公共管理学第三章公共决策PPT讲稿.ppt

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1、公共管理学第三章公共决策第1页，共26页，编辑于2022年，星期五重点问题 n决策的类型n行政决策体制n行政决策程序n公共决策中的群体决策公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第三章 公共决策第2页，共26页，编辑于2022年，星期五第一节第一节 决策概述决策概述uu决策的一般特征（属性）l l预见性l l选择性选择性l l主观性主观性uu决策的基本内容l l目标选择l l方案选择方案选择公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第3页，共26页，编辑于2022年，星期五第一节第一节 决策概述决策概述uu根据决策问题的重复程度

2、不同根据决策问题的重复程度不同l l程序性决策程序性决策程序性决策程序性决策（例行决策、常规决策、定型化决策、（例行决策、常规决策、定型化决策、重复性决策）：解决经常重复出现、性质非常相近重复性决策）：解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题的例行性问题l l非程序性决策非程序性决策非程序性决策非程序性决策：处理偶尔发生的、无先例可循的、非常：处理偶尔发生的、无先例可循的、非常规性的问题规性的问题uu根据决策目标的多寡根据决策目标的多寡l l单目标决策单目标决策单目标决策单目标决策：决策目标唯一：决策目标唯一l l多目标决策多目标决策多目标决策多目标决策：决策目标多样：决策目标多样公共管理概

3、论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、决策的类型第4页，共26页，编辑于2022年，星期五第一节第一节 决策概述决策概述uu根据决策条件（自然状态）的可控程度不同根据决策条件（自然状态）的可控程度不同l l确定型决策确定型决策确定型决策确定型决策：面临比较确定的自然状态：面临比较确定的自然状态l l风险型决策风险型决策风险型决策风险型决策：面临多种可能的状态，但缺可以预测其：面临多种可能的状态，但缺可以预测其出现的概率出现的概率l l非确定型决策非确定型决策非确定型决策非确定型决策：面临多种可能的状态，也无法预：面临多种可能的状态，也无法预测每种状态出现的概率测每

4、种状态出现的概率uu根据决策权限的制度安排根据决策权限的制度安排l l个人决策个人决策个人决策个人决策：决策权集中于个人：决策权集中于个人l l群体决策群体决策群体决策群体决策：决策权由集体共同掌握：决策权由集体共同掌握公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、决策的类型第5页，共26页，编辑于2022年，星期五第一节第一节 决策概述决策概述uu根据所要解决问题性质的不同根据所要解决问题性质的不同l l原始决策原始决策原始决策原始决策：根据决策目标对行动方案进行初始选择：根据决策目标对行动方案进行初始选择的决策的决策l l追踪决策追踪决策追踪决策追踪决策：对

5、原始目标及其执行方案进行根本性修正：对原始目标及其执行方案进行根本性修正的二次决策的二次决策uu根据决策者在管理系统中所处层级的不同根据决策者在管理系统中所处层级的不同l l高层决策高层决策高层决策高层决策l l中层决策中层决策中层决策中层决策l l基层决策基层决策基层决策基层决策公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、决策的类型第6页，共26页，编辑于2022年，星期五第一节第一节 决策概述决策概述 决策所要依据的前提主要是两个方面的因素，即：决策所要依据的前提主要是两个方面的因素，即：事实因素和价值因素事实因素和价值因素n n事实因素事实因素事实因素事

6、实因素指决策中所依据的客观事实。事实前提的特指决策中所依据的客观事实。事实前提的特点主要有三个：客观性、可检验性和变动性。点主要有三个：客观性、可检验性和变动性。n n价值因素价值因素价值因素价值因素指的是决策者的个人好恶。决策者的价值前提指的是决策者的个人好恶。决策者的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。值系统决定的。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、决策的价值前提与事实前提第7页，共26页，编辑于2022年，星期五第一节第一节 决策概述决策概述uu价值前提与事实前提

7、的区别l l提出问题的角度不同：前者侧重决策主体的要求；后提出问题的角度不同：前者侧重决策主体的要求；后者侧重客观实际的条件者侧重客观实际的条件l l认识形成的依据不同：前者的判断依赖于人们的价值认识形成的依据不同：前者的判断依赖于人们的价值体系；后者的判断依赖于明显的客观标准体系；后者的判断依赖于明显的客观标准l l影响决策的作用不同：前者主要影响决策目标；后者主影响决策的作用不同：前者主要影响决策目标；后者主要影响行动方案的选择要影响行动方案的选择公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、决策的价值前提与事实前提第8页，共26页，编辑于2022年，星期五

8、第二节第二节 行政决策体制行政决策体制 行政决策行政决策是行政主体为了履行行政职能所做是行政主体为了履行行政职能所做的行为设计和抉择过程。它是公共组织特别的行为设计和抉择过程。它是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。过程中所作出的决定。公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、行政决策的含义第9页，共26页，编辑于2022年，星期五第二节第二节 行政决策体制行政决策体制uu行政决策不同于其他决策的特点行政决策不同于其他决策的特点l l决策主体的特定性：具有行政权的组织和个人决策主体的特定

