建设项目评估与管理讲义bwpa.ppt
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1、建设项目评估与管理主讲人主讲人 王采王采联系方式联系方式 187616856861文库专用LOGO项目组织与项目经理项目组织与项目经理第二节第二节2文库专用LOGO我国一般工程建设项目的建设程序我国一般工程建设项目的建设程序1项目建议书阶段项目建议书阶段2可行性研究阶段可行性研究阶段3设计阶段设计阶段4建设准备阶段建设准备阶段5建设实施与生产准备阶段建设实施与生产准备阶段6竣工验收阶段竣工验收阶段3文库专用LOGO我国水利建设项目的建设程序我国水利建设项目的建设程序项目建议书阶段,可行性研究阶段,设计项目建议书阶段,可行性研究阶段,设计阶段,建设准备阶段,建设实施与生产准阶段,建设准备阶段,建
2、设实施与生产准备阶段,竣工验收阶段,后评估等阶段。备阶段,竣工验收阶段,后评估等阶段。4文库专用LOGO主体工程开工具备的条件前期工作个阶段文件已按规定批准,施工前期工作个阶段文件已按规定批准,施工详图满足初期施工要求详图满足初期施工要求建设项目列入国家年度计划,建设资金到建设项目列入国家年度计划,建设资金到位位主体工程招标已经决标,工程承包合同已主体工程招标已经决标,工程承包合同已经签订,并得到部门同意经签订,并得到部门同意现场施工准备和征地等外部准备满足要求现场施工准备和征地等外部准备满足要求5文库专用LOGO项目周期概念项目周期概念项目运行包括投资前时期,项目运行包括投资前时期,投资建设
3、期投资建设期生产运行期生产运行期6文库专用LOGO世界银行项目贷款周期项目鉴别项目鉴别项目准备项目准备项目评估项目评估项目谈判项目谈判项目执行项目执行总结和评价总结和评价7文库专用LOGO项目建设的组织形式项目建设的组织形式项目管理组织结构项目管理组织结构项目团队项目团队项目经理项目经理8文库专用LOGO一 项目业主责任制业主 由投资方代表组成的对项目全面负责并承担投资风险的项目管理班子职责 包括项目策划 资金筹备 工程设计 建设实施 生产经营 归还贷款等9文库专用LOGO存在的一些问题身份不明确身份不明确业主班子不规范业主班子不规范业主地位不保证业主地位不保证权利难落实权利难落实10文库专用
4、LOGO 3、项目法人责任制 为了建立投资责任约束机制,按照为了建立投资责任约束机制,按照为了建立投资责任约束机制,按照为了建立投资责任约束机制,按照“产权明晰、责产权明晰、责产权明晰、责产权明晰、责权明确、政企分开管理科学权明确、政企分开管理科学权明确、政企分开管理科学权明确、政企分开管理科学”的现代企业制度进行工程的现代企业制度进行工程的现代企业制度进行工程的现代企业制度进行工程项目管理,国家计委于项目管理,国家计委于项目管理,国家计委于项目管理,国家计委于1996199619961996年年年年3 3 3 3月正式颁布月正式颁布月正式颁布月正式颁布:关于实行建设项目法人责任制的暂行规定关
5、于实行建设项目法人责任制的暂行规定关于实行建设项目法人责任制的暂行规定关于实行建设项目法人责任制的暂行规定 由项目法人对建设项目的策划、资金筹措、由项目法人对建设项目的策划、资金筹措、由项目法人对建设项目的策划、资金筹措、由项目法人对建设项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值,实行全过程负责。增值,实行全过程负责。增值,实行全过程负责。增值,实行全过程负责。11文库专用LOGO(1)项目法人责任制的特点针对的是国有单位经营性基本建设大中型项目针对的
