行政组织学-第5章efsb.pptx

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1、 第五章 行政组织结构主讲人：王俐本章内容本章内容5.1组织组织结构结构概念概念5.2组织组织结构结构类型类型5.3组织组织结构结构关系关系5.4组织组织结构结构设计设计引言引言汪玉凯：就国务院政府部门的数量，也就是大部分设置的数量而言，我国大体以不超过20个为宜。引言引言任何组织都有一定的结构，任何组织都有一定的结构，优良的结构优良的结构是行是行政组织得以政组织得以存在和发展的基础存在和发展的基础。结构关系结构关系是组织理论家和实际管理者研究与考虑是组织理论家和实际管理者研究与考虑的基本对象。的基本对象。卡斯特和罗森茨韦克卡斯特和罗森茨韦克本章内容本章内容5.1组织组织结构结构概念概念5.2

2、组织组织结构结构类型类型5.3组织组织结构结构关系关系5.4组织组织结构结构设计设计第一节第一节 组织结构概念组织结构概念一、组织结构概念的界定一、组织结构概念的界定二、描述组织结构的关键要素二、描述组织结构的关键要素三、组织结构认识的演变三、组织结构认识的演变一、组织结构概念的界定一、组织结构概念的界定1、含义、含义（1）组织）组织基本构成要素之间基本构成要素之间表现出来的关系表现出来的关系状态状态（2）组织内）组织内人们之间人们之间的相互作用的相互作用（3）组织与）组织与周围环境之间周围环境之间互动的产物互动的产物一、组织结构概念的界定一、组织结构概念的界定（1）组织）组织基本构成要素之间

3、基本构成要素之间表现出来的关系状态表现出来的关系状态结构是一个构是一个组织内内各构成部各构成部分分或或各个部分各个部分间所确定的关所确定的关系形式系形式。弗莱蒙特弗莱蒙特E卡斯特和卡斯特和詹姆斯詹姆斯E罗森茨森茨韦克克组织结构是将构是将劳动划分成不划分成不同工作，并把它同工作，并把它们协调起来起来的各种方式的各种方式。亨利亨利明茨伯格明茨伯格一、组织结构概念的界定一、组织结构概念的界定（2）组织内人们之间的相互作用）组织内人们之间的相互作用结构决定了构决定了人人们习惯的行的行为方式方式，而人，而人们习惯的行的行为方式反方式反过来形成来形成组织的的结构或构或对组织进行重构行重构威廉威廉H休厄休厄

4、尔一、组织结构概念的界定一、组织结构概念的界定（3）组织与环境间互动的产物）组织与环境间互动的产物在在组织周周围，技技术解决方法、政治交解决方法、政治交换与社与社会解会解释三者会并存的局面三者会并存的局面共同共同导致了致了结构的构的模式，它模式，它辩证地揭示出地揭示出组织行行动者之者之间的关的关系，而系，而这又又导致了致了组织形式的一种形式的一种渐进式的式的产生生过程。程。查尔斯斯J丰布丰布兰一、组织结构概念的界定一、组织结构概念的界定一言以蔽之一言以蔽之组织结构展现了组织里组织结构展现了组织里各个职位各个职位以及以及各个层次各个层次之间的之间的职权、责任和从属关系职权、责任和从属关系，这种关

5、系可以决定成员如何，这种关系可以决定成员如何使用资源达成目标。使用资源达成目标。组织结构（组织结构（organizational structure）是表）是表明组织各部分明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态、排列顺序、空间位置、聚散状态、联系方式以及各要素之间相互关系联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，的一种模式，是整个管理系统的是整个管理系统的“框架框架”。一、组织结构概念的界定一、组织结构概念的界定2、基本功能、基本功能帮助产生输出并达到帮助产生输出并达到组织目标组织目标；弱化个体差异弱化个体差异对组织的影响；对组织的影响；为组织运用权力、做出决定和进行活动提为组织运用权力、做

6、出决定和进行活动提供供框架框架；为什么要什么要为组织搭建搭建结构？构？第一节第一节 组织结构概念组织结构概念一、组织结构概念的界定一、组织结构概念的界定二、描述组织结构的关键要素二、描述组织结构的关键要素三、组织结构认识的演变三、组织结构认识的演变二、描述组织结构的关键性要素二、描述组织结构的关键性要素制度的健全性制度的健全性制度的有效性制度的有效性正正规化化决策决策权的的归属属组织活活动的的评估估权集集权度度分支分支单位数位数层级数数专业分工数分工数地域分散性地域分散性复复杂性性行政组织是行政组织是？A.自发存在的自发存在的 B.由合宪的机构或官员正式创立的由合宪的机构或官员正式创立的第一节

