特种设备法规标准体系.pptx
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1、特种设备法规标准体系一、概述（历史、名词术语、意义）二、法规标准体系框架（建设思路、五层次）三、特种设备法规体系现状四、条例及相关锅炉压力容器法规简介五、锅炉压力容器法规标准动态第1页/共22页一、概述（一）特种设备法规历史 中国的特种设备安全监察机构是为了防止事故的发生而设立；特种设备安全监察法规也是为了防止事故的发生而制定。1960年制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版的蒸汽锅炉安全监察规程。以后颁布了压力容器安全技术监察规程等一系列规范性文件。2004年开始建立法规标准体系，启动特种设备安全技术规范（TSG）的制定工作。1982年2月6日国务院颁布了锅炉压力容器安全监察暂行条例；2
2、003年3月，国务院公布了特种设备安全监察条例（第373号国务院令），自2003年6 月 1日起施行。暂行条例同时废止。2009年1月，国务院以第549号令对条例进行了修订。特种设备法规体系概述第2页/共22页（二）名词术语法律，特种设备安全法行政法规，条例（第373、549号国务院令），地方性法规。规章，质检总局局长令，地方政府规章。特种设备安全技术规范（TSG），规范性文件。标准，国家、行业、地方和企业标准，强制性标准、推荐性标准。（三）建设法规标准体系的意义六大体系建设：法规标准、动态监管、安全状况评价、安全责任落实、应急救援、科技支撑是保障人民生命财产安全的需要，是促进经济发展的需要；
3、是依法行政，规范管理的需要；是完善中国特种设备管理体系、创中国特种设备品牌的需要；是深化改革创新，健全特种设备安全监察体系的需要。特种设备法规体系概述一、概述第3页/共22页二、法规标准体系框架 法规体系为：法律、行政法规和地方法规、部门规章和地方政府规章、安全技术规范（规范性文件）。标准体系为：按标准化法规定，中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个层次。国家标准、行业标准又分为强制性和推荐性标准两类。保障人体健康、保障人身财产安全的标准和法律、法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。建设思路：一是以法律为总纲，调整特种设备安全各方面关系，明确各方面责任，解决
4、安全监察工作法律地位问题；二是以条例为依据，解决安全监察制度的建立问题；三是以规章为管理要求，解决安全监察工作程序问题；四是以安全技术规范为准则，解决特种设备安全性能基本要求问题；五是以标准为基础，解决特种设备安全监察技术支持问题。借鉴国外经验，结合中国特种设备安全技术法规和标准体系的实际情况，拟建立“以法律法规为依据、以安全技术规范为主要内容、以技术标准为基础的特种设备安全监察法规标准体系”。特种设备法规体系框架第4页/共22页二、法规标准体系框架 特种设备法规标准体系框架为：“法律行政法规部门规章安全技术规范引用标准”五个层次。第一层次：法律特种设备安全法（已正式启动制定程序）第二层次：行
5、政法规特种设备安全监察条例（已颁布），特种设备地方性法规第三层次：行政规章事故处理规定等总局令 特种设备地方政府规章第四层次：安全技术规范各项技术规程、规则，强制性国家标准(拟订约150个,现有100余个)第五层次：安全技术规范引用标准（约1500多个）特种设备法规体系框架第5页/共22页三、特种设备法规体系现状 （一）第一层次：法律 相关法律有中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国商品检验法等。2006年12月23日，全国人大常委会财经委召开会议，正式启动了中华人民共和国特种设备安全法的立法工作。目前已完成草案。特种设备法规体系现状第6页/共22页三、特种设备法规
6、体系现状 （二）第二层次：行政法规、地方性法规 行政法规：特种设备安全监察条例（第373、549号国务院令）,2003年 3月公布，自2003年6月1日起施行,2009年1月修订。地方性法规：如山东省特种设备安全管理条例、淄博市承压设备安全监察条例。特种设备法规体系现状第7页/共22页三、特种设备法规体系现状 （三）第三层次：部门规章和地方政府规章 部门规章：以特种设备安全监督管理部门首长签署部门令予以公布的并经过一定方式向社会公告的“办法”、“规定”。目前以“部门令”形式发布的特种设备部门规章已有8个，即：小型和常压热水锅炉安全监察规定（2000年6月15日国家质量技术监督局令第11号发布）
7、。特种设备质量监督与安全监察规定（国家质量技术监督局令第13号发布）。锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定（2001年9月17日国家质检总局令第2号发布）。锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定（2001年12月29日国家质检总局令第14号发布）。锅炉压力容器制造监督管理办法（2002年7月12日国家质检总局令第22号发布）。气瓶安全监察规定（2003年4月24日国家质检总局令第46号发布）。特种设备作业人员监督管理办法（2005年1月10日国家质检总局令第70号发布）。起重机械安全监察规定（2006年12月29日国家质检总局令第92号发布）。压力管道安全管理与监察规定游乐园管理
8、规定 特种设备法规体系现状第8页/共22页三、特种设备法规体系现状 （四）第四层次：安全技术规范和强制性国家标准 特种设备安全技术规范包括规定强制执行的特种设备安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理规定和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列规范性文件，包括有关的管理规则、核准规则、考核规则及程序规定和有关的安全技术监察规程、技术检验规则、审查评定细则、人员考核大纲等。近3年内，将基本完成特种设备安全技术规范（150项左右）体系的建设。随着形势的发展，今后各类设备的安全技术规范将形成一个大规范（法典），目前的各技术规范将成为大规范中的一个章或节。包括综合管理类规范在内，
9、安全技术规范的最终目标是形成约20个大规范（法典），目前已经开始试点起草（氧舱）。安全技术规范分为综合、锅炉、压力容器、压力管道(及元件)、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道、场（厂）内机动车辆等九大类。综合类规范以安全监察管理内容为主，并将适用于各类设备的综合性规范划入其中；其他各类设备规范以该类设备的全过程基本安全要求为主，包括管理要求和技术要求。特种设备安全技术规范体系的特点是全方位、全过程、全覆盖。表1 已颁布的TSG特种设备安全技术规范（94个）表2 目前有效的特种设备规范性文件（30余个）特种设备法规体系现状第9页/共22页三、特种设备法规体系现状 （五）第五层次：相关的引用标准（
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