安全风险分级管控-2017061145291.pptx
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1、 安全风险分级管控安全风险分级管控安全风险分级管控安全风险分级管控2017201720172017年年年年9 99 9月月月月 目目 录录l1 术语的理解与探讨l2 双控机制对安全管理的促进作用l3 安全风险分级管控的主要特点l4 安全风险分级管控条文解读 3术语的理解与探讨术语的理解与探讨第一部分第一部分 1.1 1.1 安安全全与与风风险险的的关关系系,安安全全的的人、机、环还存在风险吗?人、机、环还存在风险吗?1 1 术语的理解与探讨术语的理解与探讨 l安全安全 SafetySafety:免除了不可接受(承受)的损害风险的状态。免除了不可接受(承受)的损害风险的状态。l风险风险风险风险
2、RiskRiskRiskRisk:(暴露的危险源)导致损失、伤害或其它不利影响(暴露的危险源)导致损失、伤害或其它不利影响(暴露的危险源)导致损失、伤害或其它不利影响(暴露的危险源)导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合。的可能性和后果的结合。的可能性和后果的结合。的可能性和后果的结合。风险通常被描述为失控能源或能量失控。风险通常被描述为失控能源或能量失控。风险通常被描述为失控能源或能量失控。风险通常被描述为失控能源或能量失控。在生产过程中,安全是相对的,危险是永存的,但事故在生产过程中,安全是相对的,危险是永存的,但事故在生产过程中,安全是相对的,危险是永存的,但事故在生产过程中,
3、安全是相对的,危险是永存的,但事故是可以预防的。是可以预防的。是可以预防的。是可以预防的。1 1 术语的理解与探讨术语的理解与探讨 1.2 1.2 危危险险源源与与风风险险的的关关系系,重重大大危险源都是重大风险吗?危险源都是重大风险吗?安全生产法 第三十七条:生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。1 1 术语的理解与探讨术语的理解与探讨 l危险源危险源危险源危险源 Hazard Hazard Hazard Hazard:可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境可能造成人员伤害、职业病、财产损失
4、、作业环境可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。破坏的根源或状态。破坏的根源或状态。破坏的根源或状态。危险源通常理解为能量物质,或者能量的载体。危险源通常理解为能量物质,或者能量的载体。危险源通常理解为能量物质,或者能量的载体。危险源通常理解为能量物质,或者能量的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位,是爆发事故的源它的实质是具有潜在危险的源点或部位,是爆发事故的源它的实质是具有潜在危险的源点或部位,是爆发事故的源它的实质是具有潜在危险的源点或部位,是爆发事故的源头,是能量、危险物质集中的核心。头,是能量、危险物质集中的核心
5、。头,是能量、危险物质集中的核心。头,是能量、危险物质集中的核心。三种类型的载体:人、机、环三种类型的载体:人、机、环三种类型的载体:人、机、环三种类型的载体:人、机、环1 1 术语的理解与探讨术语的理解与探讨 1.3 1.3 可可承承受受风风险险值值在在不不同同单单位位和和同同一一单位的不同时期是同样的吗?单位的不同时期是同样的吗?1 1 术语的理解与探讨术语的理解与探讨 9双控机制对安全管理的促进作用第二部分第二部分 2 2 双控机制对安全管理的促进作用双控机制对安全管理的促进作用2.1 2.1“双控机制双控机制”体现了全过程风险管理的思体现了全过程风险管理的思想,能够实现安全管理的关口前
6、移想,能够实现安全管理的关口前移 2 2 双控机制对安全管理的促进作用双控机制对安全管理的促进作用2.2 2.2“双控机制双控机制”体现了体现了“预控为主预控为主”的思想,的思想,能够切断事故发生的因果链能够切断事故发生的因果链 2.3 2.3“双控机制双控机制”体现了主动安全控制的思想,能体现了主动安全控制的思想,能够提升够提升煤矿煤矿员工的风险意识员工的风险意识l“双控机制双控机制”的推广和实施,要求煤矿的推广和实施,要求煤矿领导领导对对风险风险进行辨进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制,这些措施都是识、评估、分级和预先采取措施进行控制,这些措施都是工作之前制定和采取的,因此可以说是
7、主动对危险源进行工作之前制定和采取的,因此可以说是主动对危险源进行控制的措施,转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及控制的措施,转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及出现隐患后才被动整改的局面。出现隐患后才被动整改的局面。l l风险辨识、评估,以及采取预控措施的过程,能够提升风风险辨识、评估,以及采取预控措施的过程,能够提升风风险辨识、评估,以及采取预控措施的过程,能够提升风风险辨识、评估,以及采取预控措施的过程,能够提升风险意识。险意识。险意识。险意识。2 2 双控机制对安全管理的促进作用双控机制对安全管理的促进作用 13安全风险分级管控安全风险分级管控的主要特点第三部分第三部分 3.1 3
8、.1 高层次、低频度高层次、低频度l l高层次,也可以说是抓住关键人物高层次,也可以说是抓住关键人物高层次,也可以说是抓住关键人物高层次,也可以说是抓住关键人物 要求明确矿决策层职责,亲自组织辨识、评估、制定和落要求明确矿决策层职责,亲自组织辨识、评估、制定和落要求明确矿决策层职责,亲自组织辨识、评估、制定和落要求明确矿决策层职责,亲自组织辨识、评估、制定和落实管控措施,并每月、旬进行检查分析。实管控措施,并每月、旬进行检查分析。实管控措施,并每月、旬进行检查分析。实管控措施,并每月、旬进行检查分析。l l低频度低频度低频度低频度 要求每年开展一次全面辨识评估,仅在设计、重大变化、要求每年开展
