税源专业化管理简介(117页PPT).pptx

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1、江苏国税深化税源专业化管理简介江苏国税深化税源专业化管理简介征管科技处李鹏征管科技处李鹏20122012年年6 6月月2727日日前 言 近近年年来来，江江苏苏国国税税作作为为总总局局税税源源专专业业化化管管理理的的试试点点单单位位之之一一一一，作作了了一一些些积积极极探探索索，取取得得了了一一些些的的成成绩绩，得得到到总总局局的的充充分分肯肯定定。20122012年年是是江江苏苏省省局局党党组组确确定定的的“税税源源专专业业化化管管理理深深化化年年”。为为什什么么要要开开展展税税源源专专业业化化管管理理？如如何何定定位位税税源源专专业业化化管管理理？如如何何开开展展和和深深化税源专业化管理？

2、这些都是大家所关心的内容。化税源专业化管理？这些都是大家所关心的内容。今今天天就就上上述述问问题题与与大大家家作作一一次次探探讨讨，希希望望对对更更好好地地理理解解和和做做好好税源专业化管理有一些帮助！税源专业化管理有一些帮助！主要内容税源专业化管理的必要性税源专业化管理的必要性一一 税源专业化管理深化目标税源专业化管理深化目标二二税源专业化管理深化措施税源专业化管理深化措施三三 关于征管改革的几个问题关于征管改革的几个问题四四一、税源专业化管理的必要性总局会议提出：总局会议提出：进一步深化税收征管改革是经济社会发展的迫切需要进一步深化税收征管改革是经济社会发展的迫切需要顺应现代信息革命发展潮

3、流的迫切需要顺应现代信息革命发展潮流的迫切需要推进我国税收管理国际化的迫切需要推进我国税收管理国际化的迫切需要适应税源状况深刻变化的迫切需要适应税源状况深刻变化的迫切需要是完善我国现行税收管理方式的迫切需要是完善我国现行税收管理方式的迫切需要一、税源专业化管理的必要性外部经济社会发展的需要内部深化征管改革的需要一、税源专业化管理的必要性经济社会发展与税收管理资源的矛盾更加突出经济社会发展与税收管理资源的矛盾更加突出从从江江苏苏来来看看，“十十二二五五”是是从从经经济济大大省省向向经经济济强强省省跨跨越越的的关关键键阶阶段段，长长三三角角一一体体化化、沿沿海海开开发发等等国国家家战战略略全全面面

4、实实施施，到到20152015年年，全全省省将将建建成成更更高高水水平平的的小小康康社社会会，苏苏南南等等有有条条件件的的地地方方率率先先进进入入基基本本现现代代化化，到到20202020年年全全省省基基本本实实现现现现代代化化。随随着着江江苏苏整整体体进进入入后后工工业业化化时时代代，纳纳税税人人数数量量迅迅猛猛增增长长，预预计计到到“十十二二五五”末末纳纳税人数量将超过税人数量将超过260260万，与征管资源不足的矛盾将更加突出。万，与征管资源不足的矛盾将更加突出。外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要一、税源专业化管理的必要性社会发展的多

5、元化目标对履行税收职能提出新要求社会发展的多元化目标对履行税收职能提出新要求转转变变经经济济发发展展方方式式、调调整整产产业业结结构构、保保障障改改善善民民生生、促促进进社社会会公公平平等等经经济济社社会会发发展展的的多多元元化化目目标标，对对税税务务机机关关在在新新形形势势下下依法履行税收职能提出了更高要求。依法履行税收职能提出了更高要求。外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要一、税源专业化管理的必要性纳税人对税务机关改进服务的需求日趋迫切纳税人对税务机关改进服务的需求日趋迫切由由于于民民主主法法治治进进程程加加快快，纳纳税税人人在在依依法法

6、纳纳税税基基础础上上的的维维护护自自身身合合法法权权益益的的自自觉觉意意识识日日益益增增强强，对对政政策策确确定定性性、办办税税便便捷捷性性、服服务务专专业业化化等等方方面面需需求求日日趋趋迫迫切切，对对税税务务机机关关改改进进纳纳税服务的期待越来越高。税服务的期待越来越高。外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要一、税源专业化管理的必要性新情况、新变化加大了税收管理的难度新情况、新变化加大了税收管理的难度新新的的产产业业、新新的的业业态态、新新的的交交易易方方式式层层出出不不穷穷，传传统统的的税税收收管管理理方方式式难难以以为为继继。全全球球化

