《招投标操作和监督工作》cjb.pptx

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1、依法做好工程建设招投标依法做好工程建设招投标操作和监督工作操作和监督工作亚洲开发银行采购活动种子教员 王荣年2017年5月，贵阳所有培训内容均可赴企业内训！更多培训课题请联系会务组！会务组联系人：刘雨 15210869598 QQ：641708939中华人民共和国招标投标法第二条：在中华人民共和国境内进行的招标投标活动，适用本法。注意：只要采用了“招标”方式，包括“公开招标”和“邀请招标”。招投标活动环节包括：招标-投标-开标-评标-定标-签约都要符合招投标法的法律规定。招招投投标标活活动动有有关关上上位位法法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法（共六章（共六章68条，条，2000

2、年年1月月1日起施行）日起施行）中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法2014年修订年修订（共九章（共九章88条，条，2003年年1月月1日生效）日生效）中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例（共七章（共七章85条，条，2012年年2月月1日实施）日实施）中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例（共八章（共八章79条，条，2015年年3月月1日实施）日实施）以及其他人大发布的相关以及其他人大发布的相关法律法律及国务院发布的相关及国务院发布的相关行政法规行政法规。注意：上位法和下位法在法律效力上的区别。注意：上位法和下位法在法律效力上的

3、区别。（2013-2017）有关（新）部门规章和规范性文件）有关（新）部门规章和规范性文件-（一）（一）关于促进建筑业持续健康发展的意见国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国务院办公厅（2017-2-21）（二）（二）关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定（发改委等九部委发改委等九部委2013年年3月月11日第日第23号令）号令）（三）（三）政府采购非招标采购方式管理办法政府采购非招标采购方式管理办法（财政部财政部令第令第74号号，自，自2014年年2月月1日起施行日起施行）（四）（四）国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的

4、指导意见国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见 国办发国办发201396号号（13-9-26）（五）（五）政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法（财库（财库 2014 214号号2014-12-31发布）发布）-有关建筑业的政策文件有关建筑业的政策文件（六）（六）国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发（国办发【2016】1号）号）（七）（七）国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知（国办发（国办发【2016】49号）号）（八）

5、（八）关于推进建筑信息模型应用的指导意见关于推进建筑信息模型应用的指导意见（建质函（建质函【2015】159号）号）（九）（九）关于推进建筑市场统一开放的若干规定关于推进建筑市场统一开放的若干规定（建市（建市【2015】140号）号）（十）（十）住建部关于建筑企业资质管理有关问题的通知住建部关于建筑企业资质管理有关问题的通知（建市（建市【2015】154号）号）（十一）（十一）关于全面推开营业税改征增值税试点的通知关于全面推开营业税改征增值税试点的通知财税财税【2016】36号；号；（十二）（十二）建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法住建部住建部2017年年5月实施月实施

6、关于促进建筑业持续健康发展的意见关于促进建筑业持续健康发展的意见国务院办公厅国务院办公厅（2017-2-21）（七项措施简介）（七项措施简介）（1/2）一、深化建筑业简政放权改革，优化资质资格管理，强化个人执业资格制度；完善招标投标制度，缩小必须招标的工程建设项目范围，将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台。二、完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询，发挥建筑师的主导作用。三、加强工程质量安全管理，全面落实各方主体的责任，强化政府对工程质量安全的监管，提升工程质量安全水平。四、优化建筑市场环境，建立统一开放的建筑市场，健全建筑市场信用体系；加强承包履约管理

7、，规范工程价款结算，通过工程预付款、业主支付担保等经济和法律手段规范建设单位行为，预防拖欠工程款。关于促进建筑业持续健康发展的意见关于促进建筑业持续健康发展的意见国务院办公厅国务院办公厅（2017-2-21）（七项措施简介）（七项措施简介）（2/2）五、提高从业人员素质，加快培养建筑人才，改革建筑用工制度，大力发展以作业为主的专业企业；全面落实劳动合同制度，建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，保护工人合法权益。六、推进建筑产业现代化，大力推广智能和装配式建筑，推动建造方式创新；提升建筑设计水平，加强技术研发应用，完善工程建设标准。七、加快建筑业企业“走出去”，加强中外标准衔接，提高对

