灾害风险分析和风险管理.ppt
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1、关于灾害风险分析与风险管理关于灾害风险分析与风险管理第一张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月 近近3030年年来,危机管理和灾害管理的工年年来,危机管理和灾害管理的工作思路和方法在不断的进步,很多耳熟能详作思路和方法在不断的进步,很多耳熟能详的名词反映了这个变化,如民防、应急救援、的名词反映了这个变化,如民防、应急救援、灾害响应、人道救援、应急管理、减灾和防灾害响应、人道救援、应急管理、减灾和防灾、风险竹耶等灾、风险竹耶等(1SDR(1SDR,2004)2004)。尤其是在。尤其是在20052005年,由联合国主持召开的世界减灾大会年,由联合国主持召开的世界减灾大会在日本兵库县神户市举
2、行。会议就加强在日本兵库县神户市举行。会议就加强2121世世纪的全球减灾活动、力争在世界范围内减少纪的全球减灾活动、力争在世界范围内减少灾害造成的损失等达成共识,着重强调了要灾害造成的损失等达成共识,着重强调了要识别、评价和监控灾难风险,加强预警以及识别、评价和监控灾难风险,加强预警以及要降低潜在的风险因素。要降低潜在的风险因素。第二张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月 过去灾害管理工作的重点是危机管理,过去灾害管理工作的重点是危机管理,强调灾后的救济和恢复,轻视灾前的预防和强调灾后的救济和恢复,轻视灾前的预防和准备,即重救轻防,很少降低灾害风险。随准备,即重救轻防,很少降低灾害风险。
3、随着灾害在全球造成的损失与危害越来越大,着灾害在全球造成的损失与危害越来越大,人们的注意力越来越转向降低灾害风险方面,人们的注意力越来越转向降低灾害风险方面,即通过采取各种减灾行动以及改善运行能力即通过采取各种减灾行动以及改善运行能力的计划来降低灾害事件的风险,对灾害进行的计划来降低灾害事件的风险,对灾害进行风险管理。风险管理。第三张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月 风险管理是指采用科学、系统、规范的办法,对风险风险管理是指采用科学、系统、规范的办法,对风险进行识别、处理的过程,以最低的成本实现最大的安全保进行识别、处理的过程,以最低的成本实现最大的安全保障或最大可能地减少损失的科学
4、管理方法。对于灾害管理,障或最大可能地减少损失的科学管理方法。对于灾害管理,预防与控制是成本最低、最简便的方法。灾害风险管理正预防与控制是成本最低、最简便的方法。灾害风险管理正是基于这个道理提出的。风险管理强调的是在灾害发生前是基于这个道理提出的。风险管理强调的是在灾害发生前着手进行准备、预测、减轻和早期警报工作,对可能出现着手进行准备、预测、减轻和早期警报工作,对可能出现的灾害进行预先处理,将许多可能发生的灾害消灭在萌芽的灾害进行预先处理,将许多可能发生的灾害消灭在萌芽或成长的状态,尽量减少灾害出现的概率。而对于无法避或成长的状态,尽量减少灾害出现的概率。而对于无法避免的灾害,能预先提出控制
5、措施,当灾害出现的时候,有免的灾害,能预先提出控制措施,当灾害出现的时候,有充分的准备来处理灾害,以减轻损失。充分的准备来处理灾害,以减轻损失。第四张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月 在国际上,已由联合国、美国、瑞士、日本、德在国际上,已由联合国、美国、瑞士、日本、德国、澳大利亚等多个政府和非政府组织提出了风格各国、澳大利亚等多个政府和非政府组织提出了风格各异的风险管理理论。我国也十分重视自然灾害风险评异的风险管理理论。我国也十分重视自然灾害风险评估和管理研究,开展了许多有益的探索工作,同时国估和管理研究,开展了许多有益的探索工作,同时国内外交流也在不断加强。内外交流也在不断加强。2
