全面推动城乡发展一体化.pptx

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1、四、全面推动城乡发展一体化四、全面推动城乡发展一体化 十八大报告十八大报告全面总结了过去五年的工作和全面总结了过去五年的工作和十年来所取得的辉煌成就，并强调了建设十年来所取得的辉煌成就，并强调了建设中国特色社会主义的总布局和总任务。中国特色社会主义的总布局和总任务。报告在强调解决好报告在强调解决好“三农三农”问题仍是全党问题仍是全党工作工作“重中之重重中之重”的同时，的同时，首次提出推进首次提出推进城乡发展一体化是解决城乡发展一体化是解决“三农三农”问题的根问题的根本途径，以及加快完善社会主义市场经济本途径，以及加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的五大重点体制和加快转变经济发展

2、方式的五大重点工作之一。工作之一。重点问题城乡发展一体化的制度保障城乡发展一体化的制度保障城乡发展一体化的政策支持城乡发展一体化的政策支持 城乡发展一体化的内涵和路径城乡发展一体化的内涵和路径 城乡发展一体化的突破口城乡发展一体化的突破口城乡发展一体化的内涵和路径城乡发展一体化的内涵和路径 2提高到提高到2.25；我国最早表达城乡经济社会协我国最早表达城乡经济社会协调发展理念调发展理念，是党的十六大报是党的十六大报告中提出的告中提出的“统筹城乡经济社统筹城乡经济社会发展会发展”的概念；的概念；十七大报告首次提出十七大报告首次提出“城乡经城乡经济社会发展一体化济社会发展一体化”的发展新的发展新思

3、路；思路；十七届三中全会在此基础上形十七届三中全会在此基础上形成了成了“城乡发展一体化城乡发展一体化”的系的系统理论，并对统理论，并对“城乡发展一体城乡发展一体化化”作了具体部署；作了具体部署；2提高到提高到2.25；由于城乡发展一体化理论范畴涉及由于城乡发展一体化理论范畴涉及经济、社会、生态、文化、空间布经济、社会、生态、文化、空间布局等各个方面，所以不同学科对其局等各个方面，所以不同学科对其的理解会有不同程度的偏重的理解会有不同程度的偏重。主流主流观点是：观点是：城乡发展一体化，是指对城市和乡城乡发展一体化，是指对城市和乡村的发展进行统一考虑、统一安排、村的发展进行统一考虑、统一安排、统筹

4、协调、和谐发展，也就是通过统筹协调、和谐发展，也就是通过城乡互动、互补、互惠、互利，以城乡互动、互补、互惠、互利，以及城乡渗透、对接来实现城乡协调及城乡渗透、对接来实现城乡协调发展。发展。2提高到提高到2.25；很显然，很显然，城乡发展一体化城乡发展一体化主要是针主要是针对城乡二元结构而言对城乡二元结构而言的的，其基本特，其基本特征是：征是：城乡之间生产要素平等交换、公共城乡之间生产要素平等交换、公共资源均衡配置、基本公共服务均等；资源均衡配置、基本公共服务均等；城乡居民平等参与现代化进程、共城乡居民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；同分享现代化成果；城乡经济社会城乡经济社会融合一体、良

5、性互动、融合一体、良性互动、协调发展协调发展、共同繁荣。、共同繁荣。2提高到提高到2.25；城乡发展一体化，其实质在于城乡发展一体化，其实质在于从从法律和政策法律和政策上切实保障农民上切实保障农民经济、政治、文化、社会等方经济、政治、文化、社会等方面的合法权益，使城乡居民在面的合法权益，使城乡居民在发展资源和发展机会上实现发展资源和发展机会上实现“均等化均等化”。城乡发展一体化的发展理念，城乡发展一体化的发展理念，其重要的价值取向是：其重要的价值取向是：公平、公平、公正、和谐。公正、和谐。2提高到提高到2.25；城乡发展一体化，是一个发展过程，城乡发展一体化，是一个发展过程，即生产要素、体制政

6、策、公共资源即生产要素、体制政策、公共资源在城乡之间的合理配置与均衡发展在城乡之间的合理配置与均衡发展的过程，更强调城乡发展各领域的的过程，更强调城乡发展各领域的全面互动和对接。全面互动和对接。在在宏观层面宏观层面上要求构建城乡统一政上要求构建城乡统一政策体制框架；策体制框架；在在微观层面微观层面上要求城乡各业之间的上要求城乡各业之间的沟通和交流，实现城乡双方的互惠、沟通和交流，实现城乡双方的互惠、互利、互补和共赢。互利、互补和共赢。2提高到提高到2.25；我们知道，我国我们知道，我国长期存在长期存在的城乡差的城乡差距，是以距，是以工农产品价格工农产品价格“剪刀差剪刀差”、民工工资民工工资“剪