7、化进进程程加加快快，经经济济外外向向度度高高，运运用用税税收收手手段段维维护护国国家家税税收收安安全全，支支持持企企业业参参与与国国际际竞竞争争等等都都提出了新的挑战。提出了新的挑战。外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要外部经济社会发展的需要一、税源专业化管理的必要性外部经济社会发展的需要内部深化征管改革的需要一、税源专业化管理的必要性税收管理变革是经济社会发展变化的必然选择税收管理变革是经济社会发展变化的必然选择从从税税收收管管理理自自身身发发展展的的历历史史规规律律看看，税税收收管管理理的的发发展展要要与与经经济济社社会会发发展展的的目目标标相相呼呼应应、相相

8、协协调调。随随着着经经济济社社会会发发展展形形势势的的变变化化，必必将将对对税税收收管管理理提提出出新新的的要要求求和和挑挑战战，也也必必将将推推动动税税收收管管理理进进行行变变革革。而而经经济济社社会会发发展展是是一一个个长长期期渐渐进进发发展展的的过过程程，税税收收管管理理的的变变革革也也客客观观存存在在必必然然性性、渐渐进进性性和和长长期期性。性。内部深化征管改革的需要内部深化征管改革的需要内部深化征管改革的需要内部深化征管改革的需要一、税源专业化管理的必要性深化税源专业化管理是此次税收征管改革的核心内容。深化税源专业化管理是此次税收征管改革的核心内容。从从历历次次征征管管改改革革的的过

9、过程程来来看看，税税源源管管理理变变革革总总是是征征管管改改革革的的核核心心内内容容和和重重要要步步骤骤。现现阶阶段段，我我们们深深化化税税源源专专业业化化管管理理就就是是转转变变税税源源管管理理的的管管理理理理念念、体体制制机机制制、方方式式方方法法，从从而而带带动动纳纳税税服服务务、税税收收执执法法、法法制制管管理理、支支持持保保障障等等多多领领域域全全方位的创新，实现征管改革的总体目标。方位的创新，实现征管改革的总体目标。内部深化征管改革的需要内部深化征管改革的需要内部深化征管改革的需要内部深化征管改革的需要主要内容税源专业化管理的必要性税源专业化管理的必要性一一 税源专业化管理深化目标

10、税源专业化管理深化目标二二税源专业化管理深化措施税源专业化管理深化措施三三 关于征管改革的几个问题关于征管改革的几个问题四四二、税源专业化管理深化目标深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略面线点布局和三步走的内容面线点布局和三步走的内容二、税源专业化管理深化目标总体目标：总体目标：按按照照“一一个个愿愿景景、两两区区建建设设、三三个个现现代代化化”的的发发展展战战略略，把把税税源源专专业业化化管管理理与与税税收收管管理理基基本本现现代代化化紧紧密密联联系系起起来来，以以实实施施逻逻辑辑扁扁平平化化为为基基本本策策略略，有有序序推推进进税

11、税收收管管理理方方式式转转变变，实实现现税税收管理基本现代化奠定基础。收管理基本现代化奠定基础。深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标二、税源专业化管理深化目标具体目标：具体目标：基础管理职责基本实现合理整合、集中实施；基础管理职责基本实现合理整合、集中实施；税税源源专专业业化化管管理理主主要要环环节节设设置置更更加加健健全全、职职责责分分工工更更加加明明确确、流流程运行更加规范；程运行更加规范；重重点点税税源源管管理理集集中中度度进进一一步步提提高高，中中小小纳纳税税人人行行业业管管理理面面进进一一步步扩大；扩大；税源专业化管理团队设

12、置更加健全，运行更具效率；税源专业化管理团队设置更加健全，运行更具效率；深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标二、税源专业化管理深化目标具体目标：具体目标：情报驱动等税源专业化管理方式应用进一步深化；情报驱动等税源专业化管理方式应用进一步深化；“一体化一体化”信息平台应用基本覆盖税源专业化管理全过程；信息平台应用基本覆盖税源专业化管理全过程；人人力力资资源源优优先先向向税税源源专专业业化化管管理理岗岗位位倾倾斜斜，优优先先向向重重点点税税源源专专业化管理岗位倾斜；业化管理岗位倾斜；税源专业化管理对缩小遵从缺口的贡献度进一步提高。税源专业

