三峡大坝应急管理预案体系devz.pptx

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1、讲解的主要内容三峡工程应急管理能力提升规划，主要从指导思想，组织机制设计，技术创新机制建设及人力资源保障机制建设四个方面对三峡工程应急管理能力提升提出规划。应急预案管理的概念，应急预案体系内容以及三峡大坝应急预案管理的现状和问题。国内外水电工程的运行管理经验借鉴，主要罗列了国外发达国家典型水利工程及我国小浪底水利工程的应急管理模式，总结归纳了在应急管理方面的内容。输入内容3目录旅游危机管理旅游危机管理三峡大坝应急预案管理的现状和问题。三峡大坝应急预案管理的现状和问题。旅游应急管理及其流程旅游应急管理及其流程应急预案管理体系应急预案管理体系洪灾、旱灾洪灾、旱灾地震地震翻船翻船 翻车翻车火灾火灾食

2、物中毒食物中毒踩踏事件踩踏事件泥石流泥石流 滑坡滑坡暴雨暴雨 雷击雷击中暑中暑 心脏病心脏病设备故障设备故障偷窃抢劫偷窃抢劫强迫购物强迫购物生态环境恶化生态环境恶化安全旅游安全旅游放心旅游放心旅游快乐旅游快乐旅游旅游危机旅游危机影响旅行者对一个目的地的信心并扰乱继续正影响旅行者对一个目的地的信心并扰乱继续正常经营的非预期性事件。常经营的非预期性事件。一切皆有可能发生！一切皆有可能发生！对旅游目的地的冲击对旅游目的地的冲击对旅游企业的冲击对旅游企业的冲击对旅游者的冲击（直接影响）对旅游者的冲击（直接影响）旅游危机管理旅游危机管理为了避免和减轻危机事件给旅游业带来的严重威胁，通过为了避免和减轻危机

3、事件给旅游业带来的严重威胁，通过研究危机、危机预警、和危机救治达到恢复旅游经营环境、研究危机、危机预警、和危机救治达到恢复旅游经营环境、恢复旅游消费者信心而进行的过程恢复旅游消费者信心而进行的过程。预警阶段预警阶段管理阶段管理阶段恢复阶段恢复阶段预防为主预防为主恢复为主恢复为主治理为主治理为主旅游应急管理旅游应急管理应急管理是指旅游管理部门及机构在突发事件的应急管理是指旅游管理部门及机构在突发事件的事前预防、事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管对机制，采取一系列必要

4、措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障游客生命、健康和财产安全；促进社会和谐理等手段，保障游客生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。健康发展的有关活动。四个环节：预测预警、识别控制、紧急处置、善后管理四个环节：预测预警、识别控制、紧急处置、善后管理基本原则：以人为本，救援第一；同意领导，分级负责；基本原则：以人为本，救援第一；同意领导，分级负责；属地救护，就近处置；及时报告，信息畅通；属地救护，就近处置；及时报告，信息畅通；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。预测、预警阶段是对旅游预测、预警阶段是对旅游突发事件进行事前管理，突发

5、事件进行事前管理，其目的是早发现、早处理其目的是早发现、早处理旅游应急管理旅游应急管理处置、响应阶段主要是针对已经处置、响应阶段主要是针对已经爆发的突发事件采取必要的措施爆发的突发事件采取必要的措施全方位、多角度的抑制它的发展，全方位、多角度的抑制它的发展，减轻危害。减轻危害。恢复、重建阶段是恢复、重建阶段是对突发事件进行事对突发事件进行事后管理的阶段，让后管理的阶段，让经济、社会秩序进经济、社会秩序进入正轨，总结经验入正轨，总结经验和教训，积累知识和教训，积累知识旅游突发事件发生旅游突发事件发生接接 警警警情判断警情判断响应级别响应级别应急启动应急启动应急响应应急响应应急恢复应急恢复应急结束

6、应急结束事态控制事态控制是是否否信息反馈信息反馈现场应急救援指挥小组现场应急救援指挥小组警戒与交通管制警戒与交通管制现场抢险现场抢险医疗救护医疗救护人群疏散与安置人群疏散与安置专家支持专家支持上级市政府应急办上级市政府应急办并提出处理意见并提出处理意见向各成员单位传达向各成员单位传达领导指示领导指示上报市旅游局上报市旅游局应急中心人员到位应急中心人员到位信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配专家到场专家到场应急救援队伍准备应急救援队伍准备上报市委、市政府上报市委、市政府市旅游局市旅游局接触警戒接触警戒现场清理现场清理善后处理善后处理事故调查事故调查信息发布信息发布申请支援申请支援否否

