肩负源头控制重任促进经济结构调整课件.ppt

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1、肩负源头控制重任促进经济结构调整第1页，此课件共77页哦目 录 引言1 建设项目环境管理面临的目标与任务2 建设项目环境管理面临的形势与困难 2.1 建设项目环境管理面临的形势 2.2建设项目环境管理遇到的困难 2.3 机遇与挑战3 建设项目环境保护管理的对策与措施 3.1 “十五”期间建设项目环境保护管理的指导思想 3.2 建设项目环境保护管理对策与工作措施 3.3 部门配合、齐抓共管第2页，此课件共77页哦 引引 言言山西省作为全国的能源重化工基地，近年来投入大量资金，山西省作为全国的能源重化工基地，近年来投入大量资金，实施了众多环保工程，特别实施了众多环保工程，特别20002000年年“

2、一控双达标一控双达标”行动以来，行动以来，部分地区的环境质量得到了明显改善。由于全省各级环境保护行部分地区的环境质量得到了明显改善。由于全省各级环境保护行政主管和其他有关部门认真贯彻执行环境保护法及建设项目政主管和其他有关部门认真贯彻执行环境保护法及建设项目环境保护管理有关法律、政策规定，环境保护管理有关法律、政策规定，在经济结构调整中，加大关在经济结构调整中，加大关停淘汰落后生产能力力度，努力推进清洁生产，实施区域环境综停淘汰落后生产能力力度，努力推进清洁生产，实施区域环境综合整治，通过以大代小、关小上大、以先进代替落后，在实现经合整治，通过以大代小、关小上大、以先进代替落后，在实现经济持续

3、增长的同时，未因新增建设项目而相应大幅增加污染物排济持续增长的同时，未因新增建设项目而相应大幅增加污染物排放总量放总量。其中，其中，建设项目环境管理功不可没。建设项目环境管理功不可没。第3页，此课件共77页哦 在在看看到到成成绩绩的的同同时时，我我们们还还需需要要清清醒醒地地认认识识到到，由由于于历历史史原原因因，我我省省结结构构性性污污染染在在短短期期内内还还很很难难扭扭转转，我我省省不不少少城城市市的的环环境境质质量量还还未未实实现现按按环环境境功功能能区区达达标标这这一一国国务务院院规规定定的的目目标标。全全面面建建设设小小康康社社会会，经经济济还还必必须须发发展展，社社会会要要进进步步

4、，人人民民生生活活质质量量更更待待提提高高。在在大大力力发发展展经经济的同时，必然会给产生一些新的环境问题。济的同时，必然会给产生一些新的环境问题。第4页，此课件共77页哦 总总局局解解振振华华局局长长对对建建设设项项目目环环境境管管理理工工作作提出的要求提出的要求:1 1、责权统一，严格执法，建立环境审批责任追究制；、责权统一，严格执法，建立环境审批责任追究制；2 2、要要增增加加建建设设项项目目环环境境管管理理透透明明度度，实实行行政政务务公公开开，提提高高公众参与力度；公众参与力度；3 3、建建设设项项目目环环境境管管理理要要抓抓重重点点，如如重重点点地地区区、重重点点行行业业、重点项目

5、的管理；重点项目的管理；4 4、要要研研究究和和了了解解国国家家现现行行的的产产业业技技术术政政策策,做做到到胸胸有有全全局局,实实行行提前介入，避免造成不可挽回的损失提前介入，避免造成不可挽回的损失;第5页，此课件共77页哦5 5、实行建设项目分级分类管理，提高管理效率；、实行建设项目分级分类管理，提高管理效率；6 6、要强化服务意识，对拒批的项目要讲明原因，对批准、要强化服务意识，对拒批的项目要讲明原因，对批准的项目应讲清楚该怎么去做，要加强宣传；的项目应讲清楚该怎么去做，要加强宣传；7 7、要严格审批制度，加强建设过程中的监督管理。、要严格审批制度，加强建设过程中的监督管理。8 8、改革

6、创新有新思路、开拓新局面、上新台阶。、改革创新有新思路、开拓新局面、上新台阶。幻幻灯片灯片 2 2第6页，此课件共77页哦 国家十五环境保护计划对建设项目管理提出的要求是国家十五环境保护计划对建设项目管理提出的要求是:严严格格控控制制新新污污染染。基基本本建建设设和和技技术术改改造造项项目目必必须须严严格格执执行行国国家家产产业业政政策策和和环环境境保保护护法法规规，采采用用清清洁洁生生产产工工艺艺和和设设备备，合合理理利利用用自自然然资资源源，并并通通过过“以以新新带带老老”，做做到到增产不增污或增产减污。增产不增污或增产减污。淘淘汰汰污污染染严严重重的的落落后后生生产产能能力力。大大力力推