13、化管理对缩小遵从缺口的贡献度进一步提高。深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标二、税源专业化管理深化目标深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略面线点布局和三步走的内容面线点布局和三步走的内容二、税源专业化管理深化目标扁平化是税源专业化管理的内在要求扁平化是税源专业化管理的内在要求实实施施组组织织管管理理结结构构的的扁扁平平化化是是现现代代科科学学管管理理的的内内在在要要求求，也也是是深深化化税税源源专专业业化化管管理理的的一一个个重重要要突突破破口口。要要求求尽尽可可能能地地减少

14、管理层级，提高组织的效率。减少管理层级，提高组织的效率。税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略二、税源专业化管理深化目标什么是扁平化？其有什么主要特点？什么是扁平化？其有什么主要特点？在在信信息息网网络络平平台台的的支支持持下下，管管理理的的中中间间层层次次减减少少，管管理理幅幅度度增增大大，以以“扁扁平平”替替代代传传统统的的“金金字字塔塔”式式的的组组织织架架构构为为载体的一种管理模式。载体的一种管理模式。一是以工作流程为中心而不是部门职能来构建组织结构。一是以工作流程为中心而不是部门职能来构建组织结构。二是纵向管理层次简化二是纵向

15、管理层次简化,削减中层管理者。削减中层管理者。三是管理幅度增大，对管理者的要求高。三是管理幅度增大，对管理者的要求高。税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略二、税源专业化管理深化目标当前税务机关实施扁平化的矛盾：当前税务机关实施扁平化的矛盾：一一是是行行政政管管理理体体制制的的障障碍碍，现现有有的的各各级级地地方方政政府府组组织织架架构构属属于于典典型型的的科科层层制制，税税务务部部门门短短期期内内很很难难逾逾越越现现有有行行政政管管理体制，直接过渡到扁平化架构；理体制，直接过渡到扁平化架构；二二是是财财政政分分配配体体制制的的差差异异

16、，“一一级级政政府府、一一级级财财政政”的的原原则则让让各各级级地地方方政政府府更更多多关关心心的的是是收收入入划划归归本本级级财财政政的的问问题题，而而扁扁平平化化改改革革使使税税务务部部门门突突破破了了属属地地化化管管理理模模式式，会会增增加加协协调调难难度度，影响和减弱地方政府对税收工作的支持。影响和减弱地方政府对税收工作的支持。税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略二、税源专业化管理深化目标我们的选择逻辑扁平化我们的选择逻辑扁平化通通过过比比较较研研究究了了美美国国、日日本本等等国国家家征征管管法法律律制制度度、征征管管机机构构

17、设设置置及及职职能能配配置置等等情情况况，发发现现征征管管机机构构的的物物理理扁扁平平并并不不是是实实现现扁扁平平化化管管理理的的唯唯一一路路径径。在在保保持持机机构构基基本本不不变变的的情情况况下下，依依托托信信息息化化，围围绕绕统统一一核核心心征征管管流流程程，进进行行专专业业化化分分工工，将将 “金金字字塔塔”式式的的层层级级管管理理关关系系，转转换换为为征征管管流流程程前前后后道道环环节节间间的的分分工工协协作作关关系系，同同样样可可以以达达到到减减少少中中间间层层级级、扩大管理半径的目的。扩大管理半径的目的。税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源

18、专业化管理的基本策略二、税源专业化管理深化目标我们的选择逻辑扁平化我们的选择逻辑扁平化就就是是在在保保持持现现有有机机构构、人人员员、隶隶属属关关系系和和纳纳税税人人登登记记属属地地、缴缴纳纳场场所所、入入库库渠渠道道、预预算算级级次次不不变变的的前前提提下下，依依托托信信息息化化网网络络，打打破破层层级级间间、部部门门间间的的界界限限，重重新新分分工工，改改变变国国税税机机关关内内部部的的指指挥挥和和执执行行机机制制，充充分分发发挥挥省省、市市、县县三三级级在在税税源源专专业业化化管管理理上上的的比比较较优优势势，实实现现工工作作任任务务统统一一安安排排、人人力力资资源源统统一一调调配和税收

