生产经营单位应急救援预案编制导则dmjj.pptx
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1、生产经营单位应急救援预案生产经营单位应急救援预案编制导则编制导则(解读)(解读)主讲教师:纪晓峰高级培训师、学科带头人、国家级优秀教师中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国石油大学远程教育学院客座教授人事部、国家安全生产监督管理总局“653”工程首席教师国家注册高级采矿工程师、国家注册高级安全工程师Tel:13153878942 E-mail:导导 言言事故调查处理事故调查处理(下游下游)事故预防事故预防(上游上游)应急救援应急救援(中游中游)国家安全生产应急救援指挥中心关于做好国家安全生产应急救援指挥中心关于做好生产经营单位生产安全事故应急预案编制生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则实施工
2、作的通知导则实施工作的通知应指信息应指信息201329号号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局,各省级煤矿安全监察局,各中央企业:察局,各中央企业:生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 296392013,以下,以下简称导则)经简称导则)经2013年第年第10号国家标准公告,已于号国家标准公告,已于2013年年10月月1日起实施。日起实施。请各单位以导则为基础请各单位以导则为基础,结合工作实际和贯彻落实生产安全事故应急预结合工作实际和贯彻落实生产
3、安全事故应急预案管理办法,修订完善应急预案编制、评审、备案、监督检查等工作制度;严案管理办法,修订完善应急预案编制、评审、备案、监督检查等工作制度;严格应急预案备案时的形式审查,不得生搬硬套,禁止生产经营单位全权委托其他格应急预案备案时的形式审查,不得生搬硬套,禁止生产经营单位全权委托其他单位或个人编制应急预案;将风险分析和能力评估的结果作为应急预案编制的依单位或个人编制应急预案;将风险分析和能力评估的结果作为应急预案编制的依据,在应急预案文本中予以体现;督促生产经营单位在应急预案评审前,组织应据,在应急预案文本中予以体现;督促生产经营单位在应急预案评审前,组织应急预案涉及的相关部门或人员对应
4、急预案进行桌面演练,通过桌面演练来检验和急预案涉及的相关部门或人员对应急预案进行桌面演练,通过桌面演练来检验和完善应急预案;加强宣传培训,推广经验做法,准确理解,科学运用,切实提高完善应急预案;加强宣传培训,推广经验做法,准确理解,科学运用,切实提高生产经营单位应急预案的针对性、适用性和可操作性。生产经营单位应急预案的针对性、适用性和可操作性。国家安全生产应急救援指挥中心国家安全生产应急救援指挥中心2013年年10月月19日日生产经营单位应急救援预案编生产经营单位应急救援预案编制导则制导则一、范围一、范围 本导则以危险化学品企业为例规定了生产经营本导则以危险化学品企业为例规定了生产经营单位事故
5、应急救援预案编制的基本要求。各生产经单位事故应急救援预案编制的基本要求。各生产经营单位一般事故应急救援预案的编制要求参照本导营单位一般事故应急救援预案的编制要求参照本导则。则。本导则适用于大兴区行政区域内的生产经营单本导则适用于大兴区行政区域内的生产经营单位。主管部门另有规定的,依照其规定。位。主管部门另有规定的,依照其规定。二、参考引用文件二、参考引用文件中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第7070号)号)中华人民共和国消防法(中华人民共和国主席令第中华人民共和国消防法(中华人民共和国主席令第8383号)号)危险化学品安全管理条例(
6、国务院令第危险化学品安全管理条例(国务院令第352352号)号)北京市安全生产条例北京市安全生产条例 危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)(安监危化字(安监危化字200443200443号)号)三、制定应急救援预案的相关法律法规要求三、制定应急救援预案的相关法律法规要求 中华人民共和国安全生产法第十七条规定:中华人民共和国安全生产法第十七条规定:“生产生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责安全事故应急救援预案的职责”。北京市安全生产条例第十三条规定:北
