购买性支出.ppt

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1、购买性支出现在学习的是第1页，共42页一、行政管理支出一、行政管理支出（一）性质和意义行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使职能所需要的费用支出。行政管理属非生产性支出，是社会消费基金的重要组成部分，它是保证国家行使职能的物质需要。第一节第一节 行政国防支出行政国防支出现在学习的是第2页，共42页行政部门的产品属性纯公共物品；财政全额保障。行政支出的性质：1、非生产性支出不进入生产领域；2、社会消费支出狭义概念，不包括投资支出；3、纯粹管理费用在管理职能能够正常履行的前提下，支出越少越好。现在学习的是第3页，共42页（二）行政管理支出的内容按支出项目：行政支出、公安

2、支出、国家安全支出、司法检察支出、外交支出按最终用途：人员经费、公用经费现在学习的是第4页，共42页行政管理费增长变化分析行政管理费增长变化分析年份数额（亿元）比例年份数额（亿元）比例197849.094.371995872.6812.79198066.795.4419961040.8013.111985130.586.5219971137.1612.321989261.869.2719981326.7712.291990303.109.8319991525.6811.571991343.6010.1520001787.5811.251992424.5811.3520012197.5211.6

3、21993535.7711.5420022979.4213.511994729.4312.5920033754.1215.23现在学习的是第5页，共42页行政管理支出的变动轨迹行政管理支出的变动轨迹4.37%13.51%行政管理支出行政管理支出/财政支出财政支出现在学习的是第6页，共42页行政管理支出超速增长的原因行政管理支出超速增长的原因行行政政管管理理功功能能整整体体上上不不断断加加强强行行政政办办公公现现代代化化程程度度越越来来越越高高物物价价水水平平持持续续攀攀升升行行政政工工作作人人员员增增速速过过快快工工资资水水平平不不断断上上升升行行政政性性公公共共物物品品提提供供过过程程透透明

4、明度度太太低低，难难以以进进行行有有效效监监督督现在学习的是第7页，共42页二、国防支出国家财政用于国防建设、国防科学研究等方面的支出。非生产支国家财政用于国防建设、国防科学研究等方面的支出。非生产支出。出。1978年占全部财政支出年占全部财政支出15%，目前仅为，目前仅为8左右。左右。影影响响国国防防支支出出的的因因素素国防建设与经济建设的关系国防建设与经济建设的关系国防目标定位：本土安全或全球安全国防目标定位：本土安全或全球安全国际局势变化国际局势变化物价变动情况物价变动情况兵员制度：义务兵制或雇佣兵制兵员制度：义务兵制或雇佣兵制国防经济管理体制国防经济管理体制现在学习的是第8页，共42页

5、国防支出比例的变动情况（国防支出比例的变动情况（P52）年份数额（亿）比例%年份数额（亿元）比例1978 167.8415.01995636.729.31980 193.8415.81996720.069.11985 191.539.61997812.578.81989 251.478.91998934.708.71990 290.319.419991076.408.21991 330.319.820001207.547.61992 377.8610.120011442.047.61993 425.809.220021707.787.71994 550.719.5现在学习的是第9页，共42页国

6、防支出比例的变动轨迹15.8%7.7%现在学习的是第10页，共42页2000年部分国家国防费比较（亿美元）年部分国家国防费比较（亿美元）2911484365303227146现在学习的是第11页，共42页部分国家国防费占部分国家国防费占GDP比重（）比重（）3.02.82.72.62.151.31现在学习的是第12页，共42页第二节第二节 文教科学卫生支出文教科学卫生支出一一、文文教教科科学学卫卫生生支支出出的的性性质质国家财政主要用于事业单位的经费支出国家财政主要用于事业单位的经费支出性性质质非生产性支出不进入生产领域，不形成生产资金，一般情况下不能增值社会消费性支出非投资性支出，不形成固定

7、资产，是维持性消费支出现在学习的是第13页，共42页行政、事业、企业单位的区别行政、事业、企业单位的区别项项 目目行政单位事业单位企业单位生产对象公共物品混合物品私人物品生产目的非盈利性基本非盈利性盈利性资金来源国家财政财政+市场市场现在学习的是第14页，共42页教科文卫支出占财政支出的比重（教科文卫支出占财政支出的比重（%）年份年份 数额（亿元）比例年份年份 数额（亿元）比例1978112.6610.0419951467.0621.501980152.2612.4019961704.2521.471985316.715.8019971903.5920.621989553.3319.60199

