第3章 海关监管货物及其报关程序8125444525精编版.ppt

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1、引入案例案例案例3-13-1：20062006年年4 4月月2323日（运输工具申报进境之日）进口一日（运输工具申报进境之日）进口一批完税价格为批完税价格为202006202006年年4 4月月2828日向海关申报该批进日向海关申报该批进口货物，申报于当天为海关接受。随后，张丰和朋口货物，申报于当天为海关接受。随后，张丰和朋友利用五一假期到海南度假。友利用五一假期到海南度假。5 5月月9 9日，张丰到海关日，张丰到海关现场交单，被海关告知，先前申报因超过交单期限，现场交单，被海关告知，先前申报因超过交单期限，已被撤销，张丰因此被扣已被撤销，张丰因此被扣5 5分。分。5 5月月1010日，张丰重

2、新日，张丰重新向海关申报，被海关接受，但是被海关告知要交滞向海关申报，被海关接受，但是被海关告知要交滞报金报金200200元。请问：海关对张丰的处理是否恰当？元。请问：海关对张丰的处理是否恰当？案例3-2：红星箱包厂，保税进口一批高档水牛皮用于加工高档皮具。生产过程中产生了部分废料，因本厂无法使用，因而转卖给华丽手套厂。海关查获此事，勒令红星厂补交相应税款，同时给予处罚。试问海关处罚依据为何？第三章海关监管货物及其报关程序本章内容第一节报关程序概述第二节一般进出口货物的报关程序第三节保税加工货物第四节保税物流货物（保税货物）第五节特定减免税货物第六节暂准进出境货物的报关程序第七节转关运输的报关

3、程序本章主要内容与考试要求：1、掌握海关对各类进出口货物监管的基本要求（各类货物的特征、报关要点为重点）2、掌握各类进出口货物报关的基本程序（重点）3、熟悉报关程序的概念、分类和电子报关的基本内容4、熟悉海关监管货物的含义第一节报关程序概述一、海关监管货物概念一、海关监管货物概念（一）含义（一）含义海关监管货物是指自进境起到办结海关手续为止的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运和通运货物等应当接受海关监管的货物。可以理解为尚未办结海关手续的进出境货物。（二）海关监管货物的分类（二）海关监管货物的分类（5类）类）为方便海关统计，把海关监管货物划分为一般进出

4、口货物、保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物，以及过境、转运、通运货物和其他尚未办结海关手续的货物。海关针对这些不同的货物，分别实施不同的海关监管方式。这些不同的通关监管制度具体规定是中国海关在长期摸索和实践中借鉴并学习境外海关经验总结设计出来的，报关员和其他外贸从业人员只有学习这些制度，才能做到默契配合海关工作，准确而高效地报关。二、报关程序概述报关程序概述（一）含义（一）含义（一）含义（一）含义报关程序是指进出口货物的收、发货人，运报关程序是指进出口货物的收、发货人，运输负责人、物品的所有人或其代理人按照海关的输负责人、物品的所有人或其代理人按照海关的规定，办理货物、物品、运输工具规定

5、，办理货物、物品、运输工具进出境及相关进出境及相关海关事务的手续及步骤海关事务的手续及步骤。进出境货物须经过：审单、查验、征税、放行进出境货物须经过：审单、查验、征税、放行报关单位要做的工作与其相对应：申报、配合报关单位要做的工作与其相对应：申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物查验、缴纳税费、提取或装运货物报关程序按时间先后报关程序按时间先后可以分为可以分为3 3个阶段：前个阶段：前期阶段、进出境通关期阶段、进出境通关阶段、后续阶段。阶段、后续阶段。（二）基本程序（二）基本程序（二）基本程序（二）基本程序1 1、前期阶段：货物在进出关境之前，向海关办理、前期阶段：货物在进出关境之前，向海关

6、办理备案手续的过程。并不是所有的货物都要经过这备案手续的过程。并不是所有的货物都要经过这个阶段。个阶段。主要适用于：保税货物、特定减免税货物、暂主要适用于：保税货物、特定减免税货物、暂准进出境货物中的展览品以及其它进出境货物中准进出境货物中的展览品以及其它进出境货物中的部分货物，例如说出料加工货物。这些货物在的部分货物，例如说出料加工货物。这些货物在进口之前要向海关办理备案。进口之前要向海关办理备案。2 2、进出境阶段：包括有、进出境阶段：包括有4 4个环节个环节从进出口货物收发货人来说，程序是：从进出口货物收发货人来说，程序是：申报申报配合查验配合查验缴纳税费缴纳税费提取或装运提取或装运货物

