形势政策精选PPT.ppt

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1、关于形势政策第1页，讲稿共16张，创作于星期日什么是人口老龄化？什么是人口老龄化？人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态点击此处添加图片说明过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10，或65岁以上人口占总人口的比重达到7作为国家或地区进入老龄化社会的标准。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。第2页，

2、讲稿共16张，创作于星期日国际现状国际现状 目前，世界正在进入人口老龄化时期，据最近联合国每两年进行一次的人口预测，全球人口的中位数年龄将从现在的29岁上升到2050年的38岁。目前世界人口68亿，60岁以上的已接近11；2050年世界人口超出90亿，60岁以上的将占22，发达国家60岁以上的将占到33，80岁以上的也将占到10。各国老龄化的速度不一，日本已老龄化，65岁以上的人口已占21.5，到2050年将升至39，到2055年，日本现有的1.27亿人将降至8900万。韩国、德国、意大利、西班牙老龄化较快；俄罗斯、东欧出生率低且预期寿命短，人口在下降；美国、英国、法国相对年轻些；中国正在进入

3、老龄化时期，其他发展中国在几十年后也将开始老化。老龄化为什么会成为问题？根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是历史上未曾出现的社会现象。人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结果。第3页，讲稿共16张，创作于星期日年轻人曾经独霸天下的气势早已被人淡忘，现在这个星球上的人口正在日益衰老，而且是以前所未有的速度，整个世界银发闪烁。第4页，讲稿共16张，创作于星期日 中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，有关专

4、家预测，到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。老年人口的快速增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均100万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。中国现状中国现状第5页，讲稿共16张，创作于星期日老年人口基数大老年人口增长速度快高龄化趋势明显我国人口老龄化的主要特点第6页，讲稿共16张，创作于星期日首先，是养老保障的负担正日益沉首先，是养老保障的负担正日益沉重。重。其次，老人的医疗费用支出也越来越其次，老人的医疗费用支出也越来越多，压力也越来越大。多，压力也越来越大。再次，为老年人的社会服务的需求迅再次，为老年人的社会服

5、务的需求迅速膨胀。速膨胀。此外，老龄化给我国农村带来的挑战此外，老龄化给我国农村带来的挑战更加严峻。更加严峻。人口老龄化带来的问题人口老龄化带来的问题第7页，讲稿共16张，创作于星期日老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳 动人口的负担伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对经济发展和劳 动生产率的提高产生一定的消极影响人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来比较沉重的 财政负担人口老龄化客观上要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精 神文化特殊的需要 人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭的养老功能不 断削弱迫使国家延

6、长退休年限，阻碍经济发展 第8页，讲稿共16张，创作于星期日空巢老人、高龄老人增长较快，空巢老人、高龄老人增长较快，老人服务和养老方式面临挑战老人服务和养老方式面临挑战 随着独生子女家庭增多、家庭小型化和市场经济的发展，传统家庭养老己面临挑战，代际之间的孝道、赡养、照料老人的观念日益淡化，家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱，获得子女经济支持的老人比例下降，据老龄科研中心调查，城市老人经济支持率为30%，农村为60%左右。在精神慰藉方面更为缺乏，还有一些虐待老人和侵权、占据房产、财产的现象时有发生，对老人身心健康带来较大冲击，一些孤独老人因无人照料导致早亡等现象应引起社会关注，传统的养老

7、方式和观念应向社会养老转变，而当前社会养老和社区服务都还较为薄弱。据民政部统计，2001年老年收养性覆盖率只有78%，农村五保户由集体供养的占64%，由敬老院供养的占13.6%，还有114万人占五分之一的五保户得不到供养，城镇的孤老残幼有150万人，大部分靠低保救助，只有13%由福利机构收养。据调查，全国约有1400多万老年人要求进入老年福利机构养老，而目前各类福利院的床位只有一百多万张，远远满足不了老年人的需要，但当前也存在养老机构总量满足不了需要和养老院利用率不高的矛盾，利用率远低于发达国家老人进福利院5-7%的社会供养比例。第9页，讲稿共16张，创作于星期日医疗保险覆盖率低，农村缺医少药

