招标投标法律法规eixp.pptx

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1、招标投标法律法规与政策招标投标法律法规与政策 云南招标股份有限公司 罗海一、什么是招标投标？n招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。n招标的最终目的是找出合适的供应商来签订合同。合同法理论上，招标（要约邀请）、投标（要约）、发中标通知（承诺）都是缔约过程中的行为。n招标人：是提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。法人包括企业法人和机关、事业单位及社会团体法人，其他组织是指合法成立、有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，如企业的分支机构等。n投标人：是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的

2、个人适用本法有关投标人的规定。同时规定投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。二、国家在招投标方面的法律法规二、国家在招投标方面的法律法规体系介绍体系介绍 n招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件组成。n法律，由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布。n法规，包括行政法规和地方性法规。行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布。地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式发布。n规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门

3、规章是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布。地方政府规章由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定，通常以地方人民政府令的形式发布。n行政规范性文件，是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。（一）法律（一）法律 n中华人民共和国招标投标法，自2000年1月1日起施行。n共6章，68条。n立法目的：（1）规范招标投标活动；（2）提高经济效益，保证项目质量；（3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。n适用范围：适用主体范围很广泛，只要在我国境内

4、进行的招标投标活动，无论是哪类主体都要执行中华人民共和国招标投标法。n基本原则：遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。n基本程序：招标投标开标评标中标签订书面合同n中华人民共和国政府采购法，自年月日起施行。n共9章，88条。n政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。因此，从主体方面其适用范围划定在各级国家机关、事业单位和团体组织，从资金方面其适用范围划定在财政性资金。（二）法规和规章（二）法规和规章 n1、工程类n工程建设项目施工招标投标办法n （七部委30号令，2003年5月1日起施行）n房屋建

5、筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法n （建设部89号令，2001年6月1日施行）n公路工程施工招标投标管理办法n （交通部令第7号，2006年制定）n公路工程施工招标资格预审办法n （交通部交公路发200657号，2006年制定）n水利工程建设项目施工招标投标管理规定n （水利部令第14号，2001年制定）n民航专业工程及货物招标投标管理办法 n （AP-129-CA-03号，民航总局2007年制定）（二）法规和规章（二）法规和规章 n通信建设项目招标投标管理暂行规定n （信息产业部令第2号，信息产业部2000年制定）n农业基本建设项目招标投标管理暂行规定n （农计发2004）10号，农

6、业部2004年制定）n国家广播电影电视总局工程建设项目招标暂行办法 n （广计发字2002140号，国家广播电影电视总局2002年制定）（二）法规和规章（二）法规和规章 n标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定n （国家发展改革委令第56号，八部委于2007年制定）n云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标预算综合报价评标（暂行）办法 （云建建2004395号）n云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标（暂行）办法 （云建建2004396号）n云南省建设工程招标投标管理条例 2004年6月29日修正n云南省由省发改委牵头起草的新的招投标条例估计也会尽快出台。（二）法规

7、和规章（二）法规和规章 n2、货物类n工程建设项目货物招标投标办法n （七部委27号令，2005年3月1日施行）n机电产品国际招标投标实施办法n （商务部13号令，2005年1月1日施行）n2007年商务部制定了进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定（商产发2007395号），2008年商务部制定了机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）（商产发2008311号）n政府采购货物和服务招标投标管理办法n （财政部第18号令，2004年制定）n医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定n （卫规财发2000232号，卫生部于2000年制定）n交通部、铁道部、水利部等也制定了相关的设备材料招标管

8、理办法。（二）法规和规章（二）法规和规章n3、服务类n工程建设项目勘察设计招标投标办法n （八部委2号令，2003年8月1日施行）n建筑工程方案设计招标投标管理办法n （建市200863号，住房与城乡建设部2008年制定）n公路工程勘察设计招标投标管理办法n （交通部令第6号）n水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法n （水总2004511号）n公路工程施工监理招标投标管理办法n （交通部令第5号）n水利工程建设项目监理招标投标管理办法n （水建管2002587号）n科技项目招标投标管理暂行办法n （国科发计字2000589号，科技部于2000年制定）n等等。（二）法规和规章（二）法规