7、货物从海关的角度来说，所对应的程序就是：海关审单（决定是否受理申报）查验征税放行3、后续阶段：根据海关对某些特定货物的监管要求，其报关单位在货物进出境并完成相应的处理过程后，向海关办理核销、销案、申请解除监管手续的过程。三、电子报关和通关三、电子报关和通关（一）电子报关（一）电子报关1 1、概念：指进出口货物的收发货人或其代理人通、概念：指进出口货物的收发货人或其代理人通过计算机系统，按照过计算机系统，按照中华人民共和国海关进出中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范口货物报关单填制规范的要求，向海关传送报的要求，向海关传送报关单电子数据并备齐随附单证的申报方式。关单电子数据并备齐随附单证的

8、申报方式。（1 1）进出口货物的收发货人或其代理人通过电子）进出口货物的收发货人或其代理人通过电子计算机系统向海关发送电子数据报关单，计算机系统向海关发送电子数据报关单，（2 2）收到海关反馈的接受申报的电子报关）收到海关反馈的接受申报的电子报关（3 3）打印纸制报关单，备齐随附单证，向海关提）打印纸制报关单，备齐随附单证，向海关提交（现场交单）交（现场交单）2、报关单形式：两种（1）纸质报关单：印刷制作，按照要求需计算机打印填制或手工填制（2）电子数据报关单：电子数据的形式，通过和海关计算机联网的计算机系统向海关传送它们两者具有同等的法律效力。它们两者具有同等的法律效力。（3）一般情况下，应

9、当采用纸质报关单、电子数据报关单形式向海关申报特殊情况：可以单独使用其中的一种方式3、主要电子报关系统（1）H883/H2000系统（2）中国电子口岸中国电子口岸（网站截图）电子口岸网主要是政府部门开发，企业使用的。应用项目较广，如：出口收汇核销/进口付汇核销、出口退税、加工贸易备案/联网监管、ATA单证册申办业务等。H2000通关系统该系统由海关等部门开发，报关单位和海关分处不同的客户端/服务端共同使用。其中的大部分模块限于在海关内部网络上由海关各部门输入、查询。有部分模块存在与预录入软件等链接的接口，供报关员等企业人员查询、录入。（如H2000报关单端模块等）由于H2000系统的启用，报关

10、单数据预录入方式也较以前的H883报关单格式有较大变化，各地海关通过加强对报关员的培训，使得系统升级和通关作业改革过程得以顺利完成。第二节一般进出口货物的报关程序一、概述一、概述一、概述一、概述（一）概念（一）概念 在货物进出境环节缴纳了应征的进出口税费，在货物进出境环节缴纳了应征的进出口税费，并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再并办结了所有必要的海关手续，海关放行后不再进行监管的进出口货物。进行监管的进出口货物。一般进出口货物是从海关监管的角度来划分的，一般进出口货物是从海关监管的角度来划分的，一般进出口货物海关放行后不再进行监管。这里一般进出口货物海关放行后不再进行监管。这里的一般进

11、出口货物是相对于保税货物、特定减免的一般进出口货物是相对于保税货物、特定减免税货物、暂准进出口货物而言的，因为这些货物税货物、暂准进出口货物而言的，因为这些货物都需要经过前期和和后续的监管阶段。都需要经过前期和和后续的监管阶段。（二）一般进出口货物的特征：1、进出境时缴纳进出口税费2、进出口时提交相关的许可证件3、放行结关。我国海关的通关监管方式划分的主要依据，并不是货物本身的自然属性类别。而是主要取决于以下三个因素：（1）法律法规的规定，以及货物流动的目的、用途；（2）进出口收发货人的自身条件（例如不是所有企业都能享受特定减免税进口货物待遇）；（3）进出口收发货人的意愿例如一台背投电视，当它

12、作为普通进口货物永久地被出售给中国一商场作为待出售商品时，就是一般进口货物；当它作为某次来华展览会的展品（最终还要复运回国）时，它可以作为暂准进境货物通关（这样可以免交进口关税）。（三）一般进出口货物的范围除特定减免税货物以外的实际永久进出口货物大都属于一般进出口货物的范围，主要包括：1.不享受特定减免税或不准予保税的一般贸易进口货物；2.转为实际进口的原保税进口货物；3.转为实际进口或出口的原暂准进出境货物；4.易货贸易、补偿贸易进出口货物；5.不准予保税的寄售代销贸易货物；6.6.承包工程项目实际进出口货物；承包工程项目实际进出口货物；7.7.边境小额贸易进出口货物；边境小额贸易进出口货物

13、；8.8.外国驻华商业机构进出口陈列用的样品；外国驻华商业机构进出口陈列用的样品；9.9.外国旅游者小批量订货出口的商品；外国旅游者小批量订货出口的商品；10.10.随展览品进出境的小卖品；随展览品进出境的小卖品；11.11.实际进出口货样广告品；实际进出口货样广告品；12.12.免费提供的进口货物：免费提供的进口货物：（1 1）外商在经济贸易活动中赠送的进口货物）外商在经济贸易活动中赠送的进口货物（2 2）外商在经济贸易活动中免费提供的试车）外商在经济贸易活动中免费提供的试车材料等；材料等；（3 3）我国在境外的企业、机构向国内单位赠）我国在境外的企业、机构向国内单位赠送的进口货物。送的进口