7、刀差剪刀差”、财政税收收财政税收收支支差、差、金融存贷金融存贷差、差、土地征用出让土地征用出让价格价格差、差、城乡居民国民待遇城乡居民国民待遇差等诸差等诸种差别叠加积累所形成的，其根源种差别叠加积累所形成的，其根源在于计划经济体制下在于计划经济体制下形成的、形成的、3030多多年体制改革一直集中破解而没有得年体制改革一直集中破解而没有得到有效解决的城乡分割、限制城乡到有效解决的城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。生产要素流动的城乡二元体制。2提高到提高到2.25；自自20032003年始，中央就把解决好年始，中央就把解决好“三三农农”问题确定为全党工作的问题确定为全党工作的“重中重中

8、之重之重”，并为此制定了九个，并为此制定了九个“一号一号文件文件”，这在我国历史上是空前的。，这在我国历史上是空前的。在党中央一系列方针政策指导下，在党中央一系列方针政策指导下，我国解决我国解决“三农三农”问题取得明显成问题取得明显成效，效，但我国仍是一个农村人口占大但我国仍是一个农村人口占大多数、城乡发展极不平衡的发展中多数、城乡发展极不平衡的发展中大国。大国。2提高到提高到2.25；十八大报告提出的城乡发展一体化十八大报告提出的城乡发展一体化的战略思路，是对解决的战略思路，是对解决“三农三农”问问题路径的顶层设计，也是我们党关题路径的顶层设计，也是我们党关于建立新型工农、城乡关系的科学于建

9、立新型工农、城乡关系的科学思考。思考。加快城乡发展一体化进程，加快城乡发展一体化进程，是从是从根本上实现农民增收、农业增根本上实现农民增收、农业增长和农村稳定的根本途径。长和农村稳定的根本途径。城乡规划城乡规划城乡规划城乡规划基础设施基础设施基础设施基础设施公共服务公共服务公共服务公共服务社会管理社会管理社会管理社会管理环境建设环境建设产业布局产业布局产业布局产业布局一体化一体化一体化一体化路径路径路径路径城乡发展一体化的城乡发展一体化的基本路径是城乡各基本路径是城乡各领域的全面互动和领域的全面互动和对接。主要包括：对接。主要包括：城乡规划一体化；城乡规划一体化；产业布局一体化；产业布局一体化

10、；公共服务一体化；公共服务一体化；社会管理一体化；社会管理一体化；基础设施建设一体化；基础设施建设一体化；城乡环境建设一体化。城乡环境建设一体化。2提高到提高到2.25；城乡规划一体化，建立城乡联动、协城乡规划一体化，建立城乡联动、协调发展的规划体系。调发展的规划体系。按照按照城乡规划法城乡规划法，打破原有城乡，打破原有城乡分割的规划模式，根据不同区域的资分割的规划模式，根据不同区域的资源环境承载能力、开发程度和发展潜源环境承载能力、开发程度和发展潜力，统筹规划未来人口分布、产业布力，统筹规划未来人口分布、产业布局、国土利用和城乡建设，并建立统局、国土利用和城乡建设，并建立统一的城乡规划实施、

11、监督管理体制。一的城乡规划实施、监督管理体制。2提高到提高到2.25；城乡规划一体化，重点是优化城乡空城乡规划一体化，重点是优化城乡空间布局，发展新型社区，促进农村繁间布局，发展新型社区，促进农村繁荣。荣。城乡一体化和新农村建设是并行不悖城乡一体化和新农村建设是并行不悖的。即使将来的。即使将来70%70%的人进了城，也还的人进了城，也还有有30%30%约约4 45 5亿左右的人口留在农村。亿左右的人口留在农村。我们必须统筹规划城镇和新农村建设，我们必须统筹规划城镇和新农村建设，使继续留在农村的人能够同样享受现使继续留在农村的人能够同样享受现代文明。代文明。2提高到提高到2.25；要利用城乡规划

12、一体化，优化城乡开要利用城乡规划一体化，优化城乡开发布局，在促进城镇发展的同时，大发布局，在促进城镇发展的同时，大力推进新农村社区建设，促进产业空力推进新农村社区建设，促进产业空心村向产业聚集区集中，支持撤并人心村向产业聚集区集中，支持撤并人口较少、居住分散的自然村，加快自口较少、居住分散的自然村，加快自然村人口向中心村集聚，进而促进现然村人口向中心村集聚，进而促进现代化城镇与新农村社区和谐交融，推代化城镇与新农村社区和谐交融，推进城乡社会深度融合一体化发展和促进城乡社会深度融合一体化发展和促进农村繁荣稳定。进农村繁荣稳定。2提高到提高到2.25；产业布局一体化，建立城乡互补、产业布局一体化，