7、第一节 组织结构概念组织结构概念一、组织结构概念的界定一、组织结构概念的界定二、描述组织结构的关键要素二、描述组织结构的关键要素三、组织结构认识的演变三、组织结构认识的演变三、组织结构认识的演变三、组织结构认识的演变1、行政管理学派、行政管理学派（19世纪后半期世纪后半期-20世纪初）世纪初）代表人物：卢瑟代表人物：卢瑟古利克古利克改革观点：改革观点：建立建立高度专业分工高度专业分工的清晰明确的任务分配机制；的清晰明确的任务分配机制；建立清晰的建立清晰的命令和权威关系命令和权威关系；建立一个建立一个集权集权的权力结构；的权力结构；保持保持较小的控制范围较小的控制范围；把各种联邦机构把各种联邦机

8、构并入一些规模较大的机构之下并入一些规模较大的机构之下；实践：实践：罗斯福新政及二战后的罗斯福新政及二战后的“伞形伞形”机构改革。机构改革。诱因：诱因：政府腐败和管理不善，行政效率低下，组织无序政府腐败和管理不善，行政效率低下，组织无序，公众不满。，公众不满。三、组织结构认识的演变三、组织结构认识的演变2、权变理论、权变理论（20世纪中期世纪中期-六七十年代）六七十年代）组织结构必须与组织面临的组织结构必须与组织面临的各种偶然性因素各种偶然性因素相适应。相适应。这些偶然性因素包括：环境的改变和不确定性、对这些偶然性因素包括：环境的改变和不确定性、对技术和生产过程的要求、组织的规模、组织中的管技

9、术和生产过程的要求、组织的规模、组织中的管理人员及其力量同盟的战略决策等。理人员及其力量同盟的战略决策等。3、T.J.彼得斯彼得斯（20世纪八九十年代）世纪八九十年代）批判和远离批判和远离传统的官僚化和机械式结构，传统的官僚化和机械式结构，倾向于倾向于更更灵活、更具有有机性、松散的、非正式的结构。灵活、更具有有机性、松散的、非正式的结构。实践：实践：从私人领域的公司大规模裁员到公共领域的裁员，减少联邦从私人领域的公司大规模裁员到公共领域的裁员，减少联邦雇员的数量，雇员的数量，尤其是监督人员和中层管理人员的数量尤其是监督人员和中层管理人员的数量，减少，减少一半左右的机构规则。一半左右的机构规则。

10、专题：美国美国法国法国日本日本中国（狭）中国（狭）中国（广）中国（广）官民比官民比1:121:121:281:2561:122官民比重官民比重赋税比重赋税比重福布斯福布斯杂志从杂志从2005年开始每两年进行一次全球年开始每两年进行一次全球税收痛苦指数税收痛苦指数排名，中国两次被排在第二位，成为排名，中国两次被排在第二位，成为在税收方面仅次于法国的最在税收方面仅次于法国的最“痛苦痛苦”国家。国家。LOGO中国官方正面回击中国官方正面回击LOGO我国税负我国税负 到底到底 重不重？重不重？LOGO初分配初分配 再分配再分配 宏观税负份额宏观税负份额劳动者工资份额劳动者工资份额民生支出比例民生支出比

11、例行政性支出比例行政性支出比例LOGO初分配初分配宏观税负份额宏观税负份额小口径小口径 =税收税收/GDP/GDP =17.5%17.5%中口径中口径 =(税收税收+社保基金收入社保基金收入)/GDP)/GDP =25.3%25.3%大口径大口径 =(税收税收+社保基金收入社保基金收入+土地出让金土地出让金+收费收费+罚款罚款+摊派摊派+其他其他)/GDP)/GDP 30%30%LOGO按照OECD统计口径计算，2007年美国、日本、德国、法国宏观税负分别为27.9%、28.3%、36.0%、43.5%。按此标准，2009年我国宏观税负为21.7%，比上述国家均低。根据IMF统计口径计算，20