6、0062006年年底,由我国政府和年年底,由我国政府和联合国开发计划署合作开展的灾害风险管理项目正式启联合国开发计划署合作开展的灾害风险管理项目正式启动,该项目包括开展灾害风险管理的协调、评估与政策动,该项目包括开展灾害风险管理的协调、评估与政策制定,项目将依托国家减灾委员会,加强有关灾害管理制定,项目将依托国家减灾委员会,加强有关灾害管理部门间的协调与合作,促进减灾政策方针纳入经济社会部门间的协调与合作,促进减灾政策方针纳入经济社会发展的总体框架;加强国家的灾害风险管理能力建设,发展的总体框架;加强国家的灾害风险管理能力建设,充分发挥灾害信息营理在防灾、备灾和救灾工作中的重充分发挥灾害信息营
7、理在防灾、备灾和救灾工作中的重要作用,提高国家计划实施能力与信息管理能力;加强要作用,提高国家计划实施能力与信息管理能力;加强地方综合减灾能力。地方综合减灾能力。第五张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月第一节第一节 灾害风险概念辨识灾害风险概念辨识第六张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月一、风险的概念一、风险的概念 风险是自然灾害研究中最基本的概念之一,风险是自然灾害研究中最基本的概念之一,也是定义最多的一个概念,不同的国际组织、也是定义最多的一个概念,不同的国际组织、学者对于风险都有各自的观点,但是总的来说,学者对于风险都有各自的观点,但是总的来说,根据各种定义的内涵,学术界
8、关于风险的概念根据各种定义的内涵,学术界关于风险的概念分为以下几个大类:分为以下几个大类:定义定义1 1:风险预期的人员伤亡,损害或者损失:风险预期的人员伤亡,损害或者损失 该定义中,风险被认为是可能由致灾因子该定义中,风险被认为是可能由致灾因子导致的预期损失导致的预期损失(死亡、伤害、财产等死亡、伤害、财产等)价值。价值。灾害风险可以被视作一个关于致灾因子、暴露灾害风险可以被视作一个关于致灾因子、暴露度以及脆弱性的函数,即灾害风险度以及脆弱性的函数,即灾害风险f(f(致灾因致灾因子,暴露度,脆弱性子,暴露度,脆弱性)。第七张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月定义定义2 2:风险损坏或
9、损失的概率可能:风险损坏或损失的概率可能/机会机会 这类定义将风险看作是有害后果的发生可能性,或者预这类定义将风险看作是有害后果的发生可能性,或者预期损失期损失(死亡、受伤、财产、生计、经济活动中断或环境死亡、受伤、财产、生计、经济活动中断或环境破坏破坏)是自然或人为灾害与脆弱性交互作用的产物。风险是自然或人为灾害与脆弱性交互作用的产物。风险可以定义为给定的一系列特定级别灾害造成特定损失的可可以定义为给定的一系列特定级别灾害造成特定损失的可能性,或更正式地说概率。处于包括人口构成、社区、建能性,或更正式地说概率。处于包括人口构成、社区、建筑环境、自然环境、经济活动和服务等风险组成中的要素筑环境
10、、自然环境、经济活动和服务等风险组成中的要素,在给定的区域中受到灾害的威胁。用公式表达为风险,在给定的区域中受到灾害的威胁。用公式表达为风险致灾因子致灾因子脆弱性。有些学科还引入暴露度的概念来脆弱性。有些学科还引入暴露度的概念来表达物理方面的脆弱性。除了表达物理伤害的可能性,重表达物理方面的脆弱性。除了表达物理伤害的可能性,重要的是认识到风险是在社会系统中固有的,需要考虑风险要的是认识到风险是在社会系统中固有的,需要考虑风险发生的社会背景,以及人们并不一定对风险及其影响有相发生的社会背景,以及人们并不一定对风险及其影响有相同的看法。同的看法。第八张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月定义
