公共行政决策讲义37375.pptx

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1、主要内容主要内容第一节第一节第一节第一节 公共行政决策概述公共行政决策概述公共行政决策概述公共行政决策概述第二节第二节第二节第二节 公共行政决策理论公共行政决策理论公共行政决策理论公共行政决策理论第三节第三节第三节第三节 公共行政决策过程和方法公共行政决策过程和方法公共行政决策过程和方法公共行政决策过程和方法第四节第四节第四节第四节 公共行政决策体制公共行政决策体制公共行政决策体制公共行政决策体制 第一节第一节 公共行政决策概述公共行政决策概述 公共行政决策的概念公共行政决策的概念 公共行政决策的特征公共行政决策的特征 公共行政决策与公共决策的关系公共行政决策与公共决策的关系 公共行政决策的类

2、型公共行政决策的类型一、公共行政决策的概念一、公共行政决策的概念 是是是是指指指指享享享享有有有有公公公公共共共共权权权权力力力力的的的的公公公公共共共共行行行行政政政政部部部部门门门门针针针针对对对对公公公公共共共共行行行行政政政政管管管管理理理理问问问问题题题题，在在在在运运运运用用用用定定定定性性性性分分分分析析析析与与与与定定定定量量量量分分分分析析析析的的的的基基基基础础础础之之之之上上上上，拟拟拟拟订订订订、选选选选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程。择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程。择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程。择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程。

3、二、公共行政决策的特征二、公共行政决策的特征性质的公共性主体的法定性程序的合法性 结果表达形式的多样性4 4三、公共行政决策与行政决策的关系三、公共行政决策与行政决策的关系公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位行政决策的主体只是公共权力部门和

4、占据合法职位行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员，不包括一般的社会中介组织的官员，不包括一般的社会中介组织的官员，不包括一般的社会中介组织的官员，不包括一般的社会中介组织 行政管理的首要环节和各项职能运行的基础是()。A.行政权力飞B.行政法规C.行政领导D.行政决策6 6四、公共行政决策的类型四、公共行政决策的类型战略决策和策略决策高层决策、中层决策和基层决策程序化决策和非程序化决策理性决策和非理性决策确定型决策、风险型决策和非确定型决策群体决策、集体决策和个人决策7 7确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的确定型决策是指决策的

5、信息完备和各种决策方案的确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的确定型决策是指决策的信息完备和各种决策方案的结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策结果都可以确定，因而比较容易判断和抉择的决策非确定型决策所遵循的决策准则是非确定型决策所遵循的决策准则是非确定型决策所遵循的决策准则是非确定型决策所遵循的决策准则是“满意准则满意准则满意准则满意准则”而而而而非非非非“最优准则最优准则最优准则最优准则”风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者风险型决策又称统

6、计型和随机型决策，是指决策者风险型决策又称统计型和随机型决策，是指决策者掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出掌握各种自然状态的概率，但不知道未来究竟将出现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的现哪种自然状态，因而要冒一定风险来选择方案的决策决策决策决策根据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为()。A.程序性决策与非程序性决策B.原始决策与追踪决策C.个人决策与群体决策D.确定型决策、风险型决策与非

7、确定型决策9 9决策过程中遇到首次出现的问题，无先例可循，此类决策属于（）A确定型决策B风险型决策C单一性决策D非程序性决策1010 第二节第二节 公共行政决策理论公共行政决策理论 公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期 公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的繁荣时期公共行政决策理论的繁荣时期 公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期 （一）（一）公共行政决策理论初创时期公共行政决策理论初创时期1887188718871887年，美国

8、公共行政学家威尔逊发表年，美国公共行政学家威尔逊发表年，美国公共行政学家威尔逊发表年，美国公共行政学家威尔逊发表行政学之研究行政学之研究行政学之研究行政学之研究，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科，奠定了行政学的基本框架奠定了行政学的基本框架奠定了行政学的基本框架奠定了行政学的基本框架泰勒提出科学管理理论，马克斯泰勒提出科学管理理论，马克斯泰勒提出科学管理理论，马克斯泰勒提出科学管理理论，马克斯 韦伯从官僚组织的角韦伯从官僚组织的角韦伯从官僚组织的角韦伯从

