非关税壁垒概述(powerpoint 46页).pptx
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1、第八章第八章 非关税壁垒非关税壁垒能力目标能力目标知识目标知识目标能够联系实际与非关税的特点分析其对国际贸易的影响能够联系实际与非关税的特点分析其对国际贸易的影响掌握非关税壁垒概念、分类、作用及对国际贸易的影响掌握非关税壁垒概念、分类、作用及对国际贸易的影响第一节第一节非关税壁垒概述非关税壁垒概述一、一、非关税壁垒措施:非关税壁垒措施:非关税壁垒是指一国政府采取的除关税以外所非关税壁垒是指一国政府采取的除关税以外所有用以限制进口的措施。是当今各国保护国内市有用以限制进口的措施。是当今各国保护国内市场的主要手段。场的主要手段。特点:特点:1 1、灵活性和针对性、灵活性和针对性 2 2、直接性和有
2、效性、直接性和有效性 3 3、隐蔽性和歧视性、隐蔽性和歧视性 非关税壁垒非关税壁垒直接非关税壁垒直接非关税壁垒间接非关税壁垒间接非关税壁垒新型非关税壁垒新型非关税壁垒进口配额制进口配额制进口许可证进口许可证自愿出口配额制自愿出口配额制政府采购政府采购技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒绿色绿色(环境环境)壁垒壁垒社会壁垒社会壁垒外汇管制外汇管制进出口国家垄断进出口国家垄断进口押金制进口押金制国内税国内税进口最低限价进口最低限价海关程序海关程序禁止进口禁止进口 二战以后,二战以后,GATTGATT经过多轮多边贸易谈判,成员国平均经过多轮多边贸易谈判,成员国平均关税水平从战前关税水平从战前4040下降到不
3、足下降到不足1010(欧美日等下降到(欧美日等下降到5 5以下)。世界关税水平越来越低,关税限制作用削弱了。以下)。世界关税水平越来越低,关税限制作用削弱了。各国为了贸易保护不得不寻找非关税措施来限制进口,非各国为了贸易保护不得不寻找非关税措施来限制进口,非关税手段越来越多。关税手段越来越多。“在过去的几十年里,工业国的平均关税降到在过去的几十年里,工业国的平均关税降到6 6以下。以下。但是从但是从6060年代起,采用其他保护性措施,如配额、补贴、年代起,采用其他保护性措施,如配额、补贴、自动自动出口配额以及反补贴和反倾销,已达到令人震惊出口配额以及反补贴和反倾销,已达到令人震惊的程度。的程度
4、。”(世界银行:(世界银行:19911991年世界发展报告)年世界发展报告)二、非关税壁垒措施的发展二、非关税壁垒措施的发展 随着非关税措施种类的增加,其用于限制商品进口的随着非关税措施种类的增加,其用于限制商品进口的范围也日益扩大,其中包括从手套到制衣,从钢铁到汽车范围也日益扩大,其中包括从手套到制衣,从钢铁到汽车等。据统计,世界货物贸易中受非关限制的部分从等。据统计,世界货物贸易中受非关限制的部分从7070年代年代的的40%40%扩大扩大 到到19801980年的年的48%48%。以以19661966年与年与19881988年比较,年比较,受非关税限制的进口占总进口的比例,日本从受非关税限
5、制的进口占总进口的比例,日本从34%34%增至增至50%50%,美国从,美国从27%27%增至增至57%57%,欧洲共同体则从,欧洲共同体则从15%15%增至增至58%58%,而而整个经合组织国家总体则从整个经合组织国家总体则从17%17%上升到上升到54%54%。越耒越多的越耒越多的商品受双重甚至多重限制措施的影响。商品受双重甚至多重限制措施的影响。第二节第二节非关税壁垒的主要非关税壁垒的主要形式形式进口配额进口配额(import quotas)(import quotas)又称进口限额,是一国政府对又称进口限额,是一国政府对一定时期内(通常为一年)进口的某些商品的数量或金一定时期内(通常为
