电子政务第7章24024.pptx
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1、第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造电子政务电子政务1要求:要求:1.1.理解企业流程再造到政府流程再造的过程理解企业流程再造到政府流程再造的过程2.2.分析电子政务与政府流程再造的关联性分析电子政务与政府流程再造的关联性3.3.熟练掌握政府流程再造的实施过程熟练掌握政府流程再造的实施过程第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造电子政务电子政务2政府再造逻辑示意图政府再造逻辑示意图第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 71 1从企业流程再造到政府流程再造从企业流程再造到政府流程再造7 71 11 1企业流程再造企业流程再造1 1流程再造的含义流程再造的含义 企业流程再造的概念包含了三
2、个特征:彻底地重新设计企业流程再造的概念包含了三个特征:彻底地重新设计业务流程;再造后的流程在绩效上快速与大幅度地改善;网业务流程;再造后的流程在绩效上快速与大幅度地改善;网络信息技术的大量运用。流程再造后实现了络信息技术的大量运用。流程再造后实现了3F3F的效果,即更的效果,即更迅速的迅速的(Faster)(Faster)服务、更扁平化的服务、更扁平化的(Flatter)(Flatter)组织和更亲切组织和更亲切的的(Friendlier)(Friendlier)态度。态度。电子政务电子政务3第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造2 2企业流程再造的指导思想企业流程再造的指导思想(1 1)
3、以顾客为中心)以顾客为中心(2 2)以员工为中心)以员工为中心(3 3)以效率和效益为中心)以效率和效益为中心电子政务电子政务4第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造3 3企业流程再造的特性企业流程再造的特性()工作单位发生变化()工作单位发生变化从职能部门变为流程执行小组从职能部门变为流程执行小组()工作变换()工作变换从简单的任务变为多方面的工作从简单的任务变为多方面的工作()人的作用发生变化从受控制变为授权()人的作用发生变化从受控制变为授权()职业准备发生变化()职业准备发生变化从职业培训变为学校教育从职业培训变为学校教育()衡量业绩和报酬的重点发生变化()衡量业绩和报酬的重点发生变
4、化从按照活动变为从按照活动变为按照成果按照成果电子政务电子政务5第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造()晋升的标准发生变化()晋升的标准发生变化从看工作成绩变为看工作能力从看工作成绩变为看工作能力()价值观发生变化()价值观发生变化从维护型变为开拓型从维护型变为开拓型()管理人员发生变化()管理人员发生变化从监工变为教练从监工变为教练()组织结构发生变化()组织结构发生变化从等级制变为减少层次从等级制变为减少层次()主管人员发生变化()主管人员发生变化从记分员变为领导人从记分员变为领导人电子政务电子政务6第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造4 4企业流程再造的类型企业流程再造的类型(1
5、 1)功能内的业务流程再造)功能内的业务流程再造(2 2)功能间的业务流程再造)功能间的业务流程再造(3 3)企业各部门间业务流程再造)企业各部门间业务流程再造电子政务电子政务7第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造5 5企业流程再造的程序企业流程再造的程序(1)(1)对原有流程进行全面的功能和效率分析,发现问题。对原有流程进行全面的功能和效率分析,发现问题。(2)(2)设计新的流程改进方案,并进行评估。设计新的流程改进方案,并进行评估。(3)(3)将企业流程再造策略与预期结果加以联结,制定与流程将企业流程再造策略与预期结果加以联结,制定与流程改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范