9、性：具有行政权的组织和个人l l决策内容的广泛性：政治、经济等各方面的重大事务决策内容的广泛性：政治、经济等各方面的重大事务l l决策的权威性：体现的是国家意志和国家利益决策的权威性：体现的是国家意志和国家利益uu依据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为：依据行政决策主体地位的不同，行政决策可分为：l l国家决策国家决策l l地方决策地方决策公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、行政决策的含义第10页，共26页，编辑于2022年，星期五第二节第二节 行政决策体制行政决策体制uu行政决策系统从行政决策系统从纵向上纵向上纵向上纵向上分类：分类：l l中央决

10、策系统中央决策系统l l省（自治区、直辖市）决策系统省（自治区、直辖市）决策系统l l地级市决策系统地级市决策系统l l县级决策系统县级决策系统l l乡镇决策系统乡镇决策系统uu行政决策系统从行政决策系统从横向上横向上横向上横向上分类：分类：l l党的领导决策系统党的领导决策系统l l人民代表大会的权力决策系统人民代表大会的权力决策系统l l人民政府的行政决策系统人民政府的行政决策系统公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、行政决策系统第11页，共26页，编辑于2022年，星期五第二节第二节 行政决策体制行政决策体制公共管理概论公共管理概论 2121世纪世

11、纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、行政决策系统u每个决策系统内部都由四个决策子系统组成决策系统决策系统信息子系统信息子系统信息子系统信息子系统监控子系统监控子系统监控子系统监控子系统参谋子系统参谋子系统参谋子系统参谋子系统决断子系统决断子系统决断子系统决断子系统相互独立、相互配合、协调一致第12页，共26页，编辑于2022年，星期五第二节第二节 行政决策体制行政决策体制公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、行政决策体制宗教领袖型君主亲政型军人独裁型议会总统制议会内阁制议会委员会制议会制背景独裁制背景人民代表大会制背景行政决策体制第13页，共26页，编

12、辑于2022年，星期五第三节第三节 行政决策程序行政决策程序uu问题界定的问题界定的基本环节基本环节基本环节基本环节：l l症结分析症结分析l l原因分析原因分析l l确切表述确切表述uu问题界定所涉及的问题界定所涉及的主要方法主要方法主要方法主要方法：l l类别分析法类别分析法l l类比分析法类比分析法l l假设分析法假设分析法l l层次分析法层次分析法公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、问题界定第14页，共26页，编辑于2022年，星期五第三节第三节 行政决策程序行政决策程序uu行政决策目标的行政决策目标的特征特征特征特征：l l层次性层次性l l

13、多样性多样性l l从属性从属性uu目标确立必须目标确立必须遵循的原则遵循的原则遵循的原则遵循的原则：l l针对性原则针对性原则l l可行性原则可行性原则l l系统性原则系统性原则l l规范性原则规范性原则l l可操作性原则可操作性原则公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、目标确立第15页，共26页，编辑于2022年，星期五第三节第三节 行政决策程序行政决策程序uu目标确立阶段经过的目标确立阶段经过的基本环节基本环节基本环节基本环节：l l依据确定依据确定l l体系建设：目标分解法体系建设：目标分解法uu目标确立的目标确立的主要方法主要方法主要方法主要方法

14、：l l综合指标法综合指标法l l主要目标列举法主要目标列举法l l目标排序法目标排序法l l综合评分法综合评分法l l逐步淘汰法逐步淘汰法公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、目标确立第16页，共26页，编辑于2022年，星期五第三节第三节 行政决策程序行政决策程序uu方案设计的方案设计的主要步骤主要步骤主要步骤主要步骤：l l轮廓构想：不同角度、多种途径轮廓构想：不同角度、多种途径l l细部设计：初步筛选方案细部设计：初步筛选方案uu方案设计的方案设计的基本方法基本方法基本方法基本方法：l l头脑风暴法（自由思考法）头脑风暴法（自由思考法）l l对演

15、法对演法l l综摄法（比喻法、集思广益法）综摄法（比喻法、集思广益法）公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、方案的设计方案设计方案设计指在明确目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的备选行动方案的过程。第17页，共26页，编辑于2022年，星期五第三节第三节 行政决策程序行政决策程序公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材四、结果预测u结果预测的含义结果预测结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，目的是为了对备选方案进行全面评估或修改完善

16、。第18页，共26页，编辑于2022年，星期五第三节第三节 行政决策程序行政决策程序公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材四、结果预测uu结果预测的结果预测的基本步骤基本步骤基本步骤基本步骤：l l收集资料收集资料l l确定方法确定方法l l计算和分析计算和分析l l评审结果评审结果uu结果预测的结果预测的主要方法主要方法主要方法主要方法：l l德尔菲法德尔菲法l l专家会议法专家会议法l l时间序列法时间序列法l l回归分析法回归分析法l l趋势外推法趋势外推法第19页，共26页，编辑于2022年，星期五第三节第三节 行政决策程序行政决策程序公共管理概论公