8、外承包能力，鼓励建筑企业积极有序开拓国际市场；加大政策扶持力度，重点支持对外经济合作战略项目。建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法住建部住建部2017年年5月实施（简介）（月实施（简介）（1/2）一一、突出建筑设计招标投标特点，繁荣建筑设计创作。办法在原有建筑设计方案招标的基础上，增加了设计团队招标，招标人可以根据项目特点和实际需要选择，设计团队招标主要通过对投标人拟从事项目设计的人员构成、人员业绩以及从业经历、项目解读、设计构思、投标人信用情况和业绩等进行评审确定中标人。二二、创造良好市场环境，激发企业活力。办法规定了招标文件应当明示设计费或者计费方法，以便设计单位可以根

9、据情况决定是否参加投标;要求招标人确需另行选择其他设计单位承担初步设计、施工图设计的，应当在招标公告或者投标邀请书中明确;鼓励建筑工程实行设计总包，按照合同约定或者经招标人同意，设计单位可以不通过招标方式将建筑工程非主体部分的设计进行分包。建筑工程设计招标投标管理办法建筑工程设计招标投标管理办法住建部住建部2017年年5月实施（简介）（月实施（简介）（2/2）三、充分体现简政放权，放管结合优化服务。在办法修订中贯彻了“放管服”改革要求，为简政放权，取消了招标资料备案以及审核的规定;依据WTO协议中建筑设计开放承诺，取消了关于境外设计单位参加国内建筑工程设计投标的审批的规定四、四、落实相关法律法

10、规要求，完善招标投标制度。办法规定了对招标文件澄清、修改以及异议处理的要求;明确了评标委员会应当否决投标的情形，规定了重新招标的情形;要求评标委员会应当向招标人推荐不超过3个中标候选人，并标明顺序;对于法律法规禁止的行为，进一步明确了相关法律责任。建立健全的内部管理和监督机制成立本次招投标领导小组，下设：1）企业内部监督（审计）办公室；2）技术工作组；3）商务（法务）工作组；4）后勤服务及保密工作组；5）依法组建的评标委员会；6）清标工作组（如需）。招标监督机制的建立和严格程序操作招标工作领导小组内部监督办公室招标活动监督 投标文件收录监督开标现场监督定标合法性监督签约合法性监督程序见证（程序

11、性监督）监督意见（实体性监督）评标监督我国关于工程建设项目必须招标制度根据招标投标法和国家计委工程建设工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号）的规定：（1）大型大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述三类项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要重要设备、材料等的采购，如达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民

12、币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于第、项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。讨论：国有企业的日常经营所需的讨论：国有企业的日常经营所需的“供应链供应链”采购，是否需要招标？采购，是否需要招标？工厂扩大规模新增大型库房某国有肉食食品加工厂因扩大生产规模，经规划部门批准需新增建一两层冷库，建设面积4000平米，使用工厂自有资金，预算540万元。工厂采用直接发包的方式，与一家熟悉的施工单位签署了施工合同，合同金额560万，缺口也由厂方自筹。竣工投产当年，审计部门因资金突破预算，就采购方式提出质疑。问题：国有企业内部工程应

13、采用何种方式采购建设？案例-自愿招标项目的定标原则XXX石化公司属于民营企业。因生产规模扩大，需要新盖一个1500平方米，四层的厂房。公司决定对厂房的施工自行公开招招标。经公告后，有四家企业 报名参加，并购买了招标文件。开标时四家均按时递交了合格的投标文件。按招标文件规定的评标标准 经评标小组评审，推荐了综合得分最高的前三名A、B、C公司为中标候选人，并在公告媒体上对候选结果进行了公示。公示期结束，在没有异议的情况下经招标人（石化公司）决定由第三名中标。但是第三名因公司重组声明放弃中标权，于是招标人（石化公司）选择了由候选人之外的第四家D公司中标。前三家公司遂将不同意见反映到了当地行业招标监管

