特殊药品管理简介甘肃培训.pptx

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1、1一、特殊药品管制背景情况一、特殊药品管制背景情况n 六个六个类别品种类别品种n 四个四个国际公约国际公约n 五个五个行政法规行政法规第1页/共65页2n药品管理法第三十五条 国家对麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品实行特殊管理。n易制毒化学品管理条例 药品类易制毒化学品由药品监管部门负责，实施一定的特殊管理。n反兴奋剂条例 对药源性兴奋剂实施特殊管理。第2页/共65页3n1961年麻醉品单一公约n1971年精神药物公约n1988年公约n反兴奋剂公约第3页/共65页4n麻醉药品和精神药品管理条例麻醉药品和精神药品管理条例（2005）n易制毒化学品管理条例易制毒化学品管理条例（200

2、5）n反兴奋剂条例反兴奋剂条例（2004）n放射性药品管理办法放射性药品管理办法（1989）n医疗用毒性药品管理办法医疗用毒性药品管理办法（1988）第4页/共65页5麻醉药品和精神药品n具有药物依赖性潜力n麻醉药品：阿片类、可卡因类、大麻类等n精神药品：兴奋剂、致幻剂、镇静催眠剂等n是管理学概念而不是药品学概念第5页/共65页6n医疗使用是药品，可治病救人癌痛病人必需癌痛病人必需 吗啡、度冷丁吗啡、度冷丁镇静催眠必备镇静催眠必备 安定安定n滥用是毒品，可导致使用者成瘾p可对身心造成可对身心造成伤害伤害p引发犯罪传播艾滋病等疾病引发犯罪传播艾滋病等疾病，第6页/共65页7易制毒化学品易制毒化学

3、品n是指用于非法制造麻醉药品和精神药品的物质。n分为三类。第一类是可以用于制毒的主要原料 第二类、第三类是可以用于制毒的化学 配剂。第7页/共65页8药品类易制毒化学品n指第一类易制毒化学品中的麦角酸、麦角胺、麦角新碱和麻黄碱类物质（包括麻黄碱、伪麻黄碱、消旋麻黄碱、去甲麻黄碱、甲基麻黄碱、麻黄浸膏、麻黄浸膏粉等）盐盐 原料药原料药 单方制剂单方制剂第8页/共65页9n临床主要用于支气管哮喘、低血压等疾病的治疗n流入非法渠道被用于制毒麻黄碱类 苯丙胺类兴奋剂（冰毒）麦角胺麦角酸 麦角酰二乙胺（LSD)麦角新碱第9页/共65页10国际管制联合国药物管制国际公约宗旨 确保医疗和科研用途；防止滥用和

4、流失第10页/共65页111961年公约n对麻醉药品的需要量实行估计制度、统计报告制度；n对麻醉药品的生产经营实行特许制度；n对麻醉药品进出口实行管制；n取缔非法生产销售并防止滥用。第11页/共65页121971年公约n对精神药品的生产、经营和进出口实行许可；n取缔非法生产销售并防止精神药品滥用。第12页/共65页131988年公约n控制所从事制造和分销此种物质的个人和企业；n以执照控制可进行这种制造或者分销的单位和场所；n要求执照持有者取得从事上述业务的许可；n防止制造者和分销者囤积的此种物质超出正常业务和市场基本状况所需的数量等。第13页/共65页14截至2008年11月缔约国：n1961

5、年公约 186个n1971年公约 183个n1988年公约 182个我国：1985年加入1961年、1971年公约1989年1988年公约 第14页/共65页15n国际麻醉品管制局负责监督国际药物管制公约的落实情况。n由经济和社会理事会选举产生的13名成员组成。n秘书处设在联合国毒品和犯罪问题办事处内。第15页/共65页16二、我国特殊药品管理情况 （一）麻醉药品和精神药品管理 第16页/共65页17麻醉药品和精神药品管理条例 规定对麻精药品的研究、生产、经营、运输等实行全过程监管。n麻醉药品和精神药品实验研究管理规定n 麻醉药品和精神药品生产管理办法n 麻醉药品和精神药品经营管理办法n 麻醉

6、药品和精神药品运输管理办法n 麻醉药品和精神药品邮寄管理办法第17页/共65页18n处方管理办法n麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡管理规定n医疗机构麻醉药品、第一类精神药品管理规定n麻醉药品和精神药品临床应用指导原则第18页/共65页19n分类管理 麻醉药品品种目录 包括123种 精神药品品种目录 包括133种 其中：第一类 54种 第二类 79种 管制物质，不限于药品 动态管理，适时调整管制范围和级别第19页/共65页20n实验研究活动需经批准 麻醉药品和第一类精神药品的临床试验，不得以健康人为受试对象。对首次在我国上市的麻醉药品和精神药品要组织医学、药学、社会学、伦理学和禁毒等方面的专家

