河南省行政区划与区域经济协调发展研究.pptx

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1、和谐中原建设中我省中心城市和谐中原建设中我省中心城市行政区划问题的思考行政区划问题的思考区划地名处区划地名处 常黎常黎主要内容主要内容一、加快中心城市发展是我省现阶段经一、加快中心城市发展是我省现阶段经济社会发展的客观要求济社会发展的客观要求二、中心城市市区现行行政区划严重制二、中心城市市区现行行政区划严重制约经济社会发展约经济社会发展三、调整中心城市市区行政区划的思考三、调整中心城市市区行政区划的思考一、加快中心城市发展是我省现阶段一、加快中心城市发展是我省现阶段经济社会发展的客观要求经济社会发展的客观要求（一一）河河南南省省已已进进入入了了以以城城市市为为主主导导的的经经济社会发展阶段济社

2、会发展阶段 已已实实现现从从农农业业大大省省向向新新兴兴工工业业大大省省的的历历史史性性跨跨越越，进进入入了了工工业业化化和和城城镇镇化化加加速速发发展展、经济总体实力迅速增强的新阶段。经济总体实力迅速增强的新阶段。基基本本确确立立了了新新兴兴工工业业大大省省的的地地位位。成成为为全全国国第第5 5个个经经济济总总量量超超万万亿亿元元的的省省份份，其其中中工工业业增增加值也居全国第加值也居全国第5 5位。位。l城城镇镇化化进进入入加加速速发发展展阶阶段段。“十十五五”以以来来，城城镇镇化化进进入入快快速速推推进进时时期期，平平均均每每年年提提高高1.51.5个个百百分分点点,2005,2005

3、年年底底城城镇镇化化率率达达到到30.7%30.7%，开开始始进进入入加速发展阶段加速发展阶段。l中中心心城城市市已已成成为为推推动动河河南南经经济济发发展展的的重重要要力力量。量。城市经济已占据全省经济的主导地位。城市经济已占据全省经济的主导地位。名名 称称面面积积地区生地区生产总值产总值第二第二产业产业增加增加值值地方地方财财政一般政一般预预算内收入算内收入社会消费社会消费品零售额品零售额全省地级市占全省地级市占全省的比例全省的比例 8.3%30.6%31.4%51.9%41.5%（二二）加加快快中中心心城城市市发发展展是是实实现现中中原原崛崛起起的的重要途径重要途径发发展展中中心心城城市

4、市，有有利利于于加加速速城城镇镇化化进进程程。中中心心城城市市具具有有较较为为显显著著的的集集聚聚经经济济和和规规模模效效益益，是是推推动动城城镇镇化进程的主导力量。化进程的主导力量。发发展展中中心心城城市市，有有利利于于走走新新型型工工业业化化道道路路。工工业业强强省省。中中心心城城市市是是先先进进科科学学技技术术和和雄雄厚厚资资金金的的聚聚集集地地，知知识识创创新新的的基基地地。能能够够以以信信息息化化带带动动工工业业化化，推推动动产业结构的调整和优化，提高经济增长质量。产业结构的调整和优化，提高经济增长质量。发发展展中中心心城城市市，有有利利于于统统筹筹区区域域、城城乡乡协协调调发发展展

5、。1717个个地地级级市市在在空空间间分分布布上上相相对对均均衡衡，通通过过发发展展中中心心城城市市，有有利利于于发发挥挥其其辐辐射射带带动动作作用用，加加强强城城乡乡之之间间的联系。的联系。l发展中心城市，有利于壮大县域经济，为实现发展中心城市，有利于壮大县域经济，为实现中原崛起构筑坚实基础。中原崛起构筑坚实基础。中心城市是区域的经中心城市是区域的经济增长极，通过经济辐射和产业转移，能够为济增长极，通过经济辐射和产业转移，能够为县域经济提供良好发展环境，带来机遇和活力。县域经济提供良好发展环境，带来机遇和活力。l发展中心城市，有利于节约土地，实现经济可发展中心城市，有利于节约土地，实现经济可