7、京市安全生产条例第十三条规定:“生产经营单生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责故应急救援预案的职责”。制定应急救援预案的目的和必要性制定应急救援预案的目的和必要性应急救援预案对于应急事件的应急管理工作具有重要的指导应急救援预案对于应急事件的应急管理工作具有重要的指导意义,它有利于实现应急行动的快速、有序、高效,以充意义,它有利于实现应急行动的快速、有序、高效,以充分体现应急救援的分体现应急救援的“应急应急”精神,制定应急救援预案的目精神,制定应急救援预案的目的是为了在发生紧急事件时,能以最快的速度发挥
8、最大的的是为了在发生紧急事件时,能以最快的速度发挥最大的效能,有序地实施救援,达到尽快控制事态发展,降低紧效能,有序地实施救援,达到尽快控制事态发展,降低紧急事件造成的危害,减少事故损失。制定应急救援预案具急事件造成的危害,减少事故损失。制定应急救援预案具有以下必要性:有以下必要性:制定预案是贯彻国家职业安全健康法律法规的要求;制定预案是贯彻国家职业安全健康法律法规的要求;制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要;制定预案是减少事故中人员伤亡和财产损失的需要;制定预案是事故预防和救援的需要;制定预案是事故预防和救援的需要;制定预案是实现本质安全型管理的需要。制定预案是实现本质安全型管理的需
9、要。名词解释名词解释1 1、应急救援、应急救援 指在发生事故时,采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化,指在发生事故时,采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化,最大限度降低事故损失的措施。最大限度降低事故损失的措施。2 2、重大危险源、重大危险源 指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。3 3、危险目标、危险目标 指危险性质、数量可能引起事故的危险物品所在的场所或设施。指危险性质、数量可能引起事故的危险物品所在的场所
10、或设施。4 4、预案、预案 指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度,指根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度,而制定的事故停机救援预案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的而制定的事故停机救援预案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件,能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。具体条件,能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。5 5、分类、分类 指对因危险物品种类的不同或同一种危险物品引起指对因危险物品种类的不同或同一种危险物品引起事故的方式不同而发生生产安全事故来划分的类别。事故的方式不同而发生生产安全事故来划分的类别。六、编制应急救援预案的基本内容六、编制应
11、急救援预案的基本内容 应急救援预案是针对可能发生的紧急事件所需的应急准备应急救援预案是针对可能发生的紧急事件所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件,和应急响应行动而制定的指导性文件,其核心内容应包括其核心内容应包括生产经营单位的基本情况、应急救援机构及其职责、所面生产经营单位的基本情况、应急救援机构及其职责、所面临的危险事故类型、应急响应程序及预案的演练和更新维临的危险事故类型、应急响应程序及预案的演练和更新维护等。护等。应急救援预案的编制必须遵循国家和地方相关的法应急救援预案的编制必须遵循国家和地方相关的法律、法规和标准的要求。此外,预案编制时应充分收集和律、法规和标准的要求。此外,
12、预案编制时应充分收集和参阅已有的应急救援预案,避免应急救援预案的重复和交参阅已有的应急救援预案,避免应急救援预案的重复和交叉,确保与其他相关应急救援预案的协调一致。以下所罗叉,确保与其他相关应急救援预案的协调一致。以下所罗列的项目,各生产经营单位在结合本单位实际情况分析、列的项目,各生产经营单位在结合本单位实际情况分析、掌握后,再编制掌握后,再编制对本单位有针对性的应急救援预案:对本单位有针对性的应急救援预案:总则总则 简单的写出预案的要求、目的、依据、基本原则和适用范简单的写出预案的要求、目的、依据、基本原则和适用范围等。围等。生产经营单位基本情况及周围环境(各单位按实际情况填生产经营单位基
