公共项目的经济评价讲义bnhy.ppt

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1、工程经济学第八章第八章 公共项目的经济评价公共项目的经济评价3/23/20231第八章 公共项目的经济评价公共项目评价概述公共项目评价概述公共项目的收益和成本公共项目的收益和成本公共项目的经济评价方法公共项目的经济评价方法3/23/20232第一节 公共项目评价概述公公共共项项目目又又称称为为公公共共工工程程或或公公用用事事业业项项目目，包包括括交交通通运运输输、邮邮电电、水水利利等等生生产产性性基基础础设设施施建建设设项项目目；教教育育、科科学学、卫卫生生、体体育育、气气象象等等社社会会性性基基础础设设施施建建设设项项目目；城城市交通、能源动力、城市绿化等公用事业项目。市交通、能源动力、城市

2、绿化等公用事业项目。投资项目按满足需求的不同，可分为：投资项目按满足需求的不同，可分为：私人项目（私人项目（private projectsprivate projects）：）：个人或个人或单单位位为为了了满满足个人或足个人或单单位的需求而位的需求而进进行的行的项项目投目投资资。公共项目（公共项目（public projectspublic projects）：由政府为社会、由政府为社会、国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。国家和公众利益而投资兴办的非盈利性项目。3/23/20233公共项目的基本特点 公共项目的目的是提供公共物品，满足公共需求。它不以商公共项目的目的是提供公共物品，满足

3、公共需求。它不以商业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。业利润为基本出发点，而以社会公众利益为主要目标。政府主导性政府主导性 公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排公共性：公共项目提供的是公共物品，不具有享用权上的排他性，而具有明显的公共性。他性，而具有明显的公共性。非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加非竞争性：如果每增加一个消费者的消费，社会所需要增加的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的的成本等于零，则称该商品为非竞争性商品。而且公用事业的“天然天然”垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不具有一般垄断性和政府的严格监管也使得公共项目不

4、具有一般意义上的竞争性。意义上的竞争性。外部性外部性：项目的外部效果。：项目的外部效果。多目标性多目标性：公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。公共项目的这一特点使得对其评价更加复杂化。3/23/20234公共项目评价的目标 公共项目所追求的是公共项目所追求的是效率效率和和公平公平的统一，即社会经济福的统一，即社会经济福利效益的最大化。利效益的最大化。这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目这是一个广泛性和长期性的目标。广泛性是指公共项目应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来应使全社会收益；长期性则是指公共项目注重社会未来的发展和利益。的发展和利益。通过有效投资，实现社会

5、资源的有通过有效投资，实现社会资源的有效配置，促进社会经济增长效配置，促进社会经济增长 实现社会福利的公平分配，改善人实现社会福利的公平分配，改善人民的生活水平民的生活水平 从实践看，公共项目的投资与经营却时常表现出效率不高的问题。从实践看，公共项目的投资与经营却时常表现出效率不高的问题。因因为为公共公共项项目的投目的投资资支出和收益之支出和收益之间间缺乏内在缺乏内在联联系，系，导导致其无法像一般投致其无法像一般投资项资项目那目那样样以收抵支、以收抵支、“自自负负盈盈亏亏”；由于由于项项目管理者（政府）与真正的出目管理者（政府）与真正的出资资人（人（纳纳税人）目税人）目标标的不一致性，的不一致

6、性，导导致其在致其在项项目投目投资资决策和决策和经营经营管理上草率粗放；管理上草率粗放；投投资资决策者不承担个人决策者不承担个人责责任和任和损损益的投益的投资资体制，体制，经营经营者缺乏有效激励和者缺乏有效激励和监监督的管理体制督的管理体制。3/23/20235公共项目评价的原则 更加注重社会和国家的宏观效果更加注重社会和国家的宏观效果 由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其由于公共项目是以提供公共物品为特征的项目，对其评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进评价不应局限于项目本身的销售收入和利润，而应以增进社会经济效益和改善社会福利为基本评价依据。社会经济效益和改善社会福利

7、为基本评价依据。更加关注间接效果更加关注间接效果 公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目有许多涉及到社会各方面的间接效果，而且公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估公共项目的间接作用传导机理十分复杂，往往难以精确估计。计。更加强调定量分析和定性分析相结合更加强调定量分析和定性分析相结合 公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，公共项目不仅产生有形效果，而且会产生无形效果，即难以用货币或实物单位来衡量的效果即难以用货币或实物单位来衡量的效果 3/23/20236第二节 公共项目的效益和费用 费用和效益的分类费用和效益的分类费用和效益的识别费用和效益的识别3/23