6、等方改进方案相配套的组织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划,形成系统的企业再造方案。面的改进规划,形成系统的企业再造方案。(4)(4)组织实施与持续改善组织实施与持续改善电子政务电子政务8第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造6 6企业流程再造的原则企业流程再造的原则 总的来说,企业流程再造包括总的来说,企业流程再造包括3 3个核心原则:坚持以流个核心原则:坚持以流程为导向的原则、坚持以人为本的团队式管理的原则和坚持程为导向的原则、坚持以人为本的团队式管理的原则和坚持客户导向的原则。客户导向的原则。电子政务电子政务9第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造(1 1)企业流程再造的设
7、计原则)企业流程再造的设计原则第一,以企业战略为导向调整组织结构的原则第一,以企业战略为导向调整组织结构的原则第二,取得高层领导的参与和支持的原则,第二,取得高层领导的参与和支持的原则,第三,选择适当的流程进行重组试点,然后逐步推行的原则,第三,选择适当的流程进行重组试点,然后逐步推行的原则,第四,沟通与交流的原则第四,沟通与交流的原则第五,以产出为中心、而不以任务为中心的绩效原则,第五,以产出为中心、而不以任务为中心的绩效原则,第六,面向客户和合作者整合业务流程的原则第六,面向客户和合作者整合业务流程的原则电子政务电子政务10第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造(2 2)企业流程再造的操
8、作原则)企业流程再造的操作原则第一,企业流程再造应用系统的观点注重整体流程的最优化,第一,企业流程再造应用系统的观点注重整体流程的最优化,围绕结果而不是工序进行围绕结果而不是工序进行第二,让高层管理者认识到流程再造的战略意义,注重协调各第二,让高层管理者认识到流程再造的战略意义,注重协调各方面的利益方面的利益第三,注重组织结构模式的改造与设计,建立扁平化组织结构第三,注重组织结构模式的改造与设计,建立扁平化组织结构模式模式电子政务电子政务11第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造第四,对首先启动再造的业务项目进行选择第四,对首先启动再造的业务项目进行选择第五,诊断并发现症状第五,诊断并发现症
9、状第六,注重人力资源再造第六,注重人力资源再造第七,注重组织重建第七,注重组织重建第八,注重新流程应用之前的可行性实验,评价流程性能第八,注重新流程应用之前的可行性实验,评价流程性能电子政务电子政务12第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造综上所述,在具体的流程设计操作中核心原则就是综上所述,在具体的流程设计操作中核心原则就是ESIAESIA:清除(清除(EliminateEliminate)简化(简化(SimplifySimplify)整合(整合(IntegrateIntegrate)自动化(自动化(AutomateAutomate)电子政务电子政务13第第7 7章章 政府流程再造政府流程
10、再造7 71 12 2政府流程再造及原则政府流程再造及原则1 1政府业务流程的含义政府业务流程的含义 政府流程再造常常是在一定的政治环境下通过公共管理政府流程再造常常是在一定的政治环境下通过公共管理改革与网络信息技术的运用有机结合来实现的。政府流程再改革与网络信息技术的运用有机结合来实现的。政府流程再造的过程就是对传统管理模式、组织结构模式、业务模式和造的过程就是对传统管理模式、组织结构模式、业务模式和服务传递方式进行根本性重新设计、改革,并通过网络信息服务传递方式进行根本性重新设计、改革,并通过网络信息技术对重新设计和改革后的管理模式、组织结构模式、业务技术对重新设计和改革后的管理模式、组织
11、结构模式、业务模式和服务传递方式进行固化的过程。模式和服务传递方式进行固化的过程。电子政务电子政务14第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造2 2政府流程再造的特征政府流程再造的特征(1 1)政府流程再造是一种系统的、综合的提高政府部门绩)政府流程再造是一种系统的、综合的提高政府部门绩效的方法,是网络信息技术的使用与政府改革的有机结合。效的方法,是网络信息技术的使用与政府改革的有机结合。(2 2)政府流程再造就是要通过再造政府组织结构、打破条)政府流程再造就是要通过再造政府组织结构、打破条块分割体制和部门界限,来建立虚拟政府,实现政府部门资块分割体制和部门界限,来建立虚拟政府,实现政府部门资