7、是是总总 结结应急管理流程针对各级各类可能发生的事故和所有危险源，为保证迅速、针对各级各类可能发生的事故和所有危险源，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关计划或方案，并明确事前、事发、事中、事后的各定的有关计划或方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。个过程中相关部门和有关人员的职责。应急预案体系应急预案体系完善的应急组织管理指挥系统完善的应急组织管理指挥系统强有力的应急工程救援保障体系强有力的应急工程救援保障体系综合协调、应对自如的相互支持系统综合协调、应对自如的相互支持系

8、统充分备灾的保障供应体系充分备灾的保障供应体系体现综合救援的应急队伍体现综合救援的应急队伍总 则编织目的编织依据适用范围事件分级分类 自然灾害 特别重大事故（级）事故灾难 重大事故（级）公共卫生事件 较大安全事故（级）社会安全事件 一般事故（级）工作原则组织体系及工作责任领导机构应急专家组专业救灾队伍医疗救援小组后勤保卫预警预防机制预警分级确定及发布 （级）红色预警 （级）橙色预警 （级）黄色预警 （级）蓝色预警预警信息及其发布、调整、解除应急响应及处理应急信息报告应急响应分级应急指挥与协调事故现场监测评估及紧急处理应急结束应急保障措施人力资源(如公安、消防等）财力保障物资保障基本生活保障医疗

9、卫生保障交通运输保障治安维护人员防护通信与信息保障公共设施科技支撑事故信息发布明确事故信息对外发布的部门和发布原则。应急状态下与权威媒体合作的主要内容 发生初期：快速回应事件，平息游客恐慌情绪。处理过程中：向游客及公众传递相关事实信息，积极回 应质疑，抢占舆论主动权维护景区正常持续。通过媒体进行公关活动，塑造景区良好形象。后期处理善后处理社会救助保险理赔事件调查报告与总结预案的培训与演练演练阶段 准备 实施 总结演练目的：1.提高救援队伍的技术水平、应对突发事件的能力和提高 团队技能。2.检验预案是否适应可能出现的各种情况，通过评估找出 需要进一步完善和修改的地方，增强其操作性。预案的监督管理

10、预案的监督管理明确负责应急预案的制定、修改及更新的部门，明确负责应急预案的制定、修改及更新的部门，及时应对预案进行监督，定期和不定期审评，保及时应对预案进行监督，定期和不定期审评，保护持续改进。护持续改进。奖励及责任追究做出突出贡献先进集体和个人迟报、谎报、瞒报和漏报情况 工作失误，渎职行为 表彰和奖励表彰和奖励行政处分行政处分构成犯罪的，依法追究刑构成犯罪的，依法追究刑事责任事责任附则与附件附则与附件附则 相关专业术语定义 应急预案备案 维护和更新 制定与解释 实施和生效时间附件 突发事件有关部门应急联络方式 突发事件信息报告表 旅游景区应急管理特点旅游景区应急管理特点综合管理：综合管理：重

11、点是安全责任管理的落实和防火重点是安全责任管理的落实和防火检查制度的制定与落实。检查制度的制定与落实。设备管理：设备管理：重点是一些应急的设施的安全性。重点是一些应急的设施的安全性。环境管理：环境管理：有无设置安全标志。有无设置安全标志。旅游景区应急管理内容旅游景区应急管理内容三峡三峡大坝大坝应急管理取得的成效应急管理取得的成效制定旅游应急预案，增强防范措施制定旅游应急预案，增强防范措施1加强应急管理人才队伍建设，积极开展预案演练加强应急管理人才队伍建设，积极开展预案演练2重视应急管理物资储备，确保信息渠道畅通重视应急管理物资储备，确保信息渠道畅通3注意突发事件结束后的工作总结与预案调整注意突

12、发事件结束后的工作总结与预案调整4三峡三峡大坝大坝应急管理应急管理存在存在的的问题问题 危机意识不强，观念陈旧，无法适应现代应急管理形势危机意识不强，观念陈旧，无法适应现代应急管理形势。政府没有摒弃政府没有摒弃“重治理，轻预防重治理，轻预防”等传统的安全治理方式等传统的安全治理方式。应急管理中缺少完善的，科学合理的预测和预警机制应急管理中缺少完善的，科学合理的预测和预警机制。缺乏有效的危机信息公开机制，信息孤岛的现象大量存在缺乏有效的危机信息公开机制，信息孤岛的现象大量存在。没有建立明确的责任追究机制，推卸责任的现象比较普遍没有建立明确的责任追究机制，推卸责任的现象比较普遍。三峡三峡大坝大坝应

