公共事业管理主体精选PPT.ppt
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1、公共事业管理主体2023/4/111第1页,此课件共27页哦第二章:公共事业管理的主体第二章:公共事业管理的主体 学时:(学时:(6学时)学时)教学要求:引导学生了解公共事业组织的概念和特征;认教学要求:引导学生了解公共事业组织的概念和特征;认识现代市场体制、现代国家体制、公共事业组织职能优势识现代市场体制、现代国家体制、公共事业组织职能优势和局限性;从而把握公共事业管理的主体和局限性;从而把握公共事业管理的主体公共事业组公共事业组织的作用。织的作用。教学要点:教学要点:1公共事业组织职能优势和局限性。公共事业组织职能优势和局限性。2公共事业组织局限性的克服。公共事业组织局限性的克服。教学内容
2、教学内容第一节第一节 公共事业组织的概念和特征公共事业组织的概念和特征 第二节第二节公共事业组织的作用公共事业组织的作用公共事业管理的主体公共事业管理的主体 第2页,此课件共27页哦第一节第一节 公共事业组织的概念和特征公共事业组织的概念和特征一、公共事业组织的含义一、公共事业组织的含义1组织及其组织的分类组织及其组织的分类2公共组织公共组织3非公共组织非公共组织4公共事业组织公共事业组织5第三部门第三部门二、公共事业组织的分类二、公共事业组织的分类1国际上的分类国际上的分类2国内的分类国内的分类三、公共事业组织的特征三、公共事业组织的特征第3页,此课件共27页哦一、公共事业组织的含义一、公共
3、事业组织的含义(一)组织及其组织的分类(一)组织及其组织的分类1.1.组织:是特定的群体为了共同的目标,按照特定的原则通过组织设组织:是特定的群体为了共同的目标,按照特定的原则通过组织设计,使得相关资源有机组合,并以特定结构运行的结合体。计,使得相关资源有机组合,并以特定结构运行的结合体。2.2.组织的分类组织的分类在现代社会中,组织的公共目标和非公共目标构成了组织目标在现代社会中,组织的公共目标和非公共目标构成了组织目标的两大类型,并对组织的不同类型具有深刻的影响,据此,可的两大类型,并对组织的不同类型具有深刻的影响,据此,可以把组织化分为公共组织和非公共组织。以把组织化分为公共组织和非公共
4、组织。(1 1)非公共组织一般不以公共利益为组织的目标,在市场经济条)非公共组织一般不以公共利益为组织的目标,在市场经济条件下,作为市场主体的企业是典型的非公共组织。件下,作为市场主体的企业是典型的非公共组织。(2 2)公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权)公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务(包括力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务(包括管理公共事务、供给公共产品)为基本职能的组织。管理公共事务、供给公共产品)为基本职能的组织。政府是典型的公共组织,此外,以特定的公共利益为目标,提供公
5、政府是典型的公共组织,此外,以特定的公共利益为目标,提供公共服务的非营利性的公共组织即所谓的公共事业组织,共同构成了共服务的非营利性的公共组织即所谓的公共事业组织,共同构成了现代社会的公共组织。现代社会的公共组织。第4页,此课件共27页哦(二)公共事业组织的涵义(二)公共事业组织的涵义*公共事业组织:是依照一定的规则(或有关政策、法律法规),以独公共事业组织:是依照一定的规则(或有关政策、法律法规),以独立、公正为原则,并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。立、公正为原则,并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。在我国,按照社会分类管理的原则,我国的社会组织大体可分为机关、在我国,按照社会分类管
6、理的原则,我国的社会组织大体可分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型。据此,我国事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型。据此,我国公共事业组织应当包括:事业单位、社会团体(不包括民主党派等政公共事业组织应当包括:事业单位、社会团体(不包括民主党派等政治组织)和民办非企业单位。由于社会团体和民办非企业单位又合称治组织)和民办非企业单位。由于社会团体和民办非企业单位又合称民间组织,所以我国的社会公共事业组织应包括:事业单位和民间组民间组织,所以我国的社会公共事业组织应包括:事业单位和民间组织。织。(1 1)事业单位:是指国家为了社会公益事业目的,由国家机关或者其他)事