6、持续发展。持续发展。河南平均每人占有常用耕地面积河南平均每人占有常用耕地面积0.070.07公顷。大中城市土地利用具有高度的集约公顷。大中城市土地利用具有高度的集约性。能够在总量上减少现有耕地承载的人口数性。能够在总量上减少现有耕地承载的人口数量，提高土地的利用效率量，提高土地的利用效率。（三）建设中原城市群是加快中心城市发建设中原城市群是加快中心城市发展的核心力量展的核心力量城市群已逐渐成为城镇化的主体形态和经济发城市群已逐渐成为城镇化的主体形态和经济发展的主导力量。展的主导力量。在城市群体规模、综合经济实力等方面均居中在城市群体规模、综合经济实力等方面均居中部地区四大城市群之首。部地区四大

7、城市群之首。预计预计20102010年，区域生产总值突破年，区域生产总值突破1 1万亿元，占万亿元，占全省的比例达到全省的比例达到60%60%左右，城镇化率达到左右，城镇化率达到50%50%左左右。右。二、中心城市市区现行行政区划严重中心城市市区现行行政区划严重制约经济社会发展制约经济社会发展（一）（一）城市整体规模偏小，集聚辐射功能较弱城市整体规模偏小，集聚辐射功能较弱 市区人口市区人口50万以上万以上50万以下万以下20万以下万以下数数 量量 122621所占比例所占比例 31.5%68.4%55.317个个地级市市区基本情况地级市市区基本情况平均人口平均人口平均土地平均土地面积面积人均生

8、人均生产产总值总值人均地方人均地方财政收入财政收入95.295.2万人万人 757km217687元元1390元元l城城市市规规模模与与城城市市发发展展能能力力及及功功能能之之间间存存在在正正相相关关关关系系。河河南南现现有有城城市市工工业业的的发发展展主主要要是是投投资资带带动动型型，第第三三产产业业发发展展相相对对滞滞后后，城城市市发发展展的的产产业业支支撑撑不不足足，城城市市综综合合实实力力不不强强。省省会会郑郑州州市市首首位位度度较较低低，辐辐射射功功能能较较弱弱。豫豫东东南南、豫豫西西南南及及豫豫北北地地区区都都缺缺乏乏重重量量级级的的区区域域性性中中心心城城市市。南南阳阳、信信阳阳

9、、商商丘丘、周周口口、驻驻马马店店等等市市，由由于于撤撤地地设设市市后后的的时时间间较较短短，城城市市实实力力不不够够强强大大，尚未充分发挥出辐射带动作用。尚未充分发挥出辐射带动作用。（二）市区行政区域狭小，部分城市市辖（二）市区行政区域狭小，部分城市市辖区结构不合理，制约城市的可持续发展区结构不合理，制约城市的可持续发展l随随着着人人口口和和产产业业的的快快速速集集聚聚，中中心心城城区区发发展展空空间间基基本本饱饱和和，人人口口过过密密的的状状况况逐逐渐渐严严重，居民的生活质量明显下降。重，居民的生活质量明显下降。l郑州平顶山焦作郑州平顶山焦作l许许昌昌三三门门峡峡濮濮阳阳驻驻马马店店周周口

10、口“市区市区”l安安阳阳新新乡乡许许昌昌濮濮阳阳“市市县县同同城城”修修修修中中中中 站站站站 区区区区解放区解放区解放区解放区马马马马村村村村区区区区市政府市政府武武武武县县县县山山山山阳阳阳阳区区区区三门峡市市区行政区划现状图三门峡市市区行政区划现状图三门峡市市区行政区划现状图三门峡市市区行政区划现状图湖滨区湖滨区湖滨区湖滨区陕陕陕陕 县县县县陕县政府三门峡市政府湖滨区政府（三）市区与郊县的现有行政区划格局阻（三）市区与郊县的现有行政区划格局阻碍了城乡统筹发展碍了城乡统筹发展l我我国国区区域域经经济济的的发发展展主主要要在在行行政政区区框框架架内内展展开开，行行政政区区划划阻阻滞滞了了城城

