第八章建设工程质量管理法律制度bebr.pptx
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1、第八章 建设工程质量管理法律制度第一节 概述一、建设工程质量的概念一、建设工程质量的概念建设工程质量(狭义):建设工程质量(狭义):是指在国家现行的有关法律、法规、是指在国家现行的有关法律、法规、技术规范、设计文件和合同中,对工程的安全、适用、经济、技术规范、设计文件和合同中,对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。美观等特性的综合要求。建设工程质量(广义):建设工程质量(广义):除上述以外,除上述以外,还包括工程建设参与还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。者的服务质量和工作质量。二、建设工程质量的管理体系二、建设工程质量的管理体系我国的建设工程质量管理体系包括我国的建设工程质量
2、管理体系包括纵向管理纵向管理和和横向管理横向管理两个方面。两个方面。纵向管理纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理,它具体由建设行政主管是国家对建设工程质量所进行的监督管理,它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施,这种管理贯穿在建筑活动的全过程和各个环节之中。部门及其授权机构实施,这种管理贯穿在建筑活动的全过程和各个环节之中。横向管理横向管理包括两个方面:包括两个方面:一是一是工程承包单位对自己所承担的建筑工程的质量管工程承包单位对自己所承担的建筑工程的质量管理,包括设立专门质检机构,建立相应的质量保证制度;理,包括设立专门质检机构,建立相应的质量保证制度;二是二是建设单位对所建建设单
3、位对所建工程质量的管理,通常委托专门监理单位对工程建设的质量进行监理。工程质量的管理,通常委托专门监理单位对工程建设的质量进行监理。第一节 概述1.建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例国务院,行政法规,国务院,行政法规,2000.1生效生效2.房屋建筑工程质量保修办法房屋建筑工程质量保修办法建设部,部门规章,建设部,部门规章,2000.6生效生效3.建设工程质量检测管理办法建设工程质量检测管理办法建设部,部门规章,建设部,部门规章,2005.11生效生效三、建设工程质量法规的立法现状三、建设工程质量法规的立法现状第一节 概述第二节 政府对建设工程质量的监督管理一、建设工程主体的监督管理制度
4、一、建设工程主体的监督管理制度建设工程主体建设工程主体:包括建设单位、勘察设计单位、监理单位、包括建设单位、勘察设计单位、监理单位、构配件生产单位、施工单位等。构配件生产单位、施工单位等。政府对建设工程主体的监督管理主要有:政府对建设工程主体的监督管理主要有:对建设单位的能力进行审查。对建设单位的能力进行审查。(技术、管理、编制招标文件等)技术、管理、编制招标文件等)对勘察设计单位、施工、监理、构配件生产单位资质等级对勘察设计单位、施工、监理、构配件生产单位资质等级 认证、生产许可证和业务范围的监督管理。认证、生产许可证和业务范围的监督管理。实行执业工程师注册制。实行执业工程师注册制。二、建设
5、工程质量监督制度二、建设工程质量监督制度建设部建设工程质量监督管理规定中,凡建设部建设工程质量监督管理规定中,凡新建、扩建、改建新建、扩建、改建的工业、交通、民用、市政公用工程及建筑构件,均应接受的工业、交通、民用、市政公用工程及建筑构件,均应接受建筑建筑工程质量监督机构的监督工程质量监督机构的监督。1.建设工程质量监督机构建设工程质量监督机构建设部建设部各级人民政府的建设主管部门各级人民政府的建设主管部门国务院发展计划部门国务院发展计划部门监督工作的主管部门:监督工作的主管部门:国务院经济贸易主管部门国务院经济贸易主管部门第二节 政府对建设工程质量的监督管理铁路、交通、水利部铁路、交通、水利
6、部监督实施机构:监督实施机构:市、县建设工程质量监督站市、县建设工程质量监督站国务院各工业、交通部门设立的专业建设工程质量监督站国务院各工业、交通部门设立的专业建设工程质量监督站监督站的主要职责:监督站的主要职责:u 检查受监工程的勘察、设计和施工单位和建设构建厂是否严格执行技术标准,检查受监工程的勘察、设计和施工单位和建设构建厂是否严格执行技术标准,检查产品质量;检查产品质量;u 检查工程的质量等级和建筑构件质量,参与评定本地区、本部门的优质工程;检查工程的质量等级和建筑构件质量,参与评定本地区、本部门的优质工程;u 参与重大工程质量事故的处理;参与重大工程质量事故的处理;u 总结质量监督工
