有害生物风险分析.pptx
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1、本章目的与要求本章目的与要求掌握有害生物风险分析的定义与有关的掌握有害生物风险分析的定义与有关的国际标准国际标准掌握有害生物风险分析的步骤及各阶段掌握有害生物风险分析的步骤及各阶段的要点的要点了解风险分析的目的、必要性和类别了解风险分析的目的、必要性和类别了解我国有害生物风险分析的程序与工了解我国有害生物风险分析的程序与工作流程作流程第1页/共42页有害生物风险分析是Pest Risk Analysis的中文译文,简称PRA按按SPSSPS协协议议,PRAPRA是是根根据据可可能能实实施施的的动动植植物物卫卫生生建建议议措措施施来来评评价价虫虫害害或或病病害害在在进进口口成成员员境境内内传传染
2、染、定定殖殖或或传传播播的的可可能能性性,以以及及相相关关的的潜潜在在生生物物和和经经济济后后果果,并并以以此此作作为为制制定定检疫措施的依据。检疫措施的依据。第一节第一节 有害生物风险性分析有害生物风险性分析一、有害生物风险性分析的定义第2页/共42页第二节第二节 有害生物风险性分析有害生物风险性分析一、有害生物风险性分析的定义概 念 Concept有害生物风险分析目的是为国家植物保护组织制定植物检疫法规、确定检疫性有害生物及为采取必要的检疫措施提供科学依据。PRA是国际植物检疫措施标准第11号。关于风险分析的定义是:以生物的或其他科学的和经济的依据,确定一种有害生物是否应该限制和加强防治措
3、施力度的评价过程。包括风险识别(确定)、风险评估和风险管理三个阶段(IPPC)。第3页/共42页有害生物风险分析的组成部分有害生物风险分析的组成部分(要素要素)包括风险识别(确定)(Hazard Identification)、风险评估(Risk Assessment)、风险管理(Risk Management)和风险交流(Risk Communication)四个组成部分。风险识别风险评估风险管理风险交流一、有害生物风险性分析的定义第4页/共42页风险交流风险交流(Risk Communication)(Risk Communication)有害生物的风险分析 在整个有害生物风险分析的过程中
4、,保证足够的文档资料等信息的双向交流和沟通,特别是分析结果,要与利害关系或受影响者沟通,征求各方面的意见和评论,这就是所谓的“风险交流”风险识别风险评估风险管理风险交流第5页/共42页二、有害生物风险分析的必要性 1.是检疫决策的重要工具之一,使检疫管理工作符合科学化的要求 PRA是植物检疫管理科学化的前提之一。PRA研究,以确定其检疫性有害生物种类,并选择适当的检疫措施来控制有害生物的传入;风险预警和快速反应措施应建立在风险评估的基础上,如我国对美国、日本、韩国、欧盟输往中国货物所使用的木质包装而采取的紧急检疫措施都是在PRA基础上做出的科学决策。第6页/共42页2.2.PRAPRA可可保保
5、持持检检疫疫的的正正当当技技术术壁壁垒垒作作用用,充充分分发发挥挥检检疫的保护功能疫的保护功能 植植物物检检疫疫是是具具有有很很强强的的灵灵活活性性和和隐隐蔽蔽性性,常常被被用用作作技术壁垒技术壁垒。世世贸贸组组织织要要求求检检疫疫决决策策要要有有科科学学的的评评价价为为基基础础,而而PRAPRA能能够够为为之之提提供供科科学学依依据据,PRAPRA不不但但使使检检疫疫措措施施利利益益化化,而而且且使使之之合合法法化化。因因此此,PRAPRA可可保保持持植植物物检检疫疫的的正正当当技技术术壁壁垒垒作作用用,充充分分发发挥挥检检疫疫的的保保护护功功能。能。二、有害生物风险分析的必要性第7页/共4
6、2页3.3.强强化化植植物物检检疫疫对对贸贸易易的的促促进进作作用用,增增加加本本国国农农产产品品出出口口的市场准入机会的市场准入机会 PRAPRA做为市场准入的双边或多边检疫谈判的科学依据,做为市场准入的双边或多边检疫谈判的科学依据,打破检疫限制扩大农产品出口,发挥着重要作用。打破检疫限制扩大农产品出口,发挥着重要作用。PRAPRA已成为农产品解禁、市场准入等检疫决策工作中已成为农产品解禁、市场准入等检疫决策工作中必不可缺的环节。必不可缺的环节。如澳大利亚完成了中国鸭梨出口澳大利亚的如澳大利亚完成了中国鸭梨出口澳大利亚的PRAPRA报告,报告,解禁中国鸭梨进口;日本解禁新疆哈密瓜进口等。解禁