6、一年)进口的某些商品的数量或金额加以直接限制。额加以直接限制。进口配额制进口配额制绝对配额绝对配额全球配额全球配额国别配额国别配额自主配额自主配额协议配额协议配额关税配额关税配额优惠性关税配额优惠性关税配额非优惠性关税配额非优惠性关税配额11一、进口配额制一、进口配额制绝对配额绝对配额(Absolute QuotasAbsolute Quotas)在一定时期内,对某种商品的进口数量或金额规定一在一定时期内,对某种商品的进口数量或金额规定一个最高限额,达到这个数量后便不准再进口。个最高限额,达到这个数量后便不准再进口。1 1)全球配额()全球配额(Global QuotasGlobal Quot
7、as)在世界范围内分配限额。主管当局通常按进口商的申在世界范围内分配限额。主管当局通常按进口商的申请先后或过去某一时期的进口实际额批给一定的额度。超请先后或过去某一时期的进口实际额批给一定的额度。超过总配额就不准进口。过总配额就不准进口。2 2)国别配额()国别配额(Country QuotasCountry Quotas)配额按国别或地区进行分配。在某国或某地配额按国别或地区进行分配。在某国或某地区的进口数量达到所分配的配额后,即不被进区的进口数量达到所分配的配额后,即不被进口。进口商必须提交进口国的原产地证明书。口。进口商必须提交进口国的原产地证明书。关税配额关税配额(Tariff Quo
8、tas)(Tariff Quotas),即对商品进口的绝,即对商品进口的绝对数额不加限制,而对在一定时期内,在规定对数额不加限制,而对在一定时期内,在规定配额以内的进口商品。给予低税、减税或免税配额以内的进口商品。给予低税、减税或免税待遇,对超过配额的进口商品则征收较高的关待遇,对超过配额的进口商品则征收较高的关税,或征收附加税甚至罚款。税,或征收附加税甚至罚款。优惠性关税配额优惠性关税配额优惠性关税配额优惠性关税配额非优惠性关税配额非优惠性关税配额非优惠性关税配额非优惠性关税配额欧共体(欧盟)在普惠欧共体(欧盟)在普惠欧共体(欧盟)在普惠欧共体(欧盟)在普惠制实施中所采取的关税制实施中所采取
9、的关税制实施中所采取的关税制实施中所采取的关税配额配额配额配额19741974年年年年1212月澳洲曾规定对除男衬衫、月澳洲曾规定对除男衬衫、月澳洲曾规定对除男衬衫、月澳洲曾规定对除男衬衫、睡衣以外的各种服装,凡是超过配额睡衣以外的各种服装,凡是超过配额睡衣以外的各种服装,凡是超过配额睡衣以外的各种服装,凡是超过配额的部分加征的部分加征的部分加征的部分加征175%175%的进口附加税。的进口附加税。的进口附加税。的进口附加税。(2)关税配额关税配额 按关税的优惠性质可分为优惠性关税配额和非优惠性按关税的优惠性质可分为优惠性关税配额和非优惠性关税配额关税配额。前者是对关税配额内进口的商品,给予较
10、大幅度的关前者是对关税配额内进口的商品,给予较大幅度的关税减让,甚至免税,而超过配额的进口商品即征收原来的税减让,甚至免税,而超过配额的进口商品即征收原来的最惠国税率。最惠国税率。后者是在关税配额内仍征收原来的进口税,但超过配后者是在关税配额内仍征收原来的进口税,但超过配额的进口商品,就征收极高的附加税或罚款。额的进口商品,就征收极高的附加税或罚款。按商品进口的来源,关税配额还可分为全球性关税配额按商品进口的来源,关税配额还可分为全球性关税配额和国别关税配额。和国别关税配额。进口许可证制(进口许可证制(Import License SystemImport License System)指一国
11、规定某些商品的进口必须申领许可证,没有许可证指一国规定某些商品的进口必须申领许可证,没有许可证海关不予进口的制度。海关不予进口的制度。这一手段可以单独使用,也可与进口配额、外汇管制等措这一手段可以单独使用,也可与进口配额、外汇管制等措施结合使用,简便易行、收效快、比关税保护更为有力。施结合使用,简便易行、收效快、比关税保护更为有力。进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证,才可进进口国家规定某些商品进口必须事先领取许可证,才可进口,否则一律不准进口。口,否则一律不准进口。二、进口许可证制二、进口许可证制 1 1)按进口许可证与进口配额的关系)按进口许可证与进口配额的关系 A.A.有定额的进口