13、建立城乡互补、融合的现代产业体系。融合的现代产业体系。要强化城乡三次产业的内在联系，要强化城乡三次产业的内在联系，从城乡分割、差别发展向城乡互从城乡分割、差别发展向城乡互动、协调发展转变，逐步实现农动、协调发展转变，逐步实现农业与工业、传统产业与特色产业、业与工业、传统产业与特色产业、工农业和服务业的有机融合。工农业和服务业的有机融合。2提高到提高到2.25；十八大报告指出，要坚持走中国特色十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，现代化道路，推动信息化和工业化深推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、度融合、工业化

14、和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展化同步发展强调强调“四化四化”同步发同步发展展2提高到提高到2.25；公共服务一体化，建立城乡均等、功公共服务一体化，建立城乡均等、功能完善的公共服务体系。能完善的公共服务体系。要以改善民生为核心，尽快建立城乡要以改善民生为核心，尽快建立城乡一体的公共服务制度，以及基本公共一体的公共服务制度，以及基本公共服务的社会参与机制，大力推动社会服务的社会参与机制，大力推动社会事业协调发展，促进公共服务向农村事业协调发展，促进公共服务向农村覆盖，努力

15、实现城乡基本公共服务均覆盖，努力实现城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享工业化和城镇等化，让城乡居民共享工业化和城镇化的成果。化的成果。2提高到提高到2.25；社会管理一体化，建立城乡统一、服社会管理一体化，建立城乡统一、服务高效的社会管理体系。务高效的社会管理体系。按照城乡发展一体化的要求，统筹整按照城乡发展一体化的要求，统筹整合区域行政管理体制，改革和完善市、合区域行政管理体制，改革和完善市、县、乡镇行政管理机构和职能设置，县、乡镇行政管理机构和职能设置，变革乡镇等基层政府组织，形成更加变革乡镇等基层政府组织，形成更加完善的社会服务体系。完善的社会服务体系。把社会管理体制改革同行政管理体

16、制把社会管理体制改革同行政管理体制改革有机结合起来，进一步加快政府改革有机结合起来，进一步加快政府职能转变，加强和改进社会管理。职能转变，加强和改进社会管理。2提高到提高到2.25；城乡基础设施建设一体化，服务城乡城乡基础设施建设一体化，服务城乡经济互动与对接。经济互动与对接。要以实现生产要素等在城乡双向流通、要以实现生产要素等在城乡双向流通、城乡经济社会交叉融合发展、城乡差城乡经济社会交叉融合发展、城乡差距逐步缩小的目标，促进城市公共基距逐步缩小的目标，促进城市公共基础设施向农村延伸，不断加强农村基础设施向农村延伸，不断加强农村基础设施建设，实现区域内基础设施共础设施建设，实现区域内基础设施

17、共建、共享、共管、共护，用经营城市建、共享、共管、共护，用经营城市公共设施的办法管理和经营农村基础公共设施的办法管理和经营农村基础设施，提高服务水平。设施，提高服务水平。城乡环境建设一体化，打造生态城乡环境建设一体化，打造生态优美、和谐宜居的城乡环境优美、和谐宜居的城乡环境。统筹城乡环境建设，在美化、绿统筹城乡环境建设，在美化、绿化、靓化城市环境的同时，加大化、靓化城市环境的同时，加大农村生态环境综合治理，形成生农村生态环境综合治理，形成生态宜居、环境优美、舒适便利的态宜居、环境优美、舒适便利的城乡人居环境。城乡人居环境。就解决就解决“三农三农”问题来讲，城乡问题来讲，城乡发展一体化的重点任务

18、和目标发展一体化的重点任务和目标统筹城乡产统筹城乡产业，发展现业，发展现代农业夯实代农业夯实农业基础农业基础统筹城乡布统筹城乡布局，发展新局，发展新型社区促进型社区促进农村繁荣农村繁荣统筹城乡就统筹城乡就业，加速农业，加速农民转移促进民转移促进农民增收农民增收城乡发展一体化的突破口城乡发展一体化的突破口城乡发展一体化的突破口城乡发展一体化的突破口十八大报告明确强调：推进城乡发展一体十八大报告明确强调：推进城乡发展一体化是解决化是解决“三农三农”问题的根本途径。问题的根本途径。我们知道，我们知道，“三农三农”问题的核心是农民问问题的核心是农民问题，农民问题的关键是农民收入增长缓慢，题，农民问题的

