工程项目招投标与合同管理第二章第一节bmuh.pptx

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1、第二章第二章 建设项目招标建设项目招标 学习重点学习重点学习重点学习重点 了解建立招标制度的意义，熟悉必须进行招了解建立招标制度的意义，熟悉必须进行招标投标的工程项目范围，熟悉招标的形式，掌握招标程序，标投标的工程项目范围，熟悉招标的形式，掌握招标程序，了解联合体资格预审要求，掌握废标类型，熟悉标底确定了解联合体资格预审要求，掌握废标类型，熟悉标底确定方法，熟悉常见评标办法。方法，熟悉常见评标办法。2023/3/242023/3/241 1第一节第一节 建设项目招标概述建设项目招标概述2023/3/242023/3/242 21、国外工程招投标的产生和发展1）早在19世纪初期，各主要资本主义国

2、家为了巩固和发展他们的经济实力，需要进行大规模的经济建设，就需从众多的承包商中选择出自己满意的承包商，这就导致了招标投标交易方式的出现2）1830年英国政府就明确要求工程承发包要采用招标投标的方法，即利用招标投标形式选择承包商。3）当资本主义国家的经济建设发展到顶峰时，由于其国内的承包业务不足，就促使承包商转向国外进行工程承包，这样就推动了国际招标投标的发展。4）在落后的国家，对一些规模大、技术复杂的建设项目应承招有能力的国外承包商来承包，也有力地促进了国际招标投标的发展。2023/3/242023/3/243 32、我国招标投标制的产生与发展1）1840年鸦片战争以后，招标承包制就逐渐成为我

3、国建筑业经营的主要方式，并且一直沿用到新中国成立，前后有近百年的历史。2）新中国建立以后的一段时间内，我国一直都采用行政手段指定施工单位，我国在这一时期工程招标投标工作没有开展。3）1980年，国务院在关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定中首次提出：“对一些适宜承包的生产建设项目和经营项目，可以实行招标投标的办法。”4）1983年6月，原城乡建设环境保护部颁布了建筑安装工程招标投标试行办法5）1983年9月，关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定 6）1984年11月建设工程招标投标暂行规定 7）1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和国招标投标法，这部法律的颁

4、布实施标志着我国建设工程招标投标步入了法制化的轨道。2023/3/242023/3/244 4我国我国建设工程招标投标发展历史建设工程招标投标发展历史（三个阶段）（三个阶段）第一阶段第一阶段：观念确立和试点（19801983年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。第二阶段第二阶段：大力推行（19841991年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。第三阶段第三阶段：全面推开（19921999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和合国招标投标法，并于2000年1月1日起施行。2023/3/2420

5、23/3/245 5工程承发包的概念 工程承发包是指建筑企业(承包商)作为承包人(称乙方)，建设单位(业主)作为发包人(称甲方)，由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质按量地全面完成。它是一种经营方式。2023/3/242023/3/246 6工程承发包的内容 工程项目承发包的内容，就是整个建设过程各个阶段的全部工作，可以分为工程项目的项目建议书、可行性研究、勘察设计、材料及设备的采购供应、建筑安装工程施工、生产准备和竣工验收以及工程监理等阶段的工作。对一个承包单位来说，承包内容可以是建设过程

6、的全部工作，也可以是某一阶段的全部或一部分工作。2023/3/242023/3/247 72023/3/242023/3/248 8总承包：总承包：指一个建设项目全部建设过程交由一家建设单位实行总包,即从项目建议书开始,包括设计任务书、勘探设计、设备材料询价和采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用为止，全由一家建设单位完成。对于总包单位，也可将某阶段分包给若干个专业分包公司完成，如设计勘探工程分包给专业公司等。并且可以根据建设项目的开展进程，分阶段设置几个总承包，如设计总承包、监理总承包、施工总承包等等，也可以将其中的一个、二个或者某几个阶段进行合并，形成设计、施工总承包；

7、设计、采购、施工总承包等。联合承包联合承包：指由两个或两个以上的独立经营的承包单位联合起来承包一项工程任务，由参加联合的各单位推选代表统一与建设单位签订合同，共同对建设单位负责，并协调各单位之间的关系，是相对于独立承包独立承包而言的承包方式。直接承包：指在同一工程项目上，不同的承包单位分别与建设单位签订承包合同，各自直接对建设单位负责。http:/ 9一、招标投标的概念一、招标投标的概念一、招标投标的概念一、招标投标的概念招标招标是指招标人事前公布工程、货物或服务等发是指招标人事前公布工程、货物或服务等发包业务的相关条件和要求，通过发布广告或发出邀请包业务的相关条件和要求，通过发布广告或发出邀

