电子政务与政务信息管理教材24181.pptx

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1、电子政务与政务信息管理-以杭州市电子政务为例傅荣校(浙江大学公共管理学院)E-Government and Government Information Management:Hangzhou E-Gov Casen nProf.FU RongxiaoProf.FU Rongxiao n nFrom College of Public Administration,From College of Public Administration,n nZhejiang UniversityZhejiang University一、我国电子政务发展的现状：从电子到政务一、我国电子政务发展的现状：从电子

2、到政务n n(一一)以政府上网为界分两个阶段以政府上网为界分两个阶段n n1 1、19991999年以前年以前n n主要解决办公自动化和建立资源网框架主要解决办公自动化和建立资源网框架n n标志：标志：n n1)19921)1992年，国务院办公室下发文件国务院办公厅关于建年，国务院办公室下发文件国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知n n2)19952)1995年，国务院办公厅秘书局开始规划和论证全国政年，国务院办公厅秘书局开始规划和论证全国政府系统第二代数据交换网和第二代电子邮件系统的建设方府系统第二代数据交换网和第二代电

3、子邮件系统的建设方案。案。n n3)19983)1998年确立了建设年确立了建设年确立了建设年确立了建设“全国政府系统第二代电子邮件系全国政府系统第二代电子邮件系全国政府系统第二代电子邮件系全国政府系统第二代电子邮件系统统统统”和建立和建立和建立和建立“全国政府系统办公业务资源网全国政府系统办公业务资源网全国政府系统办公业务资源网全国政府系统办公业务资源网”的技术框架。的技术框架。的技术框架。的技术框架。n n2、1999年之后n n1)1999年政府上网工程n n2)国家信息化领导小组关于我国电子政国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见（中办发务建设指导意见（中办发200217号号论

4、文件，下简称论文件，下简称17号文件）号文件）n n3)2006年的国家电子政务总体框架年的国家电子政务总体框架n n3、基本情况n n2006年中国电子政务发展报告年中国电子政务发展报告 n n中国信息化发展报告中国信息化发展报告2006 n n第第19次中国互联网络发展状况统计报告次中国互联网络发展状况统计报告 n n4、存在基本问题n n重新建、轻整合；重新建、轻整合；n n重硬件、轻软件；重硬件、轻软件；n n重管理、轻服务；重管理、轻服务；n n重电子、轻政务重电子、轻政务 n n核心是“电子”与“政务”两层关系有待于有效处理n n(二二)国家电子政务总体框架的指导意义国家电子政务总

5、体框架的指导意义国家电子政务总体框架的指导意义国家电子政务总体框架的指导意义n n国家电子政务总体框架国家电子政务总体框架:服务与应用系统、信息资服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。制。n n其中：其中：n n服务是宗旨服务是宗旨n n应用是关键应用是关键n n信息资源开发利用是主线信息资源开发利用是主线n n基础设施是支撑基础设施是支撑n n法律法规、标准化体系、管理体制是保障法律法规、标准化体系、管理体制是保障 n n目标是到目标是到2010年，基本建成覆盖全国的统年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立目

6、录体系与一的电子政务网络，初步建立目录体系与交换体系、信息安全基础设施，重点应用交换体系、信息安全基础设施，重点应用系统实现互联互通，初步建立政务信息资系统实现互联互通，初步建立政务信息资源公开和共享机制，初步形成法律法规体源公开和共享机制，初步形成法律法规体系，标准化体系基本满足业务发展需求，系，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，有效降低行政成本，管理体制进一步完善，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。提高监管能力和公共服务水平。二、政务信息管理内容及问题n n(一一)管理四大问题：管理四大问题：n n采集、整序、存储、开发利用四大环节，其中涉采集、整序、存储、开

7、发利用四大环节，其中涉及技术、系统设计、管理、标准、人员、资金等及技术、系统设计、管理、标准、人员、资金等诸多要求。但作为政务信息系统，需要对于基于诸多要求。但作为政务信息系统，需要对于基于以下理解：以下理解：n n顶层设计顶层设计n n全程管理全程管理n n综合开发与利用综合开发与利用n n长期安全有效保存长期安全有效保存n n(二)目前影响管理的因素n n1、认识问题n n第一，关于政务信息的外延划分n n第二，对于公开信息与保密信息第二，对于公开信息与保密信息 n n第三，公益性与商业性的信息划分不清公益性与商业性的信息划分不清 n n2 2、标准问题、标准问题n n目前能够支持政务信息

8、管理的现实标准差不多都目前能够支持政务信息管理的现实标准差不多都没有完全成为体系没有完全成为体系 n n用于数据交换、信息交换平台、电子记录管理、用于数据交换、信息交换平台、电子记录管理、日志管理和数据库等方面的标准也还没有出台日志管理和数据库等方面的标准也还没有出台n n20062006年年3 3月出台的国家电子政务总体框架指月出台的国家电子政务总体框架指出：出：“要重点制定电子公文交换、电子政务主题要重点制定电子公文交换、电子政务主题词表、业务流程设计、信息化工程监理、电子政词表、业务流程设计、信息化工程监理、电子政务网络、目录体系与交换体系、电子政务数据元务网络、目录体系与交换体系、电子