7、进行评价。第20页/共65页21n种植、生产定点、计划管理、总量控制 种植单位:国内唯一一家。生产定点：有保证麻醉药品和精神药品安全管理要求的管理制度、生产设施、储存条件、安全管理设施 计划管理：根据医疗需求、国家储备和企业生产所需原料量确定总需求量第21页/共65页22n经营规定布局、定点经营和销售渠道 麻醉药品和第一类精神药品：由定点经营企业经营，按照规定渠道流通。第22页/共65页23生产企业全国性批发企业全国性批发企业区域性批发企业区域性批发企业医疗机构麻醉药品和第一类精神药品购销渠道第23页/共65页24第二类精神药品：由定点经营企业经营生产企业第二类精神药品批发企业第二类精神药品批

8、发企业 医疗机构符合条件的药品零售企业第24页/共65页25 麻醉药品和第一类精神药品不得零售 第二类精神药品由实行“统一进货、统 一配送、统一管理”的药品零售连锁企业零售第25页/共65页26n使用医疗机构使用麻醉药品和第一类精神药品实行购用印鉴卡管理 第二类精神药品可供各类医疗机构使用 专用处方：麻醉药品、第一类精神药品 第二类精神药品第26页/共65页27n运输、邮寄运输、邮寄 运输证明：麻醉药品和第一类精神药品运输证明：麻醉药品和第一类精神药品 邮寄证明：麻醉药品和精神药品邮寄证明：麻醉药品和精神药品第27页/共65页28进出口进出口 实行准许证管理制度实行准许证管理制度 第28页/共

9、65页29n流向跟踪 对麻醉药品和精神药品生产、进货、销售、库存、使用的数量和流向实行实时监控。第29页/共65页30部门职责分工n药品监督管理部门：负责全国麻醉药品和精神药品监督管理工作，会同国务院公安部门、国务院卫生主管部门负责麻醉药品和精神药品目录的制定、调整和公布。n公安部门：对造成麻醉药品药用原植物、麻醉药品和精神药品流入非法渠道的行为进行查处。n卫生主管部门：负责医疗机构麻醉药品、第一类精神药品使用的管理。第30页/共65页31n生产 在我国生产、上市的麻醉药品品种共有21种，精神药品有31种。国际上主要的麻醉药品和精神药品在我国都有生产、使用。麻醉药品在全球所占份额不大 精神药品

10、原料药占有一席之地 我国麻醉药品和精神药品管理现状第31页/共65页32我国麻醉药品和精神药品管理现状特殊药品生产企业数量统计特殊药品生产企业数量统计麻醉药品和第一类精神药品生产企业麻醉药品和第一类精神药品生产企业36第二类精神药品原料药生产企业第二类精神药品原料药生产企业36第二类精神药品单方制剂生产企业第二类精神药品单方制剂生产企业144第32页/共65页33n经营 渠道相对封闭、适度竞争 第33页/共65页34特殊药品经营企业数量统计特殊药品经营企业数量统计全国性批发企业全国性批发企业3区域性批发企业区域性批发企业590第二类精神药品批发企业第二类精神药品批发企业2619第二类精神药品零

11、售企业连锁企业第二类精神药品零售企业连锁企业(总店总店)445第34页/共65页35n使用 用药水平还比较低 可获得性不高第35页/共65页36n管理 以严格著称 监管中的新问题不断第36页/共65页37 （二）药品类易制毒化学品管理第37页/共65页38n易制毒化学品管理条例n药品类易制毒化学品管理办法第38页/共65页39n麻黄碱类原料药：麻黄碱类原料药：近近30家家药药品品生生产产企企业业有有药药品品批批准准文文号号，目目前前近近10家家在在产，其中产，其中2家为合成工艺生产。家为合成工艺生产。n麻黄碱单方制剂：麻黄碱单方制剂：主要为片剂和注射剂，共有主要为片剂和注射剂，共有100多家药