12、源共享、跨部门的网络化管理和协同办公;使政府行政组织源共享、跨部门的网络化管理和协同办公;使政府行政组织的金字塔结构改变成扁平式、无中心式的网络结构。的金字塔结构改变成扁平式、无中心式的网络结构。(3 3)政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用。)政府流程再造强调对现代网络信息技术的应用。(4 4)政府流程再造十分重视顾客的需求,重视公众和利益)政府流程再造十分重视顾客的需求,重视公众和利益相关者。相关者。电子政务电子政务15第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造3 3政府流程再造的指导思想政府流程再造的指导思想(1 1)政府流程再造强调以公众为中心、以顾客为导向,彻)政府流程再造强调以公
13、众为中心、以顾客为导向,彻底改变传统政府以底改变传统政府以“自我为中心自我为中心”的管理理念与方式;的管理理念与方式;(2 2)政府流程再造是以流程为中心,彻底改变传统的以)政府流程再造是以流程为中心,彻底改变传统的以“职能职能”为中心的做法;为中心的做法;(3 3)政府流程再造强调应用系统的观点和网络信息技术;)政府流程再造强调应用系统的观点和网络信息技术;(4 4)政府流程再造强调根本性的再思考和彻底性的重新设)政府流程再造强调根本性的再思考和彻底性的重新设计,强调绩效的大幅度提高,注重节约成本、提高政府管理计,强调绩效的大幅度提高,注重节约成本、提高政府管理效能和政府服务质量。效能和政府
14、服务质量。电子政务电子政务16第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造4 4政府流程再造的基本原则政府流程再造的基本原则(1 1)实行决策与执行的适当分离)实行决策与执行的适当分离(2 2)对原有业务流程进行清理、整合)对原有业务流程进行清理、整合(3 3)简化中间管理层,扩大授权,追求成果)简化中间管理层,扩大授权,追求成果(4 4)实行再造后的业务流程步骤按自然顺序排列的原则)实行再造后的业务流程步骤按自然顺序排列的原则(5 5)建立信息资源目录体系和共享目录体系,实现资源共享)建立信息资源目录体系和共享目录体系,实现资源共享(6 6)业务流程应更加具有柔性)业务流程应更加具有柔性电子政务
15、电子政务17第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 72 2电子政务与政府流程再造的关联性电子政务与政府流程再造的关联性电子政务电子政务18第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 72 21 1电子政务为政府流程再造提供了手段与实现平电子政务为政府流程再造提供了手段与实现平台台1 1电子政务为政府流程再造提供了前所未有的契机和条件电子政务为政府流程再造提供了前所未有的契机和条件2 2电子政务为政府流程再造提供了推动力和现实途径电子政务为政府流程再造提供了推动力和现实途径3 3电子政务本身也就是政府流程再造的重要内容电子政务本身也就是政府流程再造的重要内容电子政务电子政务19第第7 7章
16、章 政府流程再造政府流程再造7 72 22 2政府流程再造是电子政务的重要基础与内容政府流程再造是电子政务的重要基础与内容1 1政府流程再造是电子政务的基础政府流程再造是电子政务的基础2 2政府流程再造是有效实施电子政务的基础政府流程再造是有效实施电子政务的基础3 3政府流程再造与电子政务相互联系、相互作用政府流程再造与电子政务相互联系、相互作用电子政务电子政务20第第7 7章章 政府流程再造政府流程再造7 73 3电子政务与政府流程再造的实现电子政务与政府流程再造的实现7 73 31 1传统政府流程的审视传统政府流程的审视1 1传统政府流程传统政府流程 传统的政府流程是基于专业化分工的管理模
17、式,是以职能传统的政府流程是基于专业化分工的管理模式,是以职能为中心进行设置的。这种方法使一个业务流程横跨多个部门,为中心进行设置的。这种方法使一个业务流程横跨多个部门,人为地把业务流程割裂开来,使一个完整的流程消失在具有不人为地把业务流程割裂开来,使一个完整的流程消失在具有不同职能的部门和人员之中,既严重影响了业务流程的开展又造同职能的部门和人员之中,既严重影响了业务流程的开展又造成多头指挥。传统的组织机构大多数也是按职能划分的,形成成多头指挥。传统的组织机构大多数也是按职能划分的,形成了等级的层级制组织结构。这种组织结构实行层级节制、具有了等级的层级制组织结构。这种组织结构实行层级节制、具
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