9、政务数据元等标准等标准。”n n3、体制问题n n第一，部门集权化。n n第二，信息资源整合与共享有障碍n n第三，项目管理体制问题n n第四，基本是政府与厂商的二人转，缺乏第三方介入机制n n4、人才问题n n有技术人员、行政管理人员，但缺乏组织与沟通人员n n5、安全问题n n有信息安全保障技术n n缺乏信息安全风险评估机制 三、杭州市电子政务与政务信息管理n n(一一)概况概况n n杭州市党政机关办公自动化、信息化建设杭州市党政机关办公自动化、信息化建设19891989年始建年始建 n n19961996年，建设了以市委、市政府办公厅为中心，上下贯通，年，建设了以市委、市政府办公厅为中心

10、，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关180180多家单位的多家单位的“杭州市党政机关计算机通信网杭州市党政机关计算机通信网”，成为全市党政机关办，成为全市党政机关办公业务资源网的公共平台。公业务资源网的公共平台。n n20012001年，建立杭州市党政机关办公业务资源系统是以市委、年，建立杭州市党政机关办公业务资源系统是以市委、市政府办公厅为核心，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、市政府办公厅为核心，上下贯通，涵盖各区、县（市）委、政府和市级机关政府和市级机关180180多家单位的办公系统。多家单位的办公系统。n n20052005年，杭州市党政机

11、关办公业务资源系统升级年，杭州市党政机关办公业务资源系统升级(二)设 计 原 则 该系统以“大系统、大应用”为设计理念，以安全可靠、快速高效并具有良好的兼容性和可扩展性为建设标准，充分利用了CA加密认证、电子公文和电子公章全真显示及打印等技术手段，依据国家与杭州市相关电子公文交换标准，实现了真正意义上的集成办公平台。系统框架图网络拓扑图(三)系统特点n n功能丰富全面功能丰富全面 本系统不但涵盖了本系统不但涵盖了拟、发、收、办、传拟、发、收、办、传整个整个公文管理过程，还针对部门和区县内部办公的特公文管理过程，还针对部门和区县内部办公的特点，对点，对会议、简报刊物、值班、办公用品、固定会议、简

12、报刊物、值班、办公用品、固定资产、车辆资产、车辆等办公模块进行了优化，同时还集成等办公模块进行了优化，同时还集成了了公务邮箱、电子文件柜、即时消息、短消息、公务邮箱、电子文件柜、即时消息、短消息、条型码、电子公章条型码、电子公章等应用，为用户提供一站式服等应用，为用户提供一站式服务。务。n n一体化开发，互联互通 基于电子公文交换平台，在完整版、单机版和部门（区县）版之间的进行公文、邮件、等数据的流转，实现了真正意义上的覆盖全市党政机关的集成办公平台。系统特点n n兼容性和适应性 本系统支持MS Office、WPS和永中Office等通用编辑软件；支持Windows、Linux、PC Ser

13、ver、小型机等多种软硬件平台。系统特点n n业务再开发和集成 采用了模块化组件和工作流引擎架构体系，能够快速为用户提供业务系统定制开发、应用集成和数据导出。系统特点n n安全性 本系统提供CA验证、电子印章、目录中心等安全措施，确保系统具有较高的安全性。系统特点n n多平台支持 本系统支持C/S和B/S两种模式；同时还支持PDA、PDA手机等移动设备，实现移动办公。系统特点模块模块模块模块应用应用应用应用基本描述基本描述基本描述基本描述我的我的办办公桌面公桌面待待办办事宜事宜是接收各是接收各类办类办公信息的公信息的总总入口，可根据来源，分成包括入口，可根据来源，分成包括发发文、刊物、文、刊物

14、、会会议议通知通知单单等不同等不同类类型的子型的子视图视图。我要我要创创建建是用是用户户以新建信息的以新建信息的总总入口。入口。公文管理公文管理包括包括拟发拟发文管理、收文管理、文管理、收文管理、办办文管理和文管理和传阅传阅管理四管理四项项公文管理公文管理应应用；集成痕迹保留、条用；集成痕迹保留、条码识别码识别、公章制作等功能，并可、公章制作等功能，并可进进行灵活自行灵活自定定义义流程。流程。会会议议管理管理对对会会议议通知通知单单、电视电话电视电话会会议议通知通知单单的的发发送和管理工作，可送和管理工作，可实时实时跟跟踪管理接收情况；同踪管理接收情况；同时时集成了短信服集成了短信服务务、日程

15、提醒等功能。、日程提醒等功能。信息刊物信息刊物实现实现从稿件的采集、从稿件的采集、组组稿、排版、稿、排版、审签审签和和编发编发成正式刊物的全成正式刊物的全过过程。程。值值班管理班管理完成完成电话记录单电话记录单、各、各类报类报告告单单、值值班排班的管理工作。班排班的管理工作。电电子公告子公告提供了通知、公告的在提供了通知、公告的在线发线发布和提醒功能。布和提醒功能。我的公我的公务邮务邮箱箱提供政提供政务务外网用外网用户户收收发邮发邮件（便件（便笺笺）服）服务务,同同时时集成了收集成了收发发互互联联网网邮邮件功能。件功能。我的我的专专用系用系统统办办公用品公用品对办对办公及相关用品采公及相关用品