14、货物。二、一般进出口货物报关程序二、一般进出口货物报关程序（一）进出口申报：（一）进出口申报：（一）进出口申报：（一）进出口申报：1 1、概述、概述、概述、概述（1 1）含义：）含义：）含义：）含义：报关单位在规定的期限、地点，采用电子数据报报关单位在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为。货物的情况，并接受海关审核的行为。一般进出口货物报关的程序不需要经过前期阶段，一般进出口货物报关的程序不需要经过前期阶段，也不需要经过后续阶段。只需要经过进出境阶段，也不需要经过后续阶段。只需要经过

15、进出境阶段，包括四个环节：包括四个环节：进出口申报进出口申报-配合查验配合查验-缴纳税费缴纳税费-提取或装运提取或装运货物货物（2）申报的地点：）申报的地点：进出口货物应当在进出境地海关申报经过收发货人申请，海关同意，进口货物可以在指运地申报；出口货物可以在启运地申报。保税、特定减免税货物、暂准进境货物，因故改变使用目的从而改变货物的性质为一般进口货物时，向货物所在地主管海关申报。（3 3）申报的期限（重要考点）申报的期限（重要考点）申报的期限（重要考点）申报的期限（重要考点）进口货物：运载进口货物的进口货物：运载进口货物的运输工具申报进境运输工具申报进境之日起之日起1414天内天内（期限的最

16、后一天是法定节假日或（期限的最后一天是法定节假日或星期日的，顺延到节假日或星期日后的第一个工星期日的，顺延到节假日或星期日后的第一个工作日）。作日）。出口货物：出口货物：货物运抵海关监管区后货物运抵海关监管区后、装货的装货的2424小时小时以前。以前。经海关批准允许经海关批准允许集中申报的进口货物集中申报的进口货物，在运输，在运输工具申报进境之日起工具申报进境之日起一个月内一个月内办理申报。办理申报。特殊货物，经电缆、管道或其他方式进出境的特殊货物，经电缆、管道或其他方式进出境的货物，按照海关规定货物，按照海关规定定期申报定期申报定期申报定期申报。超期超期3 3个月个月由海关变卖处理（运输工具

17、申报进境由海关变卖处理（运输工具申报进境之日起）。之日起）。不宜长期保存的货物，根据实际情况提前处理。不宜长期保存的货物，根据实际情况提前处理。（4 4）申报日期：（重要考点）申报日期：（重要考点）申报日期：（重要考点）申报日期：（重要考点）指指申报数据申报数据申报数据申报数据被海关接受的日期。被海关接受的日期。无论以电子数据报关单方式申报，还是以纸质无论以电子数据报关单方式申报，还是以纸质报关单申报，报关单申报，海关接受申报数据的日期即为申报海关接受申报数据的日期即为申报日期。日期。电子申报被退回，重新申报的，申报日期为电子申报被退回，重新申报的，申报日期为海海关接受重新申报的日期关接受重新

18、申报的日期。先采用电子数据报关申报，后提交纸质报关单先采用电子数据报关申报，后提交纸质报关单申报的情况，海关接受申报的时间申报的情况，海关接受申报的时间以接受电子数以接受电子数据报关单申报的日期为准。据报关单申报的日期为准。直接使用纸质报关单，直接使用纸质报关单，海关关员在报关单上签海关关员在报关单上签字表示接受申报的日期字表示接受申报的日期为为海关接受申报的日期。海关接受申报的日期。海关接受申报的日期。海关接受申报的日期。（5 5）滞报日期与滞报金）滞报日期与滞报金 起征日以运输工具申报进境日的第起征日以运输工具申报进境日的第1515天始按日天始按日征收金额为进口货物完税价格的征收金额为进口

19、货物完税价格的0.50.5计算。计算。如运输工具如运输工具1 1日申报进境，日申报进境，1414日之内为申报期限；日之内为申报期限；1515日开始计征滞报金。日开始计征滞报金。核准撤单重报的，则计征日为撤单第核准撤单重报的，则计征日为撤单第1515日开始计日开始计征（征（1414天内必须重新申报）；天内必须重新申报）；现场不交单造成的被现场不交单造成的被撤单重报不在此列。撤单重报不在此列。起征日遇节假日，则顺延至其后的第一个工作日；起征日遇节假日，则顺延至其后的第一个工作日；计算到元；计算到元；5050元起征。元起征。公式：公式：滞报金滞报金=完税价格完税价格 0.50.5滞报天数滞报天数 3