9、和规章n4、招标投标的综合性法律规定n国务院有关部委就招标投标的基本内容和制度构建制定了一系列规定，主要有：必须招标制度的规定、建设项目招标方案核准制度的规定、招标公告发布制度的规定、评标及评标专家管理的规定、招标代理机构资格管理的规定、有关招标投标代理服务收费的规定、招标投标行政监督的规定。n评标委员会和评标方法暂行规定n （七部委12号令，2001年7月5日实施）n评标专家和评标专家库管理暂行办法n （原国家计委29号令，2003年4月1日施行）n工程建设项目招标范围和规模标准规定n （原国家计委第3号令，2000年5月1日）n招标公告发布暂行办法n （原国家计委4号令，2000年7月1日

10、起执行）（二）法规和规章（二）法规和规章（二）法规和规章（二）法规和规章n工程建设项目招标投标活动投诉处理办法n （国家发展改革委11号令，2004年8月1日起施行）n工程建设项目招标代理机构资格认定办法n （建设部第154号令，2007年3月1日起施行）n机电产品国际招标机构资格审定办法n （商务部2005第6号令）n中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法n （国家发改委2005第36号令）n政府采购代理机构资格认定办法n （财政部2006第31号令）三、参与招标投标各方的资质和资格方面的情况 n（一）招标代理机构的资格（一）招标代理机构的资格n招标投标法第13条规定了招标代理机构的定义和

11、具备的条件，第14条规定了对招标代理机构实行资格认定制度。目前，我国主要有以下招标代理资格：n工程建设招标代理机构资格，由建设部负责认定；n中央投资项目招标代理机构资格，由国家发展改革委负责认定；n机电产品国际招标机构资格，由商务部负责认定；n政府采购代理机构资格，由财政部负责认定；n药品招标代理机构资格，由省级药品监督管理部门会同同级卫生部门负责认定；n科技项目招标代理机构资格，由科技部负责认定；三、参与招标投标各方的资质和资格方面的情况n（二）建筑业企业的资质（二）建筑业企业的资质n建筑业企业的资质分三种：施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质。n施工总承包共有十二个资质类别，分别是：

12、房屋、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、化工石油、市政公用、通信、机电安装，分为特级、一级、二级、三级4个（或3个）资质等级。n专业工程施工承包资质六十类，劳务分包十三类。n建筑业企业资质等级标准（建建200182号）三、参与招标投标各方的资质和资格方面的情况n（三）工程勘查设计企业资质（三）工程勘查设计企业资质n工程设计资质标准分为房屋建筑、市政公用、铁道、交通、水利、信息产业、民航等21个行业类别和工程设计综合资质（甲级）、行业资质（甲、乙级，少数行业设丙级）、专业资质（甲、乙级，少数行业设丙、丁级）、专项资质（按行业需要设置等级）四个序列。n工程设计资质标准 （建市20

13、0786号）n设计行业划分表三、参与招标投标各方的资质和资格方面的情况n工程勘察资质范围包括建设工程项目的岩土工程、水文地质勘察和工程测量等专业，工程勘察资质分综合类、专业类和劳务类。综合类包括工程勘察所有专业；专业类是指岩土工程、水文地质勘察、工程测量等专业中的某一项，其中岩土工程专业类可以是岩土工程勘察、设计、测试监测检测、咨询监理中的一项或全部；劳务类是指岩土工程治理、工程钻探、凿井等。n工程勘察综合类资质只设甲级；工程勘察专业类资质原则上设甲、乙两个级别，确有必要设置丙级勘察资质的地区经建设部批准后方可设置专业类丙级；工程勘察劳务类资质不分级别。n工程勘察资质分级标准（建设200122

14、号）三、参与招标投标各方的资质和资格方面的情况n（四）监理企业资质（四）监理企业资质n工程监理企业资质标准分为综合、专业、事务所3个序列，14个专业，3个级别。n工程监理企业资质标准 （建市2007131号）n综合资质只设甲级，可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务，以及建设工程的项目管理、技术咨询等相关服务。n事务所不分等级，可承担三级建设工程项目的工程监理业务，国家规定必须实行强制监理的建设工程监理业务除外。n监理专业划分表三、参与招标投标各方的资质和资格方面的情况n（五）货物投标企业的资格（五）货物投标企业的资格n我国现行货物生产企业的行政管理规定主要有：n1、重要工业产品的