19、关键是农民收入增长缓慢，而农民收入增长缓慢的根源在于农民太多，而农民收入增长缓慢的根源在于农民太多，在于农村剩余劳动力向二、三产业和城镇在于农村剩余劳动力向二、三产业和城镇转移所面临的障碍转移所面临的障碍；正如著名正如著名“三农三农”问题专家温铁军先生所问题专家温铁军先生所说：说：“中国的问题，基本是一个人口膨胀而中国的问题，基本是一个人口膨胀而资源短缺的农业国家追求工业化的发展问资源短缺的农业国家追求工业化的发展问题题”。只有减少农民，才能富裕农民，这是世界只有减少农民，才能富裕农民，这是世界各国促进农业、农村发展的基本经验；各国促进农业、农村发展的基本经验；推进城镇化进程，是一个逐步转移农

20、村剩推进城镇化进程，是一个逐步转移农村剩余劳动力、减少农民的过程。余劳动力、减少农民的过程。目前我国城镇化水平明显滞后，虽然城镇目前我国城镇化水平明显滞后，虽然城镇化率在化率在20112011年底已达到年底已达到51.3%51.3%，但这一水平，但这一水平远远落后于工业化水平，就是这落后的城远远落后于工业化水平，就是这落后的城镇化率当中有镇化率当中有10%10%15%15%是属于户籍在农村是属于户籍在农村的农民，若扣除掉这部分农民，我国真实的农民，若扣除掉这部分农民，我国真实的城镇化水平更低。的城镇化水平更低。推进农村城镇化进程，促进农业剩余推进农村城镇化进程，促进农业剩余劳动力向非农产业和城

21、镇转移，劳动力向非农产业和城镇转移，是经是经济、社会发展的必然趋势，是人类发济、社会发展的必然趋势，是人类发展过程中一个不可逾越的历史过程，展过程中一个不可逾越的历史过程，是人类社会走向现代文明的重要标志，是人类社会走向现代文明的重要标志，是一个地方综合经济实力和现代化水是一个地方综合经济实力和现代化水平的重要象征，也是我国城乡发展一平的重要象征，也是我国城乡发展一体化的战略突破口。体化的战略突破口。改革开放改革开放3030多年，正是我国城镇化高速扩多年，正是我国城镇化高速扩张的阶段：张的阶段：20112011年底，全国设市城市由年底，全国设市城市由19781978年的年的193193个增加到

22、个增加到657657个，建制镇从个，建制镇从21732173个发展到个发展到1968319683个，初步形成以大城市个，初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次城镇体系，城镇化率超过的多层次城镇体系，城镇化率超过50%50%。特别是长三角、京津冀、珠三角三大城镇特别是长三角、京津冀、珠三角三大城镇密集区，以不足密集区，以不足3%3%的国土面积，聚集了的国土面积，聚集了14%14%的人口，创造了的人口，创造了42%42%的的GDPGDP，吸引了，吸引了79%79%的外来投资，在辐射带动城乡和区域的外来投资，在辐射带动城乡和区域发展中发挥了重

23、要作用。发展中发挥了重要作用。城乡发展一体化的制度保障城乡发展一体化的制度保障体制改革与制度创新是中国体制改革与制度创新是中国3030多年经济社多年经济社会发展的不竭动力；会发展的不竭动力；城乡发展一体化是一项重大而深刻的社会城乡发展一体化是一项重大而深刻的社会变革，推进城乡发展一体化的手段是方方变革，推进城乡发展一体化的手段是方方面面的，但关键是面面的，但关键是体制机制体制机制创新；创新；十八大报告强调，要十八大报告强调，要“加快完善城乡发展加快完善城乡发展一体化体制机制一体化体制机制促进城乡要素平等交促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、换和公共资源均衡配置，形成以工促农、

24、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系农、城乡关系”。城乡发展一体化制度创新是根本层面上的城乡发展一体化制度创新是根本层面上的变革，变革，公平、公正、和谐、市场化等成为公平、公正、和谐、市场化等成为城乡发展一体化制度创新的重要价值取向；城乡发展一体化制度创新的重要价值取向；在完善社会主义市场经济体制总目标下，在完善社会主义市场经济体制总目标下，从缓解长期形成的城乡二元经济社会结构从缓解长期形成的城乡二元经济社会结构矛盾入手，进行制度创新，标本兼顾，建矛盾入手，进行制度创新，标本兼顾，建立起社会主义市场经济条件下城乡发展一立起社会主义市场经济条件下城

25、乡发展一体化的新机制。体化的新机制。城乡一体化改革创新涉及城乡两方面的诸城乡一体化改革创新涉及城乡两方面的诸多重要领域，目前应重点在以下方面取得多重要领域，目前应重点在以下方面取得突破：突破：在制度层面的考量中，户籍管理制度无疑是重中之重，在制度层面的考量中，户籍管理制度无疑是重中之重，也是首当其冲的关键突破口。因为户籍管理制度改革也是首当其冲的关键突破口。因为户籍管理制度改革是推进城乡发展一体化的前提条件。是推进城乡发展一体化的前提条件。与过去相比，现行的城镇管理户籍制度有了较大改进，与过去相比，现行的城镇管理户籍制度有了较大改进，特别是特别是20122012年年2 2月月2323日国务院办