7、作经验,掌握工程质量状况,定期向主管部门汇报。总结质量监督工作经验,掌握工程质量状况,定期向主管部门汇报。第二节 政府对建设工程质量的监督管理2.建设工程质量监督的工作程序建设工程质量监督的工作程序 建设单位在建设单位在开工前一个月开工前一个月,到监督站办理监理手续,提交勘察设计资料,到监督站办理监理手续,提交勘察设计资料 等有关文件。监督站在接到文件、资料后两周内,应确定该工程的监督等有关文件。监督站在接到文件、资料后两周内,应确定该工程的监督 员,并通知建设、勘察、设计、施工单位,同时提出监督计划。员,并通知建设、勘察、设计、施工单位,同时提出监督计划。工程开工前工程开工前,监督员将受监工
8、程的勘察、设计和施工单位的资质等级及,监督员将受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及 营业范围进行核查,凡不符合规定要求的不许开工;监督员还要对施工营业范围进行核查,凡不符合规定要求的不许开工;监督员还要对施工 图中的建筑结构、安全、防火和卫生等方面进行审查,使之符合相应标图中的建筑结构、安全、防火和卫生等方面进行审查,使之符合相应标 准的要求。准的要求。工程施工中工程施工中,监督员将按监督计划对工程质量进行抽查。,监督员将按监督计划对工程质量进行抽查。工程完工后工程完工后,监督站在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行核验。,监督站在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行核验。第二节 政
9、府对建设工程质量的监督管理3.监督站的权限与责任监督站的权限与责任u 权限权限 对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位,可给予警告或通报批评。对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位,可给予警告或通报批评。对发生严重工程质量问题的单位可令其及时妥善处理,对情节严重的,可按对发生严重工程质量问题的单位可令其及时妥善处理,对情节严重的,可按 有关规定进行罚款,如在施工工程,则应令停工整顿;有关规定进行罚款,如在施工工程,则应令停工整顿;对于检验不合格的工程,可作出返修加固的决定,直至达到合格方准交付使对于检验不合格的工程,可作出返修加固的决定,直至达到合格方准交付使 用;用;对造成重大质
10、量事故的单位,可参加有关部门组成的调查组,提出调查处理对造成重大质量事故的单位,可参加有关部门组成的调查组,提出调查处理 意见;意见;对工程质量优良的单位,可提请当地建设主管部门给予奖励。对工程质量优良的单位,可提请当地建设主管部门给予奖励。第二节 政府对建设工程质量的监督管理u 责任责任因监督人员失误、失职、渎职而使建设工程出现重大质量事故或在核验中弄因监督人员失误、失职、渎职而使建设工程出现重大质量事故或在核验中弄虚作假的,主管部门将视情节轻重,对其给予批评、警告、记过直至撤职的虚作假的,主管部门将视情节轻重,对其给予批评、警告、记过直至撤职的处分,触及刑律的将由司法机关追究刑事责任。处分
11、,触及刑律的将由司法机关追究刑事责任。第二节 政府对建设工程质量的监督管理工程质量监督管理小结工程质量监督管理小结主要目的:主要目的:工程使用安全、环境质量;工程使用安全、环境质量;依据:依据:法律、法规、强制性标准;法律、法规、强制性标准;主要内容:主要内容:地基基础、主体结构、环境质量、质量行为;地基基础、主体结构、环境质量、质量行为;主要手段:施工许可制度、竣工验收备案制度。主要手段:施工许可制度、竣工验收备案制度。一、重点掌握质量监督站的组织性质(受建设行政主管部门委托)、一、重点掌握质量监督站的组织性质(受建设行政主管部门委托)、工作内容、权限。工作内容、权限。二、工程竣工验收备案制
