走出腐败高发期与教育的使命课件.ppt

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1、走出腐败高发期与教育的使命第1页，此课件共50页哦17世纪是全球化的起潮期，马克思称之为“世界史形成”期。17世纪的明王朝在传统农业文明的巅峰期跌落到“历史周期律”的谷底；18世纪的英国在第一次工业革命的滚滚煤烟中与腐败高发期不期而遇；19世纪的美国在第二次工业革命的电机轰鸣中与高发的腐败形影不离。第2页，此课件共50页哦一、腐败高发期的特征一、腐败高发期的特征二、走出腐败高发期的路径与方法二、走出腐败高发期的路径与方法三、现代腐败的根本原因与顶层治理三、现代腐败的根本原因与顶层治理四、教育的使命四、教育的使命第3页，此课件共50页哦一、腐败高发期的特征一、腐败高发期的特征 历史本身经常重演历

2、史本身经常重演,第一次是悲剧第一次是悲剧,第二次就成为闹剧了。第二次就成为闹剧了。马克思马克思第4页，此课件共50页哦（一）顶层腐败：腐败高发核心标志（一）顶层腐败：腐败高发核心标志18世纪英国世纪英国国王向谁行贿国王向谁行贿1760.10.25，乔治威廉腓特烈继位，史称乔治三世乔治三世（17601820）目标:复兴王政,重夺王权贿选贿选:“恩赐制”，操纵议会，控制首相。消灭异己消灭异己：清洗 1761.3，议会大选，议会大选,“国王议会国王议会”18世纪中后期：“骚乱年代骚乱年代”。丢掉北美殖民地（国耻）、“疯乔治”。第5页，此课件共50页哦（一）顶层腐败：腐败高发核心标志（一）顶层腐败：腐

3、败高发核心标志19世纪美国世纪美国总统被谁操控总统被谁操控第第18任总统任总统格兰特，格兰特，1868,1872年两度当选总统。史上史上“最腐败的八年最腐败的八年”、最失败的总统之一、最失败的总统之一。特征：大搞裙带关系特征：大搞裙带关系、喜欢接受昂贵礼物、喜欢接受昂贵礼物、拉拉选票选票主宰总统之人：枕边人，有钱人主宰总统之人：枕边人，有钱人腐败合法化、社会化腐败合法化、社会化。经济危机和社会动荡。经济危机和社会动荡。“从上层开始的从上层开始的”腐败，是腐败，是19世纪的美国出现腐败高世纪的美国出现腐败高发期的发期的“烟火之源烟火之源”。周游列国：周游列国：1879.4，来到中国。，来到中国。

4、第6页，此课件共50页哦小小 结结顶层贪政和怠政：顶层贪政和怠政：权力透支的两大魔咒权力透支的两大魔咒只贪不怠，国家尚有回天转世之盼；只怠不贪，民众或只贪不怠，国家尚有回天转世之盼；只怠不贪，民众或存勉强度日之机；既贪且怠，恐怕徒剩国破家亡之虞。存勉强度日之机；既贪且怠，恐怕徒剩国破家亡之虞。危害最烈、遗毒最广、治理最难。危害最烈、遗毒最广、治理最难。权力透支危害：一是顶层执政者愈来愈脱离其执政权力透支危害：一是顶层执政者愈来愈脱离其执政基础，愈来愈脱节于社会底层，成了岌岌可危的孤基础，愈来愈脱节于社会底层，成了岌岌可危的孤家寡人；二是顶层执政者愈来愈脱离其执政责任，家寡人；二是顶层执政者愈来

5、愈脱离其执政责任，愈来愈缺乏执政智慧和执政能力，沦为历史的笑料愈来愈缺乏执政智慧和执政能力，沦为历史的笑料和失败的过客！和失败的过客！成也顶层，败也顶层；大治靠顶层，大乱由顶升成也顶层，败也顶层；大治靠顶层，大乱由顶升治国理政的治国理政的“路径依赖路径依赖”。第7页，此课件共50页哦（二）官员蜕败：不负责（二）官员蜕败：不负责“执政团队执政团队”英国诺思怪圈：英国诺思怪圈：负不起责任的内阁和失败首相负不起责任的内阁和失败首相1770年，第16任首相诺思，执政12年，被北美殖民地独立困扰。忠诚，“驯服工具”。“负不起责”的典型人物。“东印度公司”。北美战争失败。1782.3.27，辞职，第一位。