9、官僚组织的角度，研究效率度，研究效率度，研究效率度，研究效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率古利克意识到要从决策角度来研究如何提高行政效率美国管理学家美国管理学家美国管理学家美国管理学家C C C C E E E E 巴纳德提出组织决策理论并作出论巴纳德提出组织决策理论并作出论巴纳德提出组织决策理论并作出论巴纳德提出组织决策理论并作出论述述述述以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析

10、管理行为以决策为概念工具研究公共行政，从决策角度分析管理行为以以以以“有限理性有限理性有限理性有限理性”替代替代替代替代“客观理性（完全理性）客观理性（完全理性）客观理性（完全理性）客观理性（完全理性）”既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重既强调在决策中运用定量方法，计算机技术等新科学方法，又重视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的作用视心理因素，人际关系等社会因素在决策中的

11、作用提出公共行政决策是多阶段构成的过程提出公共行政决策是多阶段构成的过程提出公共行政决策是多阶段构成的过程提出公共行政决策是多阶段构成的过程 （二）（二）公共行政决策理论繁荣时期公共行政决策理论繁荣时期查尔斯查尔斯林德布洛姆在林德布洛姆在尚未达成，仍需调适尚未达成，仍需调适一文中系统表达一文中系统表达了他的渐进决策模式了他的渐进决策模式决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方法对现公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐公共行政策加以修正，通过边际变动，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标实现决策目标赫伯特赫伯特西

12、蒙创立了决策理论学派西蒙创立了决策理论学派查尔斯查尔斯林德布洛姆的渐进决策理论林德布洛姆的渐进决策理论最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯最主要的理论是公共选择理论，其代表人物是詹姆斯 布坎南布坎南布坎南布坎南政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性政府的政策制定者（政治家、政府官员等）和公民都是理性的的的的“经济人经济人经济人经济人”，追求个人利益的最大化，追求个人利益的最大化

13、，追求个人利益的最大化，追求个人利益的最大化通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出通过对政治交易过程（即政府决策行为）的分析，提出“政政政政府失败论府失败论府失败论府失败论”救治救治救治救治“政府失败政府失败政府失败政府失败”的政策建议主要有两个方面：限制国家权的政策建议主要有两个方面：限制国家权的政策建议主要有两个方面：限制国家权的政策建议主要有两个方面：限制国家权力增长力增长力增长力增长,减少福利国家的浪费减少福利国家的浪费减少福利国家的浪费减少福利国家的浪费（三）（三）公共行政决策理

14、论的新发展时期公共行政决策理论的新发展时期 认为决策是一个动态的过程，这一思想来源于()。A.理查德施奈德B.伊斯顿和拉斯韦尔C.西蒙D.林德布罗姆1515渐进主义决策模型由()提出。A.西蒙B.林德布洛姆C.阿利森D.伊斯顿和拉斯韦尔1616第三节第三节 公共行政决策过程和公共行政决策过程和方法方法 公共行政决策过程公共行政决策过程 公共行政决策方法公共行政决策方法一、情报活动阶段一、情报活动阶段 决策问题的确定决策问题的确定 决策目标的确定决策目标的确定 （一）（一）决策问题的确定决策问题的确定 决策问题的特征决策问题的特征 决策问题的结构决策问题的结构 客观性客观性 主观性主观性 动态性