11、定义3 3:风险后果和可能性的综合量算值,:风险后果和可能性的综合量算值,或表达,或者是其乘积或表达,或者是其乘积 这里指的是一个指定灾种发生的频度或这里指的是一个指定灾种发生的频度或可能性和出现的结果的严重程度的集合体。可能性和出现的结果的严重程度的集合体。更确切地说是,风险被定义成有害结果的可更确切地说是,风险被定义成有害结果的可能性或者预期损失能性或者预期损失(比如生命、人们受到伤害、比如生命、人们受到伤害、财产损失、谋生方式改变、经济活动受扰乱财产损失、谋生方式改变、经济活动受扰乱或环境被破坏等或环境被破坏等),从自然灾难和人为灾难之,从自然灾难和人为灾难之间的相互作用中得出结果。间的
12、相互作用中得出结果。第九张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月定义定义4 4:风险事件或者致灾因子或者威胁:风险事件或者致灾因子或者威胁 在这条定义中,风险和致灾因子被视为在这条定义中,风险和致灾因子被视为同义。同义。“风险被认为是由已知或者未知的事风险被认为是由已知或者未知的事件概率分布。这些事件的性质是由他们自身件概率分布。这些事件的性质是由他们自身的数量的数量(包括规格和范围包括规格和范围),频率和持久,以,频率和持久,以及历史所形成的及历史所形成的”。第十张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月定义定义5 5:风险不确定性:风险不确定性定义定义6 6:风险其他:风险其他(比如
13、:知识,条件,暴比如:知识,条件,暴露露)该定义认为风险有三个组成要素该定义认为风险有三个组成要素损损失量、损失机会以及损失曝露。失量、损失机会以及损失曝露。第十一张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月 在上述在上述6 6种定义中,定义种定义中,定义1 1将风险定义为将风险定义为可能的损失;定义可能的损失;定义2 2将风险定义为损失的概率;将风险定义为损失的概率;定义定义3 3将风险定义为一种抽象的损失和概率的将风险定义为一种抽象的损失和概率的集合;定义集合;定义4 4将风险定义为事件和威胁;定义将风险定义为事件和威胁;定义5 5将风险定义为不确定性;定义将风险定义为不确定性;定义6 6
14、将风险定义将风险定义为其他,如知识、条件、暴露等。这些定义为其他,如知识、条件、暴露等。这些定义都指出了事件发生的不利因素,如损失、损都指出了事件发生的不利因素,如损失、损失的概率、不确定性等,有的还指出了风险失的概率、不确定性等,有的还指出了风险发生的实质,如暴露的损失。这些定义各有发生的实质,如暴露的损失。这些定义各有特色,根据不同的学科和专业,被不同的国特色,根据不同的学科和专业,被不同的国际机构所采用。际机构所采用。第十二张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月 人人们们对对于于某某件件事事情情存存在在风风险险的的理理解解主主要要包包括括三三个个方方面面,在在给给定定时时间间内内有
15、有可可能能发发生生什什么么样样的的事事情情、发发生生的的可可能能性性有有多多大大、会会产产生生什什么么样样的的后后果果。例例如如,根根据据历历史史经经验验、统统计计方方法法分分析析或或根根据据获获得得的的知知识识和和直直觉觉,某某地地近近期期(给给定定时时期期内内)有有发发生生地地震震的的风风险险,包包括括三三个个方方面面的的理理解解:地地震震的的强强度度、不不同同强强度度下下发发生生的的概概率率以以及及不不同同强强度度下下发发生生地地震震后后给给当当地地生生命命财财产产造造成成的的损损失失。所所以以,风风险险是是指指由由潜潜在在的的致致灾灾因因子子或或极极端端事事件件造造成成的的负负面面影影