7、业单位:是指国家为了社会公益事业目的,由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。务组织。(2 2)社会团体:是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,)社会团体:是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。按照其章程开展活动的非营利性社会组织。(3 3)民办非企业单位:是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以)民办非企业单位:是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组及公民个人利用非
8、国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。织。第5页,此课件共27页哦(三)第三部门(三)第三部门“第三部门第三部门”的定义是由美国学者的定义是由美国学者 Levitt Levitt 最先使用,最先使用,由美国约翰由美国约翰霍布金斯大学组织比较研究中心推霍布金斯大学组织比较研究中心推荐,被称之为荐,被称之为“结构结构运作定义运作定义”。凡具有以下五。凡具有以下五个特征的组织可被视为第三部门的一部分:个特征的组织可被视为第三部门的一部分:1 1组织性;组织性;2 2民间性;民间性;3 3非营利性;非营利性;4 4自治性;自治性;5 5志愿性。志愿性。上述五个特征也基本上反映了我国公共事
9、业组织的上述五个特征也基本上反映了我国公共事业组织的特点,所以我国的公共事业组织的概念和国际上特点,所以我国的公共事业组织的概念和国际上“第三部门第三部门”的概念基本相同,可以等同地使用这的概念基本相同,可以等同地使用这两个概念。两个概念。第6页,此课件共27页哦二、公共事业组织的分类二、公共事业组织的分类(一)国际上的分类(一)国际上的分类联合国国际标准产业分类体系(简称联合国国际标准产业分类体系(简称ISICISIC体系)以各种组织的体系)以各种组织的“主要主要经济活动经济活动”作为分类标准,将所有组织划为作为分类标准,将所有组织划为1717大类,大类,6060小类。公共事业小类。公共事业
10、组织是组织是ISICISIC体系的一大类,它进而被划分为体系的一大类,它进而被划分为3 3小类、小类、1515分项。分项。1 1教育类:小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他。教育类:小学教育、中学教育、大学教育、成人教育及其他。2 2医疗和社会工作类:医疗保健、兽医、社会工作。医疗和社会工作类:医疗保健、兽医、社会工作。3 3其他社区社会和个人服务类:环境卫生、商会和专业组织、工会、其其他社区社会和个人服务类:环境卫生、商会和专业组织、工会、其他会员组织(包括宗教和政治组织)、娱乐机构、新闻机构、图书馆、他会员组织(包括宗教和政治组织)、娱乐机构、新闻机构、图书馆、博物馆及文化机构、运
11、动与休闲。博物馆及文化机构、运动与休闲。除联合国的分类外,典型的分类还有:除联合国的分类外,典型的分类还有:欧共体经济活动产业分类体系(简称欧共体经济活动产业分类体系(简称NACENACE体系),将公共事业组织划体系),将公共事业组织划分为分为5 5类、类、1818项。项。由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系(简称由美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系(简称NTEENTEE体系),将公共事体系),将公共事业组织划分为业组织划分为2525类,每类又被分为很多小项。类,每类又被分为很多小项。由一批学者设计的公共事业组织国际分类体系(简称由一批学者设计的公共事业组织国际分类体系(简称ICNPO
12、ICNPO体系),将体系),将公共事业组织划分为公共事业组织划分为1212大类、大类、2424小类、小类、150150小项。小项。第7页,此课件共27页哦(二)国内分类(二)国内分类*1.按照在市场经济中的中介作用可分为市场中介组织和按照在市场经济中的中介作用可分为市场中介组织和非市场中介组织。非市场中介组织。*市场中介组织是指在市场经济中发挥服务、沟通、公市场中介组织是指在市场经济中发挥服务、沟通、公证、监督等作用的组织,包括会计师、审计师和律师证、监督等作用的组织,包括会计师、审计师和律师事务所,公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,事务所,公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,信息咨