14、部门。问题：招标人（石化公司）的做法有什么不妥？政府采购法实施条例对工程建设项目必须招标的规定第七条政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用中华人民共和国招标投标法及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及本条例。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。公安局招标网络工程施

15、工某市政府指令市公安局利用财政性资金建设本市重要街区监控录像网络系统，预算为46万元，本省政府采购必须招标金额限度为50万元。市公安局采用公开招标的方式对该项目采用公开招标的方式采购施工总承包方。方案报给市财政监督部门，未得到批准。问题：政府采购工程都必须公开招标吗？注意参考政府采购法实施条例第二十五条：“政府采购工程依法不进行招标的，应当依照政府采购法和本条例规定的竞争性谈判或者单一来源方式采购。”该规定具有强制性意义。可以不招标情形招投标法实施条例第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）

16、采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。注：可以不招标的项目如何理解（二）项中“采购人依法能够自行建设、生产或者提供”？（案例）理解（四）项中“否则将影响施工或者功能配套要求”？在建装焊平台可以不招标吗某船舶基地进行扩建，经批准划分5个标段进行公开招标。其中对共享装焊平台标段进行施工采购时，基地发现平台已有施工单位为另一个平行发包工程正在建设施工中，

17、认为该标段若招标将影响施工，所以准备以追加合同的方法由在建施工单位继续施工，既可以节省时间又可以节省施工单位管理成本费用。但是，基地招标主管部门不同意采用追加方式规避招标。理由是，第一个在建施工项目已经马上竣工验收，在时间上并不影响新工程开建。问题：因“影响施工”而可以不招标的决定因素有哪些？对对招招标标人人的的法法律律约约束束招招法法条条例例第第三三十十二二条条招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目

18、的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。注：各项限制或排斥行为案例。公开招标信息需公正守法Xx省xx市进行地铁站户外商业广告招标。同时该市市政府明确颁布过本市户外商业广告管理条例，其中明确：“任何新建户外商业广告，必须同时配备相同广告面积的公益

19、广告.。”然而，招标人没有在招标公告和相应招标文件里明确：符合该项规定是判断合格广告投标商资格之一。但是，在实际评标时却采用这一管理规定，判定其中没有配备公益广告的，价位却排在前5名的外地广告投标商资格不合格。最后结果是：某当地广告投标商以第六名价格中标。被废标的前5家外地投标商随向当地财政厅提出投诉。问题：投诉的合法理由应该是什么？干涉招标人制定评标标准某区商品住宅开发小区施工建设招标。按本市建设主管部门最近制定的32号文“为扶持本地区建筑行业发展，异地域施工投标人与本地区（指本市行政管辖区内工商部门注册的）具有施工相应资质的施工单位组成联合体投标的，评审时一律给予2-3分的加分优惠。”问题

20、：1）本地区的该项规定有何不妥？2）注意区别政府采购合法应予优惠评审的政策。政府采购项目评审标准正确落实国家政策某市使用财政性资金进行本市老年人活动站建筑装修改造，预算210万元，要求用公开招标方式竞争采购。本市社区成立的具有相应装修资质的某小型施工公司参与投标。购买到招标文件后，审阅招标文件中的评标办法没有对小微企业评审优惠标准，为此提出质疑。招标人收到后，根据政府采购促进中小企业发展暂行办法，决定修改评审标准，对符合本地区小微企业标准的投标人在评审时给予6%的评标价扣除。后经开标评审，该施工公司仍然在享受优惠价后仍然不能排列第一名。该公司依然质疑，认为优惠太低。注意：根据政府采购促进中小企

21、业发展暂行办法（财库【2011】181号）第五条规定，对于非专门面向中小企业非专门面向中小企业的项目，采购人对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参加与评审参加与评审。政府采购招标公告中问题（1/2）项目名称：彩色超声诊断仪设备采购项目项目编号：XXXXXXX招标中心受XX医院的委托，就下列货物和有关服务接受合格的国内投标人提交密封盖章的投标文件，有关事项如下：1.招标内容：彩色多普勒超声诊断系统设备2套2.供应商资格要求：（1）具备医疗器械经营许可证；（2）具有一定的经营规模和良好的经营业绩；（3）投标人为代理商时，必须取得产品制造商的授权书（4）所投产品必须为全新

