行政领导权力.pptx

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1、二、权力的定义二、权力的定义 1 1、力量说、力量说 2 2、能力说、能力说 3 3、控制说、控制说 4 4、关系说、关系说 5 5、零和说、零和说第1页/共22页三、权力的特征三、权力的特征1 1、无形性、无形性2 2、依附性、依附性3 3、可塑性、可塑性4 4、对象性、对象性5 5、强制性、强制性6 6、目的性、目的性第2页/共22页四、行政领导权力的起源与发展四、行政领导权力的起源与发展1 1、起源：行政权力是伴随着国家权、起源：行政权力是伴随着国家权力的形成而应运而生的。力的形成而应运而生的。2 2、行政领导权力的发展、行政领导权力的发展（1 1）传统社会）传统社会（2 2）现代社会）

2、现代社会（3 3）社会转型期）社会转型期第3页/共22页一、行政领导权力的含义与本质一、行政领导权力的含义与本质（一）行政领导权力的含义（一）行政领导权力的含义 是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效进行是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效进行国家意志而依据宪法原则对全社会进行领导与管理国家意志而依据宪法原则对全社会进行领导与管理的一种综合性能力。的一种综合性能力。理解：理解：（1 1）主体：国家行政机关及其工作人员；）主体：国家行政机关及其工作人员；（2 2）根本目的是实现国家意志；）根本目的是实现国家意志；（3 3）方式：强制性的推行政令；）方式：强制性的推行政令；（4 4）客体：整

3、个社会）客体：整个社会（二）本质（二）本质 社会关系、阶级关系、利益关系。社会关系、阶级关系、利益关系。第二节第二节 行政领导权力的基本原理行政领导权力的基本原理第4页/共22页二、行政领导权力的特征二、行政领导权力的特征 1 1、公共性、公共性 2 2、职位性、职位性 3 3、受托性、受托性 4 4、自主性、自主性 5 5、一元性、一元性 6 6、时效性、时效性 7 7、膨胀性、膨胀性 8 8、腐蚀性、腐蚀性第5页/共22页三、行政领导权力的结构三、行政领导权力的结构 行政领导权力结构是指行政领导权力的各种构成要素，依附于一定的组织机构并进行有序性的活动过程所构成的静态结构与动态结构的总称。

4、（一）静态结构 1、行政领导权力主体（个人或集团）：在其位、负其责、用其权。2、行政领导权力客体：服从领导、支持领导、监督领导。3、行政领导权力载体 金字塔式的层级结构和平行式的部门结构第6页/共22页（二）动态结构1、行政领导权力是一种矢量。2、行政领导权力的运行呈明显的层次性。3、时间在行政领导权力的动态结构是一个必不可少的因素。第7页/共22页四、行政领导权力的作用四、行政领导权力的作用1 1、巩固政治统治。、巩固政治统治。2 2、调节政府职能的平衡。、调节政府职能的平衡。3 3、优化行政领导权力本身结构。、优化行政领导权力本身结构。4 4、解决治理社会问题和推动社会、解决治理社会问题和

5、推动社会的发展。的发展。第8页/共22页第三节第三节 行政领导权利的行使行政领导权利的行使 行政领导权力的行使行政领导权力的行使-行政领导权力主体立足于有序的组织结构，遵循特定的原则与规章制度，采取有效的方法手段对行政领导权力客体施加控制与影响从而使行政领导权力客体按照行政领导权力主体意愿采取行动，进而共同达成组织目标的过程。第9页/共22页（一）行政领导权力的合理划分与配（一）行政领导权力的合理划分与配置置 1、从与社会大系统诸要素的互动中探索行政领导权力的合理划分与配置（1）行政领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度（2）行政领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有（

6、3）行政领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应（4）行政领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素 第10页/共22页2 2、从行政系统内部各要素的联系中寻、从行政系统内部各要素的联系中寻求行政领导权力的合理划分与配置求行政领导权力的合理划分与配置（1）行政职能的配置是行政领导权力的合理划分与配置的基础（2）行政组织是行政领导权力的合理划分与配置的载体（3）行政人员是行政领导权力行使的主体 第11页/共22页（二）行政领导权力行使的原则（二）行政领导权力行使的原则 1、正当性原则 2、可行性原则 3、民主性原则 4、效益性原则 5、权变性原则 第12页/共22页（三）行政领导

7、权力行使的方法与艺（三）行政领导权力行使的方法与艺术术 1 1、行政领导授权的含义、行政领导授权的含义 所谓授授权权，就是在行政组织内部，行政领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。2 2、行政领导授权的特点与形式、行政领导授权的特点与形式 （1）行政领导授权的特点第13页/共22页（2 2）行政领导授权的形式）行政领导授权的形式书面授权书面授权口头授权口头授权正式授权正式授权非正式授权非正式授权充分授权充分授权不充分授权不充分授权制约授权制约授权弹性授权弹性授权（特

8、色授权、刚性授权）（特色授权、刚性授权）（复合授权）（复合授权）（动态授权）（动态授权）柔性授权柔性授权模糊授权模糊授权惰性授权惰性授权第14页/共22页3 3、行政领导授权的程序与原则、行政领导授权的程序与原则选择授权的对象（1 1）行政领导授权的程序）行政领导授权的程序 正式授予权力并明确责任 坚持请示汇报制度，及时检查监督确定授权的工作内容第15页/共22页（2 2）行政领导授权的原则）行政领导授权的原则一是适当原则二是责任原则三是可控原则四是信任原则五是考绩原则 第16页/共22页第四节第四节 行政领导权力的变异与制约行政领导权力的变异与制约 1 1、权责分离、权责分离 2 2、用权神

9、秘化、用权神秘化 3 3、玩弄权术、玩弄权术 4 4、权力角逐、权力角逐 5 5、权力寻租、权力寻租 （一）行政领导权力的变异（一）行政领导权力的变异 第17页/共22页（二）行政领导权力的制约（二）行政领导权力的制约1、行政领导权力制约的含义与特点 （1 1）含义：）含义：行政领导权力制约，就是对行政领导权力的限制与约束。（2 2）特点：）特点：权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成，单独的权力无法形成制约。权力制约关系是横向的，各种权力的地位是平等的或同层次的，而不存在隶属关系。权力制约关系是双向的，各种权力之间的限制与约束是双向的。第18页/共22页2 2、行政领导权力制约的本质

10、要求、行政领导权力制约的本质要求 （1）权力制约主体活动的独立性（2）权力制约对象活动的公开性（3）权力制约关系的对等性（4）权力制约手段的强制性（5）权力制约机构的协调性 第19页/共22页3 3、行政领导权力制约的基本功能、行政领导权力制约的基本功能 （1）权力制约的导向功能 （2）权力制约的保障功能 （3）权力制约的防范功能 （4）权力制约的矫正功能 （5）权力制约的惩戒功能 （6）权力制约的调整功能 第20页/共22页（三）行政领导权力制约机制（三）行政领导权力制约机制 1、权力制约机制：以权力制约权力2、道德制约机制：以道德制约权力 3、权利制约机制：以权利制约权力4、权力制约的制度建设 第21页/共22页感谢您的观看！第22页/共22页