6第六章政府采购方式.pptx

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1、第六章第六章政府采购方式政府采购方式本章框架本章框架n第一节第一节政府采购方式的分类政府采购方式的分类n第二节第二节公开招标公开招标n第三节第三节邀请招标邀请招标n第四节第四节竞争性谈判竞争性谈判n第五节第五节单一来源采购单一来源采购n第六节第六节询价采购询价采购n公开招标的概念、特点、适用条件；公开招标的概念、特点、适用条件；n邀请招标的概念、特点、适用条件；邀请招标的概念、特点、适用条件；n竞争性谈判方式的概念、特点、适用条件；竞争性谈判方式的概念、特点、适用条件；n单一来源采购的概念、特点、适用条件；单一来源采购的概念、特点、适用条件；n询价采购的概念、特点、适用条件询价采购的概念、特点

2、、适用条件本章重点本章重点第一节第一节 政府采购方式的分类政府采购方式的分类一、招标采购和非招标采购一、招标采购和非招标采购二、小额采购、批量采购和大额采购二、小额采购、批量采购和大额采购三、传统采购和现代化采购三、传统采购和现代化采购四、集中采购和分散采购四、集中采购和分散采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购一、招标采购和非招标采购一、招标采购和非招标采购竞争性谈判采购竞争性谈判采购竞争性招标采购竞争性招标采购公开招标公开招标有限招标采购有限招标采购选择性招标采购选择性招标采购（邀请招标邀请招标）限制性招标采购限制性招标采购非招标采购非招标采购招标采购招标

3、采购询价采购询价采购单一来源采购单一来源采购征求建议采购征求建议采购二、小额采购、批量采购和大额采购二、小额采购、批量采购和大额采购（一）小额采购（一）小额采购小小额额采采购购是是指指对对单单价价不不高高、数数量量不不大大的的零零散散产产品品和和服服务务的的采采购购。具具体体采采购购方方式式可可以以是是询询价价采采购购，也也可可以以直直接接到商店或工厂采购。到商店或工厂采购。（二）批量采购（二）批量采购批批量量采采购购，即即小小额额产产品品和和服服务务的的集集中中采采购购。具具体体采采购购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购等。（三）大额采购（三）大

4、额采购大额采购是单项采购金额达到招标采购标准的采购。大额采购是单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。三、传统采购和现代化采购三、传统采购和现代化采购（一）（一）传统传统采采购购传传统统采采购购是是指指依依靠靠人人力力来来完完成成整整个个采采购购过过程程的的一一种种采采购购方方式式，如如通通过过报报刊刊杂杂志志来来发发布布采采购购信信息息，采采购购实实体体和和供应商直接参与采购每个环节的具体活动。供应商直接参与采购每个环节的具体活动。（二）（二）现现代化采代化采购购现现代代化化采采购购是是指指主主要要依依靠靠现现代

5、代科科学学技技术术的的成成果果来来完完成成采采购购过过程程的的一一种种采采购购方方式式，如如采采购购卡卡采采购购方方式式和和电电子子贸贸易采购方式。易采购方式。四、集中采购和分散采购四、集中采购和分散采购根据政府采购组织模式的不同。根据政府采购组织模式的不同。（一）集中采购（一）集中采购由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。（二）分散采购（二）分散采购由单位自行组织的采购。由单位自行组织的采购。五、单阶段招标采购和两阶段招标采购五、单阶段招标采购和两阶段招标采购根据政府采根据政府采购购招招标标所所经历经历的的阶阶段不同段不同而划分而划分。（一）（一）单

6、阶单阶段招段招标标采采购购就就是是通通过过一一次次性性招招标标，让让供供应应商商提提交交价价格格标标的的采采购购方式。方式。（二）（二）两阶段招标采购两阶段招标采购是是一一种种特特殊殊的的招招标标采采购购方方式式，即即对对同同一一采采购购项项目目要要进进行行两两次次招招标标。第第一一次次招招标标是是采采购购实实体体要要求求供供应应商商提提交交不不含含价价格格的的技技术术标标。第第二二次次招招标标是是采采购购实实体体根根据据第第一一阶阶段段征征求求的的建建议议修修改改招招标标文文件件，要要求求供供应应商商按按照照修修改改后后的的招招标标文文件件提提交交最最终终的的技技术术标标和和价价格格标标。两