20、1312 2、申报步骤：、申报步骤：、申报步骤：、申报步骤：申报步骤：准备申报单证申报步骤：准备申报单证-申报前看货取样申报前看货取样-申报申报（1 1）准备申报单证）准备申报单证有两类单证：主要单证、随附单证有两类单证：主要单证、随附单证主要单证：报关单主要单证：报关单随附单证：基本单证、特殊单证、预备单证随附单证：基本单证、特殊单证、预备单证基本单证基本单证货运单据和商业单据。货运单据和商业单据。例如：进口提货单、出口装货单、商业发票、装箱单等例如：进口提货单、出口装货单、商业发票、装箱单等特殊单证特殊单证涉及到外贸管制、外汇管制、税率优惠等政策证涉及到外贸管制、外汇管制、税率优惠等政策证

21、明文件明文件例如：进出口许可证、原产地证明、出口收汇核销单、进出例如：进出口许可证、原产地证明、出口收汇核销单、进出口货物征免税证明等口货物征免税证明等预备单证预备单证海关审单、征税时可能需调阅或者收取备案的。海关审单、征税时可能需调阅或者收取备案的。例如：贸易合同、进出口企业的有关证明文件例如：贸易合同、进出口企业的有关证明文件准备申报单证的原则是：基本单证、特殊单证、预备单证必须齐全、有效、合法；报关单填制必须真实、准确、完整；报关单与随附单证数据必须一致。（2）申报前看货取样（仅对于进口货物而言）目的：准确确定进口货物的品名、规格、型号，了解货物的状况，便于正确申报。做法：收货人提出申请

22、；海关同意并派员现场监管。海关开具取样记录和取样清单，取样后收货人要在取样记录和取样清单上签字确认。商品的预归类申请报关时，报关单上“商品编号”一栏由企业报关员填写。企业或个人在实际进出口行为中，如遇海关进出口商品税则无具体列名或无法确定的疑难归类商品，可向当地海关的关税部门申请归类咨询。（3）申报采用：电子数据申报和提交纸质报关单申报相结合。海关审结电子数据报关单后，报关员应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”信息之日起10日内，持打印的纸质报关单，备齐规定的随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交书面单证，办理相关海关手续。逾期申报，海关将征收滞报金，详见前述。（回顾本章案例1）引入案例

23、（4 4）修改申报内容或取消申报）修改申报内容或取消申报注意：海关接受申报后，申报内容不得修改，注意：海关接受申报后，申报内容不得修改，报关单证不得撤销；确有正当理由，经海关批准，报关单证不得撤销；确有正当理由，经海关批准，可以修改或撤销。（可以修改或撤销。（6 6种情况可以修改，重要考点）种情况可以修改，重要考点）报关人员操作或书写错误造成申报差错，但报关人员操作或书写错误造成申报差错，但未发现有走私违规或者其他违法嫌疑的；未发现有走私违规或者其他违法嫌疑的；货物放行后，由于装配、装运等原因造成原货物放行后，由于装配、装运等原因造成原申报货物全部或部分退关；申报货物全部或部分退关；进出口货物

24、在装载、运输、存储过程中因溢进出口货物在装载、运输、存储过程中因溢短装、不可抗力的灭失、短损等原因造成原申报数短装、不可抗力的灭失、短损等原因造成原申报数据与实际货物不符的。据与实际货物不符的。根据国际惯例先行采用暂时价格成交、实际结算时按商检品质认定或国际市场实际价格付款方式需要修改原申报单据的。由于计算机、网络系统等方面的原因导致电子数据申报错误的；其他特殊情况经海关核准同意的特殊情况：特殊情况：海关已经决定布控、查验的进出口货物，以及涉及到有关案件的进出口货物的报关单在“办结”前不得修改或撤消。（二）配合查验（二）配合查验（二）配合查验（二）配合查验 1 1、海关查验、海关查验（1 1）

25、含义（了解）含义（了解）指海关依法确定进出境货物的性质、价格、数量、原产指海关依法确定进出境货物的性质、价格、数量、原产地、货物状况等是否与报关填报内容相符，对货物进行实际地、货物状况等是否与报关填报内容相符，对货物进行实际检查的行政行为。检查的行政行为。（2 2）查验地点：）查验地点：海关监管区或装卸现场；特殊情况海关可以派员到监管海关监管区或装卸现场；特殊情况海关可以派员到监管区外进行查验。区外进行查验。（3 3）查验方式）查验方式彻底查验和抽查彻底查验和抽查检查操作分为：检查操作分为：人工查验人工查验 设备查验设备查验（4 4）查验时间：（了解）查验时间：（了解）海关以书面形式提前通知，