6、是国有单位经营性基本建设大中型项目要求在建设阶段必须组建项目法人,由其实行要求在建设阶段必须组建项目法人,由其实行全过程负责全过程负责项目法人组织应主要由项目投资方派代表组成项目法人组织应主要由项目投资方派代表组成12文库专用LOGO 项目法人责任制和传统体制下建设项目项目法人责任制和传统体制下建设项目的主要区别:的主要区别:项目法人责任制:项目法人责任制:先有法人、后有建设项目先有法人、后有建设项目 项目由法人筹建、管理项目由法人筹建、管理 传统体制下的建设项目:传统体制下的建设项目:先有项目、后有法人,先有项目、后有法人,项目建成后投产时到项目建成后投产时到 工商局登记方才取得工商局登记方
7、才取得 法人资格法人资格 13文库专用LOGO(2)项目法人组织形式对于大中型建设项目,国家要求实行项目法人责任对于大中型建设项目,国家要求实行项目法人责任制,项目法人是负责项目立项、融资、报建、实施、运制,项目法人是负责项目立项、融资、报建、实施、运营、返贷的责任主体,应按照股份公司和有限责任公司营、返贷的责任主体,应按照股份公司和有限责任公司的现代组织模式组建管理机构和人事安排的现代组织模式组建管理机构和人事安排。股东会、董事会、和监事股东会、董事会、和监事会会项目法人组织形式项目法人组织形式 (国有控股或参股的有限责任公司、股 份有限公司)董事会董事会(国有独资公司)14文库专用LOGO
8、4 4、中国工程建设领域的重大体制改革、中国工程建设领域的重大体制改革 项目法人责任制项目法人责任制 工程建设监理制工程建设监理制 工程招标投标制工程招标投标制 工程建设合同管理制工程建设合同管理制 投资项目咨询评估制投资项目咨询评估制15文库专用LOGO一、一、项目建设组织形式项目建设组织形式1 1、独立筹建处(独立筹建处(建设单位自筹自管建设单位自筹自管)建设单位建设单位设计单位设计单位施工单位施工单位供货单位供货单位弊端:弊端:人员多为临时性的、专业人员少、管理经验不能积累人员多为临时性的、专业人员少、管理经验不能积累PMPM在低水平上重复、典型的封闭式、小生产管理模式在低水平上重复、典
9、型的封闭式、小生产管理模式 16文库专用LOGO2、工程指挥部工程指挥部工程指挥部工程指挥部政府主政府主管部门管部门建设建设单位单位设计主设计主管部门管部门施工主施工主管部门管部门施工主施工主管部门管部门设备、物资设备、物资主管部门主管部门设计单位设计单位施工单位施工单位设备生产单位设备生产单位物资供应单位物资供应单位17文库专用LOGO弊端不符合政企分开原则,影响其职能发挥不符合政企分开原则,影响其职能发挥行政权利、命令方式代替科学管理行政权利、命令方式代替科学管理非稳定、非专业班子进行项目管理非稳定、非专业班子进行项目管理组织机构庞大,指挥部管理涉及面宽,难以将组织机构庞大,指挥部管理涉及
10、面宽,难以将精力放在项目目标控制上精力放在项目目标控制上缺乏项目全寿命期统筹考虑缺乏项目全寿命期统筹考虑考虑一次性投资多,考虑项目全寿命即建设期、经营期经济性少,考虑一次性投资多,考虑项目全寿命即建设期、经营期经济性少,且管理目标单一,一般只考虑控制建设周期,考虑总投资控制少。且管理目标单一,一般只考虑控制建设周期,考虑总投资控制少。18文库专用LOGO实行工程建设监理已成为我国一项重要制度,这项新实行工程建设监理已成为我国一项重要制度,这项新制度把原来工程管理由项目法人和承建单位承担的体制度把原来工程管理由项目法人和承建单位承担的体制,变为项目法人、监理单位、承建单位三家共同承担制,变为项目