6、“诺诺斯斯勋勋爵爵”比如被迫下课的政治高层。“诺诺思思怪怪圈圈”接受国王恩赐最多、与国王最亲近，却对国王政事损害最大。第8页，此课件共50页哦（二）官员蜕败：不负责（二）官员蜕败：不负责“执政团队执政团队”美国总统的美国总统的“腐败内阁腐败内阁”：所有东西就是：所有东西就是“政治丑闻政治丑闻”公职只是获得权力的牌照，权力只是赚取钱财的工具，公职只是获得权力的牌照，权力只是赚取钱财的工具，而利益就是所有政治家和官员的而利益就是所有政治家和官员的“上帝上帝”！“美国政治从未像如今这般腐败，所有的办公室都被收买，美国政治从未像如今这般腐败，所有的办公室都被收买，几乎所有的人都难保廉洁，几乎一切神圣的

7、原则都被践踏。几乎所有的人都难保廉洁，几乎一切神圣的原则都被践踏。”政坛上充斥着权钱交易、捞取政坛上充斥着权钱交易、捞取“现货现货”的铜臭气，甚至的铜臭气，甚至于没有一丝一毫等待于没有一丝一毫等待“期货期货”的耐心。的耐心。“强盗大亨强盗大亨”卡内基公然宣称：政府部门都是些卡内基公然宣称：政府部门都是些“平庸平庸之辈之辈”。政府的公信力和权威性日薄西山，。政府的公信力和权威性日薄西山，“企业权力企业权力”日渐强大成为社会主宰。日渐强大成为社会主宰。第9页，此课件共50页哦小小 结结官员官员“集体不负责集体不负责”甚至比集体腐败更可怕。甚至比集体腐败更可怕。一是一是“能力不足能力不足”无法负责，

8、二是忙于贪无法负责，二是忙于贪腐无暇负责，三是失去信心不愿负责。腐无暇负责，三是失去信心不愿负责。“上不为下负责，下不对上尽责上不为下负责，下不对上尽责”，这样，这样的组织文化如同一个的组织文化如同一个“政治黑洞政治黑洞”，即便，即便再有雄才大略的英才，也将被吸进其中，再有雄才大略的英才，也将被吸进其中，所有能量消耗殆尽。所有能量消耗殆尽。政风蜕败的政风蜕败的“多米诺效应多米诺效应”：由好变坏易，：由好变坏易，如走下坡路；有坏变好难，难于上青天。如走下坡路；有坏变好难，难于上青天。第10页，此课件共50页哦（三）政策失败：掠夺性财税政策（三）政策失败：掠夺性财税政策英国：一次失败的税收，失去一

9、个英国：一次失败的税收，失去一个“美国美国”“18世纪英国是一个财政国家和战争国家世纪英国是一个财政国家和战争国家”。采取。采取“透支型透支型”财税政策财税政策。税种多：农业税、果酒税、商品税、消费税、税种多：农业税、果酒税、商品税、消费税、土地税、关税、人头税、遗产税等。土地税、关税、人头税、遗产税等。典型的典型的“少数人掠夺多数人少数人掠夺多数人”政治体制和权政治体制和权贵利益。贵利益。1765.3，印花税法印花税法引发北美抗税潮。引发北美抗税潮。1775年年,北美独立战争爆发。北美独立战争爆发。第11页，此课件共50页哦（三）政策失败：掠夺性财税政策（三）政策失败：掠夺性财税政策美国：市

10、政腐败美国：市政腐败无预算的公共资金黑洞无预算的公共资金黑洞19世纪，美国各级政府是没有预算的政府。“当时美国城市财政恰如是一片谁都不负责当时美国城市财政恰如是一片谁都不负责任的任的“公共草地公共草地”。那些合谋起来窃取市政资金的腐败官员和不法商人，用“看得见的手”整天干着巧取豪夺、偷鸡摸狗的勾当。让城市腐败有了阔绰的让城市腐败有了阔绰的“钱袋子钱袋子”作来源。作来源。“国家的钱袋就是合租之物，人皆可攀国家的钱袋就是合租之物，人皆可攀”。谁来看管没有锁链的谁来看管没有锁链的“钱袋子钱袋子”。第12页，此课件共50页哦小小 结结前台是政策失败，后台是政治腐败。前台是政策失败，后台是政治腐败。财税

11、政策失败核心是治税权失范、失控，即在财税政策失败核心是治税权失范、失控，即在国家政治生活中，国家政治生活中，决定征税权力掌握在谁手中决定征税权力掌握在谁手中，何种政治社会力量来决定赋税结构、征收数量何种政治社会力量来决定赋税结构、征收数量和征收对象等。和征收对象等。18世纪英国，税权由议会（少数人：贵族）掌世纪英国，税权由议会（少数人：贵族）掌握；握；19世纪美国，税权由国会（有钱人：财阀）世纪美国，税权由国会（有钱人：财阀）掌握掌握。治税权是重要的公共权力。财税政策水平是执政能力风向治税权是重要的公共权力。财税政策水平是执政能力风向标，财税政策效果是执政安全晴雨表。标，财税政策效果是执政安全