22、完整的原装进口设备。3.交货日期：合同生效后一个月内。4.招标文件发售时间地点：2007年2月19日起至2007年3月7日止每日8：30-16：30（节假日除外）在XX招标中心505室出售，售出不退。5.招标文件售价：人民币500元，如需邮购，另加邮费50元。6.投标截止及开标时间：2007年3月8日上午9：30（北京时间），逾期送达或者未送达指定地点的投标文件不予受理。7.投标地点：XX中标中心五楼会议室（XX市XX区XX街2号）政府采购招标公告存在的问题（2/2）（1）招标公告信息内容不完整，没有公布招标人和招标代理的地址和联系方式，无法就公告内容及时与招标人联系澄清；没有公布招标项目的性

23、质。如：政府采购，不知资金是否落实可靠。未提供招标项目的用途和简要技术要求，使供应商无法判断自身符合性，。（2）采用的招标方式不当。本项目采用的是国内公开招标，如果财政部门批准其可以采购进口产品，则应采用国际招标方式。（3）要求“原装进口设备”应具备正当理由。否则即使采用国际招标也不得限制国内投标人和产品参加竞标。（4）招标文件发售到投标截止时间不足20日。2月19日至3月8日只有18日（2月份只有28天）。招标文件中的业绩要求的准确描述某城区需建设一座5万吨/日二段曝气（AB工艺）污水处理厂。招标文件“投标人须知”中在“类似业绩要求”一栏中只要求投标人“须提供过去三年至少2个以上污水处理厂成

24、功建设业绩证明”，结果：1）投标人A提供了2个5万吨AB工艺法污水处理业绩，因业绩数量不足被拒绝；2）投标人B提供了3个5万吨氧化沟法污水处理业绩，因工艺不类似被拒绝；3）投标人C提供了3个5万吨AB工艺污水处理厂，去年的中标通知，因没能证明其是“成功的”，也被拒绝。三家投标人都认为自己符合“招标文件”的“业绩资格”要求，对自己被拒绝提出质疑。招标公告中的信息变更问题（1/2）某职业学校新教学楼为远程教学，在其政府采购公开招标的公告中阐明需采购一套网络设备及200台教学用电视机。共有六家网络供应商购买了招标文件。学校为方便维修服务，使学校所熟悉的邻近供应商中标供货，学校经与本市三家网络供应商各

25、别沟通，谈妥他们的电视机可外加唱机功能。为此学校在邻近开标日只有三天时发出书面对招标文件的修改通知，增加：“考虑为满足学员课余文化生活，要求所有电视机须外加唱机功能”。结果，在原截标日不变的情况下，只有本市三家网络供应商递交了投标文件。为此，一家外地网络供应商认为此招标活动受到排斥，有失公平，提出质疑。招标公告中的信息变更问题（2/2）分析参考：1）对技术规格的调整，如要征求供应商意见，为保证信息公平，应如何进行？2）对招标公告内容的实质性修改能否只修改招标文件？3）对招标文件的重大修改在截开标的时限有何要求？4）对政府采购项目的需求调整和更改应如何妥当进行？使用同一产品投标问题（1/2）某集

26、成电路硬件设备系统政府采购公告，对供应商的要求如下：1）非厂家投标人须提供所代理系统内关键设备品牌厂家授权；2）根据财政部【2003】38号文有关规定，如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应作为一个投标人计算，为此特别规定：（1）若实际存在同一品牌和型号的两家或多家投标人时，采购人有权视合格投标人数量是否满足最低法定人数（3家）要求，决定将同品牌同型号的投标人一并拒绝或从中选择若干家作为有效投标人；（2）若决定不予一并拒绝，可以由评委成员以表决确定是否以厂家优先/综合优先/报价最优等为标准，或以评委认为适当的其他标准从中选择一家或若干家作为有效投标人，以达到或超过法定投标人数量；（