26、公厅发布日国务院办公厅发布关于积极关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知稳妥推进户籍管理制度改革的通知，表明户籍管理，表明户籍管理制度改革已被提上国家经济社会发展的重要议事日程。制度改革已被提上国家经济社会发展的重要议事日程。深化户籍管理制度改革深化户籍管理制度改革户籍管理制度改革是一个很复杂的问题，截至目前，户籍管理制度改革是一个很复杂的问题，截至目前，我国关于户籍管理制度改革的讨论及实践，大多是围我国关于户籍管理制度改革的讨论及实践，大多是围绕如何让有能力的农村人口转为城镇户口展开的，较绕如何让有能力的农村人口转为城镇户口展开的，较少涉及城乡二元户籍的实质改变。即使有些地方给了少涉及城乡二

27、元户籍的实质改变。即使有些地方给了农民和城镇居民一样的户口，也没有给农村人口提供农民和城镇居民一样的户口，也没有给农村人口提供与城镇人口同等的享受公共服务的权利。与城镇人口同等的享受公共服务的权利。依附户口制度城乡居民在就业、教育、医疗、养老等依附户口制度城乡居民在就业、教育、医疗、养老等一系列方面还存在诸多差别；一系列方面还存在诸多差别；这无疑是在一定程度上维持传统户籍制度造成的事实这无疑是在一定程度上维持传统户籍制度造成的事实上的不平等，这种上的不平等，这种“改革改革”结果无助于问题的真正解结果无助于问题的真正解决。决。深化户籍管理制度改革，必须以有助于深化户籍管理制度改革，必须以有助于“

28、城乡发展一城乡发展一体化体化”为原则和衡量标准。为原则和衡量标准。应实现一元化户籍管理制度，在政策上取消农业户口应实现一元化户籍管理制度，在政策上取消农业户口与非农业户口，统一为居民户口，淡化户口观念，切与非农业户口，统一为居民户口，淡化户口观念，切断社会待遇与户籍之间的内在联系，从根本上破除二断社会待遇与户籍之间的内在联系，从根本上破除二元社会结构对农村人口权利的限制，在制度层面强化元社会结构对农村人口权利的限制，在制度层面强化城乡居民的公民意识，实现居民的身份认同。城乡居民的公民意识，实现居民的身份认同。这对最终解决户籍管理制度背后包含的城乡居民的一这对最终解决户籍管理制度背后包含的城乡居

29、民的一系列差别待遇，实现城乡均衡平等、一体化发展更具系列差别待遇，实现城乡均衡平等、一体化发展更具现实意义。现实意义。深化户籍管理制度改革深化户籍管理制度改革，其实质在于从法律和其实质在于从法律和制度制度上上还农民一个平等的社会地位，为农民提供平等的国民还农民一个平等的社会地位，为农民提供平等的国民待遇、平等的就业机会、平等的教育权利、平等的医待遇、平等的就业机会、平等的教育权利、平等的医疗救助等有利于平等发展的可能与条件，切实保障农疗救助等有利于平等发展的可能与条件，切实保障农民经济、政治、文化、社会、生态等方面的合法权益，民经济、政治、文化、社会、生态等方面的合法权益，实现农民的福祉。实现

30、农民的福祉。这是解决这是解决“三农三农”问题的关键所在。问题的关键所在。当然，户籍管理制度改革一定是渐进式的，当然，户籍管理制度改革一定是渐进式的，不管是社不管是社会保障还是基本公共服务都需要国家大量财力来支撑，会保障还是基本公共服务都需要国家大量财力来支撑，这些都需要逐步增加公共服务方面的财政支出。这些都需要逐步增加公共服务方面的财政支出。土地问题是农村的基本问题，土地制度是农村的土地问题是农村的基本问题，土地制度是农村的基本制度，完善土地制度是实现城乡发展一体化基本制度，完善土地制度是实现城乡发展一体化的根本保障。的根本保障。我国我国3030多年的农村改革是以家庭联产承包责任制多年的农村改

31、革是以家庭联产承包责任制为起点，沿着明晰产权结构的主线进行的，其基为起点，沿着明晰产权结构的主线进行的，其基本思路是在明确界定所有权的前提下分离所有权本思路是在明确界定所有权的前提下分离所有权和经营权。和经营权。但我国渐进式改革决定了农村土地改革的不彻底但我国渐进式改革决定了农村土地改革的不彻底性，与社会主义市场经济对产权的要求相比，表性，与社会主义市场经济对产权的要求相比，表现出相当程度的产权残缺，已成为城乡发展一体现出相当程度的产权残缺，已成为城乡发展一体化，快速推进城镇化、工业化的重大难题。化，快速推进城镇化、工业化的重大难题。完善土地管理制度完善土地管理制度我们知道，土地我们知道，土地