7、中国鸭梨进口;日本解禁新疆哈密瓜进口等。二、有害生物风险分析的必要性第8页/共42页4.4.开开展展PRAPRA是是遵遵守守SPSSPS协协议议及及其其透透明明度度原原则则等等国国际际协协议议的的具具体体现体体现,检疫管理工作符合国际化的要求。检疫管理工作符合国际化的要求。在在关关贸贸总总协协定定最最后后协协议议中中明明确确指指出出,“检检疫疫方方面面的的限限制制必必须须有有充充分分的的科科学学依依据据来来支支持持,原原来来设设定定的的零零允允许许量量与与现现行行的的贸贸易易是是不不相相容容的的,某某一一生生物物的的危危险险性性应应通通过过风风险险分分析析来来决决定定,这这一一分分析析还还应应
8、该该是是透透明明的的,应应阐阐明明国家间的差异国家间的差异”。实实施施卫卫生生与与植植物物卫卫生生措措施施协协定定 (SPSSPS协协定定)明明确确提提出出检检疫疫措措施施要要建建立立在在有害生物风险分析的基础有害生物风险分析的基础之上。之上。在在新新修修订订的的IPPCIPPC(19961996)中中亦亦强强调调植植物物检检疫疫的的非非歧歧视视原原则则;但但更更强强调调所所采取的采取的检疫措施应建立在充分的科学依据基础检疫措施应建立在充分的科学依据基础之上。之上。二、有害生物风险分析的必要性第9页/共42页 三、有害生物风险分析的国际标准三、有害生物风险分析的国际标准第2号标准有害生物风险分
9、析准则介绍有害生物风险分析工作,描述了植物有害生物的风险分析三个阶段:有害生物风险分析起点,有害生物风险评估及有害生物风险管理.第11号标准检疫性有害生物风险分析和第21号标准非检疫性限定有害生物风险分析更细化.有害生物风险分析准则检疫性有害生物风险分析 ISPM#11 非检疫性限定有害生物风险分析 ISPM#21 潜在的经济重要与相关术语解释与应用指南(待起草)包括环境风险和活体转基因生物分析有害生物风险分析的国际标准现状及相互间的关系第10页/共42页 有害生物风险分析的目标是,某一地区查明检疫上令人关注的有害生物和/或传播途径并评价其风险,查明受威胁地区以及酌情选定风险管理方案。检疫性有
10、害生物风险分析工作分三个阶段进行:四、有害生物风险分析的国际标准四、有害生物风险分析的国际标准ISPM ISPM#11#11(2004):Pest risk analysis for quarantine pests (2004):Pest risk analysis for quarantine pests including analysis of environmental risks and living including analysis of environmental risks and living modified organismsmodified organisms要求
11、概要第一阶段(风险识别)查明检疫上令人关注并根据确定的有害生物风险分析地区认为需要进行风险分析的有害生物和传播途径。第二阶段(风险评估)开始对各种有害生物进行分类以确定是否符合检疫性有害生物的标准。风险评估然后评价有害生物进入、定殖、扩散的可能性及其潜在的经济影响(包括环境影响)。第三阶段(风险管理)确定管理方案以减少第二阶段查明的风险。对这些方案的效力、可行性和效果进行评价以便选定那些适宜的方案。第11页/共42页五、检疫性有害生物的风险分析步骤五、检疫性有害生物的风险分析步骤PRAPRA是是植植物物检检疫疫措措施施国国际际标标准准的的第第1111个个标标准准。该该标标准准描描述述了了植植物
12、物有有害害生生物物的的风风险险分分析析过过程程,将将有有害害生生物物风风险险分分析析分分成成三三个个阶阶段:段:有害生物风险分析起点有害生物风险分析起点有害生物风险评估有害生物风险评估有害生物风险管理有害生物风险管理第12页/共42页有有害害生生物物风风险险分分析析仅仅对对PRAPRA地地区区有有意意义义,因因此此,首首先先要要确确定定与与这这些些有有害害生生物物相相关关的的PRAPRA地地区区,所所谓谓的的PRAPRA地地区区是是指指与与进进行行本本项项PRAPRA有有关关的的地地区区,可可以以是是一一个个国国家家或或一个国家内的一个地区或多个国家的全部或部分地区。一个国家内的一个地区或多个