26、正常工作日；特殊情况经申海关以书面形式提前通知，正常工作日；特殊情况经申请也可以在其它时间查验。请也可以在其它时间查验。图为关员指挥缉私犬在工作图为关员指挥缉私犬在工作（5）复验海关可以对已查验货物进行复验经初次查验未能查明货物的真实属性，需要对已查验货物的某些性状做进一步确认的；货物涉嫌走私违规，需要重新查验的；进出口收发货人对海关查验结论有异议，提出复验要求并经海关同意的；其他海关认为必要的情形已经参加过查验的查验人员不得参加对同一票货物的复验。（6）径行开验：报关单位不在场，但须有见证人在场（仓库管理人员等），并在报告上签字。可以径行开验的情形（考点）A、进出口货物有违法嫌疑的B、经海关

27、通知查验，进出口货物收发货人或其代理人届时未到场的2、配合查验报关员配合海关查验应当做好如下工作：（1）负责搬运货物、开箱、封箱（2）回答提问，提供有关单证（3）需要做进一步检验、化验或鉴定的货样，收取海关开具的取样清单（4）确认查验结果，在海关进出境货物查验记录单签字3 3、货物损坏及赔偿、货物损坏及赔偿（1 1）海关的赔偿范围：）海关的赔偿范围：仅限于实施查验过程中，由于海关关员的责任仅限于实施查验过程中，由于海关关员的责任造成被查验货物损坏的直接经济损失。造成被查验货物损坏的直接经济损失。（2 2）以下情况不属于海关赔偿范围：）以下情况不属于海关赔偿范围：报关员搬运货物、开箱、封箱不慎造

28、成损坏报关员搬运货物、开箱、封箱不慎造成损坏易腐、易失效货物在海关正常工作时间内变易腐、易失效货物在海关正常工作时间内变质失效的质失效的正常磨损正常磨损在海关查验之前已经损坏的或海关查验之后在海关查验之前已经损坏的或海关查验之后发生的损坏发生的损坏不可抗力造成的货物损失等不可抗力造成的货物损失等 注意：注意：注意：注意：进出口货物收发货人或其代理人在海关查进出口货物收发货人或其代理人在海关查验时对货物是否受损坏，验时对货物是否受损坏，未提出异议，未提出异议，事后发现损事后发现损坏的，海关不负责赔偿。坏的，海关不负责赔偿。（三）缴纳税费（三）缴纳税费1、经海关审核报关单，并查验货物无误后，海关根

29、据申报的货物计算税费打印纳税缴款书和收费票据。2、凭海关签发的缴税通知书和收费单据在限定的时间内（收到缴款书后15日内）向指定银行缴纳税费，或在网上进行电子支付。（四）提取或装运货物（四）提取或装运货物1、海关进出境现场放行和货物结关（1）海关进出境现场放行：经上述过程后，海关对进出口货物作出结束海关现场监管的决定，允许进出口货物离开海关监管场所的工作环节。方式：由海关在提货凭证或出口装或凭证上加盖海关放行章。实行无纸通关的海关，货物的收发货人根据海关的发出的海关放行的报文，自行打印放行凭证。（2）货物结关：进出口货物办结海关手续，结束海关监管（表示已经履行完于进出口有关的一切义务）。海关现场

30、放行：一般进出口货物，海关放行后就可以进入境内生产和流通领域，放行就是结关。保税货物、暂准进口货物、特定减免税货物，放行并不等于结关，海关在一定时期内还需进行监管。此时，放行并不等于结关。2、提取或装运货物：凭加盖有海关放行章戳记的进口提货或出口装货凭证（提单、运单、提货单等）提取进口货物3、申请签发证明联报关单位如需要海关签发有关证明手续（如进口货物证明书等）的，均可以向海关提出申请，海关在签发证明的同时通过电子口岸执法系统向有关单位传送相关数据进行备案，常见证明如下：（1）进口付汇证明联（2）出口收汇证明联（3）出口收汇核销单（4）出口退税证明联（5）进口货物证明书（汽车等凭以向交管部门办

31、理牌照申领手续）案例3案例案例3 3：19991999年年9 9月月1515日，武汉海关根据举报查扣武汉一日，武汉海关根据举报查扣武汉一公司职员涉嫌进口无进口证明黑色牌照公司职员涉嫌进口无进口证明黑色牌照400400凌志轿车凌志轿车一辆，车牌号为一辆，车牌号为A00159A00159。经调查核实，该车牌号轿。经调查核实，该车牌号轿车的登记车主、类型、颜色均与该车不符，车主也不车的登记车主、类型、颜色均与该车不符，车主也不能向海关提供该车的进口证明。能向海关提供该车的进口证明。20002000年年5 5月月2222日，武日，武汉海关依法没收了该车。车主不服海关的处罚决定，汉海关依法没收了该车。车