12、07年，发达国家全部政府收入占GDP比重的平均值为45.28%，发展中国家全部政府收入占GDP比重平均值为35.6%。按照该标准，2009年中国大口径宏观税负约为31.4%，低于发达国家及发展中国家平均水平。初分配初分配宏观税负份额宏观税负份额LOGO初分配初分配劳动者工资份额劳动者工资份额v目前中国工资只占目前中国工资只占GDPGDP的的12%,12%,加上农民收入加上农民收入(假设为工假设为工资资)不到不到GDPGDP的的10%,10%,劳动者工资总额劳动者工资总额不到不到GDPGDP的的22%22%。v市场经济成熟国家市场经济成熟国家,劳动者的工资总额占劳动者的工资总额占GDPGDP的比

13、重的比重(分分配率配率)普遍都在普遍都在54%-65%54%-65%之间之间,如美国分配率为如美国分配率为58%58%。LOGO再分配再分配民生支出民生支出v中国占财政支出的比重为中国占财政支出的比重为29.8%。（根据国家统计年鉴数据，2009年财政支出为76299.93亿元，其中教育 10437.54亿元，社会保障 7606.68亿元，保障性住房 725.97亿元，医疗卫生 3994.19 亿元。）v 而发达国家一般都在而发达国家一般都在60%以上。以上。LOGO再分配再分配行政费用支出行政费用支出v中国占财政支出的比重为中国占财政支出的比重为 25%以上以上v 日本是日本是 2.38%、

14、英国为英国为 4.19%、韩国为韩国为5.06%、法国为法国为 6.5%、加拿大为加拿大为 7.1%、美国为美国为 9.9%。LOGO点滴思考点滴思考v1 政府爱财，取之有道政府爱财，取之有道降低流转税比例2010年我国个人所得税收入只占税收整体的6.6%，而流转税的比重占税收收入的七成以上。罚单国企、央企v2 取之于民，用之于民取之于民，用之于民透明财税制度税收用到了哪里，支出结构如何，细节如何，提供公共服务质量如何v3 重视税收职能的重要性重视税收职能的重要性调节经济缩小贫富差距等等本章内容本章内容5.1组织组织结构结构概念概念5.2组织组织结构结构类型类型5.3组织组织结构结构关系关系5

15、.4组织组织结构结构设计设计 第二节第二节 组织结构的类型组织结构的类型一、职能式结构一、职能式结构二、事业部式结构二、事业部式结构三、矩阵式结构三、矩阵式结构四、网络式结构四、网络式结构五、团队式结构五、团队式结构一、职能式组织结构一、职能式组织结构理论渊源理论渊源1.韦伯的韦伯的官僚制官僚制理论；理论；2.泰勒的泰勒的科学管理科学管理理理论；论；3.古利克、厄威克的古利克、厄威克的行政管理的行政管理的一般原则一般原则；劳动分劳动分工；工；等级等级制度；制度；控制控制幅度；幅度；传统行政管理理论主要关传统行政管理理论主要关注组织结构的三个因素：注组织结构的三个因素：实践实践20世纪初，法约尔

16、作世纪初，法约尔作为煤矿公司的总经理，为煤矿公司的总经理，构建了构建了职能式组织结职能式组织结构构，又称，又称“法约尔模法约尔模型型”。一、职能式组织结构一、职能式组织结构含义含义指在行政首长领导下，按指在行政首长领导下，按专业分工专业分工设置若干职能部门，设置若干职能部门，各职能部门各职能部门直接对行政首长负责直接对行政首长负责，并在其业务范围内，并在其业务范围内对下级有对下级有指挥、协调和监督的权力指挥、协调和监督的权力。城市管理者城市管理者警察警察消防消防公用事业公用事业公用卫生公用卫生图书馆图书馆公共娱乐公共娱乐部门部门机构机构部门部门机构机构部门部门机构机构部门部门机构机构部门部门机

17、构机构部门部门机构机构组织内部门分工的依据组织内部门分工的依据1.按按职能职能划分；划分；2.按提供的按提供的产品或服务产品或服务划分；划分；3.按按地域或区域地域或区域划分；划分；4.按按管理对象管理对象划分；划分；5.按管理按管理程度或流程程度或流程划分；划分；一、职能式组织结构一、职能式组织结构优点优点（1）鼓励职能部门的）鼓励职能部门的规模经济规模经济（2）鼓励员工）鼓励员工提高技能提高技能缺点缺点（1）对外界环境）对外界环境反应较慢反应较慢（2）缺乏创新缺乏创新（3）对组织）对组织目标认识目标认识有限有限一、职能式组织结构一、职能式组织结构 第二节第二节 组织结构的类型组织结构的类型