13、急管理应急管理存在存在的的问题问题法律、法规体系不健全法律、法规体系不健全。缺缺乏全面有效的安全教育、宣传机制乏全面有效的安全教育、宣传机制。人才培养和储备计划不完备，应急管理工作缺乏专业人才人才培养和储备计划不完备，应急管理工作缺乏专业人才。社会救助体系不完善，民间资源利用不充分社会救助体系不完善，民间资源利用不充分。缺乏跨地区、跨行业、统一常态的应急管理机构缺乏跨地区、跨行业、统一常态的应急管理机构。国内外水利工程应急管理经验借鉴一，美国大坝安全应急管理（1）一套完善的大坝安全管理机制：采用三管齐下的方式，一方面积极联络联邦机构和各地方州政府，另一方面大力支持州大坝安全管理联合会的教育活动

14、，最终在联邦机构、地方州政府、学术研讨组织和个人之间搭建一种良性合作的关系（2）大坝安全定期管理（3）大坝安全在线监测（4）大坝安全应急行动计划澳大利亚大坝安全应急管理大坝各类检查频次表案例分析：小浪底水利枢纽工程工程基本情况：于1991年开工，2009年竣工，它位于河南洛阳以北的黄河干流最后一个峡谷出口控制黄河流域92,3%的流域面积，水库面积为69.42万平方公里，总装机容量180万千瓦，年平均发电量51亿千瓦，最大坝高154米，坝顶长度1667米小浪底库区应急管理机制一，库区应急管理模式：由流域管理机构进行统一的管理。流域管理：指为了既能够保障流域的开发和发展，又不对环境和资源造成负面影

15、响而在流域水平上的规划、管理和组织资源使用并进行环境保护，以使流域的环境资源达到最合理的利用状态过程 小浪底库区应急管理机制二，库区应急管理机构设计 应急管理架构图 小浪底库区应急管理机制三，工程应急管理组织设计库区应急管理机构济源市河务局其他内部结构黄河小浪底水行政监测大队孟津县河务局济源中队三门峡中队洛阳中队综合办公室总结：对小浪底水利工程管理的借鉴一，加强库区管理流域立法一，加强库区管理流域立法二，加强库区统一综合管理二，加强库区统一综合管理三峡工程应急管理能力提升规划四，应急管理能力提升的人力资源保障四，应急管理能力提升的人力资源保障三，应急管理能力提升的技术创新支持三，应急管理能力提

16、升的技术创新支持一，应急管理能力提升的指导思想一，应急管理能力提升的指导思想二，应急管理组织设计二，应急管理组织设计三峡工程应急管理能力提升规划一，应急管理能力提升的指导思想（一），能力提升的指导方针 坚持以科学发展观为指导，贯彻落实可持续发展水利思路，按照水利工程管理体制改革与国有资产管理体制改革的要求，从三峡工程的实际出发，支持科学明主决策 和高效的管理。（二），能力提升的实施原则 1，统一规划原则 2，管理导向原则 3，紧密相关原则三峡工程应急管理能力提升规划二，应急管理组织设计 三峡工程组织架构设计思路中央统筹部门国务院有关部门应急指挥部三峡水库运行管理单位重庆市政府应急委湖北省政府应

17、急委区县（自治县）政府三峡应急办省市政府应急办省市政府应急办区县（自治县）政府三峡应急队伍三峡工程应急管理能力提升规划三、应急管理能力提升的技术创新支持 （一），综合管理与决策支持系统综合管理与决策支持系统综合检测系统，信息采集层综合信息服务平台（基础支撑设施层，数据层。数据积成层，应用支撑层综合会商决策支持系统（业务应用层）主要业务应用系统（移民安稳致富、生态环境保护、水环境保护、地质灾害与地震、工程运行、应急预警管理、后续工作实施及电子政务管理、公众信息发管理等）综合会商应用系统（视频会商，视频监控、综合查询。综合分析决策以及虚拟仿真等系统二，应急管理信息系统应急管理信息系统综合业务管理子系统应急监测子系统预测预警子系统应急预案管理子系统应急管理支持子系统应急物质管理子系统应急评估子系统模拟演练子系统三峡工程应急管理能力提升规划四，应急管理能力提升的人才队伍建设总结一，建立自上而下专业的应急运行体系，保障三峡工程对突发事件的积极应急响应二，加强技术创新，构建应急指挥技术平台，为三峡工程实时管理与应急处置能力提供技术支持和决策辅助三，建立综合性应急救援基地，为三峡工程应急求援提供强大的后盾支持四，全方位完善应急管理人员培训体系，为三峡工程应急救援提供充裕的人才储备。Thanks