7、两阶阶段段招标很少使用。招标很少使用。第二节第二节公开招标公开招标一、公开招标的概念一、公开招标的概念二、公开招标的特点二、公开招标的特点三、公开招标的适用范围三、公开招标的适用范围四、公开招标的程序四、公开招标的程序五、公开招标应注意的问题五、公开招标应注意的问题一、公开招标的概念一、公开招标的概念n 公开招标是这样的一种采购程序，采购方根公开招标是这样的一种采购程序，采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限人通

8、过各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之最终签订合同的过程。之最终签订合同的过程。二、公开招标的特点二、公开招标的特点（一）招标程序的组织性（一）招标程序的组织性1.招标机构介入的组织性与决策的群体性。招标机构介入的组织性与决策的群体性。2.固定的程序与条件。固定的程序与条件。3.固定的场所和时间。固定的场所和时间。（二）招标程序的竞争性（二）招标程序的竞争性（三）招标程序的公开性、透明性（三）招标程序的公开性、透明性（四）招标

9、程序的公平性、公正性（四）招标程序的公平性、公正性（五）招标采购的一次性（五）招标采购的一次性三、公开招标的适用范围三、公开招标的适用范围n 公开招标采购是政府采购及其他公共采购的主要公开招标采购是政府采购及其他公共采购的主要方式，除非有特殊的规定，一般达到一定金额以上的方式，除非有特殊的规定，一般达到一定金额以上的采购项目都应实行公开招标采购方式。总的来说，不采购项目都应实行公开招标采购方式。总的来说，不适合公开招标采购的情况可以分为如下三类：适合公开招标采购的情况可以分为如下三类：第一类是不存在竞争的情况或者要求采购的产品第一类是不存在竞争的情况或者要求采购的产品是独家产品。是独家产品。第

10、二类是不适合用竞争进行采购的情况。如：采第二类是不适合用竞争进行采购的情况。如：采购物资价值太少；紧急采购的情况；出于安全原因有购物资价值太少；紧急采购的情况；出于安全原因有些物资不宜公开采购。些物资不宜公开采购。第三第三类类是排除是排除竞竞争的情况，如研究和开争的情况，如研究和开发发、工程、工程扩扩建、采用建、采用计计划价格的划价格的产产品等。品等。四、公开招标的程序四、公开招标的程序n 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。l 招标程序包括资格预审、编制招标文件、发布招标程

11、序包括资格预审、编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件等。招标公告、发售招标文件等。l 投标程序包括投标资格的申请与审查，编制和投标程序包括投标资格的申请与审查，编制和准备投标文件，投标书的递交。准备投标文件，投标书的递交。招标招标投标投标开标开标评标评标决标决标合同授予合同授予n招标的程序招标的程序n资格预审、准备招标文件、发布招资格预审、准备招标文件、发布招标公告、发售招标文件标公告、发售招标文件n资格预审的程序资格预审的程序n 编制资格预审文件、发出资格预审公编制资格预审文件、发出资格预审公告、出售资格预审文件、评审、确定供应告、出售资格预审文件、评审、确定供应商商n资格预审的内容资格

12、预审的内容n政府采购法政府采购法第二十二条要求，供应商参第二十二条要求，供应商参加政府采购活动应当具备加政府采购活动应当具备6项条件：项条件：n具有独立承担民事责任的能力；具有独立承担民事责任的能力；n具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；n具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；n有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；n参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；有重大违法记录；n法律、行政法规规定的其他条件。法律、行

13、政法规规定的其他条件。n资格预审的评审方法资格预审的评审方法n “综合打分法综合打分法”就是对申请人报送的资格就是对申请人报送的资格预审资料进行分类，并按照一定的评判标准进预审资料进行分类，并按照一定的评判标准进行评分，最后确定一个取得投标资格的最低分行评分，最后确定一个取得投标资格的最低分数线，达到或超过最低分数线的申请人被视为数线，达到或超过最低分数线的申请人被视为合格；未达到最低分数线的申请人则被视为不合格；未达到最低分数线的申请人则被视为不合格，不能参加投标。合格，不能参加投标。中央财经大学科研教学综合楼中央财经大学科研教学综合楼地下车库交通设施及环氧地坪地下车库交通设施及环氧地坪招标