7、推行行清清洁洁生生产产。结结合合产产业业结结构构调调整整，提提倡倡循循环环经经济济发发展展模模式式，采采用用高高新新适适用用技技术术改改造造传传统统产产业业，支支持持企企业业通通过过技技术术改改造造，节节能能降降耗耗，综综合合利利用用，实实行行污污染染全全过过程程控控制制，减减少少生生产产过程中的污染物排放。过程中的污染物排放。幻灯片幻灯片 8 81 建设项目环境管理面临的目标与任务建设项目环境管理面临的目标与任务第7页，此课件共77页哦 在规划实施的保障措施中强调在规划实施的保障措施中强调,建立综合决策机制，建立综合决策机制，促进环境与经济的协调发展促进环境与经济的协调发展,要进一步建立环境

8、与发展要进一步建立环境与发展综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源、环境综合决策机制，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系，完善和强化环境保护规划和实施体系，之间的关系，完善和强化环境保护规划和实施体系，探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价，使综合决策作经济和流域开发计划的环境影响评价，使综合决策作到规范化、制度化。到规范化、制度化。逐步开展重大逐步开展重大环境政策、规划和法规环境政策、规划和法规的的社会经济影响评社会经济影响评价，提高环境政策的社会经济效率。价，提高环境政策的社会经济效率。开展环境

9、污染和生态开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析，进行环境资破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析，进行环境资源与经济综合核算试点，深入研究和试行可持续发展指标源与经济综合核算试点，深入研究和试行可持续发展指标体系。体系。第8页，此课件共77页哦 “十五十五”期间，是全省进行经济结构战期间，是全省进行经济结构战略性调整、经济和社会全面快速发展的重要略性调整、经济和社会全面快速发展的重要时期，工业化和城市化进程加快，因而也是时期，工业化和城市化进程加快，因而也是我省控制环境污染和扭转生态环境恶化趋势我省控制环境污染和扭转生态环境恶化趋势的攻坚时期，我省确定的发展速度是的攻坚时期

10、，我省确定的发展速度是8-10%8-10%，环境质量状况要改善，生态破坏要扼制，环境质量状况要改善，生态破坏要扼制，发展与保护的矛盾相当突出。建设项目环境发展与保护的矛盾相当突出。建设项目环境保护管理工作面临繁重的任务和严峻的挑战。保护管理工作面临繁重的任务和严峻的挑战。幻灯片 2第9页，此课件共77页哦2 建设项目环境管理面临的形势与困难建设项目环境管理面临的形势与困难 2.1 建设项目环境管理面临的形势建设项目环境管理面临的形势2.1.1 开发建设强度将进一步加大开发建设强度将进一步加大2.1.2 项目建设周期缩短，进展快，实施率高项目建设周期缩短，进展快，实施率高2.1.3 多多元元投投

11、资资和和多多渠渠道道融融资资，业业主主不不按按既既定定程程序序建建设设的的项项目目增多增多2.1.4 部分区域超环境容量开发建设部分区域超环境容量开发建设2.1.5 城市建设规模扩大，速度加快城市建设规模扩大，速度加快2.1.6 旅游业和三产服务业务兴起旅游业和三产服务业务兴起第10页，此课件共77页哦2.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难2.2.1 2.2.1 发展与保护矛盾十分突出发展与保护矛盾十分突出 2.2.2 2.2.2 自然条件差自然条件差 生产力合理布局困难生产力合理布局困难 2.2.3 2.2.3 地方保护主义相当严重地方保护主义相当严重 2.2.4 2.

12、2.4 污染控制技术难以适应客观需要污染控制技术难以适应客观需要 2.2.5 2.2.5 总量控制执行的条件尚不完全具备总量控制执行的条件尚不完全具备 2.2.6 2.2.6 经济政策与环境保护不相适应经济政策与环境保护不相适应 2.2.7 2.2.7 区域经济发展与区域环境容量不协调区域经济发展与区域环境容量不协调 2.2.8 2.2.8 环境经济政策不完善环境经济政策不完善2.3 机遇与挑战机遇与挑战第11页，此课件共77页哦 目目前前，在在我我省省大大部部分分地地区区的的产产业业结结构构中中，资资源源型型和和资资源源粗粗加加工工型型的的落落后后生生产产工工艺艺、技技术术、设设备备、产产品

13、品和和生生产产能能力力占占有有相相当当大大的的比比重重。在在按按照照国国家家政政策策关关停停淘淘汰汰落落后后生生产产能能力力、产产品品、工工艺艺的的同同时时，为为保保证证全全省省经经济济的的增增长长，必必然然会会进进一一步步加加大大开开发发建建设设强强度度，实实现现传传统统产产业业的的升升级级换换代代。另另外外，从从目目前前我我省省的的经经济济结结构构调调整整的的思思路路看看，仍仍然然以以煤煤电电铝铝和和煤煤焦焦化化为为主主线线，依依然然体体现现出出开开发发强强度度大大、结结构构重重的的特特点点，结结构构型型污污染染还还难难以以在在短短期期内内得得到到根根本本扭扭转。转。2.1 2.1 建设项