11、法人、监理单位、承建单位三家共同承担的新管理体制。的新管理体制。在一个工程项目上,投资的使用和重大问题决策实行在一个工程项目上,投资的使用和重大问题决策实行项目法人责任制,监理单位实行总监理工程师负责制,项目法人责任制,监理单位实行总监理工程师负责制,工程施工实行项目经理责任制。工程施工实行项目经理责任制。形成了一个以项目法人为主的发包体系、以监理(工形成了一个以项目法人为主的发包体系、以监理(工程咨询)为主的技术服务体系、以施工企业为主的承程咨询)为主的技术服务体系、以施工企业为主的承包体系的建筑市场。包体系的建筑市场。19文库专用LOGO新型新型PMPM组织格局组织格局(三角管理模式三角管
12、理模式)政政 府府 有有 关关 部部 门门项项 目目 业业 主主工工 程程 项项 目目 监监 理理 单单 位位承承 建建 单单 位位合同合同监督管理监督管 理监 督 管 理监 督 管 理20文库专用LOGO建设单位(业主)建设单位(业主)建设单位(业主)建设单位(业主)咨询单位咨询单位咨询单位咨询单位承包单位承包单位承包单位承包单位工程管理工程管理委托合同委托合同委托合同委托合同国际上通行的工程管理模式(三角管理方式)国际上通行的工程管理模式(三角管理方式)国际上通行的工程管理模式(三角管理方式)国际上通行的工程管理模式(三角管理方式)21文库专用LOGO总承包方式又可分为施工总包(项目法人,
13、监理工又可分为施工总包(项目法人,监理工程师,承包商)程师,承包商)设计施工总包设计施工总包 (交钥匙承包)(交钥匙承包)分项直接承包方式分项直接承包方式22文库专用LOGO二、项目管理组织结构二、项目管理组织结构1 1、组织的基本概念、组织的基本概念、组织的基本概念、组织的基本概念组织有两重含义:组织机构、组织行为。组织有两重含义:组织机构、组织行为。组织机构组织机构是按一定的领导体制、部门设置、层次是按一定的领导体制、部门设置、层次划分、职责分工、规章制度和信息系统而构成的有划分、职责分工、规章制度和信息系统而构成的有机整体。机整体。组织行为组织行为又称组织活动,即为达到一定目标,运又称组
14、织活动,即为达到一定目标,运用组织所赋予的权力,对所需的资源进行合理配置。用组织所赋予的权力,对所需的资源进行合理配置。23文库专用LOGO2、组织与目标的关系、组织与目标的关系 从从从从组组组组织织织织与与与与项项项项目目目目目目目目标标标标关关关关系系系系的的的的角角角角度度度度看看看看,项项项项目目目目管管管管理理理理组组组组织织织织的的的的根本作用是保证项目目标的实现。主要体现:根本作用是保证项目目标的实现。主要体现:根本作用是保证项目目标的实现。主要体现:根本作用是保证项目目标的实现。主要体现:项目管理最为重要的是如何最佳地实现项目目标。项目管理最为重要的是如何最佳地实现项目目标。项
15、目管理最为重要的是如何最佳地实现项目目标。项目管理最为重要的是如何最佳地实现项目目标。项项项项目目目目管管管管理理理理的的的的首首首首要要要要任任任任务务务务是是是是确确确确定定定定一一一一个个个个合合合合理理理理的的的的、具具具具有有有有实实实实现现现现可可可可能能能能性性性性的的的的目目目目标标标标和和和和实实实实现现现现目目目目标标标标的的的的最最最最佳佳佳佳途途途途径径径径,即即即即项项项项目目目目管管管管理理理理规划。规划。规划。规划。项项项项目目目目管管管管理理理理规规规规划划划划为为为为项项项项目目目目组组组组织织织织设设设设定定定定了了了了目目目目标标标标和和和和为为为为实实实