14、公告（招标公告（6.1）n某县市政所采购预算约某县市政所采购预算约200余万元的路灯，在受理报名余万元的路灯，在受理报名时，招标代理机构根据各供应商的单位介绍信及资质复时，招标代理机构根据各供应商的单位介绍信及资质复印件予以认可，并在发布的招标公告中明确必须在开标印件予以认可，并在发布的招标公告中明确必须在开标现场交验安全许可证、项目经理证书、市政工程承包资现场交验安全许可证、项目经理证书、市政工程承包资质等原件。质等原件。开标时，开标时，A供应商提供了市建管处的安全生产许可供应商提供了市建管处的安全生产许可证明而没有资质原件，开标现场主持人与建设主管部门证明而没有资质原件，开标现场主持人与建

15、设主管部门会商后予以认可，经评审会商后予以认可，经评审A供应商中标，中标结果公示供应商中标，中标结果公示后，排在第二位的中标候选供应商提出质疑，认为后，排在第二位的中标候选供应商提出质疑，认为A供供应商提供的市建管处的安全生产许可证明不是招标文件应商提供的市建管处的安全生产许可证明不是招标文件中所要求交验的原件。中所要求交验的原件。案例一案例一：案例二：案例二：n某县经济开发区道路建设工程项目预算约某县经济开发区道路建设工程项目预算约300余余万元，招标文件约定有相应的加分资料可以加分。万元，招标文件约定有相应的加分资料可以加分。在资格审查时，招标代理机构与建设行政主管部在资格审查时，招标代理

16、机构与建设行政主管部门首先为认定加分资料的时间发生争议，一方认为应门首先为认定加分资料的时间发生争议，一方认为应该在资格审查时予以认定，一方认为应在评审时认定，该在资格审查时予以认定，一方认为应在评审时认定，后经商议在评审时认定，到评审时，双方又为认定人后经商议在评审时认定，到评审时，双方又为认定人及方式，即谁认定、怎么认定发生异议，几经周折，及方式，即谁认定、怎么认定发生异议，几经周折，最后双方妥协，由评委认定，使工作效率受到了严重最后双方妥协，由评委认定，使工作效率受到了严重的影响，有悖于政府采购依法、高效、规范的原则。的影响，有悖于政府采购依法、高效、规范的原则。n以上两案例中说明资格预

17、审中存在哪些问题？如何规以上两案例中说明资格预审中存在哪些问题？如何规范？范？n招标文件招标文件n招标文件是招标人向投标人提供的为进行投招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标程序将依购货物、工程或服务的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据，同时，招标文件也是采购又是评标的重要依据，同时，招标文件也是采购人与中

18、标商鉴定合同的基础，因为招标文件的大人与中标商鉴定合同的基础，因为招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，招标文件在整部分内容要列入合同之中。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。个采购过程中起着至关重要的作用。案例思考（案例思考（6.2）招标公告招标公告n概念：招标公告，又称招标通告、招标启事、概念：招标公告，又称招标通告、招标启事、招标广告，它是将招标主要事项和要求公告于招标广告，它是将招标主要事项和要求公告于世，从而招使众多的投标者前来投标。招标公世，从而招使众多的投标者前来投标。招标公告一般都是通过报刊、广播、电视等公开传播告一般都是通过报刊、广播、电视等公开传播媒介发表

19、。媒介发表。n内容：采购实体的名称和地址；采购内容简介；内容：采购实体的名称和地址；采购内容简介；投标人资质要求；获取招标文件的日期、办法投标人资质要求；获取招标文件的日期、办法和地点；采购实体对招标文件的费用及支付方和地点；采购实体对招标文件的费用及支付方式；提交投标书的地点和截止日期；开标日期、式；提交投标书的地点和截止日期；开标日期、时间和地点；联系方式。时间和地点；联系方式。招标公告举例招标公告举例 广东省公安厅电脑招标公告（广东省公安厅电脑招标公告（6.36.3）中央财经大学沙河校区太阳能路灯设备中央财经大学沙河校区太阳能路灯设备采购与安装招标公告（采购与安装招标公告（6.46.4）

20、指出下列这则招标公告中的不合理之处，并改正指出下列这则招标公告中的不合理之处，并改正n中国银行北京市分行招标公告中国银行北京市分行招标公告n北京市政府采购办公室受中国银行北京市分行的委托，北京市政府采购办公室受中国银行北京市分行的委托，就中国银行北京市分行灯箱标识改造及就中国银行北京市分行灯箱标识改造及2006年灯箱、门楣、年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目进行公开招标，邀请北京市符合条时间牌制作入围单位项目进行公开招标，邀请北京市符合条件的供应商前来参加投标。件的供应商前来参加投标。n1.招标编号：招标编号：SINOCHEM-03186n2.项目名称：中国银行北京市分行灯箱标识改造及项目名