14、目环境管理面临的形势建设项目环境管理面临的形势2.1.1 开发建设强度将进一步加大开发建设强度将进一步加大第12页，此课件共77页哦2.1.2 项目建设周期缩短，进展快，实施率高项目建设周期缩短，进展快，实施率高随着政府职能的转变和市场经济体制随着政府职能的转变和市场经济体制的健全，建设项目将体现出前期准备时间的健全，建设项目将体现出前期准备时间和建设期将会缩短、进展速度要加快、项和建设期将会缩短、进展速度要加快、项目实施率增高等特点。这些特点对建设项目实施率增高等特点。这些特点对建设项目环境保护管理工作提出了高效、高质的目环境保护管理工作提出了高效、高质的要求。对此，我们必须引起高度重视，妥

15、要求。对此，我们必须引起高度重视，妥善应对。善应对。2.1 2.1 建设项目环境管理面临的形势建设项目环境管理面临的形势第13页，此课件共77页哦 2.1 2.1 建设项目环境管理面临的形势建设项目环境管理面临的形势 2.1.3 多元投资和多渠道融资，业主不按既定程多元投资和多渠道融资，业主不按既定程序建设的项目增多序建设的项目增多目前，民营项目已占全省建设项目总数一半目前，民营项目已占全省建设项目总数一半以上，在部分地方比例可能更高，而且民营经济以上，在部分地方比例可能更高，而且民营经济在国民经济中占的比例将越来越高。在民营项目在国民经济中占的比例将越来越高。在民营项目增多的同时，各地都不同

16、程度地出现了不按规定增多的同时，各地都不同程度地出现了不按规定立项审批的建设项目。这其中，有违反国家产业立项审批的建设项目。这其中，有违反国家产业政策的，但也有符合国家产业政策要求的。对此，政策的，但也有符合国家产业政策要求的。对此，如何实施管理是摆在各级环保部门的一个重要课如何实施管理是摆在各级环保部门的一个重要课题题。第14页，此课件共77页哦 2.1 2.1 建设项目环境管理面临的形势建设项目环境管理面临的形势2.1.4 部分区域超环境容量开发建设部分区域超环境容量开发建设在省内几大盆地和各地中心城市均存在超环境在省内几大盆地和各地中心城市均存在超环境容量发展问题。突出表现在一些传统产业

17、的升级换代容量发展问题。突出表现在一些传统产业的升级换代项目集中区域，如：项目集中区域，如：古交、清徐、交城、古交、清徐、交城、孝义、孝义、介休、介休、灵石、霍州、洪洞、襄汾、河津、潞城、晋城、高灵石、霍州、洪洞、襄汾、河津、潞城、晋城、高平平等有一定工业基础、民营经济相对发达的地区，等有一定工业基础、民营经济相对发达的地区，在今后一个时期内将有大量项目投入建设，因在今后一个时期内将有大量项目投入建设，因开发建设强度大，对各种资源（包括环境资源）开发建设强度大，对各种资源（包括环境资源）的需求量也急剧增加，必将给当地资源和环境的需求量也急剧增加，必将给当地资源和环境带来新的压力。带来新的压力。

18、第15页，此课件共77页哦 2.1 2.1 建设项目环境管理面临的形势建设项目环境管理面临的形势2.1.5 城市建设规模扩大，速度加快城市建设规模扩大，速度加快 随着我省城市化（包括小城镇建设）进随着我省城市化（包括小城镇建设）进程加快，城市建设活动活跃，旧城改造、新程加快，城市建设活动活跃，旧城改造、新城建设和城市污水处理、垃圾处理、集中供城建设和城市污水处理、垃圾处理、集中供热、城市道路改造等城市基础设施建设较以热、城市道路改造等城市基础设施建设较以前有显著增长，由此产生的环境影响也日益前有显著增长，由此产生的环境影响也日益凸现。凸现。第16页，此课件共77页哦 2.1 2.1 建设项目环

19、境管理面临的形势建设项目环境管理面临的形势2.1.6 旅游业和三产服务业务兴起旅游业和三产服务业务兴起旅游业已作为我省的支柱产业，重点旅游业已作为我省的支柱产业，重点予以扶持和发展；三产服务业在城市建设予以扶持和发展；三产服务业在城市建设和旅游业发展的带动下，蓬勃发展。而旅和旅游业发展的带动下，蓬勃发展。而旅游业和三产服务业在我省还未纳入建设项游业和三产服务业在我省还未纳入建设项目环境保护管理的范畴，急需加强。远落目环境保护管理的范畴，急需加强。远落后于经济发达的省份。后于经济发达的省份。第17页，此课件共77页哦2.22.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难 2.2.1