8、82154.3819.951990617.2920.0219992408.0618.261991708.020.9120002736.8817.231992792.9621.1920013361.0217.781993957.7720.6320023979.0818.0419941278.1822.07现在学习的是第15页，共42页科教文卫支出比重的变动轨迹10.0422.0718.04现在学习的是第16页，共42页二、文教科学卫生事业支出的内容二、文教科学卫生事业支出的内容按支出的部门划分文化教育、科学研究、卫生具体包括文化、教育、科学、卫生、通讯、气象、广播、电影、电视、体育等部门的事业费

9、。按支出的用途划分人员经费：事业单位用于人员工资福利等方面的支出。最终形成个人收入最终形成个人收入。具体包括：基本工资、补助工资、职工福利等。公用经费：事业单位在提供事业产品过程中发生的非非个人性支出个人性支出。具体包括：公务费、设备购置费、修缮费、业务费等。现在学习的是第17页，共42页（一）教育支出1 1、教育事业产品的性质、教育事业产品的性质（1 1）具有一定的排他性和一定的非竞争性（2）具有外部收益2 2、教育事业活动的类别、教育事业活动的类别（1 1）以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动）以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动（2 2）以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活

10、动3、我国教育经费状况（、我国教育经费状况（P57P57）现在学习的是第18页，共42页（二）科学研究经费支出1 1、科学研究的性质、科学研究的性质（1 1）具有外部性）具有外部性（2 2）具有风险性）具有风险性（3 3）研究主体多元性）研究主体多元性2 2、我国科学研究投入现状（、我国科学研究投入现状（P60P60）现在学习的是第19页，共42页（三）公共卫生支出1、政府加强公共卫生支出的必要性、政府加强公共卫生支出的必要性2 2、我国公共卫生支出的经费投入现状（P61）现在学习的是第20页，共42页三、文教科学卫生支出的管理管理基础管理基础定员管理定员管理 定员是国家根定员是国家根据事业单

11、位的规据事业单位的规模对其人员编制模对其人员编制或定员比例所规或定员比例所规定的人员指标额定的人员指标额度。度。主要依据是事业主要依据是事业单位等级和规模单位等级和规模定额管理定额管理定额是国家根据定额是国家根据事业单位性质和事业单位性质和特点，对其在一特点，对其在一定时间定时间 内人力、内人力、物力、财力的消物力、财力的消耗、补偿、配备、耗、补偿、配备、利用所规定的指利用所规定的指标额度。标额度。管理方式管理方式核定核定收支收支定定额额或或定定项项补补助助超超支支不不补补，减减支支留留用用现在学习的是第21页，共42页投投 资资 的的 分分 类类根据投资主体不同根据投资主体不同根据投资主体不

12、同根据投资主体不同1.1.政府投资：政府投资：政府投资：政府投资：财政拨付的财政拨付的财政拨付的财政拨付的投资支出；投资支出；投资支出；投资支出；2.2.非政府投资：非政府投资：非政府投资：非政府投资：非国家的社非国家的社非国家的社非国家的社会主体提供会主体提供会主体提供会主体提供的投资资金的投资资金的投资资金的投资资金第三节第三节 政府投资性支出政府投资性支出现在学习的是第22页，共42页一、政府投资的特点、范围和作用一、政府投资的特点、范围和作用政府投资是指政府为购置满足公共需求所必需的固定资产而花费的财政支出。改革前后政府投资地位的变化：1969年90%；1978年78%；2001年14

13、%国有单位投资/社会投资总额社会经济结构财政投资/国有单位投资投资体制。现在学习的是第23页，共42页（一）政府投资与非政府部门投资的特点（一）政府投资与非政府部门投资的特点政府投资的特点非政府部门投资的特点以宏观调控为主要目的；不以微观盈利为主要目的以实现盈利为目的，追求利润最大化。项目投资规模较大，建设周期较长总体上项目投资规模较小，建设周期较短投资项目的效益一般具有外溢性，社会效益明显。投资项目的效益主要是内部性的货币收益，社会效益较低现在学习的是第24页，共42页（二）政府投资与非政府投资范围项 目竞争性（轻工、纺织、机械、电器等加工工业）基础性（基础设施：交通运输、机场港口、桥梁、通