12、晴雨表。第13页，此课件共50页哦（四）体制衰败：公共职位配置扭曲（四）体制衰败：公共职位配置扭曲在那些努力争取有利的优越地位的人眼前在那些努力争取有利的优越地位的人眼前放置一个既体面又有利可图的职位，那么放置一个既体面又有利可图的职位，那么他们就会不惜一切地去得到它。（本杰明他们就会不惜一切地去得到它。（本杰明富兰克林）富兰克林）“所有历史体系要生存下去，就要给这个所有历史体系要生存下去，就要给这个体系的骨干分子以报酬。体系的骨干分子以报酬。”而通过一定的而通过一定的政治机制给予公共职位，是政府体系对执政治机制给予公共职位，是政府体系对执政骨干的最重要、最有效的政骨干的最重要、最有效的“报酬

13、报酬”方式。方式。公共职位配置解决的是执政团队来源和取公共职位配置解决的是执政团队来源和取向问题，也是最大的体制问题。向问题，也是最大的体制问题。第14页，此课件共50页哦（四）体制衰败：公共职位配置扭曲（四）体制衰败：公共职位配置扭曲英国：庇护体制及其恩赐官员的沉沦英国：庇护体制及其恩赐官员的沉沦1.从国王恩赐到政党恩赐从国王恩赐到政党恩赐（19世纪中叶后）世纪中叶后）2.议会的衰败议会的衰败上院：上院：“养老院养老院”3.选举的衰败选举的衰败18世纪议席明码标价世纪议席明码标价4.公职的衰败公职的衰败卖官买官、收取求官者的贿赂成了有恩赐权的人的固定卖官买官、收取求官者的贿赂成了有恩赐权的人

14、的固定收入。恩赐制的随意性使得英国的吏治成为最腐败的领收入。恩赐制的随意性使得英国的吏治成为最腐败的领域。而文官系统又是恩赐制泛滥的重灾区。军事部门尤域。而文官系统又是恩赐制泛滥的重灾区。军事部门尤甚甚请人代官。请人代官。英国英国“恩赐制恩赐制”造成了统治阶层的造成了统治阶层的“近亲繁殖近亲繁殖”。第15页，此课件共50页哦（四）体制衰败：公共职位配置扭曲（四）体制衰败：公共职位配置扭曲美国政党分赃：买官卖官的现代升级版美国政党分赃：买官卖官的现代升级版1.“绅士政府绅士政府”到到“党阀政府党阀政府”1800年，民主党人托马斯年，民主党人托马斯杰斐逊当选第三任总统，杰斐逊当选第三任总统，“适当

15、分原则适当分原则”开启政党分赃制先河开启政党分赃制先河。2.从政党恩赐到政党分赃从政党恩赐到政党分赃分赃制特征：分赃制特征：“制度化制度化”卖官卖官、公开化卖官卖官、公开化“寻租设寻租设租租”。“在政府供职的三种人：冒险家、无能者和无赖汉在政府供职的三种人：冒险家、无能者和无赖汉”。有才能者选择从商并成为豢养政府内庸才的。有才能者选择从商并成为豢养政府内庸才的“金主金主”和和“老板老板”。“公弱私强公弱私强”现象。现象。19世纪世纪20到到80年代，美国政府官员最严重的腐败时期。年代，美国政府官员最严重的腐败时期。第16页，此课件共50页哦小小 结结吏治腐败是最大的腐败，吏治失败是最吏治腐败是

16、最大的腐败，吏治失败是最大的失败。大的失败。因人事问题而引发的腐败始终是腐败治理因人事问题而引发的腐败始终是腐败治理得最为困难、最为艰巨的领域。得最为困难、最为艰巨的领域。判断政治体制是否衰败的一个简便方法，判断政治体制是否衰败的一个简便方法，就是看合适的人是否用在了合适的位置上，就是看合适的人是否用在了合适的位置上，或者说不合适的人是否占据着位置。或者说不合适的人是否占据着位置。第17页，此课件共50页哦（五）社会颓败：两极化（五）社会颓败：两极化“消费世界消费世界”18世纪英国世纪英国社会衰败堕落风行社会衰败堕落风行贵族斗富争雄贵族斗富争雄兴建豪宅，相互攀比兴建豪宅，相互攀比从奴隶贩子到英