19、风险统一应对。配和税收风险统一应对。税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略二、税源专业化管理深化目标税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略省局省局市市局局市市局局市市局局市市局局县县局局县县局局县县局局县县局局县县局局县县局局县县局局分分局局分分局局分分局局分分局局分分局局分分局局分分局局分分局局分分局局分分局局纳税人纳税人申报受理分析识别任务管理风险应对申报受理分析识别任务管理风险应对二、税源专业化管理深化目标税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本

20、策略税源专业化管理的基本策略发挥省、市、县局的比较优势，围绕核心征管流程，重新分工。将“金字塔”式的层级管理关系，转换为征管流程前后道环节间的分工协作关系。县局省、市局市、县局县、分局申报受理分析识别任务管理风险应对纳税人纳税人二、税源专业化管理深化目标把握逻辑扁平化的具体内涵：把握逻辑扁平化的具体内涵：一一是是只只有有依依托托信信息息网网络络技技术术，才才能能实实现现跨跨层层级级、跨跨机机构构、跨跨部部门的扁平化管理；门的扁平化管理；二二是是只只有有建建立立统统一一的的征征管管业业务务核核心心流流程程，才才能能打打破破层层级级、部部门门界界限限，改改变变原原来来层层级级间间、机机构构间间、部

21、部门门间间的的管管理理和和分分工工关关系系，形形成成流流程程最最短短、环环节节最最简简、衔衔接接顺顺畅畅的的管管理理协协作作关关系系，体体现现扁扁平化的要求；平化的要求；税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略二、税源专业化管理深化目标把握逻辑扁平化的具体内涵：把握逻辑扁平化的具体内涵：三三是是只只有有围围绕绕征征管管核核心心业业务务流流程程，开开展展税税源源管管理理职职责责的的专专业化分工，才能实现各层级、各部门管理职责的根本转变；业化分工，才能实现各层级、各部门管理职责的根本转变；四四是是只只有有发发挥挥各各自自的的比比较较优优势势，

22、实实施施分分类类分分级级管管理理，才才能能实实现资源的优化配置；现资源的优化配置；五五是是在在机机构构不不变变的的前前提提下下，选选择择项项目目化化管管理理、团团队队化化运运作作的的工工作作组织形式是实现逻辑扁平化的必然要求。组织形式是实现逻辑扁平化的必然要求。税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略二、税源专业化管理深化目标深化税源专业化管理的目标深化税源专业化管理的目标税源专业化管理的基本策略税源专业化管理的基本策略面线点布局和三步走的内容面线点布局和三步走的内容二、税源专业化管理深化目标面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走

23、战略的内容面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容实施路径：实施路径：“面面、线线、点点”布布局局是是今今年年江江苏苏省省局局确确定定的的税税源源专专业业化化管管理理的的基基本本框框架架。也也就就是是说说，这这个个布布局局就就是是从从税税源源专专业业化化管管理理向向税税收收管管理理基基本本现现代代化过渡的主要形式和实现路径。化过渡的主要形式和实现路径。二、税源专业化管理深化目标点：点：“点点”侧侧重重于于引引领领和和突突破破，就就是是选选择择个个别别地地区区借借鉴鉴国国际际通通行行做做法法，先先行行探探索索税税收收管管理理现现代代化化建建设设的的规规律律，到到20132013年

24、年，先行综合试验区税收管理基本现代化建设取得突破先行综合试验区税收管理基本现代化建设取得突破面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容二、税源专业化管理深化目标线：线：“线线”侧侧重重于于规规范范重重点点领领域域，以以解解决决主主要要矛矛盾盾为为目目的的，不不断断总总结结提提炼炼大大企企业业管管理理的的规规律律，逐逐步步扩扩大大省省局局大大企企业业管管理理机机构构管管理理的的范范围围，稳稳步步提提升升大大企企业业管管理理的的水水平平和和效效率率，到到20152015年年，“三三圈圈一一线线”的的大大企企业业管理格局基本形成。

