社区管理学下.pptx

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1、第十章社区社会保障第1页/共81页第一节、社区社会保障的概述社区社会保障是社会保障体系中的一部分，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象的社会保障，包括了从社会救济、医疗保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。罗斯福新政与社会保障第2页/共81页一、社区社会保障的含义社会保障是社会成员应享有的基本权利，是国家应履行确保社会成员基本生活的一种法律责任。社会保障是由社会通过对劳动者必要劳动创造的价值的扣除、缴纳、给付及国民收入的在分配方式实现。实施社会保障的目的在于为社会提供一个稳定运行的环境和机制。第3页/共81页二、我国实施社区社会保障的必要性从“单位保障制”到社会保障改革社区保障作为一

2、种基层的社会安全制度，是为了保障社会成员的基本生存权，从而减少社会发展，特别是转型时期所带来的社会风险与动荡，更好地维护基层社会的稳定，从而为整个社会的稳定奠定基础。第4页/共81页三、社区建设与社区社会保障体系的关系社区是新型社会保障体系的载体。（从单位化向社会化转变）社区建设反映了社会保障改革的客观要求。社区建设的完善和发展为社会保障的社会化提供了现实的条件和基础。第5页/共81页四、社区社会保障的主要内容我国在城镇居民中已初步形成了以社会保险、城市社区社会救助和社会福利为主体的社会保障体系。一般把城市社区社会保障分为社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险、社会福利和优抚安置等六项保障内容

3、。第6页/共81页（一）社会救济城市社区要保证各种失业、受灾和残疾孤弱人员最基本的生活需要，这是城市社区社会保障的最低线。“三无人员”第7页/共81页（一）社会救济第8页/共81页（二）医疗保险退休人员的医疗费由统筹基金、企业和个人按比例各自负担，使退休人员的保障由单位向社会转变。第9页/共81页（三）、养老保险社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度。养老金的发放需要包括城市社区在内的组织协同银行等金融机构一起做好城市社区成员的社会化管理，使他们逐步与原来的单位脱离，真正实现社会化管理。普遍保障型、储蓄积累型、投保资助型、国家统筹型的养老保险模式。第10页/共81页（四）失业保险逐步将用人

4、单位剥离出来的社会保障事务性工作（除社会保险和经办就业服务机构承接的一部分外）移交给街道和城市社区组织。“老有所养、病有所医、失业有保障、就业有援助、危难有救助”的社会化管理和服务平台。第11页/共81页（五）社会福利广义与狭义的社会福利社会福利的主要内容是指社会养老。1、建立老年福利设施，以满足老年人科学健身和文化教育的需要；2、建立便民利民的服务设施；3、提倡志愿者服务。第12页/共81页（六）优抚安置具有物质补偿和政治褒扬相结合的特殊社会保障制度。优抚对象：为中国革命和社会主义建设事业做出特殊贡献的现役军人、退役军人及其家属。保障内容：国家抚恤、群众优待、就业安置、扶持生产和生活照顾等。

5、第13页/共81页第二节、我国社区社会保障的现状及完善措施劳动力转移与就业形式严峻使社区社会保障面临严峻的挑战。老龄化步伐加快给社区社会保障提出严峻的挑战。社会保障资金短缺。第14页/共81页完善我国社区保障工作的基本措施发挥政府在社区的社会保障建设和管理中的关键作用。（资金投入与政策倾斜）完善我国社区社会保障工作的其他方面1、在城市社区建立起系统的社区保障服务网络。（针对老龄化问题与失业问题）2、在农村社区建立起适合当地经济发展水平的社区保障服务。（社会救助、医疗保障、养老保障）第15页/共81页第三节、城市社区社会救助与再就业城市社区社会救助首先应当是政府行为。社会弱势群体是指一个在社会性

6、资源的分配上具有经济利益上的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。第16页/共81页一、城市社区社会救助的运行机制建立由政府牵头的领导小组，在民政部门设立工作机构，制定救助规划，提供救助信息，协助救助工作，组织检查评比等。建立联席会议制度、汇报制度，形成“街道市”的上行管理网络和“市镇”下行服务网络，进而改变部门、单位各自为政重复救助的局面，整体提高城市社区社会救助的工作效益。第17页/共81页（一）城市社会救助的主要工作确定救助对象（做好调研工作、分类制定救助对象评估标准）建立救助方式管理机制建立监督机制第18页/共81页（二）我国城市社区社会救助中存在的问题实施主体错位