32、“农转非农转非”具有高额价值，围绕具有高额价值，围绕农地转非和征地补偿，中央和地方政府之间存在农地转非和征地补偿，中央和地方政府之间存在着严重的目标冲突，进行着广泛的利益博弈，且着严重的目标冲突，进行着广泛的利益博弈，且在这场博弈中，中央政府的指标管理基本失效，在这场博弈中，中央政府的指标管理基本失效，既导致耕地锐减，又引发更多失地农民上访事件既导致耕地锐减，又引发更多失地农民上访事件及干群冲突；及干群冲突；要想改变这种状况，一个明智的选择就是：提高要想改变这种状况，一个明智的选择就是：提高集体土地进入市场交易的可能性和提升农民对土集体土地进入市场交易的可能性和提升农民对土地物权的权利属性，使

33、其接近于完全所有权；地物权的权利属性，使其接近于完全所有权；当然，对于广大农村地区来说，地权改革主要还当然，对于广大农村地区来说，地权改革主要还是在农转农领域，因为这是中国最基本的耕地，是在农转农领域，因为这是中国最基本的耕地，是保障粮食和农产品供给的基础。是保障粮食和农产品供给的基础。党的十七届三中全会顺应农民的期盼，在充党的十七届三中全会顺应农民的期盼，在充分强调农村基本经营制度分强调农村基本经营制度“毫不动摇毫不动摇”的基础上，的基础上，“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”，鲜明地提出要，鲜明地提出要“保持稳定并长久不变保持稳定并长久不变”

34、。当然，由于中国土地制度本来就很复杂，各地当然，由于中国土地制度本来就很复杂，各地情况不一，情况不一，因而改革的思路、办法决不能搞一刀因而改革的思路、办法决不能搞一刀切，因此，中央无意也没有必要推广一个统一的切，因此，中央无意也没有必要推广一个统一的土地改革模式，土地改革模式，而只是在坚持农村土地家庭承包而只是在坚持农村土地家庭承包经营贵任制的前提下，允许进行更加市场化的尝经营贵任制的前提下，允许进行更加市场化的尝试：试：确立农民的土地财产权确立农民的土地财产权确权是土地流转的前提与基础。确权是土地流转的前提与基础。改革土地制度首先是对农村各类土地和房产等资改革土地制度首先是对农村各类土地和房

35、产等资源的普遍确权、登记和颁证。源的普遍确权、登记和颁证。根据国土资源部、财政部、农业部联合部署，力根据国土资源部、财政部、农业部联合部署，力争在争在20122012年底做到农村集体土地确权登记发证全年底做到农村集体土地确权登记发证全覆盖。覆盖。从法律上看，土地确权登记是在保持农村土地从法律上看，土地确权登记是在保持农村土地“集体所有、长久承包经营集体所有、长久承包经营”的基础上，对农村土的基础上，对农村土地基本制度在形式上进行的确认和落实，以切实地基本制度在形式上进行的确认和落实，以切实维护农民权益。维护农民权益。完善农地使用权流转机制完善农地使用权流转机制十七届三中全会宣布允许农民十七届三

36、中全会宣布允许农民按照自愿有偿原则按照自愿有偿原则转让土地承包经营权。转让土地承包经营权。距离大包干将近距离大包干将近3030年后的年后的20062006年，小岗村又尝试年，小岗村又尝试把当年分到各家各户的土地重新集中到集体并开把当年分到各家各户的土地重新集中到集体并开发利用，仅用一年时间小岗村人均收入就达到六发利用，仅用一年时间小岗村人均收入就达到六千元，高出当时全国农民人均纯收入约两千元。千元，高出当时全国农民人均纯收入约两千元。小岗村小岗村3030年的分分合合说明一个观点，整个中国年的分分合合说明一个观点，整个中国农业要有一个更大的发展，如果不进行土地流转，农业要有一个更大的发展，如果不

37、进行土地流转，不进行规模经营，不转移农村剩余劳动力，仅仅不进行规模经营，不转移农村剩余劳动力，仅仅靠每户农民种几亩地，是不能很富裕的。靠每户农民种几亩地，是不能很富裕的。建立统一的城乡建设用地市场建立统一的城乡建设用地市场十八大报告首次提出了十八大报告首次提出了“改革征地制度，提高农改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例民在土地增值收益中的分配比例”，成为社会各，成为社会各界热议的焦点。界热议的焦点。目前，农村征地面过宽，补偿过低，农民无法公目前，农村征地面过宽，补偿过低，农民无法公平分享土地资本化后的升值收益，实际上被甩出平分享土地资本化后的升值收益，实际上被甩出了工业化、城镇化的