20、2.2.1 发展与保护矛盾十分突出发展与保护矛盾十分突出 2.2.2 2.2.2 自然条件差自然条件差 生产力合理布局困难生产力合理布局困难 2.2.3 2.2.3 地方保护主义相当严重地方保护主义相当严重 2.2.4 2.2.4 污染控制技术难以适应客观需要污染控制技术难以适应客观需要 2.2.5 2.2.5 总量控制执行的条件尚不完全具备总量控制执行的条件尚不完全具备 2.2.6 2.2.6 经济政策与环境保护不相适应经济政策与环境保护不相适应 2.2.7 2.2.7 区域经济发展与区域环境容量不协调区域经济发展与区域环境容量不协调 2.2.8 2.2.8 环境经济政策不完善环境经济政策不

21、完善第18页，此课件共77页哦（1）发展与保护的矛盾十分突出当前，由于经济结构、产业结构不合理和人们发展观念的落后，既导致了山西省经济发展处于比较落后的水平，又造成了严重的环境污染和生态破坏。尤其是在人口集中的地区，其空气和河流污染的程度相当严重，发展与保护的矛盾特别突出。由于资源型经济的特点，决定了原材料开发、加工生产成为山西省的主导产业，而这一主导产业的无序发展必然会增加污染负荷，进一步加大对生态环境的破坏。山西省环境污染和生态破坏已十分严重，绝大部分地区特别人口、工业集中的地方已无更多的环境容量，结构性污染在短期内又难以改变，在本已严重超标的环境中，如何持续健康地发展经济，如何有效控制污

22、染，如何进行有效的监督管理，困难显而易见。（2）自然条件差，产业结构合理布局难 当前，由于经济结构、产业结构不合理和人们当前，由于经济结构、产业结构不合理和人们发展发展观念观念的落后，既导致了山西省经济发展处于比较落后的的落后，既导致了山西省经济发展处于比较落后的水平，又造成了严重的环境污染和生态破坏。尤其是在水平，又造成了严重的环境污染和生态破坏。尤其是在人口集中的地区，其环境空气和河流水体污染的程度相人口集中的地区，其环境空气和河流水体污染的程度相当严重，发展与保护的矛盾特别突出。由于资源型经济当严重，发展与保护的矛盾特别突出。由于资源型经济的特点，决定了原材料开发、加工生产成为山西省的主

23、的特点，决定了原材料开发、加工生产成为山西省的主导产业，而这一主导产业的无序发展必然会增加污染负导产业，而这一主导产业的无序发展必然会增加污染负荷，进一步加大对生态环境的破坏。荷，进一步加大对生态环境的破坏。2.22.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难2.2.1 2.2.1 发展与保护矛盾十分突出发展与保护矛盾十分突出第19页，此课件共77页哦 山西省环境污染和生态破坏已十分严重，绝大山西省环境污染和生态破坏已十分严重，绝大部分地区特别人口、工业集中的地方已无更多的环部分地区特别人口、工业集中的地方已无更多的环境容量，结构性污染在短期内又难以改变，在本已境容量，结构性污染

24、在短期内又难以改变，在本已严重超标的环境中，如何持续健康地发展经济，如严重超标的环境中，如何持续健康地发展经济，如何有效控制污染，如何进行有效的监督管理，困难何有效控制污染，如何进行有效的监督管理，困难显而易见。显而易见。第20页，此课件共77页哦 2.2.2 2.2.2 自然条件差自然条件差 生产力合理布局困难生产力合理布局困难 山山西西省省地地形形地地貌貌特特点点，山山地地多多，平平川川少少，季季节节性性河河流流占占绝绝大大多多数数比比例例，水水资资源源严严重重匮匮乏乏,自自然然生生态态环环境境极极其其脆脆弱弱。按按有有关关规规定定，应应当当对对珍珍贵贵的的地地表表水水、地地下下水水、生生

25、活活饮饮用用水水水水源源地地划划定定相相应应的的具具体体和和可可操操作作的的保保护护区区范范围围及及级级别别，然然而而至至今今山山西西省省大大部部分分水水源源地地相相应应的的保保护护区区范范围围和和级级别别还还未未明明确确、具具体体划划定定。山山西西地地势势条条件件复复杂杂，山山地地占占绝绝大大多多数数，通通常常在在山山沟沟，除除了了必必需需的的交交通通道道路路，就就是是河河道道，仅仅有有少少量量滩滩地地、坡坡地地，还还是是维维持持生生活活必必需需的的农农田。田。2.22.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难第21页，此课件共77页哦 全省大部分人群都集中居住在盆地和城市，