27、3）任何投标人及其制造厂家参加投标即表明已完全接受上述原则，且等同其已经或承诺，如因此未能中标风险自担，不应因此提出任何质疑或投诉。使用同一产品投标问题（2/2）分析参考：1）必须说明设备系统中须厂家授权的“关键设备”范围/清单2）遵守法规，注意政府采购财政部38号文和七部委27号令不同规定，如果是政府采购，在招标文件中应明确：制造厂家就同品牌和型号的产品只能授权一家代理投标，否则一并给予拒绝；或规定出现多家代理投标人时只能算一家；3）招标文件应对同品牌和型号的多家代理投标人的淘汰和确定明确具体淘汰方法和标准，杜绝评标时临时人为再规定评审方法或标准；4）任何情况下，不可利用招标文件规定剥夺投标

28、人合法的质疑或投诉基本权利。现场踏勘问题思考（1/2）某保障性住房小区建设施工公开招标施工总包承包人。三家施工单位购买了招标文件。招标文件中阐明本年6月5日上午9:00-12:00进行现场一次性集体踏勘。但踏勘时实际只有投标人B和C前来出席踏勘，投标人A因人员安排问题未能派员参加。招标人恐投标人放弃投标，便电话与投标人A联系，并邀请其于6月10日来现场踏勘，投标人A欣然按时前往。经之后的投标竞争，评审结果投标人A名列第一候选人。投标人B和C提出质疑，认为招标人有违规之嫌。现场踏勘问题思考（2/2）分析参考：1）招标人电话邀请投标人A进行现场踏勘是否妥当？2）如果投标人A主动上门，招标人如何处理

29、？3）反思整个过程究竟如何安排现场踏勘最安全？对投标人身份的法律限制在一次政府采购办公用品公开资格预审招标中，供应商A、B、C、D四家作为申请人参加了投标。经评审合格候选人为A、B和D三家投标人。后经过招标、投标和评标，在对评审结果公告时，投标人C提出:“投标人A和B两家公司的股东相同，且两家公司的法人代表为夫妻关系。因此两家属于关联企业，本不应同时投同一个项目的标。”为此提出质疑。分析：什么是“关联企业”？法律上规定什么性质的两家投标人不得同时投一个项目的标？（参考下页法律规定）本案A和B能否同时参加同一个标段的资格预审？第三十四条第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他

30、组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。注：【不得投标】与招标人存在利害关系的投标人不得对同项目投标；单位负责人为同一个人或者存在控股、管理关系的不同单位的投标人不得投同一个标。竞争性谈判方式采购一般流程通过公告、抽取通过公告、抽取或推荐方式邀请或推荐方式邀请不少于不少于3家符合相家符合相应资格条件的供应资格条件的供应商参加谈判应商参加谈判依法成立谈判评依法成立谈判评审小组审小组/编制或确编制或确认谈判文件、发认谈判文件、发出谈判文件出谈判文件提交首次响应文提交首次响

31、应文件截止件截止谈判；变动谈判谈判；变动谈判内容，重新提交内容，重新提交响应文件；响应文件；供应商最后报价供应商最后报价经评审，评判小经评审，评判小组按报价由低到组按报价由低到高提出高提出3家以上候家以上候选人排序并提交选人排序并提交评审报告评审报告供应商可退出谈判供应商可退出谈判合同的公告及备合同的公告及备案案签署正式合同签署正式合同（PPP时）本级时）本级政府审核同意项政府审核同意项目合同目合同发成交通知书，发成交通知书，公告成交结果及公告成交结果及拟定合同文本拟定合同文本（PPP时）签署时）签署谈判备忘录谈判备忘录（PPP时）采购时）采购结果确认谈判工结果确认谈判工作组依排序与候作组依排