25、管理格局基本形成。面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容二、税源专业化管理深化目标面：面：“面面”侧侧重重于于整整体体推推进进，通通过过实实施施逻逻辑辑扁扁平平化化，转转变变管管理理方方式式，提提升升全全省省税税源源专专业业化化管管理理的的水水平平。在在此此基基础础上上，到到20152015年年，实实现现包包括括税税源源管管理理、纳纳税税服服务务、税税收收法法制制、人人力力资资源源、数数据据信信息息情情报报等等在在内内的的更更宽宽领领域域、更更高高层层次次的的税税收收管管理理专专业业化化，到到20202020年年，全全省

26、省国国税税系系统统率率先先实实现税收管理基本现代化。现税收管理基本现代化。面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容二、税源专业化管理深化目标面线点的关系：面线点的关系：“点点”上上的的探探索索是是为为整整体体推推进进积积累累经经验验、提提供供思思路路，“线线”上上的的规规范范在在于于提提升升解解决决复复杂杂问问题题的的能能力力，“面面”上上的的整整体体推推进进是是建建立立在在试试点点充充分验证的基础之上。分验证的基础之上。面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走战略的内容面线点布局和三步走

27、战略的内容主要内容税源专业化管理的必要性税源专业化管理的必要性一一 税源专业化管理深化目标税源专业化管理深化目标二二税源专业化管理深化措施税源专业化管理深化措施三三 关于征管改革的几个问题关于征管改革的几个问题四四三、税源专业化管理深化措施整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理规范税源专业化的管理程序规范税源专业化的管理程序明确税源专业化管理的重点明确税源专业化管理的重点转变税源专业化管理的方式转变税源专业化管理的方式全面提升信息化的支撑能力全面提升信息化的支撑能力三、税源专业化管理深化措施为什么要整合前移：为什么要整合前移：一一是是这这些些管管理理事事项项往往往往针针对对所所有有纳

28、纳税税人人，即即基基于于管管理理所所有有纳纳税税人人的的思思维维，导导致致了了纳纳税税人人办办税税负负担担沉沉重重的的问问题题；二二是是税税务务机机关关承承担担了了纳纳税税人人申申报报真真实实性性、合合法法性性的的调调查查、取取证证，甚甚至至举举证证责责任任，模模糊糊了了征征纳纳双双方方法法律律上上的的权权利利义义务务关关系系；三三是是基基础础管管理理事事项项比比较较广广泛泛，工工作作量量非非常常大大，人人力力资资源源消消耗耗多多；四四是是由由基基础础管管理理跨跨税税种种、跨跨专专业业类类型型，有有一一定定的的随随意意性性和和不不确确定定性性，又又多多是是基基于于对对纳纳税税人人实实地地接接触

29、触，专业化难度大。专业化难度大。整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理三、税源专业化管理深化措施前移依申请管理职责：前移依申请管理职责：集集中中设设置置办办税税服服务务机机构构，在在省省辖辖市市区区、县县（市市、区区）城城区区设设置置一一个个办办税税服服务务机机构构，负负责责辖辖区区范范围围内内纳纳税税人人的的办办税税事事项项。在在偏偏远远、交交通通不不便便、纳纳税税人人又又相相对对集集中中的的地地区区可可设设置置办办税税服服务务机机构构的的延延伸伸点点。原原则则上上将将纳纳税税人人依依申申请请的的管管理理职职责责前前移移至至办办税税服

30、服务机构，由办税服务机构后台的专业部门或团队承担。务机构，由办税服务机构后台的专业部门或团队承担。整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理三、税源专业化管理深化措施集中依职权基础管理职责：集中依职权基础管理职责：在在不不增增加加基基层层分分局局机机构构数数量量的的前前提提下下，要要积积极极推推动动全全职职能能基基层层分分局局向向基基础础管管理理分分局局和和税税源源专专业业化化管管理理分分局局转转型型，对对依依职职权权基基础础管管理理事事项项进进行行归归并并整整合合，由由基基础础管管理理分分局局（部部门门）集集中中承承担担，实实现现基基础础