26、客观上造成全省大部分人群都集中居住在盆地和城市，客观上造成在审批、建设以工业性、生产性排放污染物为主的污染型建在审批、建设以工业性、生产性排放污染物为主的污染型建设项目时，难以选到远离人群居住的地点，而不得不布置在设项目时，难以选到远离人群居住的地点，而不得不布置在靠近人群居住地的附近或河流两旁。靠近人群居住地的附近或河流两旁。关于选址问题，往往关于选址问题，往往是老的问题难以解决，新的问题又层出不穷。是老的问题难以解决，新的问题又层出不穷。按照国家按照国家的政策要求，中西部地区要实施退耕还林还草，改善生的政策要求，中西部地区要实施退耕还林还草，改善生态环境，这也给项目选址、选线、工程布局和建

27、设的审态环境，这也给项目选址、选线、工程布局和建设的审批把关带来了一定的困难。批把关带来了一定的困难。幻灯片幻灯片 20 20 2.22.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难 2.2.2 2.2.2 自然条件差自然条件差 生产力合理布局困难生产力合理布局困难第22页，此课件共77页哦 2.22.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难 2.2.3 2.2.3 地方保护主义相当严重地方保护主义相当严重目目前前，部部分分地地区区特特别别是是个个别别县县级级政政府府存存在在着着相相当当严严重重的的地地方方保保护护主主义义。由由于于历历史史上上的的政政策策导导向向等

28、等原原因因，各各地地依依托托当当地地自自然然资资源源，发发展展起起来来的的主主导导产产业业大大部部分分是是科科技技含含量量少少、技技术术起起点点低低的的资资源源开开发发和和粗粗加加工工型型，在在发发展展中中创创造造了了一一定定的的经经济济效效益益，也也是是当当地地重重要要的的财财政政、税税收收来来源源。而而这这种种经经济济效效益益，是是在在大大量量消消耗耗和和浪浪费费资资源源，严严重重污污染染环环境境，严严重重破破坏坏生生态态的的情情况况下下取取得得的的。按按照照国国家家产产业业技技术术政政策策规规定定，不不少少企企业业的的生生产产工工艺艺、设设备备、产产品品、生生产产能能力力等等均均应应关关

29、停停淘淘汰汰，这这样样必必然然在在短短期期内内影影响响当当地地的的财财政政收收入入。因因此此，当当地地政政府府及及部部分分职职能能部门及其领导干部想尽办法，保护落后的生产力。部门及其领导干部想尽办法，保护落后的生产力。第23页，此课件共77页哦 在上项目时，只求短、平、快，不顾技术起点低、消耗大、在上项目时，只求短、平、快，不顾技术起点低、消耗大、污染重，不管是否符合国家产业政策，更不管理环境污染能不能污染重，不管是否符合国家产业政策，更不管理环境污染能不能得到有效控制，盲目追求量的增长，忽视质与量的全面发展。在得到有效控制，盲目追求量的增长，忽视质与量的全面发展。在他们看来，如果建设和发展科

30、技含量高的先进的新的项目，如高他们看来，如果建设和发展科技含量高的先进的新的项目，如高新技术产业和其他产业或规模大的项目，经济投入大、见效又慢，新技术产业和其他产业或规模大的项目，经济投入大、见效又慢，在短期看不到明显的在短期看不到明显的业绩，业绩，难有难有“好好”的的政绩政绩。因此，他们经。因此，他们经常不正当干预或影响当地各职能部门依法履行自己的职责常不正当干预或影响当地各职能部门依法履行自己的职责和任务，甚至错误地指令环保部门和任务，甚至错误地指令环保部门“开绿灯开绿灯”、“特事特办特事特办”，要求不得影响所谓的地方经济发展。，要求不得影响所谓的地方经济发展。第24页，此课件共77页哦最

31、终导致在不少地区搞超环境容量不合理的开发建设或大最终导致在不少地区搞超环境容量不合理的开发建设或大量低水平重复建设，如小煤炭、小焦化、小炼铁、小造纸、量低水平重复建设，如小煤炭、小焦化、小炼铁、小造纸、小化工等，结果进一步加剧了环境污染和生态破坏。这是小化工等，结果进一步加剧了环境污染和生态破坏。这是造成不少中小型开发建设项目环境管理失控的重要原因，造成不少中小型开发建设项目环境管理失控的重要原因，也是开发建设环境管理的最大难点。如此发展下去，就象也是开发建设环境管理的最大难点。如此发展下去，就象中央和国家领导人多次讲的，必将是中央和国家领导人多次讲的，必将是“吃祖宗饭、断子吃祖宗饭、断子孙路