21、称：中国银行北京市分行灯箱标识改造及2006年年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目，本项目共分两包：灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目，本项目共分两包：n包包1：1998年前设置灯箱标识改造项目；年前设置灯箱标识改造项目；n包包2：2006年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目年灯箱、门楣、时间牌制作入围单位项目n3.招标文件发售时间：招标文件发售时间：2006年年11月月19日至日至2006年年12月月1日上午日上午8：3011:30，下午，下午1：304：30（北京时间）（北京时间）n4.投标截止时间及开标时间：投标截止时间及开标时间：2006年年12月月2日上午日上午10点点整，逾期投标者

22、，不予接受。整，逾期投标者，不予接受。n5.发售招标文件地点：北京市复兴门外大街发售招标文件地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦9层。层。n6.投标及开标地点：北京市复兴门外大街投标及开标地点：北京市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦717会议室。会议室。n7.招标文件售价：人民币招标文件售价：人民币100元每套。售后不退，如需邮元每套。售后不退，如需邮寄，需另付邮寄费人民币寄，需另付邮寄费人民币50元整。元整。n8.投标人资格：（投标人资格：（1）具备专业广告制作能力的独立注册）具备专业广告制作能力的独立注册法人；（法人；（2）具有相关施工资质；（）具有相关施工资质；（3）具有

23、较强的加工制）具有较强的加工制作能力；（作能力；（4）具有类似工程业绩；（）具有类似工程业绩；（5）在中国银行存款）在中国银行存款超过超过1000万元。万元。n招标机构：北京市政府采购管理办公室招标机构：北京市政府采购管理办公室n地址：北京市复兴门外大街地址：北京市复兴门外大街A2号中化大厦号中化大厦9层层n邮政编码：邮政编码：100045n联系人：杨莹、张静联系人：杨莹、张静n北京市政府采购办北京市政府采购办n2006年年11月月28日日某招投标公司以公开招标方式采购电脑，招标文某招投标公司以公开招标方式采购电脑，招标文件声明，投标截止时间为件声明，投标截止时间为2006年年5月月26日上午

24、日上午10点。点。5月月18日，应采购人要求，代理机构公示并向购买了日，应采购人要求，代理机构公示并向购买了招标文件的潜在投标人发出招标文件的潜在投标人发出“更正通知更正通知”，要求，要求“参参与投标的台式计算机主机箱通风口处须配备防尘罩与投标的台式计算机主机箱通风口处须配备防尘罩”，相对各方均做出积极回应。，相对各方均做出积极回应。5月月26日如期开标，现日如期开标，现场只有代理某品牌的场只有代理某品牌的A从投标文件到设备样机完全满从投标文件到设备样机完全满足招标文件要求，但最终足招标文件要求，但最终B却成为该项目的预中标人。却成为该项目的预中标人。更正公告更正公告A质疑未果又投诉。质疑未果

25、又投诉。该市监管部门以该市监管部门以“开标评标过开标评标过程已接受有关部门现场监督，事实依据不足程已接受有关部门现场监督，事实依据不足”驳回驳回投诉。对于其他投标人满足投诉。对于其他投标人满足“更正通知更正通知”要求的能要求的能力，监管部门解释为力，监管部门解释为“均在其投标文件中清楚地注均在其投标文件中清楚地注明明将接受招标文件的全部规定将接受招标文件的全部规定，说明其同样将，说明其同样将满足满足所有台式电脑必须具备防尘罩所有台式电脑必须具备防尘罩这一要求。这一要求。”事实上，评标小组也是按照这样的推测进行了评事实上，评标小组也是按照这样的推测进行了评审。审。n思考：案例中的更正是否有效？若

26、有效，监管部门思考：案例中的更正是否有效？若有效，监管部门的解释是否合理？的解释是否合理？n关于发布补充公告的时限规定关于发布补充公告的时限规定n政府采购货物和服务招标投标管理办法政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第（财政部第18号令）第二十七条，即号令）第二十七条，即“招标采招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式信息发布媒体上发布更正公告，

27、并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。内容为招标文件的组成部分。”n投标的程序投标的程序n申请投标资格、编制和准备投标文申请投标资格、编制和准备投标文件、投标书的递交件、投标书的递交投标资格申请与审查投标资格申请与审查n投标资格申请书投标资格申请书与资格预审条件吻合与资格预审条件吻合n通过资格预审的申请人可购买招标文件，准备通过资格预审的申请人可购买招标文件，准备投标书。投标书。投标文件（投标书）投标文件（投标书）n编制投标书的原则：编制投标书的原则：n1.响应性响应性n2.报价的合理性报价的合理性n3.资质证明文

