项目培训会稽查工作讲座.ppt

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1、加强政府投资项目监管确保政府投资安全和投资效益Wednesday,April 12,2023Wednesday,April 12,2023一、为什么要开展项目稽查不作调查研究，就拍板定案；没有批准立项（或可研报告），就搞初步设计或施工图设计；没有搞清自然资源状况和工程地址、水文地址，就仓促定点，开工建设；项目竣工后，不经竣工验收就交付使用。一、为什么要开展项目稽查一是延长了建设工期。二是降低了工程质量。三是加大了工程成本。四是影响了项目申报。不同建设阶段影响投资程度的坐标图 设计 招标、发包 设计要求改变(设计标准、平面布置等)施工阶段设计变更、发包影响投资的程度%项目进展时间 施工图设计施工

2、图设计准备初步设计 技术设计 1/4 10 25357595100项目决策一、为什么要开展项目稽查 由于上述诸多问题的存在，造成了国家投资的巨大浪费和我县项目的争取。因此，加强全县政府投资建设项目的全过程监管，迫在眉睫，势在必行。二、稽察工作的职责对全县国家出资的重大建设项目的审批程序、建设资金使用、工程招投标、开工建设条件、建设进度、工程质量、投资概算控制以及工程竣工验收等建设活动进行全过程的监督检查。对稽察中发现的重大问题，及时提出稽察建议、报告报县人民政府，并责令项目建设有关单位整改。三、稽察的范围 1、使用各级财政预算资金的项目；2、使用纳入财政预算管理的各种政府专项建设资金（基金）的

3、项目；3、使用国家发行债券的项目；4、使用国家政策性贷款的项目；5、使用国外组织和外国政府贷款或援助资金的项目；6、省、市（州）、县人民政府认定的其他政府投资项目。四、稽察的特点和工作方针、理念（一）稽察的特点1.制度性的执法监督2.全过程、全方位的监管 3.注重整改，查、帮、促相结合 4.“四个延伸”和“六大稽察”1.制度性的执法监督一是稽察具有项目执法的性质。二是稽察是一项制度性的监管。2.全过程、全方位的监管全过程，就是对项目立项审批、开工、实施过程直至竣工验收、后评价整个过程进行监督检查；全方位，就是要对资本金制、项目法人制、招投标制、监理制、合同制、责任追究制的执行情况，工程质量、进

4、度、资金使用、概算控制，勘察设计、施工、监理、设备材料供应等参建单位，以及与项目建设环境相关的各个方面，进行稽察或者延伸稽察。3.注重整改，查、帮、促相结合 查出问题以后，稽察初步处理意见和稽察建议报政府，并按稽察处理结果类别进行处理。既查问题，同时也帮助项目单位解决一些法规政策规定应当解决的问题(如对主管部门截留资金、资金缺口等可操作的一些问题)，重点是整改，目的是在于促进项目顺利建设完成，能发挥应有的投资效益，并能使从业人员按规定办事，这是开展稽察工作的最终目标。4.“四个延伸”和“六大稽察”“四个延伸”:一是由对外的项目稽察，延伸到对发改系统内项目审批和资金安排的监督和稽察。二是由案件发

5、生后事后稽察，延伸到发现苗头性、增强预见性的事前监督和稽察，主要是指关口前移、源头管理、全程监督、重点稽察。三是由自上而下的单向稽察，延伸为项目业主单位自查、各县交叉检查、各级稽察办的网络追踪、动态监管和条块结合的复式稽察。四是由单一的项目稽察，延伸到加强培训、加强预防的综合监管，全面稽察。4.“四个延伸”和“六大稽察”“六大稽察”:一要加强审批程序稽察（概算审核）；二要加强招标投标稽察；三要加强资金管理和使用稽察；四要加强工程进度和质量稽察；五要加强竣工验收稽察；六要加强绩效评价稽察。（二）工作方针及理念24字稽察工作方针即“关口前移，建章立制，全程监督，重点稽察，固本强基，提高素质”；12

6、字稽察工作理念即“依法稽察、文明稽察、和谐稽察”五、稽察工作方式 听取汇报 查阅资料 现场查验 深入调查 跟踪稽查 六、稽察需要了解的项目资料的内容 1、项目管理机构批复文件，项目主要负责人员情况；相关人员的资格证书、接受培训的证明证书等。2、项目建议书、可研报告、初步设计（或扩大初步设计）、资金拨付文件、概算调整等及其批复文件。3、项目主管部门和地方政府有关项目建设的文件、决定、会议纪要等。4、财务管理、质量和安全管理、设备和材料使用管理、工程进度按制、合同和档案管理、工程预结（决）算、工程验收及人事管理制度。5、勘察设计单位营业执照和资质证书，勘察设计人员的资格证明材料。6、勘察设计合同和

7、分包协议。7、勘察设计及批复文件。8、勘察设计量大失误或重大技术设计问题及处理情况报告。9、设计变更资料和批准文件。10、招标投标文件和设备材料采购办法。六、稽察需要了解的项目资料的内容11、招投标过程的有关资料，包括招标公告、招标文件、投标文件、评标报告等有关文件。12、材料检测制度、检测报告及试验结果汇总表。13、设备材料仓储管理和供应有关制度和资料。14、勘察设计合同、委托招标合同、监理合同、施工合同等相关合同。15、投资控制的方法、工作流程和投资控制措施资料。16、初步设计和概算，各级下达的项目投资计划、调整投资计划和形象进度计划。17、投资完成报表和工程量申报资料。18、扩大（缩小）

8、规模，增加（减少）概算的批复文件。19、不可预见费的批复文件。20、施工组织设计，工程网络计划与横道计划。六、稽察需要了解的项目资料的内容21、项目总的进度计划及控制目标，单项工程进度计划。22、施工作业进度计划，月、季、年施工进度报告，监理单位编制进度控制和施工进展记录的各种图表。23、参建单位的质量管理规章、管理制度和岗位责任制。24、设计、施工、监理和主要材料设备供应商投标书和合同资料。25、施工、监理单位主要负责人任职资格证明材料。26、建筑材料、构配件、设备、商品混凝土进场检验及测试报告，工程抽检记录，隐蔽工程检查记录资料。工程质量检查、评比、检验记录，质量事故记录和处理报告等。工程

9、质量评定资料。27、监理单位监理大纲、工作细则和监理日志、月报、季报、年报等工作记录。六、稽察需要了解的项目资料的内容28、勘察设计图纸交付、技术交底及现场服务工作记录。29、工程竣工资料项目档案。30、建设、施工单位安全管理及设备操作人员的岗位证书。31、参建单位安全管理制度和实施细则。32、安全工作检查记录、安全事故报告及有关处理过程的记录。33、其他有关工程安全活动的资料。34、建设工程施工现场管理规定。35、帐册、凭证和会计报表、银行对帐单。36、审计意见书和审计决定书。37、项目单位财务管理制度。38、其他相关文件。七、项目建设的一般程序项目建议书可行性研究报告设计工作初步设计技施设计施工图设计可行性研究投资估算设计概算修正概算施工图预算建设准备招投标承包合同价建 设(合 同)实 施生产准备竣工验收交付使用后评价结算价竣工决算八、几点监管建议 从微观上看，是五句话20个字，即抓好前期，遵循程序，依法办事，健全制度，规范经营。从宏观上看，也是五句话20个字，即转变模式，注重规划，科学把关，完善标准，加强监管。谢谢各位！