32、孙路”，因此，必须改变这种原始、落后的生产力，因此，必须改变这种原始、落后的生产力发展方式。发展方式。幻灯片幻灯片 20第25页，此课件共77页哦一些传统产业，特别是山西省的焦化工业、电力工业、煤一些传统产业，特别是山西省的焦化工业、电力工业、煤一些传统产业，特别是山西省的焦化工业、电力工业、煤一些传统产业，特别是山西省的焦化工业、电力工业、煤炭深加工工业、冶金工业、建材工业等支柱产业，从客观上讲炭深加工工业、冶金工业、建材工业等支柱产业，从客观上讲炭深加工工业、冶金工业、建材工业等支柱产业，从客观上讲炭深加工工业、冶金工业、建材工业等支柱产业，从客观上讲是需要发展的，而且必须加快发展速度。但

33、是这些行业产生的是需要发展的，而且必须加快发展速度。但是这些行业产生的是需要发展的，而且必须加快发展速度。但是这些行业产生的是需要发展的，而且必须加快发展速度。但是这些行业产生的污染物，如焦化废水、造纸废水、烟气脱硫等，还没有非常成污染物，如焦化废水、造纸废水、烟气脱硫等，还没有非常成污染物，如焦化废水、造纸废水、烟气脱硫等，还没有非常成污染物，如焦化废水、造纸废水、烟气脱硫等，还没有非常成熟、可靠、有效而且又经济的污染控制和治理技术，或者说还熟、可靠、有效而且又经济的污染控制和治理技术，或者说还熟、可靠、有效而且又经济的污染控制和治理技术，或者说还熟、可靠、有效而且又经济的污染控制和治理技术

34、，或者说还没有当地经济能力可以承受的技术和措施，而这些企业已经发没有当地经济能力可以承受的技术和措施，而这些企业已经发没有当地经济能力可以承受的技术和措施，而这些企业已经发没有当地经济能力可以承受的技术和措施，而这些企业已经发展成为当地的主导和支柱产业的骨干，批准他们的项目，不仅展成为当地的主导和支柱产业的骨干，批准他们的项目，不仅展成为当地的主导和支柱产业的骨干，批准他们的项目，不仅展成为当地的主导和支柱产业的骨干，批准他们的项目，不仅是山西经济和社会发展、人民生活质量改善和提高的需要，而是山西经济和社会发展、人民生活质量改善和提高的需要，而是山西经济和社会发展、人民生活质量改善和提高的需要

35、，而是山西经济和社会发展、人民生活质量改善和提高的需要，而且也是支持全国经济建设的需要。经济发展和污染难以有效控且也是支持全国经济建设的需要。经济发展和污染难以有效控且也是支持全国经济建设的需要。经济发展和污染难以有效控且也是支持全国经济建设的需要。经济发展和污染难以有效控制的矛盾，是审批管理的一个难点。制的矛盾，是审批管理的一个难点。制的矛盾，是审批管理的一个难点。制的矛盾，是审批管理的一个难点。幻灯片幻灯片 20 20 2.22.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难 2.2.4 2.2.4 污染控制技术难以适应客观需要污染控制技术难以适应客观需要第26页，此课件共77页

36、哦 污染物排放量在不断增加，实行污染物排放总量污染物排放量在不断增加，实行污染物排放总量控制势在必行。我们即使实现各污染源排放达标，但控制势在必行。我们即使实现各污染源排放达标，但由于污染源众多，随着经济的发展，新的污染源还在由于污染源众多，随着经济的发展，新的污染源还在继续增加，污染物排放总量和种类也在不断增加，如继续增加，污染物排放总量和种类也在不断增加，如果污染物总量的产生和排放得不到有效控制，环境质果污染物总量的产生和排放得不到有效控制，环境质量不但不会改善，更难达到功能区划的要求，所以必量不但不会改善，更难达到功能区划的要求，所以必须加快实施总量控制的步伐。须加快实施总量控制的步伐。

37、2.22.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难 2.2.5 2.2.5 总量控制执行的条件尚不完全具备总量控制执行的条件尚不完全具备第27页，此课件共77页哦 从实现总量控制的要求看，现在还缺少与之相配套从实现总量控制的要求看，现在还缺少与之相配套的、有操作性具体规定和规范，特别是的、有操作性具体规定和规范，特别是如何认定现状，如何认定现状，如何针对不同区域、流域和社会经济发展规划、远景目标，如何针对不同区域、流域和社会经济发展规划、远景目标，来合理分配各阶段的污染物排放总量的控制指标，来合理分配各阶段的污染物排放总量的控制指标，还没还没有具体、可操作性强的实施办法，更重要