17、共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材五、方案抉择uu方案抉择的方案抉择的主要环节主要环节主要环节主要环节：l l确定标准确定标准l l可行性分析可行性分析l l合法化过程合法化过程uu方案抉择的方案抉择的主要方法主要方法主要方法主要方法：l l经验判断法经验判断法l l“决策树决策树”技术技术l l试验法试验法l l模拟法模拟法第20页，共26页，编辑于2022年，星期五第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、群体决策及其利弊分析uu群体决策的两种形式：群体决策的两种形式：l l

18、领导群体决策领导群体决策领导群体决策领导群体决策：领导集体共同决策：领导集体共同决策l l群体参与决策群体参与决策群体参与决策群体参与决策：较低层次的成员参与决策：较低层次的成员参与决策uu群体决策的群体决策的优势优势优势优势：l l能够集思广益，群策群力能够集思广益，群策群力l l更易于执行更易于执行l l加强组织成员沟通，促进人际关系发展加强组织成员沟通，促进人际关系发展第21页，共26页，编辑于2022年，星期五第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材一、群体决策及其利弊分析uu群体决策的群体决策的弊

19、端弊端弊端弊端l l工作程序较慢工作程序较慢l l个人的创新思维和建设性意见不易表达个人的创新思维和建设性意见不易表达l l容易出现极化现象容易出现极化现象l l意见不一致时造成不必要的内耗和人力浪费意见不一致时造成不必要的内耗和人力浪费l l名义上的群体决策会伤害其他成员的感情名义上的群体决策会伤害其他成员的感情l l集体承担责任会掩盖个人过失集体承担责任会掩盖个人过失l l当不具备群体决策条件时，会产生不利的结果当不具备群体决策条件时，会产生不利的结果l l群体决策作为激励手段不合适群体决策作为激励手段不合适l l决策目标和问题不清楚时，不适合采用群体决策决策目标和问题不清楚时，不适合采用

20、群体决策第22页，共26页，编辑于2022年，星期五第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材二、参与决策的特征uu参与式决策有制衡集体领导的作用参与式决策有制衡集体领导的作用uu参与决策被群体认同程度较高，易于执行参与决策被群体认同程度较高，易于执行uu参与决策会使目标群体有更强烈的合作意愿第23页，共26页，编辑于2022年，星期五第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材三、群体决策的择案规则uu择案规则就是决策群体选

21、定最终决策方案的程序择案规则就是决策群体选定最终决策方案的程序和方法。和方法。uu择案规则有很多，以下列举八种方法：择案规则有很多，以下列举八种方法：l l一票否决一票否决l l多数决定多数决定l l两两对比法两两对比法l l偏好次序表决法偏好次序表决法l l赞成投票制赞成投票制l l淘汰投票制淘汰投票制l l正负表决法正负表决法l l等级决定等级决定第24页，共26页，编辑于2022年，星期五关键术语决策决策 程序性决策程序性决策 确定型决策确定型决策 风险型决策风险型决策不确定型决策不确定型决策 个人决策个人决策 群体决策群体决策 价值前提价值前提事实前提事实前提 行政决策行政决策 行政决

22、策系统行政决策系统 信息子系统信息子系统参谋子系统参谋子系统 决断子系统决断子系统 监控子系统监控子系统 类别分析法类别分析法类比分析法类比分析法 假设分析法假设分析法 层次分析法层次分析法 方案设计方案设计 头脑风暴法头脑风暴法 对演法对演法 综摄法综摄法 专家会议法专家会议法德尔菲法德尔菲法 时间序列法时间序列法 趋势外推法趋势外推法 回归分析法回归分析法领导群体决策领导群体决策 群体参与决策群体参与决策 择案规则择案规则公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第25页，共26页，编辑于2022年，星期五复习思考题1.1.决策的特征和内容分别是什么？决策的

23、特征和内容分别是什么？2.2.决策有哪些类型？决策有哪些类型？3.3.决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？决策的价值前提和事实前提之间是什么关系？4.4.决策系统由哪些子系统构成？决策系统由哪些子系统构成？5.5.各国的行政决策体制都有哪些类型？各国的行政决策体制都有哪些类型？6.6.行政决策有哪些步骤？行政决策有哪些步骤？7.7.结果预测有哪些方法？结果预测有哪些方法？8.8.试对群体决策的利弊进行阐述。试对群体决策的利弊进行阐述。9.9.有哪些比较常见的择案规则？有哪些比较常见的择案规则？公共管理概论公共管理概论 2121世纪世纪公共行政系列教材公共行政系列教材第26页，共26页，编辑于2022年，星期五