32、序与候选社会资本谈判，选社会资本谈判，率先达成一致者率先达成一致者成交。成交。招标不成或重新招招标不成或重新招标失败时申请转变标失败时申请转变采购方式采购方式政府采购方式选择省政府公布的政府采购货物公开招标限额标准为80万元。该省某政府单位拟采购一套自动办公（AO）系统，采购预算为90万元。由于自动办公系统需求复杂，采购人不能准确提出技术要求。最适合该项目的采购方式应该是：A.公开招标 B.邀请招标C.竞争性谈判 D.询价谈判过程违规县中心医院利用财政性资金采购一批标准病床。财政部门根据项目紧急需要和地方条件，同意采用“竞争性谈判”方式对三家供应商进行谈判采购。但在谈判过程中，为节省时间，谈判

33、小组决定按分工由三名谈判小组人员分组和三个供应商分别同时开始谈判。谈判成交后在公示成交结果中，其中一家供应商发现所公示的合同内容与其所在谈判小组人员提出在交货期要求不一致，宽容延长了一周，为此提出质疑。分析：为保证信息公正一致，竞争性谈判必须由采购小组集体对供应商分别谈判。谈判过程报价是否公开某公司在办公软件竞争性谈判采购中，谈判文件中规定：“谈判响应文件递交截止时是否给予公开唱出，由采购人按报价具体情况自行决定。”但是采购人在秘密接受供应商A、B、C的最终报价后，也未进行公开宣读，随后以“技术和服务实质响应谈判文件的最低合格报价”者供应商B，被判定为中标人。为此，A和C两家谈判供应商提出质疑

34、，认为最终价格应该给予公开，应得到谈判各方的监督。讨论：“竞争性谈判”的报价是否公开，应如何处理？单一来源方式采购一般流程 公示期满，无异议 公示期有异议 公示期满无异议 异议不成立发布单一来源采购公发布单一来源采购公示示上报公示情况，财政上报公示情况，财政部门批准单一来源采部门批准单一来源采购购商定价格并保证质量，商定价格并保证质量，编写协商情况记录编写协商情况记录签署谈判备忘录签署谈判备忘录发出成交通知书，公发出成交通知书，公示成交结果及拟定合示成交结果及拟定合同文本（公示期不少同文本（公示期不少于于5个工作日）个工作日）补充论证，告知结果补充论证，告知结果合同的公告及备案合同的公告及备案

35、签署正式合同签署正式合同（PPP时）本级政府时）本级政府审核同意项目合同审核同意项目合同变更采购方式变更采购方式单一来源采购的合同价格某公司财务部门制度规定：“所有采购部门对经批准进行的单一来源方式采购的合同受理审查时，必须递交谈判磋商过程记录。要说明合同价格的合理性和中间的谈判磋商内容，否则公司不予批准和支付。”讨论：单一来源采购过程中必要的磋商谈判阶段；磋商谈判的内容都应包括哪些？询价采购一般流程 采购人和询价小组不得改变需求和合同条款，并不得进行二次询价采购人和询价小组不得改变需求和合同条款，并不得进行二次询价 通过公告、抽取或推荐方式通过公告、抽取或推荐方式邀请不少于邀请不少于3家符合

36、相应资家符合相应资格条件的供应商参加询价格条件的供应商参加询价发出询价通知书发出询价通知书采购人可澄清和修改询价通采购人可澄清和修改询价通知知供应商提交响应文件供应商提交响应文件采购人确认并根据评审报告采购人确认并根据评审报告确定询价成交人确定询价成交人询价小组评审响应文件并提询价小组评审响应文件并提出评审报告出评审报告签署成交合同并公布合同签署成交合同并公布合同案例-询价过程违规某供水厂准备在大修期间发现需更换一批标准管道截止阀门，由于大修紧急需要，经主管部门批准采用询价采购方式。到报价响应截止时间为止共3家供应商递交了询价响应文件，但是价格差距较大。采购人发现价格排名第二家的供应商提供的阀