7、救助对象有限救助水平较低救助项目单一,管理不规范第19页/共81页(三)城市社区再就业开展城市社区再就业的客观必然性1、从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求。2、从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内在要求。第20页/共81页(三)城市社区再就业发展城市社区再就业应坚持的原则1、发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则。2、发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则。3、发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则。4、加强和完善对劳动力的科学管理，积极发挥市场中介组织的信息服务原则。第21页/共

8、81页复习思考题社区社会保障的基本含义是什么？实施社区社会保障的必要性是什么？社区社会保障和社会保障的联系是什么？试述发展我国社区再就业工程的意义如何解决我国社区再就业工程中存在的问题？试析社区社会保障的发展方向是什么？第22页/共81页第十一章社区管理方法第23页/共81页第一节、社区管理方法的概述社区管理方法是社区管理过程中使用的各种手段、措施。科学的社区管理方法是完成社区任务、实现社区目标不可缺少的重要保证，是提高社区行政效率和社区工作质量的重要途径。第24页/共81页一、社区管理方法的含义所谓社区管理方法，是指社区管理主体为履行社区管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各

9、种方式、手段、措施和技巧的总称。第25页/共81页二、社区管理方法的特点历史性系统性开放性操作性第26页/共81页三、社区管理方法的作用社区管理方法的过程是由社区问题分析、建立关系、资料收集、社区发展规划、社区行动、效果评估等职能要素组成的活动过程，同时也是运用各种管理方法对一定的人和物质资源加以协调，完成社区管理目标的过程。第27页/共81页是社区管理思想转变为社区管理实践的中介和桥梁是实现社区管理目标的手段和工具是提高社区组织工作效率的关键有助于实现社区管理的现代化主要表现：第28页/共81页第二节、社区管理的行政方法第29页/共81页一、社区管理行政方法的含义社区管理行政方法，是指社区管

10、理主体，特别是社区行政管理主体为履行社区的行政管理职能，实现社区管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。第30页/共81页社区管理行政方法是实现社区管理目标的重要手段。社区行政管理水平的高低，1、取决于社区行政管理的指导思想是否正确2、取决于社区基层组织、体制是否科学以及人员素质的高低3、取决于社区管理方法是否有效第31页/共81页二、社区管理行政方法的类型定性的社区管理行政方法：行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段、行为激励方法定量的社区管理行政方法：数学规划、随机理论、决策分析理论、预测研究理论、系统分析、网络规划、戴明循环第32页/共81页定性的社区

11、管理行政方法1、行政手段：指社区管理主体借助国家行政权力，下达指示、指令、命令，通过决议、决定，布置任务，安排工作等，对社区的被管理对象进行管理的方法。权威性、强制性、简便性、无偿性、垂直性第33页/共81页定性的社区管理行政方法2、法律手段指社区管理主体依据法律、法规、法令，调整与社区活动有关的各种社会关系而实施的社区管理方法。权威性、强制性、稳定性、规范性第34页/共81页定性的社区管理行政方法3、经济手段是社区行政管理主体依据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式实施管理的方法。利益性、间接性、多样性第35页/共81页定性的社区管理行政方法4、思想教育手段是

12、通过人们进行确定的、有目的的、系统的政治思想教育、心理诱导和行为激励，引导被管理者自觉地为实现组织目标而努力的管理方法。潜在性和长期性、主动超前性、内在稳定性第36页/共81页定性的社区管理行政方法5、行为激励方法通过有目的地设置激励机制，激励组织中成员的行为动机，激励其产生实现组织目标的积极行为。行为激励的过程是组织与个人相互作用的过程，行为激励的结果既实现了组织的目的，又在某种程度上满足了个人的需要。第37页/共81页定量的社区管理行政方式数学规划随机理论决策分析理论预测研究理论系统分析网络规划戴明循环（PDCA循环法）第38页/共81页第三节、社区管理工作的具体方法社区问题分析建立关系资

