第六章具体行政行为行政合同.ppt

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1、第六章具体行政行为行政合同现在学习的是第1页，共24页 【案例【案例1】甘某是徐州某街道幸福村的村民，全家甘某是徐州某街道幸福村的村民，全家4 4口人，原有口人，原有住房住房3 3间。因高速公路要通过甘某的房址，间。因高速公路要通过甘某的房址，某街道办要求某街道办要求甘某的房屋进行拆迁甘某的房屋进行拆迁，因补偿标准未能达成一致，拆，因补偿标准未能达成一致，拆迁补偿协议未签订。于是，迁补偿协议未签订。于是，该街道办聘请了省政府规该街道办聘请了省政府规定的房屋市场机构对甘某的房屋进行了评估，并以此定的房屋市场机构对甘某的房屋进行了评估，并以此评估价格为标准评估价格为标准拟定了房屋拆迁决定书：甘某应

2、于拟定了房屋拆迁决定书：甘某应于20062006年年8 8月月1515日前将原房拆除，由街道办补偿甘某日前将原房拆除，由街道办补偿甘某1515万元，万元，并指定并指定A A地块给甘某建房。甘某不满意，于是未在地块给甘某建房。甘某不满意，于是未在8 8月月1515日前拆除原房。日前拆除原房。8 8月月1616日，该街道办对甘某进行了催告，日，该街道办对甘某进行了催告，8 8月月1919日，日，该街道办申请人民法院对对甘某的房屋进该街道办申请人民法院对对甘某的房屋进行了强制拆除行了强制拆除。问题：该街道办的做法合法吗？问题：该街道办的做法合法吗？现在学习的是第2页，共24页涉及的两大问题：1、甘某

3、可以不拆房屋吗？甘某可以不拆房屋吗？2 2、在甘某不满意补偿标准的情况下，该街道办可、在甘某不满意补偿标准的情况下，该街道办可以对甘某的房屋进行强制拆除吗？以对甘某的房屋进行强制拆除吗？链接法律法律链接相关法理现在学习的是第3页，共24页一、行政合同的概念行政合同是指行政主体为了实现特定的行政管理目标、履行行政职能，而与公民、法人或其他组织经过协商，双方意思表示双方意思表示一致一致所达成的协议。行政合同的特征行政合同的主要形式行政合同的缔结方式行政合同与民事合同的区别返案例返案例现在学习的是第4页，共24页 【行政合同的特征】1、行政合同的一方当事人必须是行政主体；2、行政合同的目的是为了特定

4、的行政管理目标，履行行政职能；3、行政合同是一种双方行为，以双方意思表示一致为前提；4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优越权。5、行政合同是可以通过行政复议、行政诉讼进行救济。现在学习的是第5页，共24页民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设民事合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同是意思表示一致的民事行为。合同是当事人协商一致的产物。真实的意思产生于当事人的自由和自愿。因欺诈、协迫、乘人之危、重大误解、显失公平等意思表示不真实而成立的合同，在法律上都属于无效或可撤销的合同。现在学

5、习的是第6页，共24页【行政合同与民事合同的区别】1、主体不同：行政合同的一方当事人必须是行政主体；而签订民事合同的双方是平等的民事主体。2、目的不同：签订行政合同主要目的或占支配地位的目的是为了实施行政管理。而签订民事合同的目的通常是为实现个人或组织的利益。3、主体的地位不同：民事合同双方地位相同，而行政合同双方当事人的法律地位是不完全平等的，行政合同的不平等性表现在某些特殊情况下行政机关对签订合同具有强制性，行政主体具有单方面解除、变更合同的权力；4、救济方式不同：行政合同是可以通过行政复议、行政诉讼进行救济，而民事合同当事人则可通过民事诉讼进行救济。现在学习的是第7页，共24页 【行政合

6、同的主要形式】1、科研合同、科研合同2、国家订购合同、国家订购合同3、行政征收合同、行政征收合同（城市建设、土地管理、城市建设、土地管理、交通运输等领域交通运输等领域）4、国有资源的使用和开发利用合同、国有资源的使用和开发利用合同5、公益事业建设投资合同、公益事业建设投资合同6、企业承包管理合同、企业承包管理合同现在学习的是第8页，共24页【缔结合同的方式】（1）招标；（2）拍卖；（3）邀请发价；（4）协议（直接磋商）。现在学习的是第9页，共24页二、行政合同的履行【行政主体的权利】（1）要求对方当事人本人履行义务的权利；（2）监督和指挥合同履行的权利；（3）单方面变更、解除合同的权利；（4）