18、一、职能式结构一、职能式结构二、事业部式结构二、事业部式结构三、矩阵式结构三、矩阵式结构四、网络式结构四、网络式结构五、团队式结构五、团队式结构 诞生诞生是是资本主义资本主义发展到发展到垄断阶段垄断阶段的产物。的产物。最早是由最早是由美国通用汽车公司美国通用汽车公司总裁斯隆于总裁斯隆于1924年提出，故年提出，故有有“斯隆模型斯隆模型”之称，也叫之称，也叫“联邦分权化联邦分权化”，是一种高，是一种高度（层）集权下的分权管理体制。度（层）集权下的分权管理体制。含义含义指组织按指组织按地区或产品地区或产品类别分成若干个事业部，各个事业类别分成若干个事业部，各个事业部在组织部在组织宏观领导下宏观领导

19、下，拥有，拥有完全的完全的自主权，实行自主权，实行独立独立经经营、营、独立独立核算的部门。核算的部门。二、事业部式结构二、事业部式结构地区事业部式结构图例地区事业部式结构图例总经理总经理采购采购人事人事财务财务市场市场非洲非洲亚洲亚洲北美洲北美洲澳洲澳洲欧洲欧洲销售销售会计会计生产生产工程工程人事人事产品事业部制组织结构图例产品事业部制组织结构图例总经理总经理研发部研发部财务部财务部人事部人事部采购部采购部台式机事业部台式机事业部笔记本事业部笔记本事业部打印机事业部打印机事业部生产部生产部生产部生产部生产部生产部销售部销售部客服部客服部销售部销售部客服部客服部销售部销售部客服部客服部优点优点高

20、层高层组织高层可组织高层可摆脱日常事务摆脱日常事务，集中精力考虑全局问题，集中精力考虑全局问题有利于有利于培养和训练培养和训练高素质的管理人才高素质的管理人才事业部内部事业部内部事业部事业部独立核算独立核算，有利于发挥积极性，有利于发挥积极性有利于事业部有利于事业部内部的合作与协调内部的合作与协调事业部之间事业部之间事业部间的竞争事业部间的竞争为组织发展提供动力和活力为组织发展提供动力和活力既有高度既有高度稳定性稳定性，又有良好，又有良好适应性适应性 二、事业部式结构二、事业部式结构缺点缺点总部与事业部之间总部与事业部之间职能机构重叠，造成管理职能机构重叠，造成管理人员的浪费人员的浪费管理与生

21、产上的分工可能造成管理与生产上的分工可能造成思想上的分歧思想上的分歧事业部间事业部间各自为战各自为战，影响相互之间的合作，影响相互之间的合作难以形成规模经济难以形成规模经济二、事业部式结构二、事业部式结构事业部式结构适用于规模庞大、品种繁多、技术复杂的事业部式结构适用于规模庞大、品种繁多、技术复杂的大型企业大型企业，是国外较大的联合公司所采用的一种组织形，是国外较大的联合公司所采用的一种组织形式，近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种式，近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种组织结构形式。组织结构形式。超事业部式结构超事业部式结构又叫又叫“执行部制执行部制”，它是在组织最高管理，它

22、是在组织最高管理层和各个事业部之间增加了一级管理机构，层和各个事业部之间增加了一级管理机构，负责管辖和协调所属各个事业部的活动，负责管辖和协调所属各个事业部的活动，使领导方式在分权的基础上又适当的集中。使领导方式在分权的基础上又适当的集中。二、事业部式结构二、事业部式结构超事业部式结构是在事业部制的基础上，由超事业部式结构是在事业部制的基础上，由20世纪世纪70年代美国和日本的一些大公司创造的一种新的组年代美国和日本的一些大公司创造的一种新的组织结构形式。织结构形式。超事业部式结构示意图超事业部式结构示意图 第二节第二节 组织结构的类型组织结构的类型一、职能式结构一、职能式结构二、事业部式结构

23、二、事业部式结构三、矩阵式结构三、矩阵式结构四、网络式结构四、网络式结构五、团队式结构五、团队式结构三、矩阵式组织结构三、矩阵式组织结构含义含义 又称又称项目式组织结构项目式组织结构或或栅栏式组织结构栅栏式组织结构，即把，即把职能职能部门部门和和项目小组项目小组作为两个纬度作为两个纬度相互交叉形成矩阵相互交叉形成矩阵，其成员既接受项目负责人的指导，又接受职能部门其成员既接受项目负责人的指导，又接受职能部门的指挥，是一种垂直领导与水平领导并重的一种结的指挥，是一种垂直领导与水平领导并重的一种结构形式构形式。诞生诞生矩阵（项目）组织始于美国航空及太空工业产品研矩阵（项目）组织始于美国航空及太空工业

