招标投标法案例dksc.pptx
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1、LOGO给水10-2班 第三组LOGOPage 2（一）招标投标法的背景（一）招标投标法的背景 招标投标法是我国市场经济法律体系中的一部重招标投标法是我国市场经济法律体系中的一部重要法律，受全国人大常委会、国务院法制办公室委托，原要法律，受全国人大常委会、国务院法制办公室委托，原国家计委于国家计委于19941994年年6 6月开始研究、起草。经过五年多的反月开始研究、起草。经过五年多的反复研究、论证、审议、修改，于复研究、论证、审议、修改，于19991999年年8 8月月3030日经九届全日经九届全国人大国人大1111次会议通过次会议通过,同日公布，自同日公布，自20002000年年1 1月月
2、1 1日起实施。日起实施。它是一部它是一部规范我国招标投标活动规范我国招标投标活动的基本法律。的基本法律。LOGOPage 3（二）招标投标法的主要法律制度（二）招标投标法的主要法律制度 包括如下五方面：包括如下五方面：1.1.招标范围和规模标准招标范围和规模标准2.2.招标方式、招标组织形式和招标范围等招标事项招标方式、招标组织形式和招标范围等招标事项3.3.招标投标的基本程序招标投标的基本程序4.4.招标投标的法律责任招标投标的法律责任5.5.招标投标的行政监督职责分工招标投标的行政监督职责分工LOGOPage 4不属于强制招标范围的自行招标行不属于强制招标范围的自行招标行为是否受招标投标
3、法的制约？为是否受招标投标法的制约？LOGOPage 5案例回放案例回放 2006 2006年初，某房地产开发企业（发包人，以下简称甲公年初，某房地产开发企业（发包人，以下简称甲公司）向国内五家建筑施工企业发出投标邀请函和招标文件，司）向国内五家建筑施工企业发出投标邀请函和招标文件，五家投标人均在规定期限内递交了投标书。经过开标、评标，五家投标人均在规定期限内递交了投标书。经过开标、评标，评标委员会向发包人提交了书面评标报告，并推荐了中标候评标委员会向发包人提交了书面评标报告，并推荐了中标候选人。选人。LOGOPage 6案例回放案例回放 但甲公司却未在中标候选人中确定中标人，而是向另一但甲公
4、司却未在中标候选人中确定中标人，而是向另一家未参加投标的建筑施工企业乙公司发出中标通知书并与其家未参加投标的建筑施工企业乙公司发出中标通知书并与其签订了施工总承包合同。在施工过程中，乙公司以施工合同签订了施工总承包合同。在施工过程中，乙公司以施工合同约定的工程款价款过低为由，要求甲公司增加工程款，被甲约定的工程款价款过低为由，要求甲公司增加工程款，被甲公司拒绝后，乙公司将甲公司诉至法院，请求确认施工合同公司拒绝后，乙公司将甲公司诉至法院，请求确认施工合同无效。无效。LOGOPage 7专家视点专家视点观点：观点：对于这种不属于强制招标范围自行招标行为，对于这种不属于强制招标范围自行招标行为，应
5、当受应当受招标投标法制约。招标投标法制约。理由：理由：招标投标法有十二条强制性条款，法条前明确招标投标法有十二条强制性条款，法条前明确“依法必须招标的项目依法必须招标的项目”的程序和责任，对这些规定当事人的程序和责任，对这些规定当事人可参照执行。其余则应当完全执行并承担相应法律责任。可参照执行。其余则应当完全执行并承担相应法律责任。LOGOPage 8专家分析专家分析1.1.甲方违反招标投标法的责任：甲方违反招标投标法的责任：由于甲方没有按照招标投标法的相关规定同中标由于甲方没有按照招标投标法的相关规定同中标人签订合同，应当按照招标投标法第五十九条人签订合同，应当按照招标投标法第五十九条“招标
6、招标人与中标人不按照招标文件和投标文件订立合同的，或者人与中标人不按照招标文件和投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标金额改正；可以处中标金额55以上以上1010以下的罚款以下的罚款”并对中标并对中标人的损失进行赔偿。人的损失进行赔偿。LOGOPage 9专家分析专家分析 2 2.乙方违反合同法的责任：乙方违反合同法的责任：关于合同的效力的认定，认为，对于依法必须招标的关于合同的效力的认定，认为，对于依法必须招标的项目，招标程序是合同成立后生效的必要条件，在这种情项目，招标程序是合同成立后生效