15、生产许可制度。中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例（国务院2005第440号令）、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法（国家质量监督检验检疫总局2005第80号令）明确规定对列入目录的重要工业产品实行生产许可证制度。质监总局2007年第174号文规定了66类产品实行生产许可证制度管理。n2、强制认证制度。认证标志的名称为“中国强制认证”（简称为“3C”标志）。根据实施强制性产品认证的产品目录来进行识别。n中国强制性产品认证简称CCC认证或3C认证，是一种法定的强制性安全认证制度。主要包括电线电缆、电路开关及保护或连接用电器装置装、低压电器、信息技术设备、安全玻璃、消防产品、机动

16、车辆及轮胎、乳胶制品、安全技术防范产品等。列入目录内的产品如未获得3C标志就不能出厂销售、进口和在经营性活动中使用。三、参与招标投标各方的资质和资格方面的情况n3、特殊行业的规定。n国务院促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）及相关文件中，已将火灾报警、灭火器、碳酸氢钠干粉、防火门、消防水带、消火栓、普通消防车列为限制类目录产品。生产上述产品的单位必须获得有关政府主管部门的核准。n安全生产许可证条例（国务院2004第397号令）规定对危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度。n特种设备安全监察条例（国务院2003第373号令）规定对锅炉、压力容器、压力管道、电梯

17、、起重机械、客运索道、大型游乐设施等特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测实施安全监察许可制度。具体有特种设备目录和特种设备制造许可目录。四、招标的前提条件 n依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：n（一）招标人已经依法成立；n（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；n（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；n（四）有相应资金或资金来源已经落实；n（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。四、招标的前提条件 n依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：n（一）招标人已经依法成立；n（二）按照国家有关

18、规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；n（三）有相应资金或者资金来源已经落实；n（四）能够提出货物的使用与技术要求。五、必须招标项目的范围和规模 n招标投标法第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：n（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；n（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；n（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法

19、律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”n上述规定分别从项目性质和资金来源两方面对必须招标的项目范围进行了明确规范。n2000年5月1日国家发展计划委员会发布工程建设项目招标范围和规模标准规定（以下简称“3号令”）对招标投标法第三条进行了具体规定。五、必须招标项目的范围和规模 n工程建设项目必须招标的范围n（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目基础设施项目的范围包括：n1）煤炭、石油、天然气、电气、新能源等能源项目；n2）铁路、公路、管道、水运、航空以及其交通运输业等交通运输项目；n3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；n4）防洪、灌溉、排涝、引（

20、供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；n5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；n6）生态环境保护项目；n7）其他基础设施项目。五、必须招标项目的范围和规模 n（二）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目公用事业项目的范围包括：n1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；n2）科技、教育、文化等项目；n3）体育、旅游等项目；n4）卫生、社会、福利等项目；n5）商品住宅，包括经济适用住房；n6）其他公用事业项目。n（三）使用国有资金投资项目的范围包括：n1）使用各级财政预算资金的项目；n2）使用纳入财政管理的各种政府专项建设基金的

21、项目；n3）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。五、必须招标项目的范围和规模 n（四）国家融资项目的范围包括：n1）使用国家发行债券所筹资金的项目；n2）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；n3）使用国家政策性贷款的项目；n4）国家授权投资主体融资的项目；n5）国家特许的融资项目。n（五）使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：n1）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；n2）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；n3）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。五、必须招标项目的范围和规模 n机电产品必须进行国际招标的范围n机电产品国际招标

22、投标实施办法第八条规定：下列机电产品的采购必须进行国际招标：n（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品，具体范围见附件一；n（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；n（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；n（四）使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金(以下简称国外贷款)项目中进行国际采购的机电产品；n（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；n（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。五、必须招标项目的范围和规模 n注意：七部委27号令第5条规定：n工程建设项目招标人对项目实行总承

23、包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。n工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和责任承担由合同约定。五、必须招标项目的范围和规模 n工程建设项目必须招标的规模标准n“3号令”第七条规定，在规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：n（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；n（二）重要设备、材料等货

24、物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；n（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的；n（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。n第四项规定实质上是对招标投标法第四条的延伸（任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标），目的是防止肢解招标和肢解发包。五、必须招标项目的范围和规模 n机电产品国际招标的规模标准：一次采购产品合同估算价格超过100万元人民币。n必须进行招标的工程建设项目范围很广，范围以外只有私人投资和外商投资企业投资的无关社会公共利益、公众安全的项