37、门品牌和质量最好。于是要求第二名供应商进行价格下调。最终以价格最低获得成交权。其他两家供应商为此向有关监督管理部门提出投诉，认为只给第二名厂家第二次询价报价机会这一行为不公正，分别要求自己也应有二次询价报价机会。有关监督部门遂宣布本次询价过程操作违规。分析：询价采购是一次性报价方式，采购人在询价过程中不应违规操作，如允许供应商第二次报价，既不公正又破坏了询价采购高效率原则。批量采购某市教育局为市区共8所中学集中更换共5400套统一规格的教室课桌椅。要求在一年内分期分批供货，具体供货数量和时间再订。其中招标文件规定：纳入合格供货商名单的是单价评审价格排序最低的前三名供应商。一年有效期之内每批的供

38、货数量分配为第一名40%，第二名30%，第三名20%，剩余的10%最后给予对“验收合格，售后服务质量最好”的三家中的一家供应商。然而采购人发现对于“售后服务质量最好的”标准无法量化评审确定，于是决定签署协议时宣布剩下的10%数量扣出，另行社会公开招标。结果三家入围供应商都表示要进行投诉。分析：供应商以什么理由投诉？算数错误纠正货物招标文件编制漏洞货物招标文件编制漏洞 某招标人对某招标人对“变频空调机组变频空调机组”进行公开招标。委托的技术进行公开招标。委托的技术部门编制的招标文件技术部分中，要求要配备相应的部门编制的招标文件技术部分中，要求要配备相应的“新新鲜空气补给辅机系统鲜空气补给辅机系统

39、”。而受委托的招标代理在编制招标。而受委托的招标代理在编制招标文件的商务部分时完全按照其他项目文本复制，没有在相文件的商务部分时完全按照其他项目文本复制，没有在相应的应的“供货需求一览表供货需求一览表”中列出该中列出该“新鲜空气补给辅机系新鲜空气补给辅机系统统”项目。中标的投标人在接到中标通知书前来谈判时指项目。中标的投标人在接到中标通知书前来谈判时指出，他们从技术方面可以满足招标文件的技术要求，但是出，他们从技术方面可以满足招标文件的技术要求，但是在在“供货一览表中供货一览表中”没有包含该辅机系统的供货要求，因没有包含该辅机系统的供货要求，因此他们的投标总价也不包含此辅机系统。此他们的投标总

40、价也不包含此辅机系统。问题：问题：该问题的责任在谁？该问题的责任在谁？招标人又将如何处理？招标人又将如何处理？投标报价清单中漏项漏价某自来水水厂工程进行公开招标。招标文件中规定，可以接受给予评标调整的漏项最高金额为50,000元，投标人在报价中就其中的10个管道弯头价值48，000元（评审价）漏项，为此评审中做了如下处理：评审：漏项的10个弯头报价可以不导致无效标；要求投标人澄清回答承认此漏项报价含在投标总价中；按招标文件规定用其他投标人同类项所投最高价给予加价调整；如果评审结果仍为中标人，此漏项价格在签署合同时不予增补。低于成本报价某大型超市施工公开招标。招标文件评标细则规定，投标人对低于招

41、标控制价15%的报价，须澄清其价格来源，说明低价的合理性。公布的招标控制价为总价650万元。投标人A建筑有限责任公司居然以546万元报价投标，低于控制价16%。评委会要求其澄清说明如此低报价的合理来源。投标人A公司回答：我公司为开拓本地区建筑市场，愿意贷款垫付成本不足部分，保质保量施工。然而评委会在审查其财务报表时发现该公司去年的财务数据显示其流动资产为1200万元，而流动负债为1520万元，其流动比（=流动资产/流动负债）仅为：0.78，小于1。说明根据其财务状况，不可能从银行获得贷款。为此，评委会认为其回答的理由不具有真实合理性，遂以“低于成本”报价拒绝了该标。得分权重分配不当 案例：某省

42、城建设农村信用社联网工程，需要招标采购整个网络的硬案例：某省城建设农村信用社联网工程，需要招标采购整个网络的硬件和软件系统。信用社提出自有资金充足，要强调硬件技术和软件售件和软件系统。信用社提出自有资金充足，要强调硬件技术和软件售后升级服务。为此要求招标代理按其需求编制综合评分的各项得分权后升级服务。为此要求招标代理按其需求编制综合评分的各项得分权重分配。招标公司分配如下：重分配。招标公司分配如下：价格0.60、技术0.30、商务售后服务0.10 业主方不满意，认为没有体现其特殊需求，遂提出修改如下：业主方不满意，认为没有体现其特殊需求，遂提出修改如下：价格0.30、技术0.35、商务售后服务