24、产品研发策略所形成的弹性组织结构，是发策略所形成的弹性组织结构，是为了改进职能式为了改进职能式结构横向联系差、缺乏弹性的缺点结构横向联系差、缺乏弹性的缺点而形成的一种组而形成的一种组织形式。织形式。矩阵式组织结构图例矩阵式组织结构图例总部办公室总部办公室预算预算人事人事采购采购公共工程公共工程卫生卫生项目项目A项目项目B项目项目C项目项目D员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工员工三、矩阵式组织结构三、矩阵式组织结构特点特点临时性临时性，动态性；，动态性；高度高度开放性开放性；

25、任务型任务型；适用适用矩阵结构适用于一些矩阵结构适用于一些重大攻关项目重大攻关项目。特别适用于以特别适用于以开发与实验为主的单位开发与实验为主的单位，例如科学研究，尤其是应，例如科学研究，尤其是应用性研究单位等。用性研究单位等。全球性矩阵式组织结构已在全球性大企业如全球性矩阵式组织结构已在全球性大企业如ABB、杜邦、雀巢、菲利普杜邦、雀巢、菲利普莫里斯等组织中进行运作。莫里斯等组织中进行运作。三、矩阵式组织结构三、矩阵式组织结构优点优点（1）任务明确任务明确；（2）具有较强的）具有较强的灵活性灵活性；（3）促进各类专业人员之间的）促进各类专业人员之间的相互学习和配合相互学习和配合；（4）能适用

26、不断变化的外界环境）能适用不断变化的外界环境缺点缺点（1）人员受）人员受双重领导双重领导，容易产生职权冲突，部分人员产，容易产生职权冲突，部分人员产生了双重忠贞问题；生了双重忠贞问题；（2）人员变动大人员变动大，给员工造成不安定的心理，可能影响，给员工造成不安定的心理，可能影响效率；效率；（3）需要）需要全新的、较高的全新的、较高的管理和沟通技能。管理和沟通技能。第二节第二节 组织结构的类型组织结构的类型一、职能式结构一、职能式结构二、事业部式结构二、事业部式结构三、矩阵式结构三、矩阵式结构四、网络式结构四、网络式结构五、团队式结构五、团队式结构四、网络式组织结构四、网络式组织结构含义含义是一

27、种是一种只有很精干的中心机构只有很精干的中心机构，以契约关系的建，以契约关系的建立和维持为基础，立和维持为基础，依靠外部机构依靠外部机构进行生产、交易进行生产、交易或其它重要业务经营活动的组织结构形式。或其它重要业务经营活动的组织结构形式。PS:网络结构中各单位间网络结构中各单位间无正式资本所有关系和行政隶无正式资本所有关系和行政隶属关系属关系只是通过相对松散的契约（正式契约）只是通过相对松散的契约（正式契约）纽带，透过一种互惠互利、相互协作、相互信任和纽带，透过一种互惠互利、相互协作、相互信任和支持的机制来进行密切合作。支持的机制来进行密切合作。四、网络式组织结构四、网络式组织结构四、网络式

28、组织结构四、网络式组织结构优点优点（1）能为不同主体提供）能为不同主体提供多样化的产品和服务多样化的产品和服务；（2）可提供独特的解决之道；）可提供独特的解决之道；（3）层级减少，减少了）层级减少，减少了信息失真信息失真问题；问题；（4）以现代信息网络为平台，）以现代信息网络为平台，加速信息的处理加速信息的处理；缺点缺点（1）权威的有效性问题）权威的有效性问题（2）有效的协调问题）有效的协调问题（3）搭便车问题）搭便车问题 第二节第二节 组织结构的类型组织结构的类型一、职能式结构一、职能式结构二、事业部式结构二、事业部式结构三、矩阵式结构三、矩阵式结构四、网络式结构四、网络式结构五、团队式结构