17、国绅士从奴隶贩子到英国绅士因富而贵因富而贵“杜松子酒之糜杜松子酒之糜”小小酒杯，成为下小小酒杯，成为下层民众堕落的标志。层民众堕落的标志。娼妓的娼妓的“黄金时代黄金时代”18世纪的英国则世纪的英国则被称为娼妓的被称为娼妓的“黄金时代黄金时代”和和“丑闻时代丑闻时代”，伦敦和王室成了丑闻的集散地。，伦敦和王室成了丑闻的集散地。第18页，此课件共50页哦（五）社会颓败：两极化（五）社会颓败：两极化“消费世界消费世界”美国美国“镀金时代镀金时代”：失去灵魂时代：失去灵魂时代1873年，马克吐温，小说年，马克吐温，小说镀金时代镀金时代，展示了美，展示了美国国“臭名昭著的政治和财政腐败历史臭名昭著的政治

18、和财政腐败历史”。“强盗大亨强盗大亨”主宰社会主宰社会卡内基、摩根、洛克菲勒等。卡内基、摩根、洛克菲勒等。丛林法则下的挥霍者。丛林法则下的挥霍者。贫富分化在贫富分化在19世纪的美国登峰造极。世纪的美国登峰造极。1900年，美国的年，美国的百万富翁大约有百万富翁大约有3800个，十分之一的人口拥有全国十个，十分之一的人口拥有全国十分之九的财富分之九的财富。“金钱就是权力金钱就是权力”“全民生活都听金钱制裁全民生活都听金钱制裁”。第19页，此课件共50页哦小小 结结腐败从真实高发到腐败从真实高发到心理泛化心理泛化。产生产生“无官不贪，无事不腐无官不贪，无事不腐”的消极情绪的消极情绪和负面态度和负面

19、态度。弱势群体将社会不公诉诸于政治腐败，把弱势群体将社会不公诉诸于政治腐败，把自己的生活艰难归结于腐败。自己的生活艰难归结于腐败。人们对腐败的人们对腐败的“容忍度容忍度”越来越高的时候，越来越高的时候，也就是社会危机越来越严重的时候。也就是社会危机越来越严重的时候。第20页，此课件共50页哦1719世纪，腐败经历了从传统腐败（掠夺世纪，腐败经历了从传统腐败（掠夺型腐败）、转型腐败（过渡型腐败）到型腐败）、转型腐败（过渡型腐败）到现代现代腐败腐败（发展型腐败）三个阶段。（发展型腐败）三个阶段。19世纪美国的新兴腐败形态，正是当今世界世纪美国的新兴腐败形态，正是当今世界或者说现代社会中的腐败或者说

20、现代社会中的腐败“原型原型”。即以政党腐败、立法腐败、司法腐败、行政即以政党腐败、立法腐败、司法腐败、行政腐败、金融腐败、公司腐败和商业贿赂等为腐败、金融腐败、公司腐败和商业贿赂等为外在形态的现代发展型腐败，成型、定型于外在形态的现代发展型腐败，成型、定型于美国的美国的“镀金时代镀金时代”。工业化城市化工业化城市化“打开了发展的潘多拉盒子打开了发展的潘多拉盒子”，美国再不改变航向，最终会陷于绝境。，美国再不改变航向，最终会陷于绝境。第21页，此课件共50页哦二、走出腐败高发期的路径与方法二、走出腐败高发期的路径与方法 以美国为例以美国为例一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古一切有权力的人都容

21、易滥用权力，这是万古不变的一条经验。不变的一条经验。”孟德斯鸠孟德斯鸠 第22页，此课件共50页哦（一）理念：理智改革，让国家（一）理念：理智改革，让国家“软着陆软着陆”1901年秋，西奥多年秋，西奥多罗斯福继任总统罗斯福继任总统（18581919）1906.4.14,著名演讲著名演讲带粪耙的人带粪耙的人改改变美国国运的顶层设计预案。变美国国运的顶层设计预案。顶层治理药方：顶层治理药方：理智而坚毅的改革理智而坚毅的改革改革特征：政府自上而下的强制性制度变迁改革特征：政府自上而下的强制性制度变迁主动寻求与社会自下而上的诱致性制度变迁主动寻求与社会自下而上的诱致性制度变迁发生互动，并且一直保持着主

22、导地位。发生互动，并且一直保持着主导地位。第23页，此课件共50页哦（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡路径一：反托拉斯（垄断组织）路径一：反托拉斯（垄断组织）“寻求工商界的道德重建寻求工商界的道德重建”，阻止，阻止“非法非法竞争竞争”，恢复社会，恢复社会“自由竞争自由竞争”机制。机制。治治“商商”必须必须“治市（场）治市（场）”治治“官官”必必“治利（益）治利（益）”第24页，此课件共50页哦（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡路径二：预算改革，对偷窃国库者说路径二：预算改革，对偷窃国库者说“不不”。预算听证会预