13、国家的全部或部分地区。风险分析步骤阶段一:PRA开始阶段(起点)-风险识别第13页/共42页进行风险分析一般有三个起点:进行风险分析一般有三个起点:从从可可能能为为检检疫疫性性有有害害生生物物的的有有害害生生物物本身开始分析;本身开始分析;从从检检疫疫性性有有害害生生物物可可能能随随其其传传入入和和扩扩散散的的传传播播途途径径开开始始分分析析,通通常常指指进进口口某种商品;某种商品;因因检检疫疫政政策策的的修修订订而而重重新新开开始始作作风风险险分析。分析。风险分析步骤第14页/共42页主要依据是:主要依据是:(1)(1)已蔓延或暴发已蔓延或暴发:在某地区发现新的有害生物已传入在某地区发现新的
14、有害生物已传入、蔓延或暴发等紧急情况;蔓延或暴发等紧急情况;(2)(2)口岸截获口岸截获:在输入商品中截获某种新的有害生物;某种有害生物多次被截获;在输入商品中截获某种新的有害生物;某种有害生物多次被截获;风险分析起点从可能为检疫性有害生物本身开始分析第15页/共42页(3)(3)潜在风险潜在风险 如果某有害生物发生如果某有害生物发生下下述情况之一,则这种有害生述情况之一,则这种有害生物需要进行有害生物风险分析,若这种有害生物已物需要进行有害生物风险分析,若这种有害生物已有风险分析报告,则需要修订有风险分析报告,则需要修订科学研究已查明某种新的有害生物的危害风险;科学研究已查明某种新的有害生物
15、的危害风险;有报道表明某种有害生物在另一地区造成的为害比原产地更有报道表明某种有害生物在另一地区造成的为害比原产地更大大某种生物被多次提出可以输入某种生物被多次提出可以输入已经查明某种生物为其它有害生物的传播媒介已经查明某种生物为其它有害生物的传播媒介某种转基因生物已经被清楚地查明具有潜在的危害性。某种转基因生物已经被清楚地查明具有潜在的危害性。风险分析起点从可能为检疫性有害生物本身开始分析第16页/共42页 通常指进口某种商品通常指进口某种商品 (1)1)以前未输入以前未输入该国的动植物或动植物产品;该国的动植物或动植物产品;(2)(2)新新开开始始进进行行国国际际贸贸易易的的动动植植物物或
16、或动动植植物物产产品品,包包括括转转基基因因植植物物;新新输输入入的的动动植植物物品品种种作作为为育育种种等等科科研研材料;材料;(3)(3)生生物物商商品品的的其其它它传传播播途途径径(自自然然扩扩散散、包包装装材材料料、邮件、垃圾、旅客行李等)邮件、垃圾、旅客行李等)风险分析起点从传入和扩散的传播途径开始分析第17页/共42页 与商品传播途径有关的有害生物名单来源与商品传播途径有关的有害生物名单来源可以是官可以是官方信息、数据库、科学文献、其它文献或专家研讨会方信息、数据库、科学文献、其它文献或专家研讨会等。专家对有害生物分布、类型的判断以及重点顺序等。专家对有害生物分布、类型的判断以及重
17、点顺序是分析传播途径的主要依据。如果确定没有任何潜在是分析传播途径的主要依据。如果确定没有任何潜在的检疫性有害生物可能通过这些途径传播,有害生物的检疫性有害生物可能通过这些途径传播,有害生物风险分析可到此为止。风险分析可到此为止。事事实实上上,我我国国目目前前的的风风险险分分析析报报告告(共共4949个个),大大多多从从传播途径开始传播途径开始(下表中的黑色字体报告下表中的黑色字体报告)风险分析起点从传入和扩散的传播途径开始分析第18页/共42页中国植物有害生物风险分析报告目录中国植物有害生物风险分析报告目录 风险分析报告目录第19页/共42页风险分析报告目录第20页/共42页 下述情况发生时
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- 有害生物 风险 分析
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