43、0.35 投标阶段，投标人投标阶段，投标人A A公司抓住机会，硬件全部配备最先进的设备，对公司抓住机会，硬件全部配备最先进的设备，对软件升级服务提出长达负责软件升级服务提出长达负责1010年的承诺期，为此取得了最高得分，但年的承诺期，为此取得了最高得分，但以比别家高出以比别家高出100100万的最高价赢得中标权。签约时招标人要求其按最低万的最高价赢得中标权。签约时招标人要求其按最低报价人的标准降价报价人的标准降价5050万。中标人万。中标人A A公司向监管部门投诉，认为招标人公司向监管部门投诉，认为招标人违法提出超出招标文件要求的附加条件，迫使其签约。违法提出超出招标文件要求的附加条件，迫使其

44、签约。注：注：试分析为什么会产生这样的中标结果价位？试分析为什么会产生这样的中标结果价位？招标人能不能提出降价要求？招标人能不能提出降价要求？评审因素的量化和评分的对应要求某社区养老院政府采购视频紧急呼救系统，招标文件中规定的综合评分法的评标标准之一是对呼救系统的效果E进行评分。招标文件规定测试结果对应分数如下：招标文件售出后，收到供应商的质疑，认为评审方法有违政府采购法实施条例第三十四条：“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应.”具体问题：呼救效果E的音像清晰的音效和图像效果的清晰化分别标准？5-8分的打分范围过于宽泛，标准不够对应。组合包评标方法有条件折扣的

45、评审我国相应法律规定评标委员会和评标方法暂行规定评标委员会和评标方法暂行规定（七部委（七部委1212号令）号令）第三十九条：对于划分有多个单项合同的招标项目，招标文件允许投标人为获得整个项目合同而提出优惠的，评标委员会可以对投标人提出的优惠进行审查，以决定是否将招标项目作为一个整体合同授予中标人。将招标项目作为一个整体合同授予的，整体合同中标人的投标应当最有利于招标人。涉及增值税的价格比选（1/2）比选原则1.对一般计税方法的项目投标人评标价=净价+净价X（所有投标人中的最高进项抵扣税-各投标人进项抵扣税率）X附加税率之和2.对简易计税方法的项目可直接按照各分包商报价的含税价格进行比较。分析：

46、项目的低成本，高利润目标才是增值税管理的目的。增值税的高低不能直接说明问题，只有在成本一定或利润一定的前提下，才为增值税越低越好。思考题：若承包人乙不能提供3%的专票，只能提供普票，又该如何考虑招标和评标标准?涉及增值税的价格比选（2/2）分包商选择要依法采购，严禁工程转包和违法分包及挂靠。原则上选用一般纳税人。并注意：（1）采用简易计税方法的项目，在合同条件相同的前提下，应当根据含税价格高低选择分包商；（2）采用一般计税方法的项目，在净价（不含税）、付款条件等相同的情况下，优选一般纳税人，其次选择能够开具增值税专用发票的小规模纳税人；（3）不允许选择以个人名义或挂靠的分包商；（4）分包可以依法差额计税方法的情况。举例甲、乙、丙三家投标承包人的报价中，净价均为100元，甲为增值税一般纳税人，可提供进项税率为11%的专票；乙为小规模纳税人，能提供3%的专票；丙为小规模纳税人，只能提供普票，无进项抵扣。三家均符合招标文件的实质性要求，商务条件也无差别。假定附加税率（城市建设维护税7%，教育费附加及地方教育费附加15%）之和为12%。则三家的评标价格分别为：甲：100+100 x（11%-11%）x12%=100；乙：100+100 x（11%-3%）x12%=100.96；丙：100+100 x（11%-0%）x12%=101.32结论：甲的评标价格为最低，所以应排名第一。谢谢！