12、度二、工程竣工验收备案制度(目的:防止不合格工程流入社会)(目的:防止不合格工程流入社会)建设单位应当在工程竣工验收合格后的建设单位应当在工程竣工验收合格后的15天内备案。天内备案。工程报建日期工程报建日期工程竣工验收备案表工程竣工验收备案表施工许可证号施工许可证号工程竣工验收报告工程竣工验收报告施工图审查意见施工图审查意见质量保修书质量保修书质量合格文件质量合格文件规划消防环保批文规划消防环保批文竣工验收原始文件竣工验收原始文件其他文件其他文件质量检测和功能性试验资料质量检测和功能性试验资料商品住宅:住宅质量保证书和住宅使用说明书。商品住宅:住宅质量保证书和住宅使用说明书。1建设工程质量,(
13、建设工程质量,()实行政府监督管理。)实行政府监督管理。A可以可以B.必须必须C不必要不必要D不需要不需要2政府对工程质量的监督管理主要以政府对工程质量的监督管理主要以()()为主要手段。为主要手段。A行政审批行政审批B施工许可制度和竣工验收备案制度施工许可制度和竣工验收备案制度C竣工验收竣工验收D质量考核与抽查质量考核与抽查3建设工程发生质量事故后,有关单位应当在(建设工程发生质量事故后,有关单位应当在()内向当地建设)内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。行政主管部门和其他有关部门报告。A2小时小时B12小时小时C24小时小时D48小时小时4.以下属于工程质量监督机构(质监站)基本职
14、责的是(以下属于工程质量监督机构(质监站)基本职责的是()。)。A.根据委托,受理工程建设项目质量报监手续;根据委托,受理工程建设项目质量报监手续;B.对工程地基基础、主体结构进行质量检查;对工程地基基础、主体结构进行质量检查;C.对相关的建筑材料、构配件、商品混凝土进行对相关的建筑材料、构配件、商品混凝土进行抽查抽查;D.发现质量问题时,采取局部停工等强制性措施或作出行政处罚;发现质量问题时,采取局部停工等强制性措施或作出行政处罚;E.工程竣工后,提交工程竣工验收报告工程竣工后,提交工程竣工验收报告例题:例题:5.工程质量监督机构对工程质量监督机构对竣工验收程序竣工验收程序实施的监督包括(实
15、施的监督包括()。)。A.验收程序是否合法验收程序是否合法B施工单位质量行为是否合法施工单位质量行为是否合法C竣工验收资料是否齐全竣工验收资料是否齐全D实体质量是否存有严重缺陷实体质量是否存有严重缺陷E竣工结算是否完成竣工结算是否完成三、建设工程质量检测制度三、建设工程质量检测制度1.建设工程质量检测的概念建设工程质量检测的概念建设工程质量检测:建设工程质量检测:是指工程质量检测机构接受委托,依据国家是指工程质量检测机构接受委托,依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准,对涉及结构安全项目的有关法律、法规和工程建设强制性标准,对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入现场的建筑材料、构配件的见证取
16、样检测。抽样检测和对进入现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。2.建设工程质量检测机构的性质建设工程质量检测机构的性质建设工程质量检测机构须经省级以上建设行政主管部门考核合格后,建设工程质量检测机构须经省级以上建设行政主管部门考核合格后,方可承担建筑工程质量的检测任务。它所出具的方可承担建筑工程质量的检测任务。它所出具的检测报告检测报告具有具有法定法定效力效力。国家级检测机构出具的检测报告,在国内为最终裁定;在国。国家级检测机构出具的检测报告,在国内为最终裁定;在国外具有代表国家的性质。外具有代表国家的性质。3.建设工程质量检测机构与任务建设工程质量检测机构与任务国家级国家级省级、市级、县级省
17、级、市级、县级承担重大建设工程质量的检测和试验任务;承担重大建设工程质量的检测和试验任务;负责建设工程所用的构件、制品及有关材料负责建设工程所用的构件、制品及有关材料、设备的质量认证和仲裁检测工作;、设备的质量认证和仲裁检测工作;负责对结构安全、建筑功能的鉴定,参加重负责对结构安全、建筑功能的鉴定,参加重大工程质量事故的处理和仲裁检测工作。大工程质量事故的处理和仲裁检测工作。本地区的建设工程和建筑构件、制本地区的建设工程和建筑构件、制品以及建设现场所用材料质量的检品以及建设现场所用材料质量的检测公测和参加本地区工程质量事故测公测和参加本地区工程质量事故的处理和仲裁检测工作。的处理和仲裁检测工作