7、制裁权；（5）强制执行的权利。现在学习的是第10页，共24页【行政相对人的权利】（1）取得报酬权；（2）损害赔偿请求权（行政过错）；（3）损失补偿请求权；（4）不能预见的物质困难的补偿权。现在学习的是第11页，共24页【行政合同履行的原则】当事人自己履行原则全面适当履行原则现在学习的是第12页，共24页 【案例【案例3】1995 1995年年5 5月，农民郑某和某乡政府签订了渔业承包合同。合同月，农民郑某和某乡政府签订了渔业承包合同。合同约定：（约定：（1 1）郑某承包百合水库上游水域，从事渔业养殖，郑某每）郑某承包百合水库上游水域，从事渔业养殖，郑某每年向乡政府上交承包费年向乡政府上交承包费

8、2 2万元，合同期限万元，合同期限1010年。（年。（2 2）郑某须维护）郑某须维护好水库堤坝，保证防洪功能。之后，郑某聘请专家进行论证，并好水库堤坝，保证防洪功能。之后，郑某聘请专家进行论证，并投入投入3 3万元资金对水域进行渔业开发利用。之后郑某的渔业养殖业万元资金对水域进行渔业开发利用。之后郑某的渔业养殖业效益颇丰。效益颇丰。2000 2000年，乡政府新任乡长后提出：为了提高百合水库的利年，乡政府新任乡长后提出：为了提高百合水库的利用效率，应当对水库整体水域进行综合治理开发用效率，应当对水库整体水域进行综合治理开发,以达到更好的以达到更好的防洪效果。之后，乡政府派人和郑某协商提前终止合

9、同问题，防洪效果。之后，乡政府派人和郑某协商提前终止合同问题，郑某坚决不同意。郑某坚决不同意。20002000年年7 7月月6 6日，乡政府派人将水域强制收回。日，乡政府派人将水域强制收回。问题：乡政府的做法正确吗？问题：乡政府的做法正确吗？现在学习的是第13页，共24页 参考结论1、乡政府可以解除这份行政合同；2、乡政府必须要对由于单方解除合同而给郑某造成的损失予以足额补偿。现在学习的是第14页，共24页 【案例【案例4】19981998年，中国爆发了历年来罕见的洪水，洪水过后，各年，中国爆发了历年来罕见的洪水，洪水过后，各地抢修堤坝。某省为了预防春汛，决定实施冬季加固堤坝地抢修堤坝。某省为

10、了预防春汛，决定实施冬季加固堤坝工程。但是在冬季加固堤坝，从来没有工程先例。于是该工程。但是在冬季加固堤坝，从来没有工程先例。于是该省行政主管机关根据资质决定由该省第一建筑工程队来承省行政主管机关根据资质决定由该省第一建筑工程队来承建。随后，该省行政主管机关与第一建筑工程队签订了公建。随后，该省行政主管机关与第一建筑工程队签订了公共工程承包合同。然而，在工程施工过程中，第一建筑工共工程承包合同。然而，在工程施工过程中，第一建筑工程队擅自将该工程转包给另一不具备合格资质的施工队进程队擅自将该工程转包给另一不具备合格资质的施工队进行施工。该省行政主管机关立即进行检查，在查实后作出行施工。该省行政主

11、管机关立即进行检查，在查实后作出决定：立即停止该工程的施工，并解除与第一建筑工程队决定：立即停止该工程的施工，并解除与第一建筑工程队签订的承包合同。签订的承包合同。问题：问题：1 1、该省行政主管机关与第一建筑工程队签订的公共工、该省行政主管机关与第一建筑工程队签订的公共工程承包合同在程序上是否合法？程承包合同在程序上是否合法？2 2、该省行政主管机关和第一建筑工程队对合同的履行是否符合、该省行政主管机关和第一建筑工程队对合同的履行是否符合法律规定。法律规定。现在学习的是第15页，共24页三、我国行政合同制度的现实【混乱、贫乏的行政合同制度】（1）缺乏统一规定；（2）行政合同规则缺乏特殊性；（

12、3）行政合同的救济缺少特殊性。现在学习的是第16页，共24页 练习练习 某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑某省公路局为了修建一条高速公路，与某道路建筑公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资公司签订协议。双方约定，由该道路建筑公司自筹资金并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，金并负责修建高速公路；自高速公路修建完毕五年内，由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高由道路建筑公司按物价部门批准的收费标准向使用高速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。速公路的车辆收费，作为其收回投资和利润的回报。试问：试问：1 1省公路局与道路建筑公司签订的上述协议是行省公路局与

13、道路建筑公司签订的上述协议是行政合同还是民事合同？为什么？政合同还是民事合同？为什么？2 2如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕如果因为城市建设原因，在高速公路修建完毕第二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的第二年，政府就宣布原高速公路附近将扩建为城市的新飞机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是新飞机场，该高速公路不再使用，那道路建筑公司是否可以得到补偿以及通过什么途径获得补偿？否可以得到补偿以及通过什么途径获得补偿？现在学习的是第17页，共24页 参考答案参考答案 1 1省公路局与道路建筑公司签订的合同属于行省公路局与道路建筑公司签订的合同属于行政合同。根据行政合同的判断标准，