11、乡乡间间的的经经济济社社会会联联系系，限限制制了生产要素和资源的有序流动。了生产要素和资源的有序流动。l市市县县间间财财政政权权、城城市市规规划划权权和和建建设设权权相相对对独独立立，经济建设和城市建设中协调难度很大。经济建设和城市建设中协调难度很大。l把把市市区区和和有有关关县县（市市）放放在在同同一一行行政政区区，可可以以消消除除城城乡乡之之间间要要素素合合理理流流动动的的行行政政障障碍碍，降降低低要素流动成本。要素流动成本。三、调整中心城市市区行政区划的思考三、调整中心城市市区行政区划的思考目目前前我我国国城城市市发发展展中中的的行行政政区区划划障障碍碍，事事实实上上是是现现有有体体制制

12、下下区区域域经经济济发发展展与与行行政政管管理理体体制制之之间间矛矛盾盾的的外外在在表表现现，要要从从根根本本上上解解决决这这些些矛矛盾盾，必必须须依依靠靠系系统统的的制制度度创创新新。现现阶阶段段，行行政政区区划划调调整整仍仍是是解解决决城城市市发发展展桎桎梏梏的较为现实、有效、便捷的手段。的较为现实、有效、便捷的手段。（一）行政区划调整模式（一）行政区划调整模式l 增设市辖区增设市辖区l 优化市辖区结构优化市辖区结构l 适度扩大市辖区范围适度扩大市辖区范围 增增设设市市辖辖区区。许许昌昌县县、濮濮阳阳县县人人口口、区区域域面面积积较较大大，从从许许昌昌、濮濮阳阳2 2市市现现有有经经济济总

13、总量量、未未来来发发展展潜潜力力来来讲讲，迫迫切切需需要要通通过过增增设设市市辖辖区区解解决决“1“1市市1 1区区”、“市市县县同同城城”和和“县县包包围围市市”问问题题。南南阳阳、商商丘丘、信信阳阳3 3市市现现有有市辖区规模偏大，条件成熟时可考虑增设市辖区。市辖区规模偏大，条件成熟时可考虑增设市辖区。优优化化市市辖辖区区结结构构。郑郑州州、平平顶顶山山、焦焦作作、三三门门峡峡、驻驻马马店店等等市市，急急需需将将与与市市区区经经济济社社会会联联系系密密切切、资资源源互互补补性性强强、在在城城市市建建设设上上已已与与城城区区连连在在一一起起的的县县（市市）改改为为市市辖辖区区，调调整整市市辖

14、辖区区间间行行政政区区划划，使使市市辖辖区区布布局局相对均衡。相对均衡。适适度度扩扩大大市市辖辖区区范范围围。将将已已成成为为建建城城区区或或者者被被扩扩大大了的城市空间框架所包围的部分乡镇划入市区。了的城市空间框架所包围的部分乡镇划入市区。（二）需要注意的几个问题（二）需要注意的几个问题l科科学学制制定定区区划划调调整整方方案案。符符合合当当地地经经济济社社会会发发展展的的战战略略目目标标，服服从从区区域域产产业业分分工工和和培培育育产产业业优优势势的的需需要要。有有前前瞻瞻性性和和全全局局性性，做做到到一一次次调调整整既既能能解解决决当当前前的的突突出出矛矛盾盾，又又能能适适应应较较长长时

15、时期期经经济济社社会会发发展展的的需需要要，既既考考虑虑中中心心城城区区发发展展的的需需要要，又又能能兼兼顾顾周周边边县县（市）的利益。（市）的利益。l扎扎实实做做好好社社会会稳稳定定工工作作。及及时时消消除除不不稳稳定定因因素素；教教育育干干部部群群众众坚坚持持局局部部利利益益服服从从全全局局利利益益、眼眼前前利利益益服服从从长长远远利利益益的的原原则则，理理解解和和配配合合区区划划调调整整，同同时时保保护护干干部部群群众众利利益益不受损害。不受损害。l紧紧抓抓机机遇遇，创创新新发发展展。积积极极开开展展政政府府职职能能转转变变、地地方方财财政政税税收收体体制制、地地方方政政府府绩绩效效考考核核体体制制、城城市市管管治治模模式式改改革革等等项项创创新新，增增强强城城市市区区域域的的协协调调整整合合，激激发发城城市市发展活力。发展活力。谢谢大家谢谢大家!