13、本情况及周围环境(各单位按实际情况填写)写)1.企业基本概况企业基本概况企业名称:企业名称:地址:地址:经济类型:经济类型:从业人数:从业人数:成立日期:成立日期:隶属关系:隶属关系:生产经营范围:生产经营范围:主要安全设施及其分布:主要安全设施及其分布:产量、产值相关信息、数据:产量、产值相关信息、数据:生产区、生活区和辅助区的划分:生产区、生活区和辅助区的划分:2.2.厂区气候及周边环境厂区气候及周边环境厂区占地面积:厂区占地面积:所属区域气候特点:所属区域气候特点:厂区周边建筑(包括工矿、企事业单位及居民区等):厂区周边建筑(包括工矿、企事业单位及居民区等):东:东:距离:距离:西:西:
14、距离:距离:南:南:距离:距离:北:北:距离:距离:周围主要的交通道路的分布:周围主要的交通道路的分布:生产经营单位的危害辨识及风险评价生产经营单位的危害辨识及风险评价根据各自企业的危险化学品种类、特性和可能导致重大人根据各自企业的危险化学品种类、特性和可能导致重大人员伤亡、财产损失、环境破坏的各种危险因素,写出本单员伤亡、财产损失、环境破坏的各种危险因素,写出本单位可能发生的事故类型、地点(即本单位容易发生什么样位可能发生的事故类型、地点(即本单位容易发生什么样的事故,什么地方容易发生事故),还应说明本单位一旦的事故,什么地方容易发生事故),还应说明本单位一旦发生危险事故,哪些地方或部位容易
15、受到破坏和影响。发生危险事故,哪些地方或部位容易受到破坏和影响。划分出事故的严重程度(根据预想可能发生的事故所造成划分出事故的严重程度(根据预想可能发生的事故所造成的人员伤亡、财产损失和对企业自身生产经营的影响程度的人员伤亡、财产损失和对企业自身生产经营的影响程度等划分出事故响应级别(具体的响应级别可参考国家生等划分出事故响应级别(具体的响应级别可参考国家生产安全事故灾难预案并结合企业自身的实际制定)。产安全事故灾难预案并结合企业自身的实际制定)。具体到每一个企业,应当写清本企业有哪些危险部位,可能具体到每一个企业,应当写清本企业有哪些危险部位,可能出现什么事故等内容。不同行业,有不同的危险因
16、素存在,出现什么事故等内容。不同行业,有不同的危险因素存在,要结合本企业的特点,在认真分析的基础上,充分预想到要结合本企业的特点,在认真分析的基础上,充分预想到可能发生的各种事故。可能发生的各种事故。生产经营单位的组织机构及其职责生产经营单位的组织机构及其职责1 1、应急救援相关职能部门的组成和职责、应急救援相关职能部门的组成和职责 明确写出本单位参与生产安全事故应急救援的相关职能部门名称,以及他明确写出本单位参与生产安全事故应急救援的相关职能部门名称,以及他们在应急工作中的具体职责(即详细写出本单位中所有参加应急工作们在应急工作中的具体职责(即详细写出本单位中所有参加应急工作的部门的名称和每
17、个部门负责什么、做什么工作)。的部门的名称和每个部门负责什么、做什么工作)。2 2、应急救援指挥机构及成员构成、应急救援指挥机构及成员构成 列出应急救援指挥部组成情况(即由什么人员、什么部门组成),同时详列出应急救援指挥部组成情况(即由什么人员、什么部门组成),同时详细说明应急救援指挥部总指挥、副总指挥由谁担任,他们的职责都是细说明应急救援指挥部总指挥、副总指挥由谁担任,他们的职责都是什么,以及指挥机构其他人员的组成情况和职责。另外也要说明指挥什么,以及指挥机构其他人员的组成情况和职责。另外也要说明指挥机构是否下设相关应急救援部门,如果设立,还应说明应急救援部门机构是否下设相关应急救援部门,如
18、果设立,还应说明应急救援部门的具体构成情况和职责。的具体构成情况和职责。3 3、现场指挥机构及职责、现场指挥机构及职责 列出现场应急救援指挥部组成情况(即由什么人员、什么部门组成),明列出现场应急救援指挥部组成情况(即由什么人员、什么部门组成),明确现场应急救援指挥部的总指挥、副总指挥都是谁和他们的具体职责确现场应急救援指挥部的总指挥、副总指挥都是谁和他们的具体职责都是什么(也就是每人都负责什么,做什么工作)。救援小组中要有都是什么(也就是每人都负责什么,做什么工作)。救援小组中要有应急救援的专家参与(可以在本单位中指定应急专家),所有部门和应急救援的专家参与(可以在本单位中指定应急专家),所
19、有部门和人员的职责应当包括所有现场应急救援活动的应急功能。人员的职责应当包括所有现场应急救援活动的应急功能。注注 :各项职责应当明确,相互衔接,避免疏漏或重叠;建议分类、分条:各项职责应当明确,相互衔接,避免疏漏或重叠;建议分类、分条进行表述。进行表述。3、主要职责(各单位可以在以下的职责中参考,并结合单、主要职责(各单位可以在以下的职责中参考,并结合单位实际制定本单位的各人员、各部门的职责)位实际制定本单位的各人员、各部门的职责)1确定现场指挥人员确定现场指挥人员2协调事故现场有关工作协调事故现场有关工作3批准本预案的启动与终止批准本预案的启动与终止4制定事故状态下各级人员的职责制定事故状态