14、讯等等；基础工业：能源、石油等基础原材料）公益性（文化、教育、科学、福利、行政、国防等）非政府投资 投资主体部分投资部分投资政府投资重点项目、高科技开发等有选择参与集中必要资金进行投资，并引导社会资金投入。应为投资主体，积极吸引社会资金投入。现在学习的是第25页，共42页（三）政府投资的作用市场机制条件下政府对公益性项目和对基础产业的投资弥补市场调节的不足政府投资是国家进行宏观调控的重要手段投资总量调节投资结构调节(导向性作用)推动社会进步的主要力量现在学习的是第26页，共42页（四）政府投资的原则1、不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍2、不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好3、要有利于

15、社会经济效益和投资效益的增进现在学习的是第27页，共42页投资是经济增长火车头投资是供给主要形成力量；投资是最活跃的需求因素（弹性大）。乘数作用乘数是指每增加一定数额投资所引起的收入（需求）增长的倍数乘数作用是一把“双刃剑”当投资增加时，它引起的收入（需求）增加数倍于所注入的投资。当投资减少时，它引起的收入（需求）减少也会数倍于减少的投资。现在学习的是第28页，共42页投资乘数模型投资乘数模型 MPC=4/5投资增量投资增量I收入收入(需求需求)增量增量 Y消费增量消费增量C储蓄增量储蓄增量S第一轮第一轮第二轮第二轮第三轮第三轮第四轮第四轮第五轮第五轮10001000800640512409.

16、6800640512409.6327.68200160128102.481.92500040001000KK（投资乘数）（投资乘数）（投资乘数）（投资乘数）1/(11/(1MPC)1/MPS现在学习的是第29页，共42页二、基础产业（基本建设）投资二、基础产业（基本建设）投资（一一一一）基基基基础础础础产产产产业业业业投投投投资资资资的的的的重重重重要要要要意意意意义义义义基基基基础础础础产产产产业业业业构构构构成成成成基础设施社会经济和人民生活共同需要基础设施社会经济和人民生活共同需要的公共设施。如交通设施、公共事业产品等的公共设施。如交通设施、公共事业产品等基础工业为其他产品生产提供基本生

17、产基础工业为其他产品生产提供基本生产条件的工业部门。如采掘工业、能源工业等条件的工业部门。如采掘工业、能源工业等政政府府对对基基础础产产业业投投资资的的意意义义1.1.1.1.弥补市场投资不足投资于公共物品弥补市场投资不足投资于公共物品弥补市场投资不足投资于公共物品弥补市场投资不足投资于公共物品2.提升产业水平提升产业水平-投资于资本密集型行业投资于资本密集型行业3.规范自然垄断企业发展规范自然垄断企业发展-满足社会需要满足社会需要现在学习的是第30页，共42页（二）基本建设投资的具体分类（二）基本建设投资的具体分类1、按基本建设投资的费用构成2、按基本建设的投资规模或生产能力3、按基本建设项

18、目的性质4、按基本投资投资的最终用途现在学习的是第31页，共42页本部门的积累经济均衡发展要求 投资（I）=储蓄（S），但各个经济部门 IS,基础产业部门 IS。非政府部门的投入非政府部门的投资常常受到一些规模和动机上的限制。利用民间资本要求财政部门要予以配合，（英国经验：有管理的自由竞争方式；补贴方式；购买服务方式）引进外资政府投资（主要方式）（P）（三）发展基础产业（基本建设）的资金来源（三）发展基础产业（基本建设）的资金来源现在学习的是第32页，共42页三、农业财政投资三、农业财政投资（一）对农业部门的简要分析农业的特点 1、基础部门生存资料的主要生产部门；2、弱质产业抗御自然风险和市场

19、风险的能力差：生产周期主要是自然力作用时期；在一个生产周期内无供给弹性；3、蛛网市场供给、价格、需求之间波动幅度大。三种蛛网型市场的图示。保护价格的必要性。4、积累能力低人多地少、小农经济、剪刀差、生产力水平等因素。现在学习的是第33页，共42页（二二）发发展展农农业业的的资资金金来来源源及及投投资资重重点点农业内部积累农业内部积累包括农民个人收入和单位投入包括农民个人收入和单位投入政政府府投投入入农林水利气象等方面基建支出农林水利气象等方面基建支出农林企业挖潜改造支出农林企业挖潜改造支出农林部门科技三项费用农林部门科技三项费用农林、水利气象的事业费支出农林、水利气象的事业费支出支援农业生产支