31、管管理理职职责责与与税税源源专专业业化化管管理理职职责责有有序序分分离离，为为税税源专业化管理提供充分的资源保障和操作空间。源专业化管理提供充分的资源保障和操作空间。整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理三、税源专业化管理深化措施转变税收基础管理方式：转变税收基础管理方式：要要进进一一步步完完善善综综合合调调查查制制度度，基基础础管管理理任任务务分分配配要要实实行行分分工工、派派工工制制；要要依依托托网网络络、短短信信平平台台等等手手段段，批批量量集集中中处处理理原原来来由由管管理理员员手手工工单单户户处处理理的的各各种种提提示示提提醒

32、醒、催催报报催催缴缴等等基基础础管管理理事事项项；要要逐逐步步减减少少事事前前针针对对所所有有纳纳税税人人的的、无无差差别别的的管管理理措措施施，事事后后按按照照风风险险等等级实施差别化的风险控管。级实施差别化的风险控管。整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理三、税源专业化管理深化措施成效：成效：纳纳税税服服务务、基基础础管管理理职职责责的的优优化化调调整整，打打破破了了属属地地税税务务机机关关管管理理员员与与纳纳税税人人之之间间固固定定的的管管理理与与被被管管理理关关系系，降降低低了了户户管管制制度度下下的的各各种种执执法法风风险险；

33、办办税税效效率率进进一一步步提提升升，涉涉税税事事项项的的平平均均办办理理天天数数从从20092009年年的的4.124.12天天缩缩短短到到现现今今的的1.911.91天天；优优化化了了人人力力资资源配置，直接从事税源专业化管理工作的人员增加了源配置，直接从事税源专业化管理工作的人员增加了31%31%。整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理三、税源专业化管理深化措施整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理规范税源专业化的管理程序规范税源专业化的管理程序明确税源专业化管理的重点明确税源专业化管理的重点转变税源专业化管理的方式转变

34、税源专业化管理的方式全面提升信息化的支撑能力全面提升信息化的支撑能力三、税源专业化管理深化措施规范运行征管核心业务流程：规范运行征管核心业务流程：按按照照征征管管基基本本程程序序与与风风险险管管理理、情情报报管管理理流流程程相相互互衔衔接接配配套套、“三三位位一一体体”的的要要求求，以以“受受理理申申报报、申申报报审审核核、情情报报管管理理、风风险险分分析析识识别别、等等级级评评定定排排序序、风风险险应应对对（案案头头审审核核、实实地地审审核核、税税务务稽稽查查等等）、税税款款追追征征、过过程程监监控控和和绩绩效效评评价价”为为主主要要环环节节和和运运行行逻逻辑，开展专业化分工与协作，规范税源

35、专业化管理运行程序。辑，开展专业化分工与协作，规范税源专业化管理运行程序。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范税源专业化管理程序征管流程规范税源专业化管理程序征管流程规范税源专业化管理程序征管流程规范税源专业化管理程序征管流程三、税源专业化管理深化措施规范税源专业化管理程序风险管理流程规范税源专业化管理程序风险管理流程规范税源专业化管理程序风险管理流程规范税源专业化管理程序风险管理流程三、税源专业化管理深化措施规范税源专业化管理程序情报管理流程规范税源专业化管理程序情报管理流程规范税源专业化管理程序情报管理流程规

36、范税源专业化管理程序情报管理流程三、税源专业化管理深化措施规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序受理申报申报审核情报管理分析识别税款追征风险应对过程监控绩效评价案头审核实地审核税务稽查三、税源专业化管理深化措施规范申报审核：规范申报审核：在在办办税税服服务务机机构构内内设设置置申申报报审审核核岗岗位位或或专专门门团团队队，建建立立申申报报审审核核工工作作规规程程，开开展展申申报报资资料料初初步步审审核核，按按月月或或按按季季开开展展计计算算机机全全面面逻逻辑辑审审核核，人人工工进进行行一一定定比比例例的的形形式式审审核核，形形成成制制度度化化、

37、常常态态化化的的申申报报审审核核工工作作机机制。制。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范申报审核具体做法：规范申报审核具体做法：申申报报审审核核由由办办税税服服务务厅厅后后台台专专业业团团队队负负责责，采采用用计计算算机机自自动动审审核核和和人工抽样审核相结合的方式进行。人工抽样审核相结合的方式进行。计计算算机机自自动动审审核核，一一般般需需要要确确定定特特定定的的主主题题。如如宿宿迁迁市市 局局选选择择网网络络发发票票、代代开开发发票票、增增值值税税普普票票等等三三类类汇汇总总数数据据，与与申申报报信信息息进进