23、算听证会 预算展览会预算展览会1908年，纽约市推出了美国历史上第一份现年，纽约市推出了美国历史上第一份现代公共预算。代公共预算。1921年，美国国会通过了预算与会计改革法，年，美国国会通过了预算与会计改革法，将预算推广到联邦政府层面。将预算推广到联邦政府层面。第25页，此课件共50页哦（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡路径三：舆论监督路径三：舆论监督,“为正义而呐喊的力量为正义而呐喊的力量”。利用报纸、期刊等大众传媒来揭发美国各个利用报纸、期刊等大众传媒来揭发美国各个领域腐败黑幕。领域腐败黑幕。黑幕揭发运动被称为黑幕揭发运动被称为“耙粪运动耙粪运动”

24、。从事揭发黑幕的新闻工作者为“带着粪耙的人”。舆论监督与政治改革结成了紧密合作的伙伴舆论监督与政治改革结成了紧密合作的伙伴关系。关系。第26页，此课件共50页哦（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡（二）路径：保障个人和民族发展的大动荡路径四路径四:社会立法社会立法,“营造洁净生活和正确思想营造洁净生活和正确思想”。肉类检查法、食品卫生法、工伤赔偿法、最低工资肉类检查法、食品卫生法、工伤赔偿法、最低工资法、禁止妇女做夜工等。法、禁止妇女做夜工等。社会治理社会治理“垃圾清扫运动垃圾清扫运动”、消除贫民窟、消除贫民窟加强了联邦政府进行经济管制和社会管制加强了联邦政府进行经济管制和社会管制的能力的能

25、力增加司法部编制、食品药品局、公共福利委员会等。第27页，此课件共50页哦（三）顶层治理方法：情绪应转变为行动（三）顶层治理方法：情绪应转变为行动方法一：总统亲自出面，在白宫调解劳资纠纷方法一：总统亲自出面，在白宫调解劳资纠纷方法二：把中产阶级做成社会稳定的方法二：把中产阶级做成社会稳定的“大盘股大盘股”罗斯福执政口号：公众、公众、再公众。罗斯福执政口号：公众、公众、再公众。“社会公民管家社会公民管家”，“必须让人民自己成为自己的主必须让人民自己成为自己的主人，即让无产阶级变成人，即让无产阶级变成中产阶级中产阶级，让改良运动代替革，让改良运动代替革命暴动。命暴动。”“劫富济贫劫富济贫”税收、教

26、育、大众传媒税收、教育、大众传媒罗斯福的改革证明：在以收入和分配调节控制腐败泛化罗斯福的改革证明：在以收入和分配调节控制腐败泛化的问题上，只要是方向对了，即便路再远，只要肯跋涉，的问题上，只要是方向对了，即便路再远，只要肯跋涉，也一定有到达的那一天。也一定有到达的那一天。第28页，此课件共50页哦小小 结结英美模式并非反腐败的普适道路。英美模式并非反腐败的普适道路。300年来，英美顶层治理的重要策略有两条：年来，英美顶层治理的重要策略有两条：一是用空间换时间。即用扩大选举权、扩大社会中一是用空间换时间。即用扩大选举权、扩大社会中间层等方式提供的政治空间，为统治者赢得了持续间层等方式提供的政治空

27、间，为统治者赢得了持续执政的时间。执政的时间。二是以责任换权力。即将混合制政府让渡为代议制政二是以责任换权力。即将混合制政府让渡为代议制政府，但在给予行政机关莫大权力的同时，加载了府，但在给予行政机关莫大权力的同时，加载了“福福利国家利国家”的责任。的责任。温和渐进的变革温和渐进的变革“使英国既保留了政治腐败，又避免使英国既保留了政治腐败，又避免了较大地政治动荡。了较大地政治动荡。”第29页，此课件共50页哦三、现代腐败根本原因与顶层治理三、现代腐败根本原因与顶层治理 历史给人类最大的教训就是人类从来不从历历史给人类最大的教训就是人类从来不从历史中吸取教训。史中吸取教训。黑格尔黑格尔第30页，

28、此课件共50页哦（一）现代腐败的根本原因（一）现代腐败的根本原因现代社会的两大趋势：现代社会的两大趋势：一是公域的行政化，二是私域的市场化。一是公域的行政化，二是私域的市场化。现代腐败的根本原因：现代腐败的根本原因：“体制性倒挂体制性倒挂”：公域市场化公域市场化市场机制、利益原则、商业伦理向市场机制、利益原则、商业伦理向政治领域渗透，实质是公权市场化。政治领域渗透，实质是公权市场化。私域行政化私域行政化权力没有边界，缺乏问责制。权力没有边界，缺乏问责制。“政经抱合政经抱合”。第31页，此课件共50页哦（二）现代腐败的顶层治理（二）现代腐败的顶层治理1.顶层理念设计：让顶层理念设计：让“权力天平