8、请函等形式，召集自愿参加竞争者投标，并根据事前规函等形式，召集自愿参加竞争者投标，并根据事前规定的评选办法选定承包商的市场交易活动。定的评选办法选定承包商的市场交易活动。投标投标就是投标人根据招标文件的要求，提出完成就是投标人根据招标文件的要求，提出完成发包业务的方法、措施和报价，竞争取得业务承包权发包业务的方法、措施和报价，竞争取得业务承包权的活动。的活动。2023/3/242023/3/2410101、招标、投标的特征（1）平等性平等性：招投标是独立法人之间的经济交易活动，它按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行。（2）竞争性竞争性：通过市场有序竞争，达到优胜劣汰、优化资源配置、提高社

9、会和经济效益的目的。竞争性属于招标投标的根本属性。（3）开放性开放性：为了保证招投标的竞争性，招标要求打破地方保护、行业垄断的局面，彻底开放市场。二、招标、投标的意义2023/3/242023/3/2411112.2.招标投标制度的意义招标投标制度的意义招标投标制度的意义招标投标制度的意义推行招标投标制度有利于：推行招标投标制度有利于：（1 1）规范建筑市场主体的行为，促进合格市场主体形成。）规范建筑市场主体的行为，促进合格市场主体形成。（2 2）价格真实反映市场供求状况，从而实现资源的优化）价格真实反映市场供求状况，从而实现资源的优化配置。配置。（3 3）促使承包商不断提高企业的管理水平。）

10、促使承包商不断提高企业的管理水平。（4 4）促进市场经济体制的进一步完善。）促进市场经济体制的进一步完善。（5 5）促进我国建筑业与国际接轨。）促进我国建筑业与国际接轨。2023/3/242023/3/241212三、招标投标活动的原则三、招标投标活动的原则三、招标投标活动的原则三、招标投标活动的原则根据根据招标投标法招标投标法招标投标活动必须遵循的基本招标投标活动必须遵循的基本原则有：原则有：（1 1）公开原则）公开原则就是要求招标投标活动具有高度的透明性，必须做就是要求招标投标活动具有高度的透明性，必须做到招标通告公开发布，开标程序公开进行，中标结果公到招标通告公开发布，开标程序公开进行，

11、中标结果公开通知。开通知。（2 2）公平原则）公平原则要求给予所以投标人以完全平等的机会，招标文件要求给予所以投标人以完全平等的机会，招标文件和招标程序不得含有任何对某一方歧视的要求或规定。和招标程序不得含有任何对某一方歧视的要求或规定。2023/3/242023/3/241313 （3 3）公正原则）公正原则 要求在选定中标人的过程中，评标机构的组要求在选定中标人的过程中，评标机构的组成必须避免任何倾向性。成必须避免任何倾向性。（4 4）诚实信用原则）诚实信用原则 当事人必须以尊重自身利益的同等态度尊重当事人必须以尊重自身利益的同等态度尊重对方利益，同时必须保证自己的行为不损害第三对方利益，

12、同时必须保证自己的行为不损害第三方利益和国家、社会的公共利益。方利益和国家、社会的公共利益。招标投标法规招标投标法规定应该实行招标的项目不得规避招标，招标人和定应该实行招标的项目不得规避招标，招标人和投标人不得有串通投标、泄露标的、骗取中标、投标人不得有串通投标、泄露标的、骗取中标、非法转包等行为。非法转包等行为。2023/3/242023/3/241414围标：围标：是是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争，排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益的手段和行为。陪标：陪标：围标行为的发起者称为围标人，参与围标行为的投标人称为陪标人。串通投标串通投标

13、:投标人为获取中标而互相串通、损害项目业主利益;或是投标人与发标人、代理机构互相串通，损害其他投标人或项目业主利益(实质上是国家利益)，是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的手段和行为。2023/3/242023/3/241515低价抢标：低价抢标：即投标人以明显低于建设项目施工过程中耗用的构成工程实体及组织管理施工所发生的社会平均消耗量，以低于企业个别成本的价格投标报价，进行抢标。一旦中标展开工程施工后，即想方设法或改变投标报价文件，或以不合理的理由进行各种索赔，偷工减料、以次充好、高估冒算或腐蚀拉拢业主、监理人员、设计人员修改图纸，调换材料，更改施工内容等等，进行高价结算。2023/3/

14、242023/3/241616非法转包：非法转包：是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出现场承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下、建设市场混乱，所以中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。实践中，常见的转包行为有两种形式：一种是承包单位将其承包的全部建设工程转包给别人；另一种是承包单位将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人即变相的转包。但不论何种形式，都是法律所不允许的。2023/3/242023/3/241717四、招标的基本法律规定四、招标的基本法律规定四

15、、招标的基本法律规定四、招标的基本法律规定（一）（一）（一）（一）招标的范围招标的范围招标的范围招标的范围招标投标法规定，在中华人民共和国境内进行下列工程招标投标法规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1 1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；众安全的项目；（2 2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；）全部或者部分使