38、进程。了工业化、城镇化的进程。要真正维护农民的土地收益权，就必须逐步缩小要真正维护农民的土地收益权，就必须逐步缩小政府征地范围，建立统一的城乡建设用地市场，政府征地范围，建立统一的城乡建设用地市场，不断完善集体土地征用补偿和安置制度，提高征不断完善集体土地征用补偿和安置制度，提高征用补偿标准和农民在土地增值收益中的分配比例，用补偿标准和农民在土地增值收益中的分配比例，以增加农民的财产性收入。以增加农民的财产性收入。推进公共财政体制改革，关键是建立财政支推进公共财政体制改革，关键是建立财政支农稳定增长机制。农稳定增长机制。各级财政要按照中央各级财政要按照中央“三个高于三个高于”和和“三个三个大幅

39、度增加大幅度增加”的要求，优化支出结构，加大的要求，优化支出结构，加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村范围，使公共财政更多地向范围，使公共财政更多地向“三农三农”倾斜、倾斜、公共设施更多地向农村延伸、公共服务更大公共设施更多地向农村延伸、公共服务更大范围地覆盖农村，创设城乡平等参与社会竞范围地覆盖农村，创设城乡平等参与社会竞争的基本途径和重要条件。争的基本途径和重要条件。推进公共财政体制改革推进公共财政体制改革金融是现代经济的核心，贷款难是制约农村发展的金融是现代经济的核心，贷款难是制约农村发展的突出瓶颈，也是农民收入增长缓慢的主要原因之一。突出瓶颈

40、，也是农民收入增长缓慢的主要原因之一。加快推进农村金融改革，建立现代农村金融制度，加快推进农村金融改革，建立现代农村金融制度，创新农村金融体制，加大金融支持农村改革发展的创新农村金融体制，加大金融支持农村改革发展的投入力度和服务能力。投入力度和服务能力。加快建立包括商业性金融、合作性金融、政策性金加快建立包括商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足的农村金融体系。融相结合，资本充足的农村金融体系。放宽农村金融机构准入政策，规范发展多种形式的放宽农村金融机构准入政策，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村地区为主的地区性新型农村金融机构和以服务农村地区为主的地区性中小银行。中小

41、银行。推进农村金融制度改革推进农村金融制度改革组建形式多样的中小企业贷款担保公司，支持有条组建形式多样的中小企业贷款担保公司，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。件的农民专业合作社开展信用合作。鼓励大型商业银行出资设立农村保险公司，为农业鼓励大型商业银行出资设立农村保险公司，为农业生产经营和农民人身、医疗、教育、家庭财产、涉生产经营和农民人身、医疗、教育、家庭财产、涉农信贷提供保险保障。农信贷提供保险保障。鼓励组建涉农金融租赁公司，为鼓励组建涉农金融租赁公司，为“三农三农”客户提供客户提供大型农机具和成套设备租赁服务。大型农机具和成套设备租赁服务。创新农村金融服务，推出涉农企业融资、农村支

42、付创新农村金融服务，推出涉农企业融资、农村支付结算、信用担保、贫困学生助学贷款等金融产品和结算、信用担保、贫困学生助学贷款等金融产品和服务方式。服务方式。深化行政管理体制改革，着眼于加快建立城乡一体化深化行政管理体制改革，着眼于加快建立城乡一体化的行政管理体制。的行政管理体制。有条件的地方可以探索省直管县的体制，扩大县域发有条件的地方可以探索省直管县的体制，扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力。展自主权，增强县域经济活力和实力。继续深化乡镇综合改革，探索适合各个地区特点的乡继续深化乡镇综合改革，探索适合各个地区特点的乡镇机构改革模式，强化乡镇政府的社会管理和公共服镇机构改革模式，强化乡镇

43、政府的社会管理和公共服务职能。务职能。支持具备条件的乡撤乡建镇，具备条件的城郊乡镇改支持具备条件的乡撤乡建镇，具备条件的城郊乡镇改为街道办事处。为街道办事处。深化行政管理体制改革深化行政管理体制改革健全科学的政府绩效考核制度，把农村经济社健全科学的政府绩效考核制度，把农村经济社会发展指标作为考核的主要内容，以及与此相会发展指标作为考核的主要内容，以及与此相适应的干部考核指标体系，并将考评结果作为适应的干部考核指标体系，并将考评结果作为选拔任用干部的一条重要标准，必然会引导干选拔任用干部的一条重要标准，必然会引导干部树立正确的发展观及政绩观，引导各级政府部树立正确的发展观及政绩观，引导各级政府把