29、权力天平”复归平衡复归平衡权力、利益和责任权力、利益和责任是政治系统平衡廉洁运行是政治系统平衡廉洁运行最为核心的三大要素。最为核心的三大要素。三大要素的失衡失序是导致腐败高发的核心三大要素的失衡失序是导致腐败高发的核心原因。原因。第32页，此课件共50页哦（二）现代腐败的顶层治理（二）现代腐败的顶层治理2.权力与责任挂钩：从权力与责任挂钩：从“任务政府任务政府”到到“责责任政府任政府”。“如果没有对某种强制力量的畏惧心理存如果没有对某种强制力量的畏惧心理存在时，就不足以束缚人们的野心、贪欲、在时，就不足以束缚人们的野心、贪欲、愤怒和其他激情愤怒和其他激情”。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是

30、一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。万古不变的一条经验。”（孟德斯鸠）有（孟德斯鸠）有权力的人会无休止的使用权力，直到有界权力的人会无休止的使用权力，直到有界限的地方。限的地方。第33页，此课件共50页哦（二）现代腐败的顶层治理（二）现代腐败的顶层治理3.权力与利益脱钩：由权力与利益脱钩：由“透支型政府透支型政府”到到“服务供给型政府服务供给型政府”权力和利益的勾连，资本和权力的联姻，权力和利益的勾连，资本和权力的联姻，正是挖空国家基础的前提，也是政治腐败正是挖空国家基础的前提，也是政治腐败横行的表现。因为可以劫掠利益而不负责横行的表现。因为可以劫掠利益而不负责任，必然形成一

31、种任，必然形成一种“掠夺掠夺透支透支”型政型政府机制。这就是导致府机制。这就是导致19世纪美国政治腐败世纪美国政治腐败堕落的深层危机。堕落的深层危机。第34页，此课件共50页哦（二）现代腐败的顶层治理（二）现代腐败的顶层治理4.大国反腐败需要大国反腐败需要“强政府强政府好社会好社会”（1）靠社会改革和公共救济孵化）靠社会改革和公共救济孵化“廉洁之卵廉洁之卵”（2）有作为的政府）有作为的政府,负责任的社会负责任的社会 国弱无善政，国弱无良法国弱无善政，国弱无良法 社会需要底线，社会需要救济社会需要底线，社会需要救济 如果脱离了为最大多数民众谋取均等化福祉如果脱离了为最大多数民众谋取均等化福祉的基

32、本诉求，那么，再精妙、再复杂的政治的基本诉求，那么，再精妙、再复杂的政治宣言和治理行为都将于事无补。宣言和治理行为都将于事无补。第35页，此课件共50页哦（二）现代腐败的顶层治理（二）现代腐败的顶层治理5.中国需要三种模式的中国需要三种模式的“兼容兼容”政府改革有三种模式：一是社会驱动模式，政府改革有三种模式：一是社会驱动模式，二是国家驱动模式，三是国际社会影响模二是国家驱动模式，三是国际社会影响模式。式。三种模式三种模式“兼容兼容”：即充分调动社会与国：即充分调动社会与国家的家的“双重动力双重动力”，充分利用国内与国际，充分利用国内与国际的的“两种资源两种资源”，建构起，建构起“多维善政多维

33、善政”的的大系统，而不是大系统，而不是“单一廉政单一廉政”的小格局。的小格局。第36页，此课件共50页哦小小 结结英美等国崛起于英美等国崛起于1819世纪的历史证明，腐世纪的历史证明，腐败本身并不可怕，腐败高发并非世界末日。败本身并不可怕，腐败高发并非世界末日。真正可怕的是倘若遭遇权力透支、政府破产真正可怕的是倘若遭遇权力透支、政府破产和社会分化时，顶层治理机制的缺失和自我和社会分化时，顶层治理机制的缺失和自我救济能力的衰退。可怕的是丧失了执政安全救济能力的衰退。可怕的是丧失了执政安全的意识。的意识。有了顶层治理的决心、智慧和行动，深度权有了顶层治理的决心、智慧和行动，深度权力透支所造成的腐败

34、高发期及其力透支所造成的腐败高发期及其“历史周期历史周期率率”，将会得到持续有效的修订。，将会得到持续有效的修订。第37页，此课件共50页哦四、教育的使命四、教育的使命事实证明事实证明,腐败面前没有人能够腐败面前没有人能够“独善其身独善其身”第38页，此课件共50页哦四、教育的使命四、教育的使命（一）教育已经被腐败之风污染（一）教育已经被腐败之风污染（二）教育必须洁身自傲（二）教育必须洁身自傲（三）教育不能袖手旁观、隔岸观火（三）教育不能袖手旁观、隔岸观火（四）（四）教育的使命教育的使命第39页，此课件共50页哦思考题：思考题：请谈谈您对中国近五年来反腐防腐的认识，请谈谈您对中国近五年来反腐防