18、。第二节 政府对建设工程质量的监督管理四、建设工程质量的验评及奖励制度四、建设工程质量的验评及奖励制度1.建设工程质量验评制度建设工程质量验评制度验评标准:验评标准:国家标准、行业标准国家标准、行业标准验评程序:验评程序:施工单位自评,再由监督站进行核验施工单位自评,再由监督站进行核验验评结果:验评结果:优良、合格、不合格优良、合格、不合格2.建设工程质量奖励制度建设工程质量奖励制度 优秀工程勘察奖优秀工程勘察奖评选程序:地区、部门评选和全国评选两步进行。评选程序:地区、部门评选和全国评选两步进行。第二节 政府对建设工程质量的监督管理 优秀工程设计奖优秀工程设计奖评选程序:地区、部门评选和全国
19、评选两步进行。评选程序:地区、部门评选和全国评选两步进行。全国优秀设计奖设金质奖、银质奖、铜质奖三种。全国优秀设计奖设金质奖、银质奖、铜质奖三种。每两年评选一次。每两年评选一次。全国优秀勘察奖设金质奖、银质奖、铜质奖三种。全国优秀勘察奖设金质奖、银质奖、铜质奖三种。每两年评选一次。每两年评选一次。建设工程鲁班奖建设工程鲁班奖评选程序:申报、初审、复查、审议投票评选程序:申报、初审、复查、审议投票第二节 政府对建设工程质量的监督管理五、建材使用许可制度五、建材使用许可制度1.建材生产许可证制建材生产许可证制生产这些建材产品的生产企业必须具备相应的生产条件、技术生产这些建材产品的生产企业必须具备相
20、应的生产条件、技术装备、技术人员和质量保证体系,经有关部门审核批准取得相装备、技术人员和质量保证体系,经有关部门审核批准取得相应资质等级并获得生产许可证后,才能生产这些建材产品。应资质等级并获得生产许可证后,才能生产这些建材产品。2.建材产品质量认证制建材产品质量认证制国家有关部门规定,对重要的建筑材料和设备,推行产品质量国家有关部门规定,对重要的建筑材料和设备,推行产品质量认证制度。经认证合格的由认证机构颁发认证制度。经认证合格的由认证机构颁发质量认证证书质量认证证书,准许,准许企业在产品或包装上使用质量认证标志。(企业在产品或包装上使用质量认证标志。(CE欧盟)欧盟)第二节 政府对建设工程
21、质量的监督管理3.建材产品推荐使用制建材产品推荐使用制建设部规定,对尚未经过产品质量认证的建筑材料,各省级建设部规定,对尚未经过产品质量认证的建筑材料,各省级建设行政主管部门可以推荐使用。为此,省级相关部门颁行建设行政主管部门可以推荐使用。为此,省级相关部门颁行一些地方规章,对建筑产品质量认证和推荐做了相应规定。一些地方规章,对建筑产品质量认证和推荐做了相应规定。4.建材材料进场检验制建材材料进场检验制为保证建筑的结构安全及其质量,建设部还规定,建筑施工为保证建筑的结构安全及其质量,建设部还规定,建筑施工企业必须加强对进场的建筑材料、构配件及设备的质量检查、企业必须加强对进场的建筑材料、构配件
22、及设备的质量检查、检测。各类建筑材料、构配件等都必须按规定进行检查或复试。检测。各类建筑材料、构配件等都必须按规定进行检查或复试。第二节 政府对建设工程质量的监督管理第三节 建设行为主体的质量责任与义务一、建设单位(业主)的质量责任与义务一、建设单位(业主)的质量责任与义务1.依法发包工程的责任。依法发包工程的责任。通过工程发包,选取技术和经济实力、享有良好信誉的承包商通过工程发包,选取技术和经济实力、享有良好信誉的承包商来承包工程建设,是确保工程质量的重要环节。建设工程质来承包工程建设,是确保工程质量的重要环节。建设工程质量管理条例规定量管理条例规定:“建设单位应当将工程发包给具有相应资质建
23、设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位等级的单位”。“建设单位不得将工程肢解发包建设单位不得将工程肢解发包”。同时,对于。同时,对于应当招标的工程项目,建设单位应依法招标。发包单位不得在、应当招标的工程项目,建设单位应依法招标。发包单位不得在、发包中,收受贿赂,回扣或索取其他好处。发包中,收受贿赂,回扣或索取其他好处。2.委托监理的责任。委托监理的责任。对于国家规定强制实行监理的工程,建设单位应委托具有相应资对于国家规定强制实行监理的工程,建设单位应委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应质等级的工程监理单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被
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