28、件的完整与真实性资质证明文件的完整与真实性n4.投标书编制的规范性投标书编制的规范性n投标文件的构成投标文件的构成n1.投标函与投标报价表投标函与投标报价表n2.证明投标人合格且有能力履行合同的资证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件。格证明文件。n3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件。明文件。n4.投标保证金投标保证金n编制投标文件需注意的几个重要问题编制投标文件需注意的几个重要问题n1.认真研究投标须知。认真研究投标须知。n2.避免漏报招标文件中的实质性要求。避免

29、漏报招标文件中的实质性要求。n3.采用多种方式，展示自己的实力。采用多种方式，展示自己的实力。投标书的递交投标书的递交n指南指南规定：一般来说，国际竞争性招标的投标书准备规定：一般来说，国际竞争性招标的投标书准备不少于自招标通告刊登之日起或招标文件发布之日起六周不少于自招标通告刊登之日起或招标文件发布之日起六周时间。如果是大型工程或复杂的设备，一般来说，投标书时间。如果是大型工程或复杂的设备，一般来说，投标书的准备和提交时间应不得少于的准备和提交时间应不得少于12周。周。n协议协议规定：规定：GATT适用的机构从发布投标邀请到接收投适用的机构从发布投标邀请到接收投标的期限是标的期限是40天。如

30、果是重复合同，只要招标通知提及第天。如果是重复合同，只要招标通知提及第一个合同的原始公告，该日期可缩短到一个合同的原始公告，该日期可缩短到25天；在紧急情况天；在紧急情况下，该日期还可缩短到下，该日期还可缩短到10天。天。n我国政府采购法规定，从发布招标公告到投标截止日之间我国政府采购法规定，从发布招标公告到投标截止日之间的时间不得少于的时间不得少于20日，这也是投标书递交的时限规定。日，这也是投标书递交的时限规定。n开标应遵守以下原则和方法：开标应遵守以下原则和方法：n（1 1）开标应按招标文件中规定的日期、地点）开标应按招标文件中规定的日期、地点和程序进行。和程序进行。（2 2）开标形式应

31、采取公开形式。）开标形式应采取公开形式。（3 3）应作好开标记录。）应作好开标记录。（4 4）规定日期之后收到的投标及没有开封和）规定日期之后收到的投标及没有开封和开标时没有宣读的投标均不应予以考虑。开标时没有宣读的投标均不应予以考虑。（5 5）在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时）在有些情况下，可以暂缓或推迟开标时间。间。开标开标请思考请思考:迟到的投标文件是否该一律拒收？迟到的投标文件是否该一律拒收？n某县政府采购中心代理一医院招标。招标文件规定，投标截某县政府采购中心代理一医院招标。招标文件规定，投标截至时间为某日至时间为某日10:30（北京时间），投标人必须在投标截至时间（北京时间），投

32、标人必须在投标截至时间之前将投标文件递交至该县医院综合楼之前将投标文件递交至该县医院综合楼509室，超过投标截止时室，超过投标截止时间的投标文件将被拒绝接收。当日在该医院会议室开标，间的投标文件将被拒绝接收。当日在该医院会议室开标，10:30，主持人按时宣布开标。，主持人按时宣布开标。然而，主持人话音刚落，一个投标人举着投标文件气喘吁吁然而，主持人话音刚落，一个投标人举着投标文件气喘吁吁冲进来，后面还跟着该医院的保安。此时，时针已指向冲进来，后面还跟着该医院的保安。此时，时针已指向10:31。尽管投标人一再解释，尽管投标人一再解释，是因为保安的阻拦和盘查，才延误了到是因为保安的阻拦和盘查，才延

33、误了到场时间，该保安也承认是自己的责任，但采购中心还是依法拒收场时间，该保安也承认是自己的责任，但采购中心还是依法拒收投标文件。无奈该投标人离开招标现场，直接去监管部门投投标文件。无奈该投标人离开招标现场，直接去监管部门投诉。诉。评标评标n评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全评标工作应遵守严肃认真、公正合理、客观全面、细致保密的原则。面、细致保密的原则。n评标过程应注意：评标过程应注意：n1.吃透评比标价最低的吃透评比标价最低的34名的标书，提出必名的标书，提出必须澄清的问题。须澄清的问题。n2.按预先确定的评比标准与指标，逐项评议。按预先确定的评比标准与指标，逐项评议。要平等待人，忌带偏