25、目可以自行选择采购方式。六、可以不进行招标情况的规定 n招标投标法第六十六条规定：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。为此，有关部委对可以不招标的情况分别作出了规定：n（一）可以不进行招标的建设项目n按建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定第5条的规定，属于下列情况之一的建设项目可以不进行招标，但必须在报送可行性研究报告中提出不招标申请，并说明不招标原因：n1）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；n2）建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造

26、型有特殊要求的；n3）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；n4）其他原因不适宜招标的。六、可以不进行招标情况的规定 n（二）可以不进行招标的工程施工项目n按工程建设项目施工招标投标办法第12条的规定，需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，经审批部门批准，可以不进行施工招标：n1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；n2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；n3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；n4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；n5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；n

27、6）法律、行政法规规定的其他情形。六、可以不进行招标情况的规定n（三）可以不进行国际招标的机电产品n机电产品国际招标投标实施办法第九条中规定了11种情况可以不进行国际招标。n另外：七部委27号令第34条规定：重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。七、招标方式 n招标投标法第10条规定：招标分为公开招标和邀请招标。n工程建设项目招标范围和规模标准规定第九条规定：依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。n原则上所有的招标项目都应采取公开招标的方式。七

28、、招标方式 n若采用邀请招标的方式，必须得到批准。n招标投标法第十一条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。n工程建设项目施工招标投标办法第十一条规定：国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。n工程建设项

29、目货物招标投标办法第十一条规定：国家重点建设项目货物的邀请招标，应当经国务院发展改革部门批准；地方重点建设项目货物的邀请招标，应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。八、招标组织形式 n招标组织形式分为委托招标和自行招标。招标人如具备自行招标的能力，按规定向主管部门备案同意后，可自行招标。九、招标公告的发布媒介 十、招标过程中几个非常重要的时间要求 n总体时间要求总体时间要求：招标投标法第二十四条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。n关于出售招标（或资格预审）文件的时间要

30、求关于出售招标（或资格预审）文件的时间要求：工程建设项目施工招标投标办法第十五条和工程建设项目货物招标投标办法第十四条规定：自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。n关于澄清答疑的时间要求：关于澄清答疑的时间要求：招标投标法第二十三条规定：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。十、招标过程中几个非常重要的时间要求 n招标人确定中标人的时限要求：招标人确定中标人的时限要求：评标委员会和评标方法暂行规定第40条规定：评标和

31、定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。七部委“27号令”和“30号令”中均规定：评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。n订立合同的时间要求：订立合同的时间要求：招标投标法第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。十一、开标和评标 n1、开标时间：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，应具体到某年某月某日的几时几分，并在招标文件中明示。n2、开标地点：开标地点应在招

32、标文件中具体明示。开标地点应具体到要进行开标活动的房间。n3、开标参与人：开标由招标人主持，也可以委托招标代理机构主持。邀请所有投标人参加。投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。此外，招标人还会邀请行政监督部门、纪检监察部门参加开标活动。n4、开标的程序和内容：密封情况检查、拆封、唱标、及记录存档等。招标投标法第三十六条规定：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。n5、评标委员会的组成要求十一、开标和评标 n招标投标法第三十七条规

33、定：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。n前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。n评标委员会和评标方法暂行规定第十一条规定：评标专家应符合下列条件：n（一）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专

34、业水平；n（二）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；n（三）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。十一、开标和评标 n机电产品国际招标和政府采购对评标专家也有相应的规定。n专家的抽取：房屋建筑和市政基础设施工程施工招标项目，从建设行政主管部门的专家库中抽取；国际招标项目，由招标机构及业主在招标网上从国家、地方两级专家库中随机抽取；政府投资项目，从政府有关部门组建的评标专家库中抽取，我省主要是从省发改委组建的评标专家库中抽取。n6、评标方法n根据招标投标法、评标委员会和评标方法暂行规定、30号令、27号令等的规定，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政