15、动态性 进入政府议事日程进入政府议事日程决策问题的特征决策问题的特征决策要素决策要素问题性质问题性质确定型确定型部分确定部分确定非确定型非确定型决策情境决策情境可以确定可以确定风险型风险型不可确定不可确定决策方案决策方案有限有限有限有限众多众多决策后果决策后果确定确定风险风险不确定不确定概率概率可计算可计算可计算可计算不可计算不可计算决策问题的结构决策问题的结构 规范性规范性 层次性层次性 针对性针对性 可行性可行性 时效性时效性（二）（二）决策目标的确定决策目标的确定原则原则二、设计活动阶段二、设计活动阶段（一）（一）公共行政决策方案的特征公共行政决策方案的特征多样性多样性多样性多样性排斥性

16、排斥性排斥性排斥性多因素性多因素性多因素性多因素性（二）（二）设计方案的步骤设计方案的步骤初步设想初步设想具体设计具体设计三、抉择活动阶段三、抉择活动阶段合法性合法性合法性合法性合目的性合目的性合目的性合目的性效益性效益性效益性效益性可行性可行性协调性协调性 决策人员结构合理决策人员结构合理决策权力统一完整决策权力统一完整权责统一权责统一抉择标准抉择标准科学、合理的决策体制科学、合理的决策体制四、审查活动阶段四、审查活动阶段公公共共行行政政决决策策审审查查活活动动是是对对过过去去的的抉抉择择进行评价进行评价下列不属于行政决策构成要件的是()。A.基于决策问题的需求而产生一定的目标B.为实现这一

17、目标而提出的多项行动方案C.不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果D.上级领导的批示2626决策过程中最核心、关键的一步是（）A.发现问题，确定目标B.调查预测，拟订方案C.评估优选，确定方案D.实施方案，修正完善2727五、公共行政决策方法五、公共行政决策方法情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法设计活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法审查

18、活动阶段常用的方法（一）（一）情报活动阶段常用的方法情报活动阶段常用的方法“趋势外推法趋势外推法”“回归分析法回归分析法”“德尔菲法德尔菲法（二）（二）设计活动阶段的方法设计活动阶段的方法比较流行的方案设计分析方法主要有比较流行的方案设计分析方法主要有比较流行的方案设计分析方法主要有比较流行的方案设计分析方法主要有“头脑风头脑风头脑风头脑风暴法暴法暴法暴法”、“马尔可夫分析法马尔可夫分析法马尔可夫分析法马尔可夫分析法”等等等等 “头脑风暴法头脑风暴法头脑风暴法头脑风暴法”。或称思维共振法，是对专家。或称思维共振法，是对专家。或称思维共振法，是对专家。或称思维共振法，是对专家会议法的发展会议法的

19、发展会议法的发展会议法的发展直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法 马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移马尔可夫分析主要是应用随机状态事件的各状态的转移概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历概率矩阵进行推算，只需要近期资料，不需要大量的历史数据史数据史数据史数据 则递推关系式为：则递推关系式为：S S（

20、1 1）=S=So oP P （P P不变）不变）S S2 2=S=S1 1P=SP=So oP P2 2 S Sk+1 k+1=S=So oP Pk+1k+1若用矩阵关系可表示为：若用矩阵关系可表示为：马尔可夫分析法马尔可夫分析法根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性根据一定的价值标准对备选方案的性质加以判断。定性分析的目的在于确定方案的分析的目的在于确定方案的分析的目的在于确定方案的分析的目的在于确定方案的“好好好好”与与与与“坏坏坏坏”，包括逻辑，包括逻辑，包括逻辑，包括逻辑方法和直

21、觉方法两类方法和直觉方法两类方法和直觉方法两类方法和直觉方法两类主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为性，从而建立数学模型，并通过求数学模型的解以作为决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决决策的期望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决决策的期

22、望值，依据其期望选择决策方案的一种科学决策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、策方法。主要包括：树形决策、矩阵决策、风险型决策、成本成本成本成本收益决策收益决策收益决策收益决策 （三）（三）抉择活动阶段常用的方法抉择活动阶段常用的方法定性分析法定性分析法定量分析法定量分析法树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与树形决策用于解决结构不良的决策问题。它把假设和赋值与其他问