29、五、团队式结构五、团队式组织结构五、团队式组织结构含义含义为了实现某一目标而相互合作的个体所组成的为了实现某一目标而相互合作的个体所组成的正式群正式群体体，即由数名知识和技能互补，并且彼此承诺合作完，即由数名知识和技能互补，并且彼此承诺合作完成一项共同目标的员工所组成的特殊群体。成一项共同目标的员工所组成的特殊群体。类型类型广泛主广泛主权、自我指、自我指导取得重大成果取得重大成果自我管理型自我管理型团队结合知合知识和技能互和技能互补的成的成员解决共同解决共同问题跨跨职能型能型团队采取行采取行动权力有限力有限提出解决方案提出解决方案问题解决型解决型团队五、团队式组织结构五、团队式组织结构五、团队

30、式组织结构五、团队式组织结构优点优点（1）保持了职能式结构的优点；）保持了职能式结构的优点；（2）消除了部门间的）消除了部门间的障碍障碍；（3）决策决策更迅速；更迅速；（4）利于提升员工）利于提升员工士气士气；缺点缺点（1）员工存在）员工存在双重忠诚双重忠诚的问题；的问题；（2）过度）过度分权分权化；化；（3）成员对）成员对组织整体目标组织整体目标认识模糊认识模糊建立高效团队的条件建立高效团队的条件五、团队式组织结构五、团队式组织结构高效高效团队营造支造支持性的持性的环境境分工明分工明确确建立超建立超凡目凡目标根据根据绩效付酬效付酬本章内容本章内容5.1组织组织结构结构概念概念5.2组织组织结

31、构结构类型类型5.3组织组织结构结构关系关系5.4组织组织结构结构设计设计第三节第三节 组织结构关系组织结构关系组织在选择结构类型时并不是随机的，组织在选择结构类型时并不是随机的，组织组织结构是多项因素共同发挥作用的产物结构是多项因素共同发挥作用的产物。一、技术与组织结构一、技术与组织结构二、战略选择与组织结构二、战略选择与组织结构三、环境与组织结构三、环境与组织结构四、规模与组织结构四、规模与组织结构一、技术与组织结构一、技术与组织结构1、琼、琼伍德沃德伍德沃德技术特性极大地影响着组织的管理结构。技术特性极大地影响着组织的管理结构。管理层管理层级的数目级的数目、基层管理人员的管理跨度基层管理

32、人员的管理跨度以及以及管理人管理人员与其他人员之间的比例员与其他人员之间的比例均受到了所采纳技术的均受到了所采纳技术的影响。影响。2、J.D.汤普森汤普森技术类型技术类型相互依赖相互依赖类型类型协调的协调的类型类型运行运行成本成本中介型（电话公司）中介型（电话公司）共享的共享的标准化的标准化的低低长距离连接型（装配线）长距离连接型（装配线）序列的序列的规划的规划的中中密集型（科学实验室）密集型（科学实验室）互惠的互惠的相互调整的相互调整的高高一、技术与组织结构一、技术与组织结构3、查尔斯、查尔斯佩罗佩罗根据根据程序之中例外发生的频率程序之中例外发生的频率和和例外可被分析的程度例外可被分析的程度

33、，技术可以分为以下四种：技术可以分为以下四种：（1）程式化技术；）程式化技术；（2）工艺技术；）工艺技术；（3）工程技术；）工程技术；（4）非程式化技术；）非程式化技术；非程式化技术型组织倾向于采取灵活的分权结构，非程式化技术型组织倾向于采取灵活的分权结构，工程技术型组织则倾向于更多的集权，其它两种技工程技术型组织则倾向于更多的集权，其它两种技术类型的组织则介于中间层次。术类型的组织则介于中间层次。一、技术与组织结构一、技术与组织结构总结总结1.技术不仅影响组织的技术不仅影响组织的结构的建立结构的建立，也影，也影响到组织的响到组织的结构的变革结构的变革；2.技术对结构的影响既体现在技术对结构的

34、影响既体现在私人组织私人组织中，中，也体现在也体现在公共组织公共组织中；中；3.公共组织中技术队组织结构的影响公共组织中技术队组织结构的影响比较比较微弱微弱；第三节第三节 组织结构关系组织结构关系一、技术与组织结构一、技术与组织结构二、战略选择与组织结构二、战略选择与组织结构三、环境与组织结构三、环境与组织结构四、规模与组织结构四、规模与组织结构二、战略选择与组织结构二、战略选择与组织结构组织系统内机构的设置和部门的划分以及各组织系统内机构的设置和部门的划分以及各部门各要素间的联系规定与运行规则，均需部门各要素间的联系规定与运行规则，均需以职能目标的分解为前提和基础，而职能目以职能目标的分解为

