危机的一定规律性,充分收集和整合各种信息,全面分析危机产生的原因,掌握危机的一定规律性,以采取有效的预防措施,避免类似危机的再次发生并向政府提供相关对策建议等。以采取有效的预防措施,避免类似危机的
23、再次发生并向政府提供相关对策建议等。l参与政府危机管理的评估工作。参与政府危机管理的评估工作。12.4.3 我国非政府组织参与公共安全危机管理的现实困境l组织基础薄弱l目前,我国公民参与公共安全危机治理的组织基础依然薄弱,非目前,我国公民参与公共安全危机治理的组织基础依然薄弱,非政府组织如各类志愿者组织、慈善组织、社会团体、各类行业协政府组织如各类志愿者组织、慈善组织、社会团体、各类行业协会等在数量和能力水平上与国际水平相比差距还很大。会等在数量和能力水平上与国际水平相比差距还很大。l法律地位不明l目前关于非政府组织参与社会治理的合法地位问题依然悬而未决。目前关于非政府组织参与社会治理的合法地
24、位问题依然悬而未决。虽然国家提出虽然国家提出“鼓励公民的有序政治参与鼓励公民的有序政治参与”,但公民有序参与和,但公民有序参与和公民有组织地参与并不等同。公民有序参与是指公民按照一定的公民有组织地参与并不等同。公民有序参与是指公民按照一定的程度和渠道参与还是公民通过组织化的形式参与仍是比较模糊的程度和渠道参与还是公民通过组织化的形式参与仍是比较模糊的问题。问题。l法律体系不规范l目前,我国已出台了突发事件应对法,这是我国非常态法律目前,我国已出台了突发事件应对法,这是我国非常态法律秩序的一部基本法,对危机应对与管理作出了详细的规定。但是,秩序的一部基本法,对危机应对与管理作出了详细的规定。但是
25、,对各类非政府组织在公共安全危机治理中的地位和作用没有给予对各类非政府组织在公共安全危机治理中的地位和作用没有给予足够的重视,没有对各类非政府组织参与公共安全危机治理的权足够的重视,没有对各类非政府组织参与公共安全危机治理的权利与义务作出明确的安排。利与义务作出明确的安排。12.4.3 我国非政府组织参与公共安全危机管理的对策l建立和完善公共安全危机管理的法律体系和责任机制l赋予各类非政府组织参与公共安全危机治理的权力l建立健全政府与非政府组织合作的协调机制l拓展非政府组织参与公共安全危机治理的领域12.5 公共安全危机管理沟通l12.5.1 公共安全危机沟通的涵义与特点l12.5.2 公共安
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