8、/20237 按影响范围按影响范围分分直接效益和费用（直接效益和费用（direct benefit and costdirect benefit and cost）项项目在整个寿命周期内直接产生的全部收益和费用目在整个寿命周期内直接产生的全部收益和费用 间接效益和费用（间接效益和费用（indirect benefit and costindirect benefit and cost）项目直接收益和成本以外的收益和成本项目直接收益和成本以外的收益和成本 效益和费用的分类 按按投投资资主体主体分分内部效益和费用（内部效益和费用（internal benefit and costinternal

9、benefit and cost）由由项项目投目投资经营资经营主体所主体所获获得的收益及承担的成本得的收益及承担的成本 外部效益和费用（外部效益和费用（external benefit and external benefit and costcost）项项目以外的收益和成本目以外的收益和成本 按按效果特征效果特征分分有形有形效益和费用（效益和费用（tangible benefit and costtangible benefit and cost ）具有物质形态的收益和成本具有物质形态的收益和成本 无形效益和费用（无形效益和费用（intangible benefit and intangib

10、le benefit and costcost ）缺乏物质形态的收益和成本缺乏物质形态的收益和成本 3/23/20238第三节 公共项目的经济评价方法 收益收益-成本分析法成本分析法 项目的收益和成本均采用货币单位计量项目的收益和成本均采用货币单位计量 成本成本-效能评价法效能评价法 收益不能采用货币单位计量收益不能采用货币单位计量 3/23/202310一、效益-费用分析法 benefit-cost Analysis 运用该方法应满足以下三个基本条件：运用该方法应满足以下三个基本条件：共共同同的的目目标标。比比较较方方案案具具有有共共同同的的目目标标或或目目的的是是可可比比性性的基础；的基础

11、；一一个个或或一一系系列列相相互互排排斥斥的的可可行行方方案案。每每个个可可行行方方案案的的信信息是可知的，包括项目的投资、寿命、内外效果等；息是可知的，包括项目的投资、寿命、内外效果等；成本和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本成本和收益可以用货币单位来计量，对于非货币性成本和收益，可以比较合理地转化成为货币性成本和收益。和收益，可以比较合理地转化成为货币性成本和收益。3/23/202311效益-费用比（BCR）计算公式：计算公式：第第t年的净收益年的净收益第第t年的成本年的成本3/23/202312效益-费用比（BCR）判别准则：判别准则：B/C1，项目可行；，项目可行；B/C1，项

12、目拒绝。，项目拒绝。或者，或者，B-C 0，项目可行；，项目可行；B-C 0，项目拒绝。，项目拒绝。3/23/202313效益-费用比（BCR）对于互斥项目，对于互斥项目，B/C值的大小不能直接用来比较和排值的大小不能直接用来比较和排序。需用增量成本的效益序。需用增量成本的效益-费用分析法。费用分析法。(B/C)(B/C)2-1 2-1 1 1，选择收益现值大的方案；，选择收益现值大的方案；(B/C)(B/C)2-1 2-1 1 1，选择收益现值小的方案。，选择收益现值小的方案。3/23/202314效益-费用比（BCR）也可以用增量收益费用差比较方案也可以用增量收益费用差比较方案 (B-C)

13、(B-C)2-1 2-1 0 0，选择收益现值大的方案；，选择收益现值大的方案；(B-C)(B-C)2-1 2-1 0 0 0(B-C)(B-C)3-2 3-2=B=B3-23-2-C-C3-23-2=139.37-85.94=53.43=139.37-85.94=53.43（万元）（万元）0 0 因此，方案三为最优选择方案。因此，方案三为最优选择方案。以总成本最小作为判别依据也可得出与上述分析完全相同的结论。以总成本最小作为判别依据也可得出与上述分析完全相同的结论。3/23/202323二、二、成本-效能分析法（Cost-effectiveness Analysis）当项目的产出无法用货币单

14、位计量时，就必须要用物当项目的产出无法用货币单位计量时，就必须要用物质单位或其他方法计量。成本质单位或其他方法计量。成本-效能分析就是一种十分有效效能分析就是一种十分有效的评价方法。它广泛应用于国防、航天、航空、学校、医的评价方法。它广泛应用于国防、航天、航空、学校、医疗、政府机构、环境保护等公共项目的评价中。疗、政府机构、环境保护等公共项目的评价中。在成本效能分析中，成本是用货币单位计量的，而效能在成本效能分析中，成本是用货币单位计量的，而效能（或效果、效用）是用非货币单位计量的，它是对项目目标（或效果、效用）是用非货币单位计量的，它是对项目目标的直接或间接度量。的直接或间接度量。成本效能分

15、析法成本效能分析法无法判断无法判断项项目方案自身的目方案自身的经济经济性，性，只只能对互斥方案进行选优。能对互斥方案进行选优。3/23/202324成本-效能分析法（续）运用成本效能分析法，需要满足以下三个基本条件：运用成本效能分析法，需要满足以下三个基本条件：必须有共同的、可识别和可实现的目标或目的；必须有共同的、可识别和可实现的目标或目的；必必须须有有两两个个或或两两个个以以上上可可以以满满足足目目标标的的、相相互互排排斥斥的的方方案；案；必必须须有有若若干干约约束束条条件件形形成成问问题题的的边边界界，其其中中成成本本采采用用货货币单位计量，收益采用非货币单位计量。币单位计量，收益采用非