38、的是没有把有具体、可操作性强的实施办法，更重要的是没有把总量控制与环境容量总量控制与环境容量有机地联系起来，使得在环境影响有机地联系起来，使得在环境影响评价工作及其审批管理中难以确定合适的总量控制指标及评价工作及其审批管理中难以确定合适的总量控制指标及要求。要求。因为很难合理、及时地分配、下达或批准总量因为很难合理、及时地分配、下达或批准总量控制指标控制指标，客观上造成了需要与规范的脱节。，客观上造成了需要与规范的脱节。第28页，此课件共77页哦 在可变因素多，缺乏大量的基础工作的情况下在可变因素多，缺乏大量的基础工作的情况下，确定确定某一区域的环境容量或总量指标是一件很不易的事。某一区域的环

39、境容量或总量指标是一件很不易的事。正正因为如此，国家出台的大气污染防治法、水污染防治因为如此，国家出台的大气污染防治法、水污染防治法等，法等，认为在全国全面推行总量控制尚不具备条件认为在全国全面推行总量控制尚不具备条件，要按区域或流域逐步推行，而不是在所有区域实施要按区域或流域逐步推行，而不是在所有区域实施总量控制，而且还是控制重点污染物。如大气污染总量控制，而且还是控制重点污染物。如大气污染物，划定的区域仅限于两类区域。一是尚未按环境物，划定的区域仅限于两类区域。一是尚未按环境功能区划规定达到环境空气质量标准的区域，二是功能区划规定达到环境空气质量标准的区域，二是“两控区两控区”（酸雨和二氧

40、化硫控制区）。（酸雨和二氧化硫控制区）。第29页，此课件共77页哦 应尽快研究制定和出台与实施总量控制相配套的规定和应尽快研究制定和出台与实施总量控制相配套的规定和办法，特别是技术规范。办法，特别是技术规范。需要加强基础能力建设，做好相应的需要加强基础能力建设，做好相应的基础工作，对各类污染源实施全面、有效、连续和实时监控，并形基础工作，对各类污染源实施全面、有效、连续和实时监控，并形成实时网络化监督管理，扩大环境质量例行监测控制点、面，实现成实时网络化监督管理，扩大环境质量例行监测控制点、面，实现“源源”、“质质”实时对应，建立污染源和环境质量参数动态数实时对应，建立污染源和环境质量参数动态

41、数据库，加强网络化、信息化建设。据库，加强网络化、信息化建设。正因为实施总量控制的客观条件还不够成熟，在建设项目环境正因为实施总量控制的客观条件还不够成熟，在建设项目环境管理中，贯彻起来存在较大的困难。总量控制制度在实际操作中不管理中，贯彻起来存在较大的困难。总量控制制度在实际操作中不执行不行，执行又难。在遇到申请总量指标时，确实难以合理审定。执行不行，执行又难。在遇到申请总量指标时，确实难以合理审定。幻灯片幻灯片 20第30页，此课件共77页哦 环环境境问问题题产产生生于于经经济济的的无无序序发发展展，而而过过去去的的和和现现行行的的经经济济政政策策往往往往只只注注重重经经济济增增长长的的速

42、速度度和和数数量量，造造成成经经济济活活动动与与环环境境保保护护政政策策长长期期不不相相适适应应。在在国国民民经经济济和和社社会会发发展展中中，突突出出强强调调产产量量和和城城镇镇居居民民收收入入等等指指标标的的增增长长，没没有有把把资资源源消消耗耗与与环环境境代代价价纳纳入入经经济济核核算算体体系系。地地方方政政府府和和企企业业单单纯纯追追求求增增长长数数量量和和速速度度的的倾倾向向在在较较短短时时间间内内难难以以完完全全消消除除，政政策策的的编编差差使使环环境境保保护护游游离离于于经经济济发展之外的现象依然存在。发展之外的现象依然存在。幻灯片幻灯片 20 20 2.22.2 建设项目环境管

43、理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难 2.2.6 2.2.6 经济政策与环境保护不相适应经济政策与环境保护不相适应第31页，此课件共77页哦各各各各地地地地各各各各部部部部门门门门在在在在研研研研究究究究、确确确确定定定定地地地地区区区区产产产产业业业业发发发发展展展展方方方方向向向向和和和和地地地地区区区区生生生生产产产产力力力力布布布布局局局局时时时时，往往往往往往往往忽忽忽忽视视视视区区区区域域域域环环环环境境境境容容容容量量量量。需需需需要要要要着着着着力力力力推推推推进进进进规规规规划划划划性性性性、区区区区域域域域性和战略性环境影响评价，改变传统的决策方式。性和战略性环境影响评价

44、，改变传统的决策方式。性和战略性环境影响评价，改变传统的决策方式。性和战略性环境影响评价，改变传统的决策方式。我国主要江河出现严重的流域性水污染问题、区域性的环我国主要江河出现严重的流域性水污染问题、区域性的环我国主要江河出现严重的流域性水污染问题、区域性的环我国主要江河出现严重的流域性水污染问题、区域性的环境空气严重污染问题以及大面积的生态破坏，在很大程度上与境空气严重污染问题以及大面积的生态破坏，在很大程度上与境空气严重污染问题以及大面积的生态破坏，在很大程度上与境空气严重污染问题以及大面积的生态破坏，在很大程度上与流域或区域产业结构和生产力布局不合理有直接关系。特别是流域或区域产业结构和