12、品生产企业有多家药品生产企业有药品批准文号，实际生产的企业不多，片剂基本不生产，药品批准文号，实际生产的企业不多，片剂基本不生产，目前主要是少数几个企业生产注射剂和滴鼻液。目前主要是少数几个企业生产注射剂和滴鼻液。生产许可第39页/共65页40经营单方制剂纳入麻药渠道经营，不得零售；单方制剂纳入麻药渠道经营，不得零售；从严控制原料药经营企业许可；从严控制原料药经营企业许可；第40页/共65页41n购买：购用证明 取得印鉴卡的医疗机构n运输：许可制度n进出口：许可制度、核定出口企业第41页/共65页42n部门职责分工 -药品监管部门 生产、经营、购买管理 -公安部门 运输许可、进出口国际核查、流

13、入非法渠道的查处 -商务部门 进出口许可第42页/共65页43特殊药品监督检查要点n目的：确保安全有效的药品，真正用于治病救人，而不是成为害人的毒品。第43页/共65页44n利用药品监管综合手段 日常监督检查与GMP、GSP认证检查、跟踪检查，换证等工作密切结合第44页/共65页45n日常监督检查与阶段性专项检查相结合 生产环节：-生产计划执行情况 -物料平衡 -关键部位的安全管理设施及其运行情况 -安全管理制度执行和检查情况 -统计数据第45页/共65页46 销售环节：-销售档案n合法性、真实性审查 n建立销售的内部制约机制n流向追踪n销售量异常增长n是否现金交易第46页/共65页47n购用

14、环节：-合理性审查 -事后监管：物料平衡 第47页/共65页48统计报送统计报送n报送生产、销售、流向和库存情况 第48页/共65页49部门配合n建立沟通协调机制，形成监管合力n 案件通报，配合调查，打击违法行为 第49页/共65页50三、特药监管面临的形势和挑战n药物滥用者增长趋势减缓，但以冰毒为代表的新类型毒品滥用比例呈较高增长幅度。提示：药品类易制毒化学品管理形势严峻第50页/共65页51n多药滥用问题突出，合并滥用的药品品种增多。提示：安定、曲马多和含特殊药品复方制剂成为近一时期监管的重点第51页/共65页52n部分滥用药物来自零售药店、个体诊所、医院以及药品代理商。提示：需要防范药品

15、从药用渠道流失 第52页/共65页53n滥用品种不断变化给特殊药品监管面临提出挑战n医药卫生体制改革和基本药物制度实施给特殊药品监管提出新的要求n正确处理好确保医疗需求和防止流入非法渠道关系是特殊药品面临的新课题。第53页/共65页54四、含特殊药品复方制剂监管n不是特殊药品 处方药或OTCn含有特殊药品 存在流失和滥用风险n老百姓的日常用药 不宜列管n滥用问题在全球范围蔓延 必须高度重视第54页/共65页55主要品种n含麻黄碱类复方制剂n含可待因复方口服溶液n复方甘草片n复方地芬诺酯片第55页/共65页56监管形势严峻n近年来，我国查获麻黄碱复方制剂大案明显增多，查获量急剧上升。2005、2

16、006、2007年，云南查破走私麻黄碱复方制剂案件缴获麻黄碱苯海拉明片等复方制剂分别为690公斤、4.695吨、30.4吨;2008年查获77.8吨。第56页/共65页57第57页/共65页58n市场需求 药物滥用人数居高不下药物滥用人数居高不下n暴利驱使 麻黄碱合法价格为每吨麻黄碱合法价格为每吨4040万至万至5050万元，而万元，而黑市价格最高时达到黑市价格最高时达到3000-40003000-4000万元。万元。n容易获得 具有药品经营资质的企业均可经营具有药品经营资质的企业均可经营第58页/共65页59案例n四川宜宾“4.08”特大贩卖制毒物品案件n含可待因复方制剂滥用事件第59页/共

17、65页60管理制度目标：目标：药品在可控渠道内流通药品在可控渠道内流通，防止流失和滥用，防止流失和滥用 第60页/共65页61n控制生产量：严格控制生产所需特殊药品原料药的购用审批第61页/共65页62n生产企业 确保把药品送达药品经营企业和医疗机构n批发企业 确保把药品送达具有经营或使用资质的单位n零售企业 除执行药品分类管理规定外，非处方药一次不得超过5个最小包装。生产企业和批发企业禁止现金交易第62页/共65页63n药品监管部门：生产、经营环节的监管需要无缝衔接 重点检查：销售票据管理、销售流向、进货验收等 发现流向异常，暂停销售，请相关省协查 发现可疑线索，及时通报公安部门第63页/共65页64谢谢 谢！谢！第64页/共65页65感感谢观看！看！第65页/共65页