16、货币单位计量。3/23/202325成本效能分析标准步骤 1.1.确定应实现的目标、目的或使命。确定应实现的目标、目的或使命。2.2.说明实现目标所必须满足的标准。说明实现目标所必须满足的标准。3.3.设设计计实实现现目目标标的的可可行行方方案案。至至少少应应有有两两个个或或两两个个以以上上的的可可行方案达到或超过既定目标。行方案达到或超过既定目标。4.4.建建立立评评价价指指标标，将将方方案案效效能能与与目目标标联联系系起起来来。评评价价指指标标应应包括性能、可获得性、可靠性、可维修性等。包括性能、可获得性、可靠性、可维修性等。5.5.选择评价方法。选择评价方法。固固定定效效能能法法（fix

17、ed-effectiveness fixed-effectiveness approachapproach）：判判别别准准则则是是用用最最小小的的成成本本实实现现既既定定目目标标或或效效能能水水平平。此此法法适适用用于于目目标标明明确确而而项项目目成成本本允允许有一定变动范围的情况。许有一定变动范围的情况。固固定定成成本本法法（fixed-cost fixed-cost approachapproach）：判判别别准准则则是是在在既既定定成成本本水水平下平下实现实现的效能最高。的效能最高。通常适用于项目成本有严格限定的情况。通常适用于项目成本有严格限定的情况。3/23/202326成本效能分析

18、标准步骤6 6、按按评评价价指指标标确确定定各各方方案案的的效效能能。运运用用第第（5 5）步步所所选选定定的的方方法，按选定评价指标对各方案的效能进行确定、评价。法，按选定评价指标对各方案的效能进行确定、评价。7 7、以适合的方式表述各方案及其效能。、以适合的方式表述各方案及其效能。8 8、根根据据效效能能判判别别准准则则和和成成本本因因素素分分析析各各方方案案。根根据据效效能能和和成成本本的的判判别别准准则则给给待待选选方方案案排排列列顺顺序序，淘淘汰汰一一些些明明显显处处于于劣劣势势的的方方案案，也也可可能能对对项项目目目目标标进进行行必必要要的的修修正正，或或进进行行必必要要的的补补充

19、充研究，然后对方案进行比较评价。研究，然后对方案进行比较评价。9 9、进行敏感性分析或其它不确定性分析。、进行敏感性分析或其它不确定性分析。1010、撰撰写写分分析析或或研研究究报报告告。对对上上述述9 9个个步步骤骤的的分分析析进进行行说说明明和和总总结结，其其内内容容包包括括项项目目背背景景，问问题题与与任任务务描描述述，目目标标及及其其确确定定依依据据，有有关关假假设设及及其其依依据据，待待选选方方案案的的技技术术特特征征与与可可行行性性，资资源源的的可可得得性性与与筹筹集集方方式式，项项目目组组织织与与管管理理，成成本本、收收益益识识别别与与计计量量，不不确确定定分分析析及及其其结结论

20、论，比比较较评评价价分分析析及及其其结结论论，推推荐荐方方案的案的优优劣分析等。劣分析等。3/23/202327三、收益需求法（Revenue Requirements Method）对于经营公共物品的企业的投资项目，基本的目标是提供对于经营公共物品的企业的投资项目，基本的目标是提供满足消费者期望的服务，同时获取适当的企业收益。因此，满足消费者期望的服务，同时获取适当的企业收益。因此，可以采用最小收益需求法（可以采用最小收益需求法（minimum revenue requirements minimum revenue requirements methodmethod）来对其项目进行评价。）

21、来对其项目进行评价。该方法的核心是给企业所有者确定一个公平的回报率，即该方法的核心是给企业所有者确定一个公平的回报率，即在成本上再加上一个适当的投资回报率来确定产品或服务的在成本上再加上一个适当的投资回报率来确定产品或服务的价格。价格。3/23/202328公共物品经营企业项目的收益需求项目经营成本、项目经营成本、投资的年折旧额、投资的年折旧额、项目为借贷资金支付的利息额、项目为借贷资金支付的利息额、所得税所得税项目所有者预期的合理回报。项目所有者预期的合理回报。项目在整个寿命周期内的收益需求需要以一定的折现率折项目在整个寿命周期内的收益需求需要以一定的折现率折算成为税后现值、年值等算成为税后现值、年值等。在多方案选择时，项目收益在多方案选择时，项目收益需求的税后现值或税后年值最小的方案为最优方案。需求的税后现值或税后年值最小的方案为最优方案。3/23/202329