35、前提和基础，而职能目标的分解则是以标的分解则是以实现战略总目标为实现战略总目标为根据加以根据加以制定的。制定的。战略管理是指对一个组织在一定时期的全局的、长战略管理是指对一个组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。做出的决策和管理艺术。第三节第三节 组织结构关系组织结构关系一、技术与组织结构一、技术与组织结构二、战略选择与组织结构二、战略选择与组织结构三、环境与组织结构三、环境与组织结构四、规模与组织结构四、规模与组织结构三、环境与组织结构三、环境与组织结构组织环境含义组织环境含义 组织环境组织环境

36、是存在于组是存在于组织界限之外，并可对织界限之外，并可对组织的全部或部分发组织的全部或部分发生影响的所有因素的生影响的所有因素的总和。包括一般环境、总和。包括一般环境、任务环境和内部环境任务环境和内部环境三个基本方面。三个基本方面。自然环境自然环境经济环境经济环境政治环境政治环境文化环境文化环境民族环境民族环境宗教环境宗教环境国际环境国际环境内部环境内部环境外外部部环环境境国国内内环环境境组组织织环环境境三、环境与组织结构三、环境与组织结构环境与组织关系的相关理论环境与组织关系的相关理论1.友善友善的环境中，组织结构会出现分化；而在的环境中，组织结构会出现分化；而在敌对敌对的的环境中，组织会走

37、向集权和标准化；环境中，组织会走向集权和标准化；2.在在竞争更加激烈竞争更加激烈的情况下，组织对控制和协调的需的情况下，组织对控制和协调的需求有所增加；求有所增加；3.权变理论认为，在一旦权变理论认为，在一旦简单而稳定简单而稳定的环境中，一个的环境中，一个制度化的、集权的组织结构会表现得更加出色；制度化的、集权的组织结构会表现得更加出色；4.制度主义理论认为，组织采用的一定的规则和结构制度主义理论认为，组织采用的一定的规则和结构安排是建立在人们对其存在的正当性的普遍信念之上安排是建立在人们对其存在的正当性的普遍信念之上的，或者是受到了一些的，或者是受到了一些政府等外部机构政府等外部机构的影响；

38、的影响；第三节第三节 组织结构关系组织结构关系一、技术与组织结构一、技术与组织结构二、战略选择与组织结构二、战略选择与组织结构三、环境与组织结构三、环境与组织结构四、规模与组织结构四、规模与组织结构四、规模与组织结构四、规模与组织结构组织规模包模包含的要素含的要素自然容自然容量量配配备的的人人员数数量量输入或入或输出出所具有所具有的任何的任何资源源对组织规模和结构关联性的研究大都以组织的人员对组织规模和结构关联性的研究大都以组织的人员数量这一要素为研究基础。数量这一要素为研究基础。四、规模与组织结构四、规模与组织结构规模与组织结构相关性的观点规模与组织结构相关性的观点1、布劳、布劳（1）组织规

39、模的增大与）组织规模的增大与分化程度分化程度的提高相关，但是的提高相关，但是差差异率异率会随着规模的增加而减小；会随着规模的增加而减小；（2）管理）管理费用费用与规模成反比，管理与规模成反比，管理跨度跨度与规模成正比与规模成正比2、阿斯顿小组、阿斯顿小组组织规模的扩大同组织正规化的增加以及集权程度的组织规模的扩大同组织正规化的增加以及集权程度的降低有关。降低有关。3、JM贝尔和贝尔和HM特莱斯特莱斯 组织规模增大将导致工作分工增加，而工作分工增加组织规模增大将导致工作分工增加，而工作分工增加则增大了组织在水平和垂直两个方向上的复杂性。则增大了组织在水平和垂直两个方向上的复杂性。（三）总结（三）

40、总结规模影响组织结构的规模影响组织结构的具体作用方式具体作用方式是非常复是非常复杂的；杂的；组织规模对在组织内部及周围发生的许多事组织规模对在组织内部及周围发生的许多事件而言都是一个件而言都是一个关键性的要素关键性的要素；组织规模更多地是同技术、环境以及组织的组织规模更多地是同技术、环境以及组织的战略等其他要素共同起作用；战略等其他要素共同起作用；第四节第四节 组织结构的设计组织结构的设计组织结构反映了环境对组织的需求和制约，而这种组织结构反映了环境对组织的需求和制约，而这种需求和制约通过组织设计者的思维活动表现出来。需求和制约通过组织设计者的思维活动表现出来。一、组织结构设计的流程与标准一、