16、采购购、登、登记记、领领用和用和库库存存进进行管理。行管理。固定固定资产资产对设备对设备申申购购、登、登记记、分配和、分配和维护进维护进行管理。行管理。车辆车辆管理管理对车辆对车辆信息、使用和信息、使用和维维修修进进行管理。行管理。.还还包括包括图书图书管理和其他管理和其他为为用用户户定制开定制开发发的的业务业务系系统统。模块模块模块模块应用应用应用应用基本描述基本描述基本描述基本描述我的我的办办公助理公助理公共公共资资源源包括了文件包括了文件库库、刊物、刊物库库、电电子公告牌、法律法子公告牌、法律法规库规库等公共等公共资资源。源。公共公共通通讯录讯录全市范全市范围围内的内的电电子公共通子公共

17、通讯录查询讯录查询功能。功能。个人个人通通讯录讯录定制和定制和输输入个人通入个人通讯录讯录，也可从，也可从OutlookOutlook导导入相关通入相关通讯录讯录内容。内容。日程安排日程安排可定制会可定制会议议、约约会、全天事件、会、全天事件、纪纪念日、提醒等个人日程安排，念日、提醒等个人日程安排，提供包括定提供包括定时时短信在内的提醒服短信在内的提醒服务务。短信收短信收发发实现实现同手机的互同手机的互发发短信功能。短信功能。个人个人设设置置提供提供对对个人数据字典、密个人数据字典、密码码更改等参数更改等参数设设置功能。置功能。我的文件柜我的文件柜定制和管理从定制和管理从应应用中用中导导入到文

18、件入到文件夹夹的各的各类类文件。文件。我的政我的政务务外网外网政政务务外网的信息服外网的信息服务门户务门户，通，通过该门户过该门户能方便的能方便的访问访问省市政省市政务务外外网的公共网的公共资资源。源。我的我的联联系人系人提供内（政提供内（政务务外网）外（互外网）外（互联联网）网互通的即网）网互通的即时时消息服消息服务务，实现实现同同MSNMSN集成。集成。特色功能(一)：电子公章系统 n n原电子文件存在的主要问题 1 1、电子文件格式多样化，、电子文件格式多样化，Notes(Notes(原通信网原通信网),),关系型数据库关系型数据库,Word,Word,Wps Wps等，数据格式不兼容，

19、公文交换困等，数据格式不兼容，公文交换困难。难。2 2、电子公文的格式和实际运行的纸质公文不统一，、电子公文的格式和实际运行的纸质公文不统一，无法满足国家对公文格式规范的要求。无法满足国家对公文格式规范的要求。3 3、电子公文和实物公章无法结合，无法符合档案、电子公文和实物公章无法结合，无法符合档案 部门关于归档文件的要求。部门关于归档文件的要求。特色功能(一)：电子公章系统 n nCEB电子公文和公章系统 采用统一的电子版式文件（CEB文件）提供了电子公文的制作、全真显示、打印控制等功能，从技术上保证了公文管理从双轨制（电子和纸质）向单轨制（电子）的转移。特色功能(二)：条形码技术 采用条形

20、码技术、为每个文件设置了唯一的条形码，使用条码扫描设备能快速定位、批量处理文件，大幅提高办公室文件处理的效率。特色功能(二)：条形码特色功能(三)：留痕迹的文件版本控制 n n结合Word、Wps等优秀的编辑系统，提供全程留痕迹的版本修改功能，使文件的流转修改过程清晰明了，提高了文件管理的效率。特色功能（三）：留痕迹的文件版本控制特色功能(四)：内外网互通的电子邮件 n n与“中国杭州”政府门户网站公务邮件系统绑定的内部邮件系统。在内网中可通过网闸接收互联网公务邮箱中的电子邮件，并且也可以将邮件发送到互联网中。政务邮件：政务邮件：特色功能（四）：内外网邮件互通特色功能(五)：优良的跟踪机制 n

21、 n通过反馈机制，跟踪文件的接收情况n n通过短信、急件和日程管理等多种方式对文件、会议通知等进行提醒、反馈等特色功能(五)：优良的跟踪机制特色功能（六）：交互式短消息平台特色功能(七)：即时消息平台 n n结合公共通信录、可以和任何上网公务用户进行在线沟通n n可通过网闸和互联网用户互通消息、并集成了MSN的功能，可以和MSN的用户通信n n和手机短消息绑定，实现消息的无障碍传输 特色功能(八)：强大的流程定制功能 基于图形界面的流程定制，快速为用户设置个性化的办公流程 (四)政务信息管理中的存在问题n n第一，前后脱节：OA跟归档系统及后流程管理系统没有衔接n n第二，归档的公文，缺乏长期有效保管的要素(只有内容信息)n n第三，只注重电子公文的处理，对于后端的信息类型没有直接的衔接关系，特别是对于电子邮件类信息缺乏管理。谢 谢 !Thank演讲完毕，谢谢观看！