20、出狭义支农支出支援农业生产支出狭义支农支出信贷支援以中国农业发展银行贷款为主渠道信贷支援以中国农业发展银行贷款为主渠道吸引外资投入、税收支援、价格支援等吸引外资投入、税收支援、价格支援等P P现在学习的是第34页，共42页以以信信用用方方式式安安排排的的财财政政投投资资活活动动分分配配特特性性目标目标实施政府政策实施政府政策政策性银行。政策性银行。不同于商业银行的不同于商业银行的盈利性盈利性筹资基础筹资基础筹资基础筹资基础政府信用政府信用政府信用政府信用使用方式使用方式使用方式使用方式有偿方式有偿方式不同于无偿拨款不同于无偿拨款资金用途资金用途资金用途资金用途固定资产投资固定资产投资不同于消费

21、性支出不同于消费性支出作作作作用用用用政府宏观调控手段政府宏观调控手段促进基础产业发展的工具促进基础产业发展的工具提高资金使用效果提高资金使用效果三、财政投融资制度三、财政投融资制度（一）特征和作用（一）特征和作用现在学习的是第35页，共42页（二）我国的政策性银行 我国商业银行产权类型我国商业银行产权类型类型银行名称备注国有商业银行工商银行、农业银行、中国银行和建设银行股份制商业银行中资商业银行交通银行、中信实业银行、华夏银行、广东发展银行、深圳发展银行、浦东发展银行、招商银行、城市商业银行等深圳发展银行、浦东发展银行、招商银行和民生银行等已经上市外资独资银行、中外合资银行和外国银行分行花旗

22、银行、汇丰银行、渣打银行等现在学习的是第36页，共42页政策性银行：政策性银行：n政策性银行是指那些由政府创立、参股或保证，不以盈利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。n特点：特点：n第一、它是银行，具有银行的一般特性和运动规律；第一、它是银行，具有银行的一般特性和运动规律；n第二、政府创立、参股或保证的政府金融机构；第二、政府创立、参股或保证的政府金融机构；n第三、不以盈利为目的，专门实施政府特定政策，实现政府经济发展第三、不以盈利为目的，专门实施政府特定政策，实现政

23、府经济发展目标。目标。现在学习的是第37页，共42页1、国家开发银行、国家开发银行94年3月成立于北京，是直属国务院的政策性金融机构。其注册资本金为人民币500亿，由财政部核拨。其职能是：贯彻国家的产业政策和地区经济的发展政策；对国家基础设施、基础产业和支柱产业中的大中型政策性项目及其配套工程提供投融资服务；从资金来源上对固定资产投资的总量和结构进行宏观调控。96年以来，国家开发银行贯彻执行国家适度从紧的货币政策，严格控制固定资产贷款规模，集中有限的资金重点支持了一些关系到国计民生的重点项目的建设，如长江三峡水利枢纽工程、四川二滩水电站、京九铁路、山东胜利油田、仪征化纤三期工程、内蒙古、黑龙江

24、100亿斤商品粮基地等一大批国家重点建设项目。现在学习的是第38页，共42页2、中国进出口银行、中国进出口银行94年7月1日正式挂牌运营。是直属国务院领导的政策性金融机构，而且是一家专业性的政策性银行，它是在外贸这一特定领域中利用特殊的信贷手段和其他金融工具，为进出口商服务。其任务就是执行国家宏观金融政策、产业政策和外贸政策，为扩大我国机电产品和成套设备等资本性货物出口提供政策性金融支持，促进出口商品结构的升级换代，增强在国际市场上的竞争力。中国进出口银行的资金来源除了国家财政拨付的资本金以外，目前主要是人民银行的再贷款，在境内发行金融债券和在境外发行有价证券，以及向国内外金融机构筹集等。现在

25、学习的是第39页，共42页3、中国农业发展银行、中国农业发展银行94年11月18日在北京成立，是直属国务院领导的政策性金融机构，其注册资本金为200亿元人民币，其中一部分从农业银行、工商银行现有信贷基金中划转，其余部分由财政部划拨。其主要任务：按照国家法律、法规和方针政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。现在学习的是第40页，共42页中央银行业务指导、资金援助和人事参与政策性银行不实行存款准备金制度、不办理活期存款、不办理结算和现金收付等商业银行业务。资金主要来源于财政拨款、向国外发行政府担保债券和借款商业银行平等的法人关系、业务上相互补充和支持、不存在竞争政策性银行、中央银行、商业银行之间关系现在学习的是第41页，共42页（三）我国政策性银行的特点、业务职能的政策性、资金来源的政府性与市场性相结合现在学习的是第42页，共42页