12、许可证有定额的进口许可证 即与配额结合的许可证,即与配额结合的许可证,管理当局预先规定有关商品的管理当局预先规定有关商品的进口配额,然后在配额的限度内,根据进口商申请逐笔发放进口配额,然后在配额的限度内,根据进口商申请逐笔发放具有一定数量或金额的许可证,配额用完即停止发放。进口具有一定数量或金额的许可证,配额用完即停止发放。进口配额一旦用完,进口国有关当局就不再发放进口许可证。配额一旦用完,进口国有关当局就不再发放进口许可证。(2)进口许可证制的分类)进口许可证制的分类B.B.无定额的进口许可证无定额的进口许可证 进口许可证不与进口配额相结合,政府机构预先并不进口许可证不与进口配额相结合,政府
13、机构预先并不公布进口配额,对有关商品进口许可证的颁发是在个别考虑公布进口配额,对有关商品进口许可证的颁发是在个别考虑的基础上进行,给正常的贸易造成更大的困难,起到更大的的基础上进行,给正常的贸易造成更大的困难,起到更大的限制进口的作用。限制进口的作用。2 2)、按进口商品的许可程度)、按进口商品的许可程度A.A.公开一般许可证(公开一般许可证(Open General Licence)Open General Licence)又称自动进口许可证。对进口国别或地区没有限制,又称自动进口许可证。对进口国别或地区没有限制,凡列明属于公开一般许可证的商品,进口商只要填写一般凡列明属于公开一般许可证的商
14、品,进口商只要填写一般许可证后,即可获准进口。因此属于这种许可证的商品实许可证后,即可获准进口。因此属于这种许可证的商品实际上是际上是“自由进口自由进口”的商品。的商品。B.B.特别许可证(特别许可证(Special Licence)Special Licence)又称非自动进口许可证,是指进口商必须向政府又称非自动进口许可证,是指进口商必须向政府当局提出申请,经有关当局逐笔审查批准后才能进口。当局提出申请,经有关当局逐笔审查批准后才能进口。这种进口许可证,多数都指定进口国别或地区。这种进口许可证,多数都指定进口国别或地区。“自愿自愿”出口配额制(出口配额制(Voluntary Export
15、QuotasVoluntary Export Quotas)又称自动出口限制。是又称自动出口限制。是出口国家或地区出口国家或地区在进口国的要在进口国的要求或压力下,求或压力下,自动限制自动限制某一时期内(一般为某一时期内(一般为3 3到到5 5年)某些年)某些商品对进口国的出口,在限定的配额内自行控制出口,超商品对进口国的出口,在限定的配额内自行控制出口,超过配额即禁止出口。过配额即禁止出口。非关税壁垒中的非关税壁垒中的“灰色区域措施灰色区域措施”三、三、“自愿自愿”出口配额制出口配额制19611961年短期棉纺织品协定年短期棉纺织品协定(SA)(SA)19621962年长期棉纺织品协定年长期
16、棉纺织品协定(LA)(LA)19741974年多种纤维协定年多种纤维协定(MFA)(MFA)19951995年纺织品服装协定(年纺织品服装协定(ATC)ATC)2 2)协议)协议“自动自动”出口限制出口限制 即由出口国与进口国通过谈判的方式签订即由出口国与进口国通过谈判的方式签订“自限协定自限协定”或或“有有秩序的销售协定秩序的销售协定”。在协定的有效期内规定某些商品出口配额,出。在协定的有效期内规定某些商品出口配额,出口国则根据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制(口国则根据此配额实行出口许可证制或出口配额签证制(Export Export VisaVisa),自行限制出口,进口国则根据海
17、关统计进行监督检查。),自行限制出口,进口国则根据海关统计进行监督检查。协议自动限制是协议自动限制是“自动自动”出口限制的主要形式。协议达成的谈判出口限制的主要形式。协议达成的谈判形式有:政府间的双边谈判;政府间的多边谈判;进口国政府与出口形式有:政府间的双边谈判;政府间的多边谈判;进口国政府与出口企业间的谈判;进出口国家的双边企业谈判。企业间的谈判;进出口国家的双边企业谈判。1 1)配额水平)配额水平(Quota LevelQuota Level)。即规定有效期内各年度)。即规定有效期内各年度“自动自动”出口的限额。通常是以签约前一年的实际出口量为基础,商定协定出口的限额。通常是以签约前一年