16、用国有资金投资或国家融资的项目；（3 3）使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的）使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的项目。项目。2023/3/242023/3/2418182000年5月1日国家计委工程建设项目招标范围和规模标准规定具体规定：施工单项合同200万以上；重要设备材料采购100万以上；勘察、设计监理50万以上；项目总投资3000万以上。达到上述规模的必须进行招标。招标投标法实施条例第九条进一步明确，有下列情形之一的，可以不进行招标：（1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能

17、够自行建设、生产或者提供；（4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（5）国家规定的其他特殊情形。2023/3/242023/3/241919（二）（二）（二）（二）建设项目招标的条件建设项目招标的条件建设项目招标的条件建设项目招标的条件国家计委、建设部等部委联合制定的国家计委、建设部等部委联合制定的工程建设项目施工程建设项目施工招标投标办法工招标投标办法规定，依法必须招标的工程建设项目，应当规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：具备下列条件才能进行施工招标：1 1）招标人已经依法成立；）招标人已经依法成立；2 2）初步设计及概算

18、已履行审批手续；）初步设计及概算已履行审批手续；3 3）招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手）招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续的；续的；4 4）有相应资金或资金来源落实；）有相应资金或资金来源落实；5 5）有招标所需的设计图纸及技术资料。）有招标所需的设计图纸及技术资料。2023/3/242023/3/242020对建设项目招标的条件，最基本、最关键的是要把握两条：一：建设项目已合法成立，按照国家有关规定已履行了审批手续；二：建设资金已基本落实，工程任务承接者确定后能实际开展工作。2023/3/242023/3/242121（三）（三）（三）（三）招标代理招标代理招标

19、代理招标代理建设工程招标人的招标资质主要由以下两方面标准确定。建设工程招标人的招标资质主要由以下两方面标准确定。（1 1）招标人是否有与招标项目相适应的数量和级别的技）招标人是否有与招标项目相适应的数量和级别的技术、经济等专业技术人员；术、经济等专业技术人员；（2 2）招标人是否有编制招标文件和组织招标活动的能力。）招标人是否有编制招标文件和组织招标活动的能力。若招标人不具备上述条件，无相应的招标资质，就不容若招标人不具备上述条件，无相应的招标资质，就不容许自行组织招标，必须委托具有相应资质的招标代理机构代理许自行组织招标，必须委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。招标。2023/3/242

20、023/3/242222招标投标代理招标投标代理招标投标代理招标投标代理，是指建设单位，将建设工程招标事务，是指建设单位，将建设工程招标事务，委托给具有相应资质的中介服务机构，由该中介服务机构在委托给具有相应资质的中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以招标人的名义，独立组织建设招标人委托授权的范围内，以招标人的名义，独立组织建设工程招标活动，并由招标人接受招标结果的法律效果的一种工程招标活动，并由招标人接受招标结果的法律效果的一种制度。制度。招标代理人受招标人委托代理招标，必须签订书面委托招标代理人受招标人委托代理招标，必须签订书面委托合同。合同。2023/3/242023

21、/3/242323政府招标主管部门对招标代理机构实行资质管理。招标政府招标主管部门对招标代理机构实行资质管理。招标代理机构必须按照有关规定，在资质证书容许的范围内展开代理机构必须按照有关规定，在资质证书容许的范围内展开业务活动。招标代理的资质主要根据以下条件确定。业务活动。招标代理的资质主要根据以下条件确定。（1 1）机构的营业场所和资金情况；）机构的营业场所和资金情况；（2 2）技术、经济专业人员数量、职称和工作经验情况；）技术、经济专业人员数量、职称和工作经验情况；（3 3）机构在招标代理方面的工作业绩。）机构在招标代理方面的工作业绩。越级代理属于一种无权代理行为，不受法律保护。越级代理属

22、于一种无权代理行为，不受法律保护。2023/3/242023/3/242424（四）（四）（四）（四）招标投标的管理招标投标的管理招标投标的管理招标投标的管理建设工程招标投标管理机构，是指经政府批准设建设工程招标投标管理机构，是指经政府批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的建设工程招标投立的隶属于同级建设行政主管部门的建设工程招标投标办公室。它的职责包括：标办公室。它的职责包括：1 1）办理建设工程项目报建登记；）办理建设工程项目报建登记；2 2）核发招标组织、招标代理人及标底编制单位）核发招标组织、招标代理人及标底编制单位的资质证书；的资质证书；3 3）接受招标申请书，对招标工程应当具备的招