13、料收集制定社区规划社区行动效果评估第39页/共81页一、社区问题分析调查和分析社区各要素的特点以及各要素之间的关系 （四要素：地域、人口、组织机构、文化）调查分析社区的主要类型特征和功能特征调查分析研究社区中存在的主要问题以做到有的放矢。第40页/共81页二、建立关系社区管理工作的建立关系指社区管理主体与社区居民、社区机构、社区团体，以及社团的领导人物和有关方面的代表人物、知名人士建立专业助人关系。建立专业性关系，指社区管理主体运用专门的知识和技巧，在特定的时间和空间里，为了一个共同的目标，与社区工作对象进行态度、情感的互动，为物质上的援助和心理上的疏导做准备。第41页/共81页三、资料收集社

14、区资料收集的内容要具体、详尽包括社区主要问题的详细资料、社区资源的详细资料、社区需求的具体资料、社区评估资料等。社区资料收集的途径有文献调查、实证调查。第42页/共81页四、制定社区规划社区规划可理解为社区发展设计和规划，指对社区建设的整体部署与设计。包括目标的选择与制定以及为了达到目标而制定的行动方案。第43页/共81页五、社区行动社区行动的主体角色 社区行动的过程就是社区管理主体有组织地引导社区工作对象，去争取他们自己的利益的过程。社区行动的方法 召开会议、集体行动、宣传教育、协调工作第44页/共81页六、效果评估社区管理主体对社区管理人员进行具体计划实施的成果进行考核的过程。社区工作效果

15、评估的特点 主观性、相对性、协作性、双重性第45页/共81页第四节、社区管理工作模式分析一、社区组织的工作模式罗斯曼J.Rothman提出社区工作的三大模式：地区发展模式、社区计划模式、社区行动模式。第46页/共81页社区发展模式在一个社区之内，鼓励居民通过自助及互助的方式，广泛参与社区事务，解决社区问题，推动社区发展。工作重点表现在：民主的工作程序、志愿合作、自助、培养社区工作领导人才以及社区教育等等。第47页/共81页社区计划模式社区工作的目标就是解决每个社区的一系列主要问题。如房屋、医疗、就业或康乐设施问题等。社区工作者的主要任务就是收集和分析社区的有关资料，制定出符合实际的规划模式。第

16、48页/共81页社区行动模式理论假设：社区存在着一群弱势群体，需要被组织起来，与他人联合，并根据社会正义或民主的理念，对整个社区提出适当的要求。第49页/共81页三大模式的比较社区发展模式适合社区居民同构型较高，或意见比较一致时；社区行动模式适合于当各团体之间矛盾突出，不容易协调各方利益时；社区计划模式适合于社区问题较为复杂，非一般社区民众所能自行应付时。第50页/共81页二、社区发展的模式创新改革模式改变习俗模式行为改变模式过程取向模式第51页/共81页复习思考题简述社区管理方法的含义和特点简述社区管理方法在社区管理过程中的作用简述社区行政管理方法的含义及其类型比较分析定性的社区行政管理方法

17、的特点与作用简述社区管理工作的具体方法的步骤简述社区组织工作三大模式的区别与联系社区发展的模式有哪些？第52页/共81页第十二章社区智能化建设与管理第53页/共81页第一节社区智能化的概念“三网一合”、“5A智能住宅”、“VOD”点播、“宽带接入”等等概念、说明中国的房地产已经在向智能化住在方向发展，智能化社区已经诞生。第54页/共81页一、社区智能化的概念是综合运用了计算机技术、通信技术、控制技术，由家庭智能控制系统、通信接入网、社区物业管理服务系统和社区综合信息服务系统来支持实现。第55页/共81页二、社区智能化的几个特征集成化管理网络办公客户服务自动化处理住宅的安全性与舒适性开展增值服务

18、与服务处理方式第56页/共81页三、社区数字化服务社区数字化服务就是将社区的管理、社区的文化建设、社区提供的服务统一在一个数字化的平台。它包括：用户在数字化社区能够享受到的服务；通过互联网服务的主要功能为房地产开发商提供的信息服务第57页/共81页四、智能社区的总体结构硬件整体结构 社区主干网和社区低层网络是社区的信息流平台。软件整体结构 上层软件：用于社区物业管理中心局域网的计算机软件和终端用户软件。底层软件：指计算机网络末端与设备相连接的智能节点用软件。第58页/共81页第二节 智能化社区建设规划与技术智能化社区的建设是一项复杂的系统过程，社区智能化建设不能一概而论，必须根据实际情况进行周