44、更大的人力、物力、财力和注意力转向农村把更大的人力、物力、财力和注意力转向农村经济和社会发展，更好地促进城乡经济社会发经济和社会发展，更好地促进城乡经济社会发展的一体化。展的一体化。健全科学的政府绩效考评制度健全科学的政府绩效考评制度城乡一体化发展的政策支持城乡一体化发展的政策支持 就城乡发展一体化的现状来看，短板在农村。就城乡发展一体化的现状来看，短板在农村。要实现城乡发展一体化，关键是要加快农村要实现城乡发展一体化，关键是要加快农村发展；发展；就城乡生产要素的自由流动来看，资本逐利就城乡生产要素的自由流动来看，资本逐利是天性、是本能。如果放手让市场配置，只是天性、是本能。如果放手让市场配置

45、，只会加剧农村可流动生产要素向活力较高的城会加剧农村可流动生产要素向活力较高的城镇、二三产业流动，使城乡发展差距更大。镇、二三产业流动，使城乡发展差距更大。改革开放改革开放3030多年农村劳动力、资本向城镇、多年农村劳动力、资本向城镇、二三产业大量流动就是例证。二三产业大量流动就是例证。就目前的政绩考核来看，就目前的政绩考核来看，GDPGDP、工业化、城、工业化、城镇化是彰显政绩的核心指标，农业农村对政镇化是彰显政绩的核心指标，农业农村对政绩核心指标的贡献甚微。绩核心指标的贡献甚微。不仅如此，实践中，政绩追求者们借不仅如此，实践中，政绩追求者们借“一体一体化化”名义，通过统筹，将更多的农村资源

46、，名义，通过统筹，将更多的农村资源，特别是建设用地指标，集中配置到城镇，城特别是建设用地指标，集中配置到城镇，城乡发展差距不仅不会缩小，反而进一步扩大。乡发展差距不仅不会缩小，反而进一步扩大。城乡发展一体化，并不能天然的解决城乡均城乡发展一体化，并不能天然的解决城乡均衡发展问题，还需要政府政策的支持，需要衡发展问题，还需要政府政策的支持，需要政府政策对政府政策对“三农三农”予以特殊的扶助与保护。予以特殊的扶助与保护。事实上，十六大以来，中央出台了一系列惠事实上，十六大以来，中央出台了一系列惠及及“三农三农”的、富有力度的政策，并且不断的、富有力度的政策，并且不断拓展范围、加大力度，农民、农村得

47、到了诸拓展范围、加大力度，农民、农村得到了诸多实惠，多实惠，“三农三农”建设取得巨大成就。建设取得巨大成就。党的十八大报告进一步强调：党的十八大报告进一步强调：“坚持工业反坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。就我国目前的政策实践来看，就我国目前的政策实践来看，强农惠农富农强农惠农富农还有巨大的潜力和空间，就面临的还有巨大的潜力和空间，就面临的“三农三农”问题来讲，需要政府政策支持的地方很多。

48、问题来讲，需要政府政策支持的地方很多。从从“三农三农”各自面临的问题来说，其重点应各自面临的问题来说，其重点应包括以下方面：包括以下方面：发展现代农业夯实农业基础发展现代农业夯实农业基础十八大报告强调：十八大报告强调：“坚持走中国特色新型工业化、信坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展农业现代化同步发展”。加快发展

49、现代农业，夯实农业发展基础，增强农业综加快发展现代农业，夯实农业发展基础，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，是我国全面建成小康社会的前提和保障。给，是我国全面建成小康社会的前提和保障。制定实施现代农业发展规划制定实施现代农业发展规划随着社会经济的发展，农业的食物保障功能、随着社会经济的发展，农业的食物保障功能、生态改善功能、观光休闲功能愈来愈突出。生态改善功能、观光休闲功能愈来愈突出。各级地方政府要根据当地资源禀赋、发展条件各级地方政府要根据当地资源禀赋、发展条件和市场需求，选准具有明显比较优势的产业类和市场需求，选准具有

50、明显比较优势的产业类型，按照区域化布局的农业块状经济和贸工农型，按照区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙型经济要求，确定现代农业建设目一体化的龙型经济要求，确定现代农业建设目标、任务、重点和具体措施，用科学规划构筑标、任务、重点和具体措施，用科学规划构筑现代农业发展新格局，充分发挥农业的功能。现代农业发展新格局，充分发挥农业的功能。培育高效益的现代农业经营主体培育高效益的现代农业经营主体各级地方政府要培育、鼓励、支持一批竞争力各级地方政府要培育、鼓励、支持一批竞争力强的合作经济组织、家庭农场、专业种养大户、强的合作经济组织、家庭农场、专业种养大户、龙头企业以及工商企业等新型农业经营主体，