16、响响或或损损失失,它它可可以以由由两个基本要素来定义:负面后果极其发生的可能性。两个基本要素来定义:负面后果极其发生的可能性。对对某某类类灾灾害害风风险险的的描描述述,必必须须从从时时间间场场景景、发发生生概概率率或或可可能性以及造成的负面后果三个方面进行描述,即:能性以及造成的负面后果三个方面进行描述,即:Risk=SRisk=iN iN式式中中S Si i为为风风险险场场景景,P Pi i为为场场景景发发生生的的概概率率;C Ci i为为损损失失或或导导致致的负面后果;的负面后果;N N为事件场景集。为事件场景集。第十三张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月对于风险的理解对于风险的理
17、解第十四张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月1、灾害灾害 灾害指的是有时一个社区或社会功能被严重打乱,灾害指的是有时一个社区或社会功能被严重打乱,涉及广泛的人员、物资、经济或环境的损失和影响,涉及广泛的人员、物资、经济或环境的损失和影响,且超出受到影响的社区或社会自身的应对能力。且超出受到影响的社区或社会自身的应对能力。灾害通常被表述为下列情况的结合:暴露于某种致灾因灾害通常被表述为下列情况的结合:暴露于某种致灾因子,现存的脆弱状况,以及减轻或应对潜在负面后果的能力子,现存的脆弱状况,以及减轻或应对潜在负面后果的能力或措施不足。灾害影响可以包括生命的丧失、伤病,以及其或措施不足。灾害影
18、响可以包括生命的丧失、伤病,以及其他对人的身体、精神和社会福利的负面影响,还包括财物的他对人的身体、精神和社会福利的负面影响,还包括财物的损坏、资产的损毁、服务功能的丧失、社会和经济被搞乱及损坏、资产的损毁、服务功能的丧失、社会和经济被搞乱及环境的退化环境的退化二、灾害二、灾害(Disaster)与致灾因子与致灾因子(Hazard)第十五张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月2 2、致灾因子、致灾因子 与灾害联系最紧密的词是致灾因子,它是一种危险的现象、与灾害联系最紧密的词是致灾因子,它是一种危险的现象、物质、人的活动或局面,它们可能造成人员伤亡,或对健康产生物质、人的活动或局面,它们可
19、能造成人员伤亡,或对健康产生影响、造成财产损失、生计和服务设施丧失、社会和经济被搞乱,影响、造成财产损失、生计和服务设施丧失、社会和经济被搞乱,或环境损坏。或环境损坏。致灾因子起源于不同的地质、气象、水文、海洋、生物和技术,致灾因子起源于不同的地质、气象、水文、海洋、生物和技术,以及它们的共同作用。在专业领域内,依据致灾因子在不同地区可能以及它们的共同作用。在专业领域内,依据致灾因子在不同地区可能的发生频率和不同强度来量化地描述它们,如同根据历史数据或由科的发生频率和不同强度来量化地描述它们,如同根据历史数据或由科学分析来确定它们一样。致灾因子可分为:自然致灾因子、社会自然学分析来确定它们一样
20、。致灾因子可分为:自然致灾因子、社会自然致灾因子和技术致灾因子。自然致灾因子又可分为生物致灾因子、地致灾因子和技术致灾因子。自然致灾因子又可分为生物致灾因子、地质致灾因子、水文气象致灾因子。质致灾因子、水文气象致灾因子。了解灾害与致灾因子的区别是非常重要的。灾害的发生是由于致灾了解灾害与致灾因子的区别是非常重要的。灾害的发生是由于致灾因子作用于人类社会因子作用于人类社会(经常被定义为超过人类社会承受能力的事件经常被定义为超过人类社会承受能力的事件)。换句话说,灾害的影响取决于人类社会对于致灾因子的脆弱性。换句话说,灾害的影响取决于人类社会对于致灾因子的脆弱性。第十六张,PPT共一百零五页,创作