16、实现现现现目目目目标标标标的最佳途径。的最佳途径。的最佳途径。的最佳途径。24文库专用LOGO 组织与目标的关系组织与目标的关系目目 标标 组组 织织人人方方法法和和工工具具生产方法生产方法和工具和工具管理方法管理方法和工具和工具生产人员生产人员管理人员管理人员25文库专用LOGO组织与目标的关系组织与目标的关系目标目标决定决定组织,组织,组织是目标能否实现的组织是目标能否实现的决定性因素决定性因素26文库专用LOGO3、组织构成、组织构成 在项目的组织构成方面,要注意把握两个在项目的组织构成方面,要注意把握两个关系:关系:一是管理层次与管理跨度的关系;一是管理层次与管理跨度的关系;二是部分职
17、能与部门划分的关系。二是部分职能与部门划分的关系。27文库专用LOGO1.管理层次与管理跨度的关系管理层次与管理跨度的关系(1 1)管理层次管理层次根据项目目标的层次性,任何一个项目根据项目目标的层次性,任何一个项目的管理都可以分为多个不同的管理层次的管理都可以分为多个不同的管理层次.管理层次是指从公司最高管理者到最下层管理层次是指从公司最高管理者到最下层实际工作人员之间的不同管理阶层。实际工作人员之间的不同管理阶层。管理层次按从上到下的顺序通常分为决策管理层次按从上到下的顺序通常分为决策层、协调层、执行层和操作层。层、协调层、执行层和操作层。28文库专用LOGO总目标总目标子目标子目标子目标
18、子目标.(决策层)(决策层)(协调层)(协调层)(执行层)(执行层)(操作层)(操作层)29文库专用LOGO 决策层决策层决策层决策层决策层是指管理目标与计划的制定者,对项目进行重大决策层是指管理目标与计划的制定者,对项目进行重大决策层是指管理目标与计划的制定者,对项目进行重大决策层是指管理目标与计划的制定者,对项目进行重大决策,为项目负责;决策,为项目负责;决策,为项目负责;决策,为项目负责;协调层协调层协调层协调层协调层是决策层的重要参谋、咨询层,是协调项目内外协调层是决策层的重要参谋、咨询层,是协调项目内外协调层是决策层的重要参谋、咨询层,是协调项目内外协调层是决策层的重要参谋、咨询层,
19、是协调项目内外事务和矛盾的技术与管理核心,是项目质量、进度、成事务和矛盾的技术与管理核心,是项目质量、进度、成事务和矛盾的技术与管理核心,是项目质量、进度、成事务和矛盾的技术与管理核心,是项目质量、进度、成本的主要控制监督者;本的主要控制监督者;本的主要控制监督者;本的主要控制监督者;执行层执行层执行层执行层执行层是指直接调动和安排项目活动、组织落实项目计执行层是指直接调动和安排项目活动、组织落实项目计执行层是指直接调动和安排项目活动、组织落实项目计执行层是指直接调动和安排项目活动、组织落实项目计划的阶层,是项目具体工作任务的分配监督和执行者。划的阶层,是项目具体工作任务的分配监督和执行者。划
20、的阶层,是项目具体工作任务的分配监督和执行者。划的阶层,是项目具体工作任务的分配监督和执行者。操作层操作层操作层操作层操作层是指从事和完成具体任务的阶层。操作层是指从事和完成具体任务的阶层。操作层是指从事和完成具体任务的阶层。操作层是指从事和完成具体任务的阶层。一个项目管理层次的多少不是绝对的,但管理层次过多一个项目管理层次的多少不是绝对的,但管理层次过多一个项目管理层次的多少不是绝对的,但管理层次过多一个项目管理层次的多少不是绝对的,但管理层次过多将产生信息流通的障碍和决策效率与工作效率的低下。将产生信息流通的障碍和决策效率与工作效率的低下。将产生信息流通的障碍和决策效率与工作效率的低下。将