32、主不服海关的处罚决定，向法院提起行政诉讼。其理由是，该车是套牌车，不向法院提起行政诉讼。其理由是，该车是套牌车，不属于无证进口汽车。另外，这车已上路行驶超过两年属于无证进口汽车。另外，这车已上路行驶超过两年以上，超过了处罚期限。（以上，超过了处罚期限。（补充：补充：20012001年前汽车为年前汽车为限制进口货物；限制进口货物；资料来源：杜娟：资料来源：杜娟：“无进口证明汽车，无进口证明汽车，海关没收没商量海关没收没商量”，中国海关中国海关20012001年年7 7月。月。)问题：问题：(1)(1)根据本章内容，解答受海关行政处罚的车主根据本章内容，解答受海关行政处罚的车主对海关所实施处罚提出

33、的异议。对海关所实施处罚提出的异议。(2)(2)海关对该车的处罚依据是什么海关对该车的处罚依据是什么?案例解答(1)(1)汽车属于国家限制进口的货物，因此汽车进口汽车属于国家限制进口的货物，因此汽车进口需要有相关的进口许可证明。经法院审理认为，海关需要有相关的进口许可证明。经法院审理认为，海关的处罚依法有据。根据有关规定，只要汽车持有人不的处罚依法有据。根据有关规定，只要汽车持有人不能提供汽车的进口证明，海关就可以据以认定其行为能提供汽车的进口证明，海关就可以据以认定其行为违法，对持有人实施处罚。有关行政处罚的时效的计违法，对持有人实施处罚。有关行政处罚的时效的计算，该案的处罚时效，不能以汽车

34、开始上路开始计算，算，该案的处罚时效，不能以汽车开始上路开始计算，应当是从持有行为终了之日开始计算。因此并未超过应当是从持有行为终了之日开始计算。因此并未超过追究行政违法责任的时间期限。因而法院维持了海关追究行政违法责任的时间期限。因而法院维持了海关的行政处罚决定。的行政处罚决定。(2)(2)该案是一起海关对走私汽车行为实施行政处罚该案是一起海关对走私汽车行为实施行政处罚的行政案件。查缉走私是海关的一项基本职能，海关的行政案件。查缉走私是海关的一项基本职能，海关法赋予海关对查缉的走私违法行为实施行政处罚的权法赋予海关对查缉的走私违法行为实施行政处罚的权力，并明确规定了海关实施行政处罚的依据，包

35、括违力，并明确规定了海关实施行政处罚的依据，包括违法行为的构成、处罚标准等。法行为的构成、处罚标准等。复习1、一般进出口货物有哪些主要特征？2、一般进出口货物报关须提交哪些报关单证？3、海关在查验损坏赔偿方面负有什么样的责任？案例案例3-4：江苏某公司是海关实施B类管理的企业（采用加工贸易纸质手册管理），2006年5月经批准保税进口可做工业原料的废纸一批，用于加工出口再生纸，经海关审价该批货物的应纳进口税为5万元。问：1、该货物进口报关的程序有哪些？2、该货物进口申报要向海关递交哪些单证？3、该货物进口如何实施台账制度？2007年中国进出口总额年中国进出口总额首次超过首次超过2万亿美元万亿美元

36、2007年,中国进出口总额首次超过2万亿美元，达到21738亿美元。欧盟成为中国第一大贸易伙伴，双边贸易总额达3561.5亿美元，增长27%。中国外贸顺差达到2622亿美元；一般贸易进出口额达9672.2亿美元，增长29.1%。全年加工贸易进出口额9860.5亿美元（占进出口总额45.3%），增长18.5%。补充资料海关总署令第海关总署令第168号（号（海关总署关于修改海关总署关于修改中华人民共和国海关对加工贸易货物监中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法管办法的决定的决定）海关总署关于修改中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法的决定已于2008年1月4日经海关总署署务会议审议通过，现予公

37、布，自2008年3月1日起施行。保税货物含义与分类定义：保税货物，是指经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境地货物。保税制度在国际贸易中的广泛应用,使这一制度涉及的保税货物成为进出口货物中的一个重要内容。通关程序与一般进出口货物有着明显区别。分类：保税货物化分为保税加工货物和保税物流货物两大类。保税货物特征一、为特定目的进口一、为特定目的进口一、为特定目的进口一、为特定目的进口我国我国海关法海关法将保税货物限定为二种特定将保税货物限定为二种特定目的而进口的货物，即进行贸易活动（储存）和目的而进口的货物，即进行贸易活动（储存）和加工制造活动（加工、装配），将保税货物与为加

38、工制造活动（加工、装配），将保税货物与为其他目的暂时进口的货物（如工程施工、科学实其他目的暂时进口的货物（如工程施工、科学实验、文化体育活动等）区别开来。验、文化体育活动等）区别开来。二、进口暂缓纳税二、进口暂缓纳税二、进口暂缓纳税二、进口暂缓纳税 保税货物未办理纳税手续进境，属于暂时免纳，保税货物未办理纳税手续进境，属于暂时免纳，而不是免税，待货物最终流向确定后，海关再决而不是免税，待货物最终流向确定后，海关再决定征税或免税。定征税或免税。三、复运出境三、复运出境复运出境这是构成保税货物的重要前提。从法律上讲，保税货物未按一般货物办理进口和纳税手续，因此，保税货物必须以原状或加工后产品复运出