23、）接受招标申请书，对招标工程应当具备的招标条件、招标人的招标资质或招标代理人的资质、招标条件、招标人的招标资质或招标代理人的资质、招标方式进行审查；标方式进行审查；2023/3/242023/3/2425254 4）对招标人申报的招标文件及招标文件变更进行）对招标人申报的招标文件及招标文件变更进行审批；审批；5 5）对投标人的投标资质进行复查；）对投标人的投标资质进行复查；6 6）对评标定标办法进行审查认定，对招标投标活）对评标定标办法进行审查认定，对招标投标活动进行全过程监督，对开标、评标、定标活动进行现动进行全过程监督，对开标、评标、定标活动进行现场监督；场监督；7 7）核发中标通知书；）

24、核发中标通知书；8 8）查处建设工程招标投标方面的违法行为，依查处建设工程招标投标方面的违法行为，依法受委托实施相应的行政处罚。法受委托实施相应的行政处罚。2023/3/242023/3/242626五、各类建设工程招投标的特点 工程招标投标总的特点是：通过竞争机制，实行交易公开；鼓励竞争、防止垄断、优胜劣汰，实现投资效益；通过科学合理和规范化的监管机制与运作程序，可有效地杜绝不正之风，保证交易的公正和公平。但由于各类建设工程招标投标的内容不尽相同，因而它们有不同的招标投标意图或侧重点，在具体操作上也有细微的差别，呈现出不同的特点。2023/3/242023/3/2427271.工程勘察设计招

25、标投标的特点工程勘察招标投标的主要特点是：(1)有批准的项目建议书或者可行性研究报告、规划部门同意的用地范围许可文件和要求的地形图；(2)采用公开招标或邀请招标方式；(3)申请办理招标登记，招标人自己组织招标或委托招标代理机构代理招标，编制招标文件，对投标单位进行资格审查，发放招标文件，组织勘察现场和进行答疑，投标人编制和递交投标书，开标、评标、定标，发出中标通知书，签订勘察合同；(4)在评标、定标上，着重考虑勘察方案的优劣，同时也考虑勘察进度的快慢，勘察收费依据与取费的合理性、正确性，以及勘察资历和社会信誉等因素。2023/3/242023/3/242828工程设计招标投标的主要特点是：(1

26、)设计招标在招标的条件、程序、方式上，与勘察招标相同；(2)在招标的范围和形式上，主要实行设计方案招标，可以是一次性总招标，也可以分单项、分专业招标；(3)在评标、定标上，强调把设计方案的优劣作为择优、确定中标的主要依据，同时也考虑设计经济效益的好坏、设计进度的快慢、设计费报价的高低以及设计资历和社会信誉等因素；(4)中标人应承担初步设计和施工图设计，经招标人同意也可以向其他具有相应资格的设计单位进行一次性委托分包。2023/3/242023/3/2429292.施工招标投标的特点 在招标条件上、比较强调建设资金的充分到位；在招标方式上。强调公开招标、邀请招标，议标方式受到严格限制甚至被禁止；

27、在投标和评标定标中，要综合考虑价格、工期、技术、质量、安全、信誉等因素，价格因素所占分量比较突出，可以说是关键的一环，常常起决定性作用。2023/3/242023/3/2430303.工程建设监理招标投标的特点在性质上，属工程咨询招标投标的范畴；在招标的范围上，可以包括工程建设过程中的全部工作，如项目建设前期的可行性研究、项目评估等，项目实施阶段的勘察、设计、施工等，也可以只包括工程建设过程中的部分工作，通常主要是施工监理工作；在评标定标上，综合考虑监理规划(或监理大纲)、人员素质、监理业绩、监理取费、检测手段等因素，但其中最主要的考虑因素是人员素质，分值所占比重较大。2023/3/24202

28、3/3/2431314.材料设备采购招标投标的特点在招标形式上，一般应优先考虑在国内招标；在招标范围上，一般为大宗的而不是零星的建设工程材料设备采购，如锅炉、电梯、空调等的采购；在招标内容上，可以就整个工程建设项目所需的全部材料设备进行总招标，也可以就单项工程所需材料设备进行分项招标或者就单件(台)材料设备进行招标，还可以进行从项目的设计，材料设备生产、制造、供应和安装调试到试用投产的工程技术材料设备的成套招标；在招标中，一般要求做标底，标底在评标定标中具有重要意义允许具有相应资质的投标人就部分或全部招标内容进行投标，也可以联合投标，但应在投标文件中明确一个总牵头单位承担全部责任。2023/3/242023/3/2432325.工程总承包招标投标的特点它是一种带有综合性的全过程的一次性招标投标；投标人在中标后应当自行完成中标工程的主要部分(如主体结构等)，对中标工程范围内的其他部分，经发包人同意，有权作为招标人组织分包招标投标或依法委托具有相应资质的招标代理机构组织分包招标投标，并与中标的分包投标人签订工程分包合同；分承包招标投标的运作一般按照有关总承包招标投标的规定执行。2023/3/242023/3/243333第一节完2023/3/242023/3/243434