7、的必要条件，在这种情况下，合同不具备生效要件，合同无效并按照招标投标况下，合同不具备生效要件，合同无效并按照招标投标法第五十七条的规定予以处罚法第五十七条的规定予以处罚;LOGOPage 10专家分析专家分析2 2.乙方违反合同法的责任：乙方违反合同法的责任：对于自愿招标项目，招投标程序不是合同生效的要件，对于自愿招标项目，招投标程序不是合同生效的要件，因为合同已经签订并正在履行，应当依据合同法的有因为合同已经签订并正在履行，应当依据合同法的有关规定认定合同有效。乙方必须全面履行合同，否则承担关规定认定合同有效。乙方必须全面履行合同，否则承担相应法律责任。从司法实践考虑，如果判定合同无效，必相
8、应法律责任。从司法实践考虑，如果判定合同无效，必然助长投标人恶意低价中标的歪风邪气，不利于规范招投然助长投标人恶意低价中标的歪风邪气，不利于规范招投标市场秩序。标市场秩序。LOGOPage 11我方分析我方分析 该案例在表述上存在一定缺陷，按照目前的表述进行该案例在表述上存在一定缺陷，按照目前的表述进行探讨，不是十分合适。探讨，不是十分合适。从该案例的表述来看，该项目应该属于从该案例的表述来看，该项目应该属于“依法必须招依法必须招标的项目标的项目”。LOGOPage 12我方分析我方分析 理由：理由：招标投标法约束的是三类项目，这三类项招标投标法约束的是三类项目，这三类项目的具体范围和标准国家
9、计委目的具体范围和标准国家计委3 3号令中有明确规定。本案号令中有明确规定。本案例项目业主是例项目业主是房地产开发公司房地产开发公司，按其经营范围来看，如果，按其经营范围来看，如果不是公司自建自用的项目，应当属于不是公司自建自用的项目，应当属于“依法必须招标的项依法必须招标的项目目”的范畴。的范畴。LOGOPage 13我方分析我方分析 理由：理由：由于房地产公司的开发经营范畴大多是商品由于房地产公司的开发经营范畴大多是商品房和其他涉及社会公共利益、公共安全的项目，属于房和其他涉及社会公共利益、公共安全的项目，属于“依依法必须招标的项目法必须招标的项目”。如果说该项目是。如果说该项目是“非强制
10、招标项目非强制招标项目”，则必须作出特别的说明，说明这是一个自建自用项目，则必须作出特别的说明，说明这是一个自建自用项目，这样的表述才是严谨的。这样的表述才是严谨的。LOGOPage 14我方分析我方分析从案例背景中看，该项目似乎采用从案例背景中看，该项目似乎采用邀请招标方式邀请招标方式进行。进行。LOGOPage 15我方分析我方分析理由：理由：七部委七部委3030号令对适用邀请招标方式进行招标的项目号令对适用邀请招标方式进行招标的项目有严格的规定（七部委令第有严格的规定（七部委令第1111条）：有下列情形之一的，条）：有下列情形之一的，经经批准可以进行邀请招标批准可以进行邀请招标（一）项目
11、技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。（五）法律、法规规定不宜公开招标的。LOGOPage 16我方分析我方分析 理由：理由：因此，我组对这个法条的理解是因此，我组对这个法条的理解是,一般
12、情况下，一般情况下，招标项目应当采用公开招标的方式来选择施工单位（供应招标项目应当采用公开招标的方式来选择施工单位（供应商），即使具备可以适用邀请招标的情形，也要经过批准商），即使具备可以适用邀请招标的情形，也要经过批准才行。才行。而一般的房地产开发项目，大多而一般的房地产开发项目，大多不具备不具备可以适用邀请可以适用邀请招标的情形。招标的情形。LOGOPage 17我方分析我方分析案例中案例中“自行招标行为自行招标行为”的提法不妥。的提法不妥。LOGOPage 18我方分析我方分析理由理由：1.1.“自行招标自行招标”是相对于是相对于“委托代理招标委托代理招标”而言，是招而言，是招标组织形式
13、中的一种。标组织形式中的一种。2.2.招标组织形式分为自行招标和委托代理招标。招标组织形式分为自行招标和委托代理招标。3.3.招标方式分为公开招标和邀请招标。招标方式分为公开招标和邀请招标。案例的表述混淆了案例的表述混淆了“自行招标自行招标”和和“自愿选择招标方自愿选择招标方式式”的区别，容易引起误导。的区别，容易引起误导。LOGOPage 19我方观点我方观点请结合案例谈谈请结合案例谈谈不属于强制招标范围不属于强制招标范围而而自愿选择自愿选择招标方式招标方式的项目，是否受招标投标法的制约？的项目，是否受招标投标法的制约？LOGOPage 20我方观点我方观点-关于甲方的法律责任关于甲方的法律
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