39、境，这既是海关对保税货物的监管原则，也是经营者必须履行的法律义务。第三节保税加工货物本节要求重点掌握的是：本节要求重点掌握的是：1、非物理围网监管模式中、非物理围网监管模式中纸质手册管纸质手册管理模式理模式。2、保税加工货物含义和特征3、出口加工区货物的出口加工区货物的报关模式一、保税加工货物概述一、保税加工货物概述（一）含义（一）含义1、概念经海关批准，未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。（不包括储存保税货物）加工贸易：分为来料加工和进料加工加工贸易货物不完全等同于加工贸易保税货物2、保税加工货物的形式（1）来料加工境外厂商提供原材料，委托境内工厂加工，产品由外方销售，我方

40、收取工缴费。（2）进料加工境内企业付汇从境外购买原材料，完成加工，成品销往境外。进料加工和来料加工相同点：相同点：是“两头在外”，即原料来自国外，成品又销往国外。3、加工贸易的企业加工贸易中有两类企业，加工贸易经营企业和加工贸易加工企业。（二）保税加工货物的特征1、料件进口暂缓纳税，成品出口除另有规定外无需纳税2、料件进口除另有规定外免予交验进口许可证件，成品出口时凡属许可证件管理的，必须交验出口许可证件；3、进出境海关现场放行并未结关。（三）保税加工货物的范围1、专为加工、装配出口产品而从国外进口且海关准予保税的原材料、零部件、元器件、包装物料、辅助材料等料件；2、用进口保税料件生产的成品、

41、半成品；3、在保税加工生产过程中产生的副产品、残次品、边角料和剩余料件。（四）保税加工货物的管理保税加工货物通关的基本程序：1、合同备案（前期工作）2、进出口报关（中间进出境报关）3、核销结案（后期工作）保税加工货物的监管模式有两大类：1、物理围网监管2、和非物理围网监管。保税加工货物的监管模式保税加工货物的监管模式保税加工货物的监管模式保税加工货物的监管模式非物理围网监管：1、纸质手册监管模式：以加工贸易合同为单元进行管理，执行保证金台账制度。2、计算机联网监管模式：（1）电子账册监管模式：针对大型企业，以企业为单元进行管理，不再执行保证金台账制度。（2）电子手册监管模式：针对中小企业，以建

42、立电子手册为标志，继续以合同为单元，执行保证金台账制度。二、保税加工货物管理特点（一）商务审批加工贸易备案业务必须经过商务主管部门审批（合同审批和经营范围审批），出具：加工贸易业务批准证书和加工贸易经营企业经营状况和生产能力证明两个单证。凭审批后的合同及上述两个单证到海关备案。（二）备案保税（批准保税）加工贸易料件经海关批准才能保税进口，海关批准保税是通过受理备案来实现。海关批准货物保税的原则有三个：（1）合法经营-货物合法、方式合法、企业合法、证件合法（2）复运出境-所有保税货物经加工、装配后应该复运出境，且进出基本平衡（3）可以监管-加工环节、进出境环节海关都可以监管。（三）纳税暂缓国家规

43、定为加工出口产品而进口的料件，按实际加工复出口的料件数量准予免缴进口税。保税货物未办理纳税手续进境，属于暂时免纳税费，而不是免税，待货物最终流向确定后，海关再决定征税或免税。引出两个问题：（1）保税加工货物经批准不复运出境，要征收进口关税和进口环节代征税及缓税利息；（2）料件进境时，适用海关事务担保，具体按加工贸易银行保证金台账制度执行。（四）监管延伸监管的时间、地点都延伸。监管的地点：从进境口岸海关监管场所，到加工、装配的地方，均为海关监管场所。监管时间：监管时间：一般进口货物：进境起至提取货物止。保税货物：提取货物之日起（海关保税监管开始），至完成仓储、加工、装配后复运出境或转为内销，办结

44、海关手续之日止。准予保税的期限保税货物在境内加工、装配、复运出境的时间限制。纸质手册和电子手册：1年，可申请延长1年。电子账册：从该电子账册记录第一批料件进口之日起到该电子账册被撤销止。出口加工区：从保税料件进区到加工贸易成品出区办结海关手续止。（五）核销结关保税加工货物（出口加工区除外）要经过海关的核销后才能“结关”。海关要弄清备案的保税料件的最终去向（确认进出数量是否平衡，及成品是否由进口料件生产），以决定最终是否给予免税。三、纸质手册管理的报关程序三、纸质手册管理的报关程序纸质手册管理下的保税货物报关基本程序依次经历三个阶段：加工贸易合同备案阶段、进出境货物报关阶段、加工贸易合同核销结案