35、法规允许的其他评标方法，国际招标的评标方法分为最低评标价法和综合评价法，但使用综合评价法必须报商务部审批。n7、评标程序n根据评标委员会和评标方法暂行规定的规定，投标文件评审包括评标的准备、初步评审、详细评审、提交评标报告和推荐中标候选人。十一、开标和评标 n1）评标的准备。主要是评标委员会成员了解和熟悉招标的目标；招标的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准和方法等，有的项目采用的清标也在此阶段进行。n2）初步评审。一般分形式评审、资格评审、响应性评审等过程。n3）澄清。注意：只有评标委员会能够启动澄清程序，其他相关主体，不论是招标人、招标代理机构，

36、或是行政监督部门，均无权启动澄清。n4）详细评审。只有经初步评审合格的投标文件，评标委员会才对其技术部分和商务部分作进一步的评审、比较。n5）提交评标报告和推荐中标候选人。每个招标项目评标程序的最后环节，都是由评标委员会签署并向招标人提交评标报告，推荐中标候选人。n评标报告的内容要求，在评标委员会和评标方法暂行规定中有明确的规定。十二、中标 n1、确定中标人的原则n1）确定中标人的权利归属招标人的原则。招标投标法第40条规定：“招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。”确定中标人的权利，招标人可以自己直接行使，也可以授权评标

37、委员会直接确定中标人。n2）确定中标人的权利受限原则。虽然确定中标人的权利属于招标人，但这种权利受到很大限制。评标委员会和评标方法暂行规定第四十八条规定：“使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。”七部委“27号令”和“30号令”中也做出了相同的规定，这说明一个问题：这就是在整个招标过程中，招标

38、人是没有定标权的。十二、中标 n在这个问题上，整个招投标行业一直在进行争论，但从目前国家即将出台的招投标实施条例来看，这一条是不会改变的。n2、确定中标人的时限要求n七部委“27号令”和“30号令”中均规定：评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。n3、中标结果公示n1）房建工程省里的规定是在建设工程交易中心网上公示3个工作日；n2）国际招标项目在国际招标网上公示7天；n3）其他项目一般在发布公告的媒体上公示7天。十三、关于废标、否决所有投标和重新招标n1、废标n废标应注意的几个问题：第一，废标是评标委员会依法作出的处理

39、决定。其他相关主体，如招标人或招标代理机构，无权对投标作废标处理。第二，废标应符合法定条件。评标委员会不得任意废标，只能依据法律规定及招标文件的明确要求，对投标文件进行审查后才能决定是否应予废标。第三，被作废标处理的投标，不再参加评审，也完全丧失中标的机会。n相关部门规章规定了具体的废标情况和条件。对废标的处理一定要非常慎重地对待。n2、否决所有投标n否决所有投标包括两种情况：一是所有的投标都不符合招标文件要求，因每个投标均被界定为废标、被认为无效或不合格，所以评标委员会否决了所有投标。二是部分投标被界定为废标、被认为无效或不合格之后，仅剩余不足3个的有效投标，使得投标明显缺乏竞争的，评标委员

40、会可以否决全部投标。十三、关于废标、否决所有投标和重新招标 n3、重新招标n招标投标法规定只有三种情形应当重新招标：第二十八条规定，投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。第四十二条规定，依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当应当依照本法重新招标。第六十四条规定，依法必须进行招标的项目违反本法规定，中标无效的，应当应当依照本法规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者或者依照本法重新进行招标。n七部委“27号令”第28条规定：同意延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人应当重新招标。十四、招投标当事人的法律责任 n我国的招标投标法、政府采购法及各部门的规章都对招标投标活

41、动中当事人违法行为的法律责任作出了规定，依据招标投标活动中当事人承担法律责任的性质不同，可分为民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。结束语n中华人民共和国招标投标法是带有行政性质的经济法律，而不是象合同法那样的民事法律，这就是说该法规定的招标程序是法定的和强制性的，对参与招标投标活动的主体而言是强制性规则，这是和民事活动的意思自治的最大区别。从这个意思上说，我认为招标投标活动就只能是法律有规定的可以做，没有规定的就不能做，没有“创新”和自己解释规则的余地。当然，也有人在法律规定外搞“创新”，但请注意，一不要引起投诉，否则相关主管部门一查处，是不会听你对规则的解释的；二不要引起纠纷，否则闹到法院去没有法律依据的做法肯定得不到支持，特别是针对那些强制要招标的项目。n国家有关部门目前正在组织全国招标师职业水平的考试，说明国家对这一块工作是非常重视的。希望今天的课对大家今后的招投标工作起到抛砖引玉的作用。