8、医疗保险覆盖率低，农村缺医少药 老年人是疾病的高发人群，据卫生部调查，老年人发病率比青壮年要高3-4倍，住院率高2倍，老人因病和高龄老人生活不能自理的有一千多万人。城镇医疗保险覆盖率较低。据劳动和社会保障部的统计，2002年底参加医疗保的离退休人员为2474万人，仅占全部离退休人员的61%，还有39%未参保，己参保的人员中需自付个人医疗费负担过重，约占30-50%，还有部分企业因效益不佳，医药费报销不了，不能报销的约占一半左右，能报1000-3000元的占32%。值得注意的是：用于离退休人员的医疗费总额从2000年的347亿元降至2002年的266亿元，人均医疗费从913元降至645元，下降了

9、29.4%，医疗费在离退休社会保险福利费中所占比重，从1995年的15.5%降为2002年的6.9%。因医疗费过高，有许多老年人有病不敢看，就诊率约下降了二成。农村老年人由于医疗资源分配不合理，缺医少药、看不起病的现象更普遍，据卫生部调查，在贫困地区患病未就诊的达72%，应住院而未住院的高达89%，因病致贫和返贫的达50%。第10页，讲稿共16张，创作于星期日要在全社会树立正确的老龄观切实采取措施，逐步解决农村老年人口的社会保障和医疗保障问题尽快建立小城镇职工养老保险制度要努力做到把健康人群带入人口老年型社会重视老年学的教育和科学研究构筑符合老年人生存的社会伦理环境对对 策策第11页，讲稿共1

10、6张，创作于星期日输出型老龄的相关政策 由于输出型老龄的原因是青壮年的外出打工，所以决策的政策主要是留人和养人。1.1 留人 需要发展地方经济，拉动就业；可以引进投资，可以开发当地物资资源和服务资源，可以增加政府投资大搞基建，拉动就业和消费等；开展社会主义新农村建设，在与青壮年切身相关的事情上，拉动就业，并提高生活条件。1.2 养人 开展夕阳工程，解决老年人的赡养政策，有经济补助、生活照顾等 解决留守孩童的学习和生活问题，建新学校、乡村老师编制和工资问题解决、就读率跟踪和责任落实等等。相关政策相关政策第12页，讲稿共16张，创作于星期日结构型老龄 结构型老龄的原因是计划生育政策和人均寿命上升。

11、所以解决问题的关键在于计划生育政策的微调和年轻新人的引入。2.1 计划生育政策 在总体人员数量可控的基础上。可以实施计划生育政策的微调，如，父母双方独生子女可生二胎，投胎满8年可生二胎等。2.2 新人引入 外地优秀高学历人员的落户 优秀投资者、打工者和学者的落户 购房入户政策等。2.3 老龄人员的生活、经济照顾 到街道、居委、到乡镇、村一级的生活、经济补助政策；社会运行体制中体现尊老的政策，如优惠乘车、优惠入公园、优惠排队等等；基本养老金和基本医疗政策的出台。2.4 就业年龄的调整在不影响年轻人就业的情况下，可适当延长高学历、高职称人员的退休年龄。2.5 养老保险基金和医疗保险基金的优化 缴纳

12、率的调整，以确保两大基金的存量安全。第13页，讲稿共16张，创作于星期日 我们无需去刻意美化老龄化社会，但作为人口过度增长的不可避免的平衡回归，作为对可持续发展的理性选择，我们应历史地、辩证地去看待它，化看似消极的因素为积极因素，满怀信心地把它建设好。建设好这样的社会，不同的国家会有不同的国情和方法，但都需要一场全球性的社会变革。这是人类社会可持续发展在本世纪要努力完成的文化适应性进化的一个历史任务，虽然世界的现状与此还相距甚远，但人类文明加速发展的事实，使我们没有理由不相信人类文化的适应性进化能力。第14页，讲稿共16张，创作于星期日第15页，讲稿共16张，创作于星期日2023/4/12感感谢谢大大家家观观看看第16页，讲稿共16张，创作于星期日