19、密调查和论证。第59页/共81页一、社区智能化建设的原则统一规划、分步实施，逐步完善原则适用性。先进性、兼容性原则可扩展原则可操作性、安全性原则第60页/共81页二、智能化社区的功能综合布线系统信息通信系统安全防范系统家庭报警系统视频点播系统可视对讲系统巡更巡逻系统背景音响系统车辆出入系统设备监控系统物业管理系统社区一卡通系统第61页/共81页三、社区智能化中的几种技术运用综合布线技术网络技术社区安全系统第62页/共81页复习思考题简述社区智能化的含义简述社区智能化建设的原则简述社区智能化的功能系统简述智能化社区软件建设的内容试分析社区智能化建设对我国社区管理改革的影响第63页/共81页第十三

20、章社区发展与社区管理创新第64页/共81页第一节 社区发展社区发展是重建基层社会、完善基层民主、维护社会稳定的基础条件，是整个社会进步和国家经济发展的重要组成部分。第65页/共81页“社区发展“的概念由美国社会学家F.法林顿在1915年提出来。社区发展的目的是充分调动社区内居民的积极性，使他们投身到社区活动和国家建设中来，与政府同心协力改变落后状况，促进社会进步和经济增长。一、社区发展的含义第66页/共81页政府、居民和有关的社区组织是社区发展的主体，整合社区资源、解决社区问题、改善社区环境、提高社区生活质量是社区发展的客体，塑造居民社区归属感、培育参与意识和互助精神、增强社区凝聚力、建立新型

21、和谐的人际关系是社区发展的结果，推动社会全面进步是社区发展的目的。第67页/共81页二、影响社区发展的因素社会发展战略对社区发展的领航作用市场经济体制对社区发展的促进作用政府职能转变对社区发展的推动作用社区发展规划对社区发展的指导作用第68页/共81页三、我国社区发展现状20世纪80年代，发布加强新时期社区建设发展的文件，指导社区建设发展20世纪90年代，市场经济体制不断完善，为社区发展提供更广阔的空间。第69页/共81页四、我国社区发展的趋势社区发展模式个性化和社区边界模糊化的趋势社区主体职业化与专业化的趋势社区管理手段法治化的德治化相辅相成的趋势第70页/共81页第二节 社区管理创新探讨我

22、国社区管理创新问题，这既是理论研究的需要，更是中国特色社会主义事业伟大实践的需要。第71页/共81页一、社区管理创新的概念和特征社区管理的创新就是对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。特征有：1、先进性2、目的性3、实践性第72页/共81页二、社区管理创新的原则理论指导原则目的性原则 社区管理中必须贯彻为社区居民服务的宗旨，实现满足居民日益增长的物质与文化需求的最终目的。系统性原则 管理手段系统化渐进性原则 可持续发展是我国的发展战略之一。第73页/共81页三、社区管理创新的内容管理观念的创新管理制度的创新管理过程的创新管理

23、手段的创新管理理论的创新第74页/共81页管理观念的创新管理观念是管理思维和管理理论在管理者头脑中作用的结果，对管理的决策、执行、监督等一系列管理环节起着激励或制约作用。从静态管理向动态管理观念转变从政府单一管理向多主体的系统管理转变从“命令”管理观念向“服务”管理观念转变从“集中”向“民主”管理观念转变从以“物”为中心向以“人”为中心转变第75页/共81页管理制度的创新包含法律和法规在内的有关社区管理制度的创新。衡量标准：有利于生产力的发展、有利于综合国力的提高、有利于人民生活水平的提高。第76页/共81页管理过程的创新三层含义：1、社区管理的工作程序2、政府的管理主张被居民接受的过程3、社区居民素质提高的过程第77页/共81页管理手段的创新目标：实现社区管理手段的法治化和德治化方法的有机结合，符合依法治国和以德治国方略的一种发展趋势。网络化办公、无纸化办公第78页/共81页管理理论的创新社区管理理论的创新要有科学的理论作指导社区管理的理论创新要在实践中不断完善社区管理理论的创新要选好突破点第79页/共81页复习思考题影响我国社区发展的因素有哪些？社区管理创新应遵循什么原则？如何理解社区管理理论创新的特殊意义？社区管理创新的含义是什么？如何推进社区管理制度创新？第80页/共81页感谢您的观看！第81页/共81页