20、下各级人员的职责5组织制定危险化学品事故应急救援预案组织制定危险化学品事故应急救援预案6负责人员、资源配置、应急队伍的调动负责人员、资源配置、应急队伍的调动7生产安全事故信息的上报工作生产安全事故信息的上报工作8接受政府的指令和调动接受政府的指令和调动9组织应急救援预案的演练组织应急救援预案的演练10负责保护事故现场及相关数据负责保护事故现场及相关数据11负责组织人员疏散负责组织人员疏散12负责对外联系、求救负责对外联系、求救13负责事故现场的警戒负责事故现场的警戒14负责小型事故的前期扑救负责小型事故的前期扑救 生产经营单位的应急设备与设施生产经营单位的应急设备与设施写出本单位对于以下所列出
21、的设备数量有多少,存放在什么写出本单位对于以下所列出的设备数量有多少,存放在什么地方和由什么人负责保管:地方和由什么人负责保管:急救设备;急救设备;个体防护设备;个体防护设备;通讯设备;通讯设备;检测设备;检测设备;消防设备;消防设备;维修设备;维修设备;本单位现有的其他应急物质等。本单位现有的其他应急物质等。报警和通讯联络报警和通讯联络写出写出24小时有效的内部联系方式(就是一但发生事故时如小时有效的内部联系方式(就是一但发生事故时如何通知各部门人员,比如电话、广播、警报器等;如使用何通知各部门人员,比如电话、广播、警报器等;如使用电话通知,应列出各部门、人员的联系电话等);电话通知,应列出
22、各部门、人员的联系电话等);确定确定24小时有效的外部联络方式(如电话、警报等,就是小时有效的外部联络方式(如电话、警报等,就是发生事故时如何通知有关的政府和救援部门,向他们发出发生事故时如何通知有关的政府和救援部门,向他们发出求救信息)求救信息);详细列出政府及各有关救援部门的联系方式(如安全生产详细列出政府及各有关救援部门的联系方式(如安全生产监督管理部门、消防部门、急救部门、环保部门、交通部监督管理部门、消防部门、急救部门、环保部门、交通部门、公安部门等)。门、公安部门等)。响应措施程序响应措施程序发现灾情后,应立即向生产总调度值班室(即本单位负责生发现灾情后,应立即向生产总调度值班室(
23、即本单位负责生产安全的部门或是主要负责人)、电话总机或消防队报警,产安全的部门或是主要负责人)、电话总机或消防队报警,要求提供准确、简明的事故现场信息,并提供报警人的联要求提供准确、简明的事故现场信息,并提供报警人的联系方式。企业发生化学事故很重要的是前期扑救工作,企系方式。企业发生化学事故很重要的是前期扑救工作,企业应积极展开自救工作,采取停工、启动安全保护、控制业应积极展开自救工作,采取停工、启动安全保护、控制危险源、组织人员疏散等措施。危险源、组织人员疏散等措施。事故发生后应采取的紧急处理措施事故发生后应采取的紧急处理措施根据单位实际的工艺流程、操作规程及现场实际情况的要求,根据单位实际
24、的工艺流程、操作规程及现场实际情况的要求,确定需要采取什么样的紧急处理措施。确定需要采取什么样的紧急处理措施。首先要确定事故的类型,如:火灾、爆炸、危险品泄漏、首先要确定事故的类型,如:火灾、爆炸、危险品泄漏、中毒等,然后对事故进行分析,分析事故的引发因素、事中毒等,然后对事故进行分析,分析事故的引发因素、事故源的部位等。然后确定事故处理的程序和具体应急对策,故源的部位等。然后确定事故处理的程序和具体应急对策,即第一步做什么,第二步做什么即第一步做什么,第二步做什么,都有明确的规定,都有明确的规定。根据模拟事故的状态,制定出各种事故状态下的应急处置措根据模拟事故的状态,制定出各种事故状态下的应
25、急处置措施方案,具体救援的措施方案可以参照行业的要求。施方案,具体救援的措施方案可以参照行业的要求。例:某化工厂发生例:某化工厂发生“储罐泄漏事故储罐泄漏事故”的紧急处置措施方案的紧急处置措施方案发生泄漏时,开启备用储罐,尽可能将发生泄漏的储罐内发生泄漏时,开启备用储罐,尽可能将发生泄漏的储罐内的物料向备用储罐转移,以降低液位和压力;的物料向备用储罐转移,以降低液位和压力;划出防火防爆警戒线;划出防火防爆警戒线;对储罐周围的其他储罐开启消防用水喷淋,做防火保护;对储罐周围的其他储罐开启消防用水喷淋,做防火保护;命令有关人员准备好堵漏工具,做好堵漏准备;命令有关人员准备好堵漏工具,做好堵漏准备;
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