35、腐的认识，并为中国走出并为中国走出“腐败高发腐败高发”进行总体设计。进行总体设计。第40页，此课件共50页哦 谢谢大家！谢谢大家！祝学习生活愉快！祝学习生活愉快！E-mail:第41页，此课件共50页哦1736年，全国有近年，全国有近40000家出售杜松子酒家出售杜松子酒的小酒馆，伦敦占了近一半。到的小酒馆，伦敦占了近一半。到18世纪中世纪中期，伦敦约有期，伦敦约有1/15的房屋是出售杜松子酒的房屋是出售杜松子酒的小酒馆或小旅店，这一比例在市中区高的小酒馆或小旅店，这一比例在市中区高达达1/4。运往伦敦的小麦，约有一半用于酿。运往伦敦的小麦，约有一半用于酿酒。酒。“喝得醉醺醺的男男女女横七竖八

36、地喝得醉醺醺的男男女女横七竖八地躺在街道上躺在街道上”，整个国家整天泡在了杜松，整个国家整天泡在了杜松子酒中，危害显而易见。穷人一旦嗜酒如子酒中，危害显而易见。穷人一旦嗜酒如命，又无力购买，只能通过偷盗、抢劫等命，又无力购买，只能通过偷盗、抢劫等方式满足酒瘾。大批劳动者因酗酒而丧失方式满足酒瘾。大批劳动者因酗酒而丧失劳动能力乃至于生病死亡。劳动能力乃至于生病死亡。第42页，此课件共50页哦18世纪世纪“欧洲卖淫的黄金时代欧洲卖淫的黄金时代”这个时期，伦敦有大量的妓院、酒吧及其这个时期，伦敦有大量的妓院、酒吧及其他色情场所，里面住满了妓女。当时伦敦他色情场所，里面住满了妓女。当时伦敦的人口不足百

37、万，却有妓女的人口不足百万，却有妓女5万人之多，卖万人之多，卖淫、嫖娼充斥着整个社会。妓女们公然在淫、嫖娼充斥着整个社会。妓女们公然在公共展台、宴会、教堂、剧院、公园，以公共展台、宴会、教堂、剧院、公园，以及人群密集的地方拉客。每当夜幕降临，及人群密集的地方拉客。每当夜幕降临，伦敦等城市的中心地带更是妓女云集。伦敦等城市的中心地带更是妓女云集。伦敦成了一座堕落的城市。伦敦成了一座堕落的城市。第43页，此课件共50页哦19世纪以来，英美国家之所以能够蹒跚地世纪以来，英美国家之所以能够蹒跚地走出腐败高发期，根本原因不仅在于权力走出腐败高发期，根本原因不仅在于权力的分立、政党的竞争乃至舆论的开禁等制

38、的分立、政党的竞争乃至舆论的开禁等制度层面，而是在由传统国家向现代度层面，而是在由传统国家向现代“财政财政军事国家军事国家”转型的过程中，依靠两次转型的过程中，依靠两次工业革命的经济容量和发展活力工业革命的经济容量和发展活力“对冲对冲”了因腐败引发的社会利益冲突和严重社会了因腐败引发的社会利益冲突和严重社会矛盾对立，特别是为实施收入调控、税制矛盾对立，特别是为实施收入调控、税制改革和贫困救助、社会保障等改革和贫困救助、社会保障等“社会主义社会主义化化”救济措施赢得了政治运作的救济措施赢得了政治运作的“空间空间”。简言之，英美国家走出腐败高发期靠的。简言之，英美国家走出腐败高发期靠的是改良式社会

39、调控，而不是革命式政治运是改良式社会调控，而不是革命式政治运动。动。第44页，此课件共50页哦（四）教育的使命（四）教育的使命1.培育培育“中等阶层中等阶层”或或“中产阶级中产阶级”是应是应有之义有之义2.增强走出增强走出“腐败高发腐败高发”信念和信心信念和信心3.培养培养“反腐防腐反腐防腐”以及应对以及应对“腐败高发腐败高发”的的“公务员群公务员群”。措施：。措施：一是一是“应对腐败高发应对腐败高发”进课程、进课堂。进课程、进课堂。二是开展二是开展“反腐成果展览反腐成果展览”。三是三是“腐败腐败”和和“反腐败反腐败”的现实教育。的现实教育。第45页，此课件共50页哦19世纪中期，英国人莱尔这