21、于2022年6月三、灾害风险三、灾害风险 灾害风险是指潜在的生命、健康状况、生计、资产和服灾害风险是指潜在的生命、健康状况、生计、资产和服务系统的灾害损失,它们可能会在未来某个时间段里、在某务系统的灾害损失,它们可能会在未来某个时间段里、在某个特定的社区或社会发生。灾害风险定义反映了灾害是风险个特定的社区或社会发生。灾害风险定义反映了灾害是风险因素不断出现的结果。灾害风险是由不同种类的潜在损失构因素不断出现的结果。灾害风险是由不同种类的潜在损失构成的,通常很难被量化。无论如何,运用人类对现存致灾因成的,通常很难被量化。无论如何,运用人类对现存致灾因子、人口结构和社会经济发展的知识,至少可以在一
22、个宽泛子、人口结构和社会经济发展的知识,至少可以在一个宽泛的定义下评估和图示灾害风险。的定义下评估和图示灾害风险。自然灾害风险的形成包括致灾因子、暴露和脆弱自然灾害风险的形成包括致灾因子、暴露和脆弱性三个要素。自然灾害如地震、台风等,由于其影响性三个要素。自然灾害如地震、台风等,由于其影响范围广、强度大,人类难以对其施加影响或控制,但范围广、强度大,人类难以对其施加影响或控制,但人们可以在灾害风险分析的基础上,采取有效措施,人们可以在灾害风险分析的基础上,采取有效措施,通过风险管理来降低暴露程度和脆弱性,从而达到减通过风险管理来降低暴露程度和脆弱性,从而达到减灾的目的。灾的目的。第十七张,PP
23、T共一百零五页,创作于2022年6月自然灾害风险三要素自然灾害风险三要素第十八张,PPT共一百零五页,创作于2022年6月四、灾害风险管理与应急管理四、灾害风险管理与应急管理 1 1、应急管理、应急管理 应急管理是对资源和责任的组织和管理,针对突应急管理是对资源和责任的组织和管理,针对突发事件的各个方面,特别是备灾、响应及早期恢复阶发事件的各个方面,特别是备灾、响应及早期恢复阶段。危机或突发事件是一种危险情况,需要立即采取段。危机或突发事件是一种危险情况,需要立即采取行动。有效的紧急行动可以避免一个事件上升为一场行动。有效的紧急行动可以避免一个事件上升为一场灾难。应急管理要有计划和机构安排,以
24、利于取得和灾难。应急管理要有计划和机构安排,以利于取得和指导政府、非政府、志愿和私营机构的努力,使其以指导政府、非政府、志愿和私营机构的努力,使其以综合和协调方式应对突发事件的整个局面。综合和协调方式应对突发事件的整个局面。“灾害管灾害管理理”、“危机管理危机管理有时也会替代应急管理的使用。有时也会替代应急管理的使用。有些机构和政府在表述时将灾害风险管理作为灾害有些机构和政府在表述时将灾害风险管理作为灾害管理的一部分,认为灾害管理包括了灾前预防管理的一部分,认为灾害管理包括了灾前预防(风险管风险管理理)、灾时救援和灾后重建。、灾时救援和灾后重建。第十九张,PPT共一百零五页,创作于2022年6
25、月2 2、灾害风险管理、灾害风险管理 灾害风险管理是指一个系统过程,即通灾害风险管理是指一个系统过程,即通过动用行政命令、机构组织、工作技能和能过动用行政命令、机构组织、工作技能和能力来实施战略、政策等,以减轻由致灾因子力来实施战略、政策等,以减轻由致灾因子带来的不利影响和可能发生的灾害。这个定带来的不利影响和可能发生的灾害。这个定义是更为普及的义是更为普及的“风险管理风险管理”定义的延伸,定义的延伸,针对与灾害风险相关的问题。灾害风险管理针对与灾害风险相关的问题。灾害风险管理的目的是通过防灾、减灾和备灾活动和措施,的目的是通过防灾、减灾和备灾活动和措施,来避免、减轻或者转移致灾因子带来的不利
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