9、一次全面辨识评估,仅在设计、重大变化、要求每年开展一次全面辨识评估,仅在设计、重大变化、要求每年开展一次全面辨识评估,仅在设计、重大变化、高危任务前和出现事故后,开展专线辨识评估。高危任务前和出现事故后,开展专线辨识评估。高危任务前和出现事故后,开展专线辨识评估。高危任务前和出现事故后,开展专线辨识评估。3 3 安全风险分级管控的主要特点安全风险分级管控的主要特点 3.2 3.2 抓住关键环节抓住关键环节标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进行辨识和评估,对
10、于岗位上能够造成零打碎敲事行辨识和评估,对于岗位上能够造成零打碎敲事行辨识和评估,对于岗位上能够造成零打碎敲事行辨识和评估,对于岗位上能够造成零打碎敲事故的一般风险未做强制规定。故的一般风险未做强制规定。故的一般风险未做强制规定。故的一般风险未做强制规定。3 3 安全风险分级管控的主要特点安全风险分级管控的主要特点 3.3 3.3 重措施的落实和分析,以及措施的应用重措施的落实和分析,以及措施的应用(1 1 1 1)要求矿长组织重大风险措施落实;)要求矿长组织重大风险措施落实;)要求矿长组织重大风险措施落实;)要求矿长组织重大风险措施落实;(2 2 2 2)矿长每月组织进行检查分析;)矿长每月
11、组织进行检查分析;)矿长每月组织进行检查分析;)矿长每月组织进行检查分析;(3 3 3 3)分管负责人每旬组织检查分析;)分管负责人每旬组织检查分析;)分管负责人每旬组织检查分析;)分管负责人每旬组织检查分析;(4 4 4 4)1+41+41+41+4风险辨识评估,每条都要求措施的应用。风险辨识评估,每条都要求措施的应用。风险辨识评估,每条都要求措施的应用。风险辨识评估,每条都要求措施的应用。3 3 安全风险分级管控的主要特点安全风险分级管控的主要特点 17安全风险分级管控条文解读第四部分第四部分 工作机制安全风险辨识评估安全风险管控保障措施安全风险分级管控 职责分工:职责分工:(1 1)建建
12、立立安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作责责任任体体系系,矿矿长长全全面面负负责,分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作责,分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作;责任分工仅对煤矿领导层提出要求,包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。本条未对文本提出要求,因此,可以单独建立责任文件,可以在安全风险分级管控相关制度中规定,也可以在安全生产责任制中补充完善。安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读 职责分工:职责分工:(2 2)有负责安全风险分级管控工作的管理部门有负责
13、安全风险分级管控工作的管理部门。本条未要求成立专门的部门,因此煤矿可根据职责分工,指定部门负责安全风险分级管控工作。并在相关制度或文件中明确。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读 制度建设制度建设:建建立立安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作制制度度,明明确确安安全全风风险险的的辨辨识范围、方法,安全风险的辨识、评估、管控工作流程识范围、方法,安全风险的辨识、评估、管控工作流程煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。范围是包括哪些系统、区域和工作,本条虽然没有规定范围,但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程,煤矿
14、可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。制定工作流程。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读 1次年度辨识采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识“1+4”模式风险辨识风险辨识4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读 年度安全风险辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告,建立重大安全风险清单,制定相应的管控措施辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等4 4 安全风险分级管
15、控条文解读安全风险分级管控条文解读 采区采面设计前专项辨识总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等专项辨识14 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读 系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识24 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读 高危作业
16、前专项辨识分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位(区队)进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识34 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读 出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识44 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读 风险辨识的方法风险辨识的方法风险辨识的方法风
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