45、生产力布局不合理有直接关系。特别是流域或区域产业结构和生产力布局不合理有直接关系。特别是流域或区域产业结构和生产力布局不合理有直接关系。特别是民营、乡镇企业的无序发展，打破了农村经济结构，造成了严民营、乡镇企业的无序发展，打破了农村经济结构，造成了严民营、乡镇企业的无序发展，打破了农村经济结构，造成了严民营、乡镇企业的无序发展，打破了农村经济结构，造成了严重的环境污染和生态破坏。重的环境污染和生态破坏。重的环境污染和生态破坏。重的环境污染和生态破坏。幻灯片幻灯片幻灯片幻灯片 20 20 20 20 2.22.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难 2.2.7 2.2.7 区域

46、经济发展与区域环境容量不协调区域经济发展与区域环境容量不协调第32页，此课件共77页哦由于缺乏科学论证和科学管理，一些资源丰富的由于缺乏科学论证和科学管理，一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，与之相配套的下游加工地区发展单一的资源型产业，与之相配套的下游加工业的发展广度、深度远远不够，产业结构雷同，形成业的发展广度、深度远远不够，产业结构雷同，形成严重的结构型污染，而且愈演愈烈，形成了恶性循环。严重的结构型污染，而且愈演愈烈，形成了恶性循环。如山西省如山西省河津、介休、洪洞、孝义、襄汾、潞城、河津、介休、洪洞、孝义、襄汾、潞城、古交、清徐等古交、清徐等市县从市县从2020世纪的世纪的808

47、0年代初至今由土焦、年代初至今由土焦、改良焦、小机焦到现在的大中型机焦，一直走不出改良焦、小机焦到现在的大中型机焦，一直走不出这个怪圈，结果这些地区的环境污染和生态破坏问这个怪圈，结果这些地区的环境污染和生态破坏问题多年得不到根本性解决。题多年得不到根本性解决。第33页，此课件共77页哦在计划经济体制下，我国环境污染防治和生态建设在计划经济体制下，我国环境污染防治和生态建设与保护的经费以国家预算内资金为主，随着市场经济体制与保护的经费以国家预算内资金为主，随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能凑效。当前，的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能凑效。当前，由于市场经济条件下的

48、环境经济体系尚未完善，由于市场经济条件下的环境经济体系尚未完善，环境保环境保护激励机制难以形成。护激励机制难以形成。结果是由于资金问题新老污染结果是由于资金问题新老污染和生态环境破坏不能得到充足治理，自然资源和生和生态环境破坏不能得到充足治理，自然资源和生态环境得不到及时有效的保护，环境问题不断产生，态环境得不到及时有效的保护，环境问题不断产生，在一定程度上制约着经济和社会的持续发展。在一定程度上制约着经济和社会的持续发展。幻灯幻灯片片 20 2.22.2 建设项目环境管理遇到的困难建设项目环境管理遇到的困难 2.2.8 2.2.8 环境经济政策不完善环境经济政策不完善第34页，此课件共77页

49、哦 针对上述问题，从事开发建设活动环针对上述问题，从事开发建设活动环境管理工作者，必要依据国家法律、法规、境管理工作者，必要依据国家法律、法规、政策和规范，结合当地实际，研究、制定政策和规范，结合当地实际，研究、制定相应的对策和办法，不断加大环境保护监相应的对策和办法，不断加大环境保护监督管理与执法工作的力度，提高管理水平督管理与执法工作的力度，提高管理水平和效能，以保障经济和社会的可持续发展。和效能，以保障经济和社会的可持续发展。第35页，此课件共77页哦 2.3 机遇与挑战机遇与挑战 首先，首先，我国加入世界贸易组织后，将在更深的我国加入世界贸易组织后，将在更深的层次上全面对外开放。我省的

50、经济要进入全球经济层次上全面对外开放。我省的经济要进入全球经济大循环，参与国际竞争，就必须摆脱落后的生产方大循环，参与国际竞争，就必须摆脱落后的生产方式，改进现有的政府管理方式，政府职能由式，改进现有的政府管理方式，政府职能由管制型管制型向向服务型服务型转变，按照国际通则进行市场经济建设，实转变，按照国际通则进行市场经济建设，实现法制化管理。这些转变，将为建设项目的环境保护现法制化管理。这些转变，将为建设项目的环境保护管理提供更好的执法环境，为我们搞好建设项目环境管理提供更好的执法环境，为我们搞好建设项目环境保护管理带来了机遇；保护管理带来了机遇；第36页，此课件共77页哦 2.3 2.3 机