21、产生信息流通的障碍和决策效率与工作效率的低下。30文库专用LOGO(2)管理跨度管理跨度 管理跨度是指一名管理人员所直接管理跨度是指一名管理人员所直接管理下级的人数。管理下级的人数。(3)管理层次与管理跨度的关系)管理层次与管理跨度的关系 一般地说,管理层次与管理跨度是一般地说,管理层次与管理跨度是相互矛盾的,管理层次过多势必要降低相互矛盾的,管理层次过多势必要降低管理跨度,同样管理跨度增加,同样也管理跨度,同样管理跨度增加,同样也会减少管理层次。会减少管理层次。31文库专用LOGO部门职能与部门划分部门职能与部门划分(1)部门的划分)部门的划分 部门过多将造成资源浪费和工作效率低下,部门过多
22、将造成资源浪费和工作效率低下,部门太少也会出现部门内事务太多,部门管理困部门太少也会出现部门内事务太多,部门管理困难等问题。难等问题。(2)部门职能的确定)部门职能的确定 部门负责的工作与事务太少,部门将人浮部门负责的工作与事务太少,部门将人浮于事,影响工作效率和风气。职能过多,部门的于事,影响工作效率和风气。职能过多,部门的人员会疲于忙碌,管理困难,影响工作质量。人员会疲于忙碌,管理困难,影响工作质量。32文库专用LOGO4、项目管理组织结构确定的原则、项目管理组织结构确定的原则工作整体效率原则工作整体效率原则用户至上原则用户至上原则权职一致原则权职一致原则协作与分工统一的原则协作与分工统一
23、的原则跨度与层次合理的原则跨度与层次合理的原则具体灵活的原则具体灵活的原则33文库专用LOGO5、项目管理组织的建立步骤、项目管理组织的建立步骤确定合理的项目目标确定合理的项目目标确定项目工作内容确定项目工作内容确定组织目标和组织工作内容确定组织目标和组织工作内容组织结构设计组织结构设计工作岗位与工作职责确定工作岗位与工作职责确定人员配置人员配置工作流程与信息流程工作流程与信息流程制定考核标准制定考核标准34文库专用LOGO项目管理组织机构设置程序项目管理组织机构设置程序项目管理组织机构设置程序项目管理组织机构设置程序P41设置项目组织机构设置项目组织机构设置项目组织机构设置项目组织机构确定工
24、作岗位确定工作岗位确定工作岗位确定工作岗位划分管理层次划分管理层次划分管理层次划分管理层次决定承担者决定承担者决定承担者决定承担者项目管理制度项目管理制度项目管理制度项目管理制度项目管理项目管理项目管理项目管理工作流程工作流程工作流程工作流程研究项目特点、规模、要求研究项目特点、规模、要求研究项目特点、规模、要求研究项目特点、规模、要求确定项目总目标确定项目总目标确定项目总目标确定项目总目标项目结构分解项目结构分解项目结构分解项目结构分解授授授授 权权权权能实现目标吗?能实现目标吗?能实现目标吗?能实现目标吗?是是是是实实实实 施施施施确定管理职责确定管理职责确定管理职责确定管理职责35文库专
25、用LOGO项目管理的组织结构形式项目管理的组织结构形式 常用的项目组织有以下几种结构形式,它们各有其适用范围、常用的项目组织有以下几种结构形式,它们各有其适用范围、使用条件和特点,可根据工程项目的性质、规模及复杂程度选择使用条件和特点,可根据工程项目的性质、规模及复杂程度选择合适的项目组织形式组建项目管理机构合适的项目组织形式组建项目管理机构(或项目经部)。(或项目经部)。项目型组织结构项目型组织结构 直线职能型组织结构直线职能型组织结构矩阵型组织结构矩阵型组织结构职能职能型组织结构型组织结构36文库专用LOGO三、项目团队三、项目团队现现代代项项目目管管理理十十分分强强调调项项目目团团队队的
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