13、询机构,资产和资信评估机构,行业协会、商信息咨询机构,资产和资信评估机构,行业协会、商会等组织。会等组织。非市场中介组织主要是指在市场经济中发挥保障、管非市场中介组织主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织,包括社会保障管理机构,理、法律服务等作用的组织,包括社会保障管理机构,技术研究、开发和咨询机构,信息服务机构以及法律技术研究、开发和咨询机构,信息服务机构以及法律服务机构等。服务机构等。第8页,此课件共27页哦2.按照国民经济行业分类,可作如下划分(按照国民经济行业分类,可作如下划分(16类):类):代码代码 类别名称类别名称6496 信托典当业信托典当业6500 商业经纪
14、与代理业商业经纪与代理业6870 其他非银行金融业其他非银行金融业7200 房地产开发与经营业房地产开发与经营业7400 房地产代理与经纪业房地产代理与经纪业7600 居民服务业居民服务业8200 信息、咨询服务业信息、咨询服务业8400 其他社会服务业其他社会服务业8713 社区服务业社区服务业 8714 教育培训活动教育培训活动 9080 文化艺术经纪与代理业文化艺术经纪与代理业9300 综合技术服务业综合技术服务业9600 社会团体社会团体9700 基层群众自治组织基层群众自治组织9900 其他行业其他行业第9页,此课件共27页哦3.从经费来源看,公关事业组织可划分为从经费来源看,公关事
15、业组织可划分为3种类型:种类型:(1)自给自足型。如大多数医院。)自给自足型。如大多数医院。(2)部分收费型。如我国的高等教育。)部分收费型。如我国的高等教育。(3)无偿提供型。最典型的是消防、天气预报、地震预报。)无偿提供型。最典型的是消防、天气预报、地震预报。4.有些学者把公共事业组织划分为三类:事业类、企业类和公务有些学者把公共事业组织划分为三类:事业类、企业类和公务类。类。(1)事业类。是指它们的成立是经过政府机构编制管理部门审查批)事业类。是指它们的成立是经过政府机构编制管理部门审查批准的;活动经费是通过国家财政全额或差额拨款;业务都是社会公益、准的;活动经费是通过国家财政全额或差额
16、拨款;业务都是社会公益、福利、保障方面的。福利、保障方面的。(2)企业类。是指它们的成立是经过工商行政管理部门核准注)企业类。是指它们的成立是经过工商行政管理部门核准注册;活动经费不是通过政府财政拨款,而完全是自收自支、自册;活动经费不是通过政府财政拨款,而完全是自收自支、自负盈亏;业务都具有明显的经济性和商业性。负盈亏;业务都具有明显的经济性和商业性。(3)公务类。是指它们的成立是政府管理部门审查批准的,也有)公务类。是指它们的成立是政府管理部门审查批准的,也有些是政府职能部门根据需要而设立的;活动经费一般是政府财政些是政府职能部门根据需要而设立的;活动经费一般是政府财政拨款;业务主要是接受
17、政府职能部门指示、委派,替政府职能部拨款;业务主要是接受政府职能部门指示、委派,替政府职能部门行使一部分权力。门行使一部分权力。第10页,此课件共27页哦三、公共事业组织的特征(三、公共事业组织的特征(14个)个)*1组织性;组织性;2非政府性;非政府性;3服务性;服务性;4沟通性;沟通性;5非营利性;非营利性;6独立性;独立性;7公正性;公正性;8自主性;自主性;9使命感;使命感;10多样性;多样性;11专业性;专业性;12灵活性;灵活性;13开创性;开创性;14参与性。参与性。第11页,此课件共27页哦第二节第二节公共事业组织的作用公共事业组织的作用公共事业管理的主体公共事业管理的主体社会
18、公共组织主要包括政府和公共事业组织。政府是传社会公共组织主要包括政府和公共事业组织。政府是传统意义上的公共管理的主体。但随着社会经济、政治的统意义上的公共管理的主体。但随着社会经济、政治的发展,公共事业组织在公共管理中的作用越来越大,并发展,公共事业组织在公共管理中的作用越来越大,并逐渐成为公共事业管理的主体。为了理解这种变化,需逐渐成为公共事业管理的主体。为了理解这种变化,需要分析市场失灵和政府失灵的问题以及公共事业组织的要分析市场失灵和政府失灵的问题以及公共事业组织的作用。本节将探讨一下四个方面的问题:作用。本节将探讨一下四个方面的问题:1现代市场体制的职能优势和局限性现代市场体制的职能优
19、势和局限性2现代国家体制的职能优势和局限性现代国家体制的职能优势和局限性3公共事业组织的职能优势和局限性公共事业组织的职能优势和局限性4公共事业组织的作用公共事业组织的作用公共事业管理的主体公共事业管理的主体第12页,此课件共27页哦一、现代市场体制的职能优势和局限性一、现代市场体制的职能优势和局限性(一)现代市场体制的职能优势(一)现代市场体制的职能优势市场体制在合理配置资源,实现发展活动的效率方面具有强大优势,主市场体制在合理配置资源,实现发展活动的效率方面具有强大优势,主要表现为以下三点:要表现为以下三点:1.信息传递的高效率。在供求力量作用下的价格机制是最有效和伸信息传递的高效率。在供
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