18、的实际出口量为基础,商定协定第一年限额,并确定其它各年度的增长率。第一年限额,并确定其它各年度的增长率。2 2)“自动自动”限制出口的商品分类和细目限制出口的商品分类和细目。早期。早期“自动自动”限制商限制商品的品种较少,分类较笼统。品的品种较少,分类较笼统。7070年代以来,品种增多,分类也日趋年代以来,品种增多,分类也日趋复杂。复杂。(3 3)自动出口限制的内容自动出口限制的内容 3 3)限额的融通。)限额的融通。即各种受限商品的限额相互即各种受限商品的限额相互之间适用的权限与数额问题,主要有两种融通做之间适用的权限与数额问题,主要有两种融通做法:水平融通;垂直融通。法:水平融通;垂直融通
19、。4 4)保护条款。)保护条款。指协定规定进口国方面有权通指协定规定进口国方面有权通过一定的程序,限制或停止进口某些造成过一定的程序,限制或停止进口某些造成“市场市场混乱混乱”或使进口国市场厂商受损害的商品。这实或使进口国市场厂商受损害的商品。这实际上扩大了进口国限制进口的权限,发达国家在际上扩大了进口国限制进口的权限,发达国家在对外签订对外签订“自动自动”限制协定时,都力求订入这项限制协定时,都力求订入这项条款。条款。外汇管制外汇管制是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制,以是指一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制,以平衡国际收支,维持本国货币币值稳定的一种制度。平衡国际收
20、支,维持本国货币币值稳定的一种制度。在外汇管制下,出口商必须把在外汇管制下,出口商必须把出口所得外汇收入按官定汇率卖给出口所得外汇收入按官定汇率卖给外汇管制机关,进口商也必须向外外汇管制机关,进口商也必须向外汇管制机关按官定汇价申请购买外汇管制机关按官定汇价申请购买外汇;另外携带本国货币出入境也受汇;另外携带本国货币出入境也受到严格限制到严格限制 四、外汇管制四、外汇管制1 数量性外汇管制数量性外汇管制 2 成本性外汇管制成本性外汇管制 3混合性外汇管制混合性外汇管制 外汇管制的分类外汇管制的分类国家外汇管理机构国家外汇管理机构对外汇买卖的数量对外汇买卖的数量进行直接限制和分进行直接限制和分配
21、,主要目的在于配,主要目的在于集中外汇收入,控集中外汇收入,控制外汇支出。制外汇支出。即国家外汇管理机即国家外汇管理机构对外汇买卖实行构对外汇买卖实行复汇率制,利用外复汇率制,利用外汇买卖成本的差价,汇买卖成本的差价,间接影响不同商品间接影响不同商品的进出口。的进出口。同时采用数量性同时采用数量性和成本性外汇管和成本性外汇管制,对外汇实行制,对外汇实行更为严格的控制更为严格的控制。五、五、对外贸易的国家垄断对外贸易的国家垄断 (StateStateMonopolyMonopoly)某些商品或全部商品的进出口某些商品或全部商品的进出口由国家直接经营由国家直接经营或授权某些经济组织垄断经营。或授权
22、某些经济组织垄断经营。一般经济发展初级阶一般经济发展初级阶段,均由国家直接经营所有的进口与出口商品。而发段,均由国家直接经营所有的进口与出口商品。而发达国家的达国家的烟、酒、农产品、武器烟、酒、农产品、武器经常是由国家直接经经常是由国家直接经营,或者由国家授权的垄断组织经营。营,或者由国家授权的垄断组织经营。六歧视性政府采购政策六歧视性政府采购政策 DiscriminatoryDiscriminatoryGovernmentGovernmentProcurementProcurementPolicyPolicy 政府通过法令,规定政府机构在政府通过法令,规定政府机构在采购商品时要优先采购商品时
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