34、见，维护业主利益。对与评要平等待人，忌带偏见，维护业主利益。对与评标无关的人必须严格保密。标无关的人必须严格保密。n3.一切澄清、决定的问题要有记录，并让投标一切澄清、决定的问题要有记录，并让投标人补一正式的书面资料。人补一正式的书面资料。n4.注意廉洁奉公，避免不应有的干扰。在评标注意廉洁奉公，避免不应有的干扰。在评标过程中，参与评标人员不得与投标人私下交谈。过程中，参与评标人员不得与投标人私下交谈。n评标委员会的组成评标委员会的组成n招标人或招标中介机构负责组建评标委员招标人或招标中介机构负责组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表及聘请的技术、会。评标委员会由招标人的代表及聘请的技术、经

35、济、法律等方面的专家组成，总人数一般为经济、法律等方面的专家组成，总人数一般为5人以上单数，其中受聘的技术、经济等方面人以上单数，其中受聘的技术、经济等方面的专家不得少于的专家不得少于2/3。n需要时，还可以根据不同的评审内容，在需要时，还可以根据不同的评审内容，在评标委员会下设若干评审小组，分别负责进行评标委员会下设若干评审小组，分别负责进行不同内容的评标工作，然后进行汇总和综合分不同内容的评标工作，然后进行汇总和综合分析。与投标人有利害关系的人员不得进入评标析。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。委员会。你来说一说你来说一说n 某采购代理机构组织办公家具项目的招标某采购代理机构组织

36、办公家具项目的招标,招标招标文件中要求参加投标的供应商必须通过文件中要求参加投标的供应商必须通过ISO9000ISO9000系列系列质量管理体系认证质量管理体系认证,并提供相关证明。由于参加投标并提供相关证明。由于参加投标的供应商数量较多的供应商数量较多,又涉及样品实物的评审又涉及样品实物的评审,为提高为提高评审效率评审效率,评标委员会主任当场决定每个评委分别负评标委员会主任当场决定每个评委分别负责几份投标文件的资格性和符合性检查责几份投标文件的资格性和符合性检查,将发现的问将发现的问题交由评标委员会集体讨论题交由评标委员会集体讨论,再确定处理结果。最终再确定处理结果。最终,评标委员会推荐评标

37、委员会推荐A A公司为中标候选人。中标结果公示公司为中标候选人。中标结果公示后后,B,B公司提出质疑公司提出质疑,认为认为A A公司提供的公司提供的ISO9000ISO9000系列质系列质量管理体系认证证书在投标时已过期量管理体系认证证书在投标时已过期1 1个月个月,应为无应为无效证书效证书,并提供了相关认证机构官方网站上下载的并提供了相关认证机构官方网站上下载的A A公司的认证证书相关内容公司的认证证书相关内容,要求该采购代理机构取要求该采购代理机构取n消中标结果消中标结果,追究追究A A公司弄虚作假的责任。采购代理公司弄虚作假的责任。采购代理机构经函证机构经函证,并与并与A A公司原件核对

38、公司原件核对,确认确认A A公司递交的公司递交的ISO9000ISO9000系列质量管理体系认证证书在投标时已过期系列质量管理体系认证证书在投标时已过期1 1个月个月,但认为但认为A A公司并未弄虚作假公司并未弄虚作假,责任在于评审专责任在于评审专家在检查时未发现其证书已过期。在采购代理机构家在检查时未发现其证书已过期。在采购代理机构请评标委员会进行复审时请评标委员会进行复审时,负责负责A A公司资质审查的专公司资质审查的专家承认自己存在失误家承认自己存在失误,但也大倒苦水但也大倒苦水,认为在短时间认为在短时间内把厚厚的投标文件毫无差错地检查完毕内把厚厚的投标文件毫无差错地检查完毕,确实有点确