45、阶段。（一）合同备案（一）合同备案1、合同备案的含义：、合同备案的含义：指加工贸易企业持合法的加工贸易合同，到主管海关备案，申请保税并领取加工贸易登记手册或其他准予备案凭证的行为。（1）海关受理合同备案：海关根据国家规定，在接受加工贸易企业合同备案后，批准合同约定的进口料件保税，并把合同内容转化为登记手册内容或作必要的登记，然后核发登记手册。（2）备案要求：合同必须合法有效（商务部门审批通过）；加工贸易合同所涉及的料件是否受国家贸易管制，如果是受管制的，是否已经获得了许可，也就是说是否有许可证件等。（3）同意备案：符合备案要求的合同，海关将在规定日期内予以备案，并核发加工贸易登记手册；不能备案

46、的合同，海关将书面告知申请企业。2、合同备案企业：（、合同备案企业：（2类）类）（1）经营企业：负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业。（报单单位）（2）加工企业：经营企业到加工企业所在地海关办理合同备案手续。3、合同备案步骤：、合同备案步骤：（1）合同审批（商务主管部门审批）领取“加工贸易业务批准证”、“加工企业经营状况和生产能力证明”（2）需要领取许可证件的，领取许可证（3）将合同相关的内容预录入与主管海关联网的计算机（4）海关审批是否准予备案。根据备案企业的类别决定是否开设保证金台帐，向海关领取“加工贸易登记手册”。44银行保证金台帐制度：银行保证金台帐制度：银行保

47、证金台帐制度：银行保证金台帐制度：所有的加工贸易合同都要按加工贸易进口料件所有的加工贸易合同都要按加工贸易进口料件银行保证金台帐制度的规定办理。银行保证金台帐制度的规定办理。有三种情况，有三种情况，“不转不转”、“空转空转”、“实转实转”。不转：不需要开设保证金台帐不转：不需要开设保证金台帐空转：开设台帐，不需要支付保证金空转：开设台帐，不需要支付保证金实转：开设台帐，支付保证金实转：开设台帐，支付保证金实行实行“不转不转”、“空转空转”、“实转实转”，主要是，主要是根据不同的企业类别和要进行加工贸易的进口的根据不同的企业类别和要进行加工贸易的进口的料件的性质来确定。料件的性质来确定。海关根据

48、企业分类管理标准：对加工贸易企业海关根据企业分类管理标准：对加工贸易企业设定为：设定为：A A、B B、C C、D D四类。四类。商品分为禁止类、限制类和允许类三类。商品分为禁止类、限制类和允许类三类。20102010年加工贸易银行保证金台账制度年加工贸易银行保证金台账制度5、合同准予备案凭证、合同准予备案凭证海关受理合同备案后，企业应当申领有海关签章的加工贸易登记手册或其他准予备案的凭证。（1）加工贸易登记手册）加工贸易登记手册加工贸易登记手册：海关为了便于管理加工贸易货物而向从事加工贸易的企业核发的登记册，企业凭此登记册办理进出口货物的备案、报关、报核等程序。（2）其它准予备案的凭证：）其

49、它准予备案的凭证：对于生产出口产品所需而进口的属于国家规定的78种服装辅料且金额不超过5000美元的合同，对于这类产品，直接凭出口合同备案准予保税，经海关签章编号后，进入进口报关阶段（即：“不转/免册”）。6 6、与合同备案相关的事项（涉及、与合同备案相关的事项（涉及、与合同备案相关的事项（涉及、与合同备案相关的事项（涉及3 3方面内容）方面内容）方面内容）方面内容）（1 1）异地加工贸易备案申请）异地加工贸易备案申请）异地加工贸易备案申请）异地加工贸易备案申请 概念：指一个直属海关的关区内加工贸易经营概念：指一个直属海关的关区内加工贸易经营企业，将进口料件委托另一个直属海关的关区内企业，将进

50、口料件委托另一个直属海关的关区内加工生产企业加工，生产成成品后回收出口的加加工生产企业加工，生产成成品后回收出口的加工贸易。工贸易。例：上海的一家加工贸易经营企业，把料件进口例：上海的一家加工贸易经营企业，把料件进口进来以后，不是自己加工，而是把这些料件委托进来以后，不是自己加工，而是把这些料件委托给了苏州的一家加工企业，让苏州的这一家企业给了苏州的一家加工企业，让苏州的这一家企业来加工，加工成成品后回收，由上海的加工贸易来加工，加工成成品后回收，由上海的加工贸易经营企业组织出口的加工贸易。经营企业组织出口的加工贸易。跨关区异地加工跨关区异地加工贸易料件进口后，直接把产品给加工生产企业进贸易料