14、并结合本案事政合同。根据行政合同的判断标准，并结合本案事实可以得出这一个结论：其一，在合同中，存在一实可以得出这一个结论：其一，在合同中，存在一方主体是行政主体，即省公路局；其二，签订合同方主体是行政主体，即省公路局；其二，签订合同的目的是为了实现法律赋予行政主体的行政管理职的目的是为了实现法律赋予行政主体的行政管理职能，而不是实现行政主体自身利益；其三，在合同能，而不是实现行政主体自身利益；其三，在合同中，双方当事人的地位并不是完全平等的。中，双方当事人的地位并不是完全平等的。2 2道路建筑公司没有充分实现权利，因此可以道路建筑公司没有充分实现权利，因此可以要求省公路局给予一定的行政补偿，具

15、体途径，可要求省公路局给予一定的行政补偿，具体途径，可以依照合同原来订立的条款与省公路局交涉与协商，以依照合同原来订立的条款与省公路局交涉与协商，按照合同解决办法进行，在省公路局拒不履行补偿按照合同解决办法进行，在省公路局拒不履行补偿义务的情况下，也可以提起行政诉讼。义务的情况下，也可以提起行政诉讼。现在学习的是第18页，共24页相关法理解释 城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例第第2条条 在在城市规划区城市规划区内内国有土地国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿补偿、安置安置的，的，适用本条例。适用本条例。第第4条条 拆迁人应当依照本条例的规定，对被

16、拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。第限内完成搬迁。第19条条 拆迁公司如已履行裁决规定的义务，被拆迁人在裁决规定搬迁期拆迁公司如已履行裁决规定的义务，被拆迁人在裁决规定搬迁期限内拒绝搬迁的，房屋所在地的市、县人民政府可责成有关部门强拆。限内拒绝搬迁的，房屋所在地的市、县人民政府可责成有关部门强拆。第第23条条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换房屋产权调换。除本条例第二十五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人可以选择除本条例第二十

17、五条第二款、第二十七条第二款规定的外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。拆迁补偿方式。第第24条条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场房地产市场评估价格评估价格确定。具体办法确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府由省、自治区、直辖市人民政府制定。制定。第第16条：条：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理

18、部门是被拆迁裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供人的，由同级人民政府裁决。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”现在学习的是第19页，共24页 宪法第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。第三十九条 中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。现在学习

19、的是第20页，共24页 物权法物权法1、第四条第四条 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。和个人不得侵犯。2 2、第六十四条、第六十四条 私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。动产和动产享有所有权。3 3、第四十二条、第四十二条 为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收征收集体所集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。有的土地和单位、个

20、人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。现在学习的是第21页，共24页城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例的尴尬1、对于居民的房产补偿应是征收补偿而不是拆迁补偿：依照物权法的规定，确实属于公共利益的建设项目，在给予了足额补偿之后，政府要将财产的产权变更到政府名下才能实施拆除。因为公共利益审查过之后，它是征收而不是拆迁

21、，征收是所有权变更的一种方式。也就是说房屋产权证和土地使用证在未经法院撤销之前仍然是受法律保护的，地方政府征地拆迁必须先把公民的物业按市场价买下来，办理产权转移才能实施拆迁，否则就是违法的行为。2、城市房屋拆迁管理条例的补偿原则有悖城市房屋拆迁管理条例的补偿原则有悖公开、公正、平等协商的原则。3、在房屋拆迁过程中政府既是运动员又是裁判员。、在房屋拆迁过程中政府既是运动员又是裁判员。现在学习的是第22页，共24页项项目目修改前修改前修改后修改后名称城市房屋拆迁管理条例（二一年六月十三日）国有土地上房屋征收与补偿条例（2011年1月19日）主体主体依法取得房屋拆迁许可证的单位政府补偿标补偿标准的准

22、的确定确定第二十四条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。拆迁的范拆迁的范围围第二条在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。第八条(一)国防和外交的需要；(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物

23、保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。现在学习的是第23页，共24页项项目目修改前修改前修改后修改后名称名称城市房屋拆迁管理条例城市房屋拆迁管理条例（二一年六月十三日）二一年六月十三日）国有土地上房屋征收与补偿条例国有土地上房屋征收与补偿条例（2011年年1月月19日）日）法律关系法律关系政府的房屋拆迁管理部门作为主管部门，作为中立的第三方对拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人之间的争议作出行政裁决政府作为当事人一方，不再作为中立的第三方，因此不具有行政裁决权程序程序由拆迁房屋的单位启动的，房屋拆迁管理部门颁发拆迁许可证，拆迁人实施房屋拆迁。由政府直接启动，由政府作出房屋征收决定，政府确定的房屋征收部门负责组织实施房屋征收与补偿工作（先补偿、后搬迁）强强制制执执行行模式模式由政府责成有关部门强制拆迁或由房屋拆迁管理部门申请法院强制执行，执行的依据是房屋拆迁管理部门的裁决政府申请法院强制执行，执行的依据是政府作出的补偿决定现在学习的是第24页，共24页