39、实有点强人所难。最终强人所难。最终,采购代理机构宣布中标结果无效采购代理机构宣布中标结果无效,重新组织采购。重新组织采购。n上述评标中存在什么问题？采购代理机构如何避免上述评标中存在什么问题？采购代理机构如何避免评审专家在资格性和符合性检查环节出问题？评审专家在资格性和符合性检查环节出问题？案例来源：谨防因评审失误带来的风险，龚云峰，案例来源：谨防因评审失误带来的风险，龚云峰，中国政府采购报中国政府采购报，2011年年4月月26日日决标决标n1.决标要公正、客观。决标要公正、客观。n2.能达到对买主最有利之目的。即不但价格低，能达到对买主最有利之目的。即不但价格低，而且工期短，买主承担的索赔、

40、争议的风险最小，而且工期短，买主承担的索赔、争议的风险最小，等等。等等。n3.对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优对开标后投标人为竞争中标所提出的附加优惠条件一般不予考虑。惠条件一般不予考虑。n4.要保证促进本国或本地区经济、技术的进步，要保证促进本国或本地区经济、技术的进步，等等。等等。n5.在整个评标与决标过程中，评标机构及其他在整个评标与决标过程中，评标机构及其他有关机构要严格遵守保密纪律，以保证评标的公有关机构要严格遵守保密纪律，以保证评标的公正性正性授予合同授予合同n合同授予最低评标价投标商，并要求在投合同授予最低评标价投标商，并要求在投标有效期内进行。决标后，在向中标投标商发标有

41、效期内进行。决标后，在向中标投标商发中标通知书时，也要通知其他没有中标的投标中标通知书时，也要通知其他没有中标的投标商，并及时退还投标保证金。商，并及时退还投标保证金。n中标通知书对招标人和中标人具有法律效中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。目前我国规定，招标人和中标人应当自中力。目前我国规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，并报送财政中标人的投标文件订立书面合同，并报送财政部门备案。部门备案。5.2.5公开招标应注意的问题公开招标应注意的问题n高价围标和低价抢标高价围标和低价抢标 n（一）

42、高价围标及其防范（一）高价围标及其防范 高价围标亦称串通投标，指一些投标人在高价围标亦称串通投标，指一些投标人在投标前暗中达成协议，以高价投标，并保证互投标前暗中达成协议，以高价投标，并保证互不竞争，迫使招标人不得不以较高的价格达成不竞争，迫使招标人不得不以较高的价格达成交易。高价围标是公开招标中之大忌。交易。高价围标是公开招标中之大忌。l 避免高价围标的措施综合如下：避免高价围标的措施综合如下：（1）细致审查招标项目的供应商情况。）细致审查招标项目的供应商情况。（2）招标规则、条款应具有普遍适用性。）招标规则、条款应具有普遍适用性。（3）尽量避免紧急招标采购。）尽量避免紧急招标采购。（4）招

43、标中始终坚持绝对保密的原则。）招标中始终坚持绝对保密的原则。高价围标案例高价围标案例n（二）低价抢标及其防范（二）低价抢标及其防范 低价抢标即供货商或承包商以不正常的低价低价抢标即供货商或承包商以不正常的低价投标，谋取采购合同。一般情况下的，投标价格投标，谋取采购合同。一般情况下的，投标价格异常地低于招标机构预定的标底，都可看成低价异常地低于招标机构预定的标底，都可看成低价抢标的发生。抢标的发生。l防范低价抢标的措施有：防范低价抢标的措施有：（1）严肃资格预审，提高投标人素质。）严肃资格预审，提高投标人素质。（2）明确规定品质标准，严格评标制度。）明确规定品质标准，严格评标制度。（3）定好标底

44、价格，尽量使之精确。）定好标底价格，尽量使之精确。低价抢标案例低价抢标案例n“钓鱼工程钓鱼工程”n采购人盲目追求低价，有时会产生各种各样的采购人盲目追求低价，有时会产生各种各样的违规行为，最明显的就是由此产生的违规行为，最明显的就是由此产生的“钓鱼工程钓鱼工程”。n所谓所谓“钓鱼工程钓鱼工程”，就是指建筑承包商先设，就是指建筑承包商先设法以低价中标，然后在施工中再通过一些其他手法以低价中标，然后在施工中再通过一些其他手段，如采取变更设计、增加现场签证等办法，以段，如采取变更设计、增加现场签证等办法，以迫使投资方增加工程款项。如果能够得到投资方迫使投资方增加工程款项。如果能够得到投资方的同意，事