41、组织结构设计的流程与标准二、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法三、行政组织结构的变革三、行政组织结构的变革一、组织结构设计的流程一、组织结构设计的流程组织设计的程序组织设计的程序分解组织分解组织目标目标；划分管理划分管理层次和幅度层次和幅度；设置适当的设置适当的职位职位；建立组织建立组织规范规范；组织目标组织目标层次和幅度层次和幅度职位职位组织规范组织规范一、组织结构设计的流程一、组织结构设计的流程需处理的关键性问题需处理的关键性问题组织结构的组织结构的紧密程度紧密程度；组织的组织的单位单位；组织组织单位间的关系单位间的关系；决策权力决策权力的归属；的归属；组织活动的分类组织活动的分类组

42、织活活动高层管高层管理活动理活动产出性产出性活动活动（支持（支持性活动性活动卫生和卫生和家政活家政活动动第四节第四节 组织结构的设计组织结构的设计一、组织结构设计的流程与标准一、组织结构设计的流程与标准二、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法三、行政组织结构的变革三、行政组织结构的变革二、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法遵循原则遵循原则 法制法制原原则便于决便于决策原策原则效率效率原原则统一平一平衡原衡原则符合人符合人性原性原则适适应环境原境原则精精简原原则二、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法应注意的问题：纵向控制与横向协调的平衡点应注意的问题：纵向控制与横向协调的平衡点纵

43、向纵向控制与效率、稳定性有关；控制与效率、稳定性有关；横向横向协调与学习、创新和适应性有关；协调与学习、创新和适应性有关；效率稳定性学习 创新适应性二、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法管理幅度含义管理幅度含义管理幅度管理幅度，也称控制幅度，是指一个主管能直接指，也称控制幅度，是指一个主管能直接指挥、领导和监督的部署及部门的数量和范围。挥、领导和监督的部署及部门的数量和范围。管理者甲管理者甲管理者乙管理者乙管理幅度管理幅度管理幅度管理幅度二、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法管理幅度的决定因素管理幅度的决定因素主体主体 管理者的主管理者的主观因素因素管理管理对象的素象的素质管理管理

44、对象的集中（分散）程度象的集中（分散）程度助手的帮助助手的帮助客体客体工作的复工作的复杂、难易程度易程度工作的重复性与同工作的重复性与同质性的高低性的高低其它其它 组织的制度建的制度建设水平水平科技水平科技水平二、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法管理层次含义管理层次含义管理层次管理层次，也称管理层级，是指组织的纵向等级，也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层次数目，它是以人类劳动的垂直分工和结构和层次数目，它是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础划分的。权力的等级属性为基础划分的。一般来说，组织的层次与组织承担的一般来说，组织的层次与组织承担的事务的量成正比。事务的量成正比。二

45、、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法管理层次与管理幅度的联系管理层次与管理幅度的联系两者是两者是组织结构的构的两个基本两个基本范畴；范畴；在特定在特定组织内，两内，两者成反比者成反比例；例；在特定在特定组织内，影内，影响管理幅响管理幅度的因素度的因素也就是影也就是影响管理响管理层次的因素；次的因素；在在组织内，内，两者具有两者具有一定独立一定独立性性二、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法正确处理管理层次和幅度的关系正确处理管理层次和幅度的关系应该在保证有效管理的前提应该在保证有效管理的前提下追求管理层次的最少化和下追求管理层次的最少化和管理幅度的最大化。管理幅度的最大化。第四节第四

46、节 组织结构的设计组织结构的设计一、组织结构设计的流程与标准一、组织结构设计的流程与标准二、组织结构设计的方法二、组织结构设计的方法三、行政组织结构的变革三、行政组织结构的变革三、行政组织结构的变革三、行政组织结构的变革途径途径精简精简重建重建不断改进不断改进目标目标开支减少开支减少效率效率回应性回应性方向方向从外到内从外到内自上而下自上而下自下而上自下而上方法方法目标明确目标明确竞争竞争合作合作中心着眼点中心着眼点规模规模流程流程人际关系人际关系行动行动非持续非持续非持续非持续持续持续20世纪七八十年代开始，各个国家行政组织结构世纪七八十年代开始，各个国家行政组织结构变革方面的基本途径主要有三条：变革方面的基本途径主要有三条：精简、重建、精简、重建、不断改进不断改进。