38、行行比比对对；连连云云港港市市局局选选择择用用电电量量与与零零申申报报小规模生产企业进行比对。小规模生产企业进行比对。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范申报审核具体做法：规范申报审核具体做法：人人工工抽抽样样审审核核，一一般般采采取取随随机机或或定定向向选选择择一一定定比比例例纳纳税税人人的的方方式式。如如泰泰州州市市局局定定期期按按一一般般纳纳税税人人的的1%1%，所所得得税税查查账账户户的的3%3%选取。选取。确确定定审审核核对对象象后后，一一般般利利用用日日常常管管理理情情报报、登登记记备备案案资资料料等

39、等与与申申报数据的对应关系，审核申报表的完整性、准确性。报数据的对应关系，审核申报表的完整性、准确性。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范申报审核体会：规范申报审核体会：申报审核环节是当前专业化管理中的薄弱环节，亟待加强。申报审核环节是当前专业化管理中的薄弱环节，亟待加强。在申报审核环节运用计算机自动审核或人机结合审核，都是国际通行做法。在申报审核环节运用计算机自动审核或人机结合审核，都是国际通行做法。申报审核并不复杂，通过合理设置岗位、规范流程就能取得成效。申报审核并不复杂，通过合理设置岗位、规范流程就能取得成

40、效。选择合适的、贴近实际的审核主题是提升申报审核质效的关键。选择合适的、贴近实际的审核主题是提升申报审核质效的关键。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范数据情报的专业化管理：规范数据情报的专业化管理：按按照照税税收收情情报报管管理理运运行行流流程程，建建立立覆覆盖盖情情报报采采集集、交交换换、分分析析、应应用用等等主主要要环环节节的的专专业业化化情情报报管管理理体体系系，设设立立专专业业化化的的情情报报管管理理团团队队，设设置置专专业业化化的的情情报报管管理理岗岗位位，明明确确情情报报管管理理岗岗位位职职责责，制

41、制订订情情报管理工作规程，实现情报管理的制度化、日常化、专门化。报管理工作规程，实现情报管理的制度化、日常化、专门化。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范风险分析识别规范风险分析识别各各级级收收入入核核算算部部门门、税税种种管管理理部部门门要要将将风风险险分分析析监监控控职职能能与与税税收收统统计计和和会会计计核核算算、税税政政管管理理等等职职能能相相分分离离，建建立立部部门门主主导导的的跨跨层层级级的的专专业业分分析析团团队队。同同时时，以以综综合合分分析析部部门门为为主主导导，整整合合各各部部门门的的专专业业

42、分分析析职职责责，建建立立跨跨部部门门、跨跨层层级级的的综综合合分分析析团团队队。要要细细化化税税收收风风险险分分析析识识别别工工作作职职责责，明明确确工工作规程。作规程。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范风险应对任务管理规范风险应对任务管理各各级级管管理理层层明明确确应应对对任任务务管管理理的的综综合合管管理理部部门门或或建建立立专专业业管管理理团团队队，建建立立覆覆盖盖等等级级排排序序、任任务务整整合合分分配配、应应对对质质量量控控制制等等环节的风险应对任务管理机制。环节的风险应对任务管理机制。规范税源专业

43、化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范案头审核规范案头审核在在税税收收风风险险应应对对的的专专业业机机构构和和团团队队设设置置专专门门从从事事案案头头审审核核的的部部门门或或岗岗位位，明明确确案案头头审审核核的的程程序序规规则则，规规范范文文书书使使用用，逐逐步步使使案案头头审审核核成成为为风风险应对的主要形式。险应对的主要形式。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范实地审核规范实地审核在在税税收收风风险险应应对对的的专专业业机机构构和和团团队队设

44、设置置专专业业的的实实地地审审核核部部门门或或岗岗位位，规规范范实实地地审审核核的的程程序序规规则则，明明确确实实地地审审核核的的选选案案要要求求、工工作作步步骤骤、取取证证要要求求和和具具体体目目标标，逐逐步步推推行行实实地地审审核核的的集集中中统统一实施，逐渐降低其在风险应对中使用的频率和比重。一实施，逐渐降低其在风险应对中使用的频率和比重。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施规范税源专业化过程管理规范税源专业化过程管理在在联联席席会会议议的的框框架架下下，加加强强税税源源专专业业化化管管理理各各环环节节的的统统