45、情便可得以解决。倘若投资方不认可的同意，事情便可得以解决。倘若投资方不认可建筑承包商的要求，势必会引发一场工程合同纠建筑承包商的要求，势必会引发一场工程合同纠纷或经济纠纷。纷或经济纠纷。“钓鱼工程钓鱼工程”在现实中往往还可在现实中往往还可能演绎成能演绎成“腐败工程腐败工程”。围标案例围标案例n招投标后面有招投标后面有“潜规则潜规则”记者揭开招投标迷记者揭开招投标迷雾雾n（6.5）第三节第三节邀请招标邀请招标一、邀请招标的概念一、邀请招标的概念二、邀请招标的特点二、邀请招标的特点三、邀请招标的适用范围三、邀请招标的适用范围四、邀请招标应遵循的原则四、邀请招标应遵循的原则五、邀请招标的程序五、邀请

46、招标的程序一、邀请招标的概念一、邀请招标的概念n 邀请招标即只有收到了采购机构投标邀请邀请招标即只有收到了采购机构投标邀请的供应商、承包商或服务提供者才可以参加投的供应商、承包商或服务提供者才可以参加投标。邀请招标又称为选择性招标、有限性招标。标。邀请招标又称为选择性招标、有限性招标。二、邀请招标的特点二、邀请招标的特点一般不使用公告形式。一般不使用公告形式。只有收到邀请的单位才是合格的投标人。只有收到邀请的单位才是合格的投标人。投标人数量有限。投标人数量有限。邀请函三、邀请招标的适用范围三、邀请招标的适用范围n （一）技术复杂或专门性的货物、工程或服（一）技术复杂或专门性的货物、工程或服务，

47、只能从有限范围的供应商取得。务，只能从有限范围的供应商取得。n （二）采购价值低，研究和评审大量投标书（二）采购价值低，研究和评审大量投标书所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的所需时间和费用与拟采购货物、工程或服务的价值不成比例，采购实体只能通过限制投标人价值不成比例，采购实体只能通过限制投标人数来达到经济和效益的目的。数来达到经济和效益的目的。四、邀请招标应遵循的原则四、邀请招标应遵循的原则n（一）为确保选择性招标程序下最佳有效的国（一）为确保选择性招标程序下最佳有效的国际竞争，各实体在与采购制度的有效实施相一际竞争，各实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，对每一意向采购都应最大限度

48、地致的情况下，对每一意向采购都应最大限度地邀请国内外供应商参加投标。各实体应以公正邀请国内外供应商参加投标。各实体应以公正和非歧视原则选择参加投标的供应商。和非歧视原则选择参加投标的供应商。n（二）持有合格供应商永久名单的实体可以从（二）持有合格供应商永久名单的实体可以从列入名单中挑选受邀请参加招标的供应商。进列入名单中挑选受邀请参加招标的供应商。进行挑选时，应允许名单上的供应商机会均等。行挑选时，应允许名单上的供应商机会均等。n（三）要求参加采购程序的供应商应被准予投（三）要求参加采购程序的供应商应被准予投标并应予以考虑。但准予参加投标的额外供应标并应予以考虑。但准予参加投标的额外供应商的数

49、目只应以采购制度的有效实施为限。商的数目只应以采购制度的有效实施为限。五、邀请招标的程序五、邀请招标的程序n招标邀请、招标、投标、开标、评标、决标、招标邀请、招标、投标、开标、评标、决标、签订合同签订合同n思考：邀请招标与公开招标的区别与联系？思考：邀请招标与公开招标的区别与联系？第四节第四节竞争性谈判竞争性谈判一、一、竞争性谈判采购的概念竞争性谈判采购的概念 二、二、竞争性谈判采购的特点竞争性谈判采购的特点 三、三、竞争性谈判采购的适用条件竞争性谈判采购的适用条件四、四、竞争性谈判采购的原则竞争性谈判采购的原则五、五、竞争性谈判采购的程序竞争性谈判采购的程序一、竞争性谈判采购的概念一、竞争性

50、谈判采购的概念n竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应竞争性谈判采购是指采购机关通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购商进行谈判，最后从中确定中标商的一种采购方式。方式。二、竞争性谈判采购的特点二、竞争性谈判采购的特点n 优点优点：（：（1 1）缩短了准备期，使采购项目更快）缩短了准备期，使采购项目更快的发挥作用。（的发挥作用。（2 2）减少工作量，减少采购成本。）减少工作量，减少采购成本。（3 3）供求双方能够进行更为灵活的谈判。）供求双方能够进行更为灵活的谈判。（4 4）更有利于对民族产业的保护。（）更有利于对民族产业的保护。（5 5）能够激）能够激励供应商自觉地将高科技