40、样评论：“这个国家上个世纪中期的信仰和道德状况这个国家上个世纪中期的信仰和道德状况失望得让人难以想象。基督教已经僵死。失望得让人难以想象。基督教已经僵死。道德却被街上的人们完全践踏在脚下。高道德却被街上的人们完全践踏在脚下。高阶层、低阶层到处笼罩着黑暗阶层、低阶层到处笼罩着黑暗从法庭从法庭到军营，从国会到法庭，从乡村到城镇，到军营，从国会到法庭，从乡村到城镇，从富人到穷人，巨大而浓重的信仰和道德从富人到穷人，巨大而浓重的信仰和道德黑暗令人触手可及。黑暗令人触手可及。”从18世纪中后期到19世纪初，伦敦等城市的骚乱不断。第46页，此课件共50页哦 好几万芝加哥人与有组织的犯罪集团有牵连，这是一支

41、好几万芝加哥人与有组织的犯罪集团有牵连，这是一支浩浩荡荡的大军，有夜贼、劫匪、销赃的、制造伪币的、浩浩荡荡的大军，有夜贼、劫匪、销赃的、制造伪币的、赚外快的、拉皮条的、妓女、酒吧女郎、出租车司机、赚外快的、拉皮条的、妓女、酒吧女郎、出租车司机、酒吧招待、敲竹杠的、贩毒的、拿油水的、收税员、打酒吧招待、敲竹杠的、贩毒的、拿油水的、收税员、打手、刺客、（贪污的）警察。贪赃枉法的法官和政客、手、刺客、（贪污的）警察。贪赃枉法的法官和政客、给工会和企业出面的人，加上形形色色的赌棍，还包括给工会和企业出面的人，加上形形色色的赌棍，还包括卖赛马彩票的、骗人上当入局的和保险掮（卖赛马彩票的、骗人上当入局的和

42、保险掮（qian）客。）客。而基本的社会格局犹如是一场群魔乱舞的而基本的社会格局犹如是一场群魔乱舞的“政治舞会政治舞会”。“下层市民戴着面具嬉戏，上流社会人士则不怀好意地坐下层市民戴着面具嬉戏，上流社会人士则不怀好意地坐在包厢里欣赏表演在包厢里欣赏表演”。第47页，此课件共50页哦一位英国诗人在1784年写下了这样一首诗：如果老外注意到咱这儿的税收，定会纳闷如果老外注意到咱这儿的税收，定会纳闷我们哪有什么自由。样样事情都得纳税，我们哪有什么自由。样样事情都得纳税，包括天上的日头，马一备鞍就得上税，不包括天上的日头，马一备鞍就得上税，不管他是奔驰还是慢走，另外的收费更加邪管他是奔驰还是慢走，另外

43、的收费更加邪门，真可叫做无奇不有。写自己的姓名，门，真可叫做无奇不有。写自己的姓名，进山打野兽。夜里电灯，墙上开口。红白进山打野兽。夜里电灯，墙上开口。红白喜事，购买销售。当官的样样都要把税抽。喜事，购买销售。当官的样样都要把税抽。死神也帮不了你的忙，见阎王之前也要把死神也帮不了你的忙，见阎王之前也要把税留。税留。第48页，此课件共50页哦“政治的腐败是国家衰落的标准，反映在文政治的腐败是国家衰落的标准，反映在文化上，则表现为腐朽化上，则表现为腐朽”。具体说，人欲横流、颓废的宣泄与宗教的具体说，人欲横流、颓废的宣泄与宗教的泛滥，成为腐朽文化的内核。国家社会的泛滥，成为腐朽文化的内核。国家社会的

44、衰落，使得衰落，使得理性化为无稽，幸福变成痛理性化为无稽，幸福变成痛苦苦。由于贪荣廉耻、弱肉强食、公平尽。由于贪荣廉耻、弱肉强食、公平尽失，人们往往会产生失，人们往往会产生“无官不贪，无处不无官不贪，无处不腐的腐的”的腐败泛化心理。的腐败泛化心理。第49页，此课件共50页哦“筒子巷已经不复存在，强盗巷、骨头巷、筒子巷已经不复存在，强盗巷、骨头巷、小偷巷和煤油巷小偷巷和煤油巷他们全都已经不复存他们全都已经不复存在在”。让人厌恶的脏乱差不再是普遍现象。让人厌恶的脏乱差不再是普遍现象。路灯一直点到早晨，人们出行不用再提灯路灯一直点到早晨，人们出行不用再提灯笼。笼。“不需申请、不需提问、不需学费不需申请、不需提问、不需学费”的公共教育开始推行。的公共教育开始推行。第50页，此课件共50页哦