45、筹筹协协调调、监监督督管管理理。科科学学制制订订工工作作规规划划，统统筹筹协协调调层层级级、部部门门、岗岗位位、团团队队、专专业业分分工工之之间间的的协协作作关关系系，对对税税源源专专业业化化管管理理的的全全过过程程实实施施全全程程监监控控，定定期期开开展绩效评价。展绩效评价。规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序规范税源专业化管理程序三、税源专业化管理深化措施整合前移税收基础事项管理整合前移税收基础事项管理规范税源专业化的管理程序规范税源专业化的管理程序明确税源专业化管理的重点明确税源专业化管理的重点转变税源专业化管理的方式转变税源专业化管理的方式全面提升信息化的

46、支撑能力全面提升信息化的支撑能力三、税源专业化管理深化措施省局：省局：设设立立一一个个大大企企业业管管理理机机构构和和情情报报管管理理、风风险险分分析析识识别别、风风险险应应对对管理等三类专业化团队。管理等三类专业化团队。明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点三、税源专业化管理深化措施省局：省局：大大企企业业管管理理机机构构承承担担全全省省范范围围内内列列名名大大企企业业中中实实行行上上收收管管理理纳纳税税人人的的风风险险分分析析识识别别、评评定定审审计计、反反避避税税等等税税源源专专业业化化管管理理职责。职责。明确各级税源专业

47、化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点三、税源专业化管理深化措施省局：省局：专专业业化化团团队队主主要要承承担担全全省省税税源源专专业业化化管管理理工工作作的的总总体体规规划划、业业务务指指导导和和技技术术支支撑撑；省省局局层层面面的的数数据据信信息息情情报报管管理理；省省级级重重点点税税源源企企业业、重重点点行行业业的的风风险险分分析析识识别别；省省级级风风险险应应对任务的整合下发、跟踪复核和绩效评价等。对任务的整合下发、跟踪复核和绩效评价等。明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理

48、重点三、税源专业化管理深化措施市局：市局：在在不不增增加加征征管管机机构构设设置置的的前前提提下下，市市局局原原则则上上确确定定一一个个重重点点税税源源管管理理机机构构，建建立立情情报报管管理理、风风险险分分析析识识别别、风风险险应应对对管管理理、风险应对实施等四类专业化团队，风险应对实施等四类专业化团队，明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点三、税源专业化管理深化措施市局：市局：重重点点税税源源管管理理机机构构，承承担担市市本本级级集集中中管管理理的的重重点点税税源源企企业业风风险险分分析析识识别别、评评定定审审计计、反反避避

49、税税等等税税源源专专业业化化管管理理职职责责，对对县县局局重重点点纳纳税税人人的的重重大复杂事项实施上收管理。大复杂事项实施上收管理。明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点三、税源专业化管理深化措施市局：市局：专专业业化化团团队队，承承担担全全市市税税源源专专业业化化管管理理工工作作的的总总体体规规划划、业业务务指指导导和和技技术术支支撑撑；全全市市重重点点税税源源企企业业、重重点点行行业业的的风风险险分分析析识识别别，以以及及市市本本级级中中小小纳纳税税人人的的行行业业分分析析；市市局局层层面面的的数数据据信信息息情情报报管管

50、理理；直直接接组组织织实实施施风风险险应应对对；风风险险应应对对任任务务的的整整合合下下发发、跟跟踪踪复复核核和和绩绩效效评评价价等等。市市区区税税源源管管理理分分局局转转变变为为专专业业风风险应对分局。险应对分局。明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点明确各级税源专业化管理重点三、税源专业化管理深化措施县局：县局：设设立立情情报报管管理理、风风险险分分析析识识别别、风风险险应应对对管管理理、风风险险应应对对实实施施等等四四类类专业化团队，在重点税源较密集的地区可设立一个重点税源管理机构。专业化团队，在重点税源较密集的地区可设立一个重点税源管理机构。明确