23、题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择其他问题关联起来，使决策者能合理地进行决策选择0.7游客一般游客一般0.3游客很少游客很少0.2无雨，游客多无雨，游客多0.8有雨，游客少有雨，游客少+1000-200+4000-500室内室内室外室外树形决策法树形决策法 （四）（四）审查活动阶段常用的方法审查活动阶段常用的方法“控制对象控制对象实验对象实验对象”对比分析法对比分析法回溯分析法回溯分析法第四节第四节 公共行政决策体制公共行政决策体制 公共行政决策体制的概念公共行政决策体制的概念公共行政决策体制的概

24、念公共行政决策体制的概念 公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统 公共行政决策咨询系统公共行政决策咨询系统公共行政决策咨询系统公共行政决策咨询系统 公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统 公共行政决策体制公共行政决策体制公共行政决策体制公共行政决策体制一、公共行政决策体制的概念一、公共行政决策体制的概念广广广广义义义义而而而而言言言言，是是是是指指指指承承承承担担担担公公公公共共共共行行行行政政政政决决决决策策策策的的的的机机机机构构构构和和和和人人人人员员员员所所所所形形形形成成成成的的的的组织体系。组织体系

25、。组织体系。组织体系。狭狭狭狭义义义义而而而而言言言言，是是是是指指指指决决决决策策策策权权权权力力力力在在在在决决决决策策策策主主主主体体体体之之之之间间间间进进进进行行行行分分分分配配配配所所所所形形形形成成成成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。决决策策权权力力-是是一一种种法法律律权权力力，它它或或者者是是在在一一系系列列可可能能行行动动中中作作出出选选择择的的权权力力；或或者者是是影影响响决决策策者者，推推动动他他去去选选择择自己所偏好的某一行动

26、的权力自己所偏好的某一行动的权力决决策策主主体体-包包括括拥拥有有选选择择权权的的决决策策者者和和拥拥有有影影响响权权的的决决策参与者策参与者公共行政决策体制的主要构件公共行政决策体制的主要构件二、公共行政决策信息系统二、公共行政决策信息系统公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式。询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式。询系统收集、加工、传输和贮存信息的组织机构形式。询系统收集、加工、传输

27、和贮存信息的组织机构形式。及时、完整、准确地收集、处理信息及时、完整、准确地收集、处理信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息为公共行政决策中枢系统和咨询系统传输合乎需要的信息协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案协助决策者对各种方案进行比较和评价，选择最优方案搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制搜集传输决策执行的反馈信息，为决策者修正决策和控制执行系统提供依据执行系统提供依据信息系统的任务信息系统的任务三、公共行政决策咨询系统三、公共行政决策咨询系统决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思决策咨询系

28、统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思决策咨询系统指决策的智囊团，是广泛开发智力，集思广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式广益，协助公共行政决策中枢系统进行决策的组织形式 进行科学预测，提供建议进行科学预测，提供建议拟制、评估决策方案，辅助选定方案拟制、评估决策方案，辅助选定方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案根据反馈信息，协助决策中枢系统调整原有方案 国家设置的专门决策研究机构国家设置的专门决策研究机构兼职顾问咨询机构兼职顾问咨询机构咨询系统的主要任务咨询系统的主要任务现代智

29、囊机构的形式现代智囊机构的形式围绕决策者的需要开展活动，并独立地制定和研究各种可行方案，独立地进行评估和技术预测，这反映了咨询具有（）A.服务性B.多元性C.智能性D.独立性3939四、公共行政决策中枢系统四、公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统公共行政决策中枢系统 是狭义的公共行政决策体制，是指是狭义的公共行政决策体制，是指是狭义的公共行政决策体制，是指是狭义的公共行政决策体制，是指决策权在决策主体之间进行分配形成的决策权在决策主体之间进行分配形成的决策权在决策主体之间进行分配形成的决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局和决策主体在决策过程中的

30、活权力格局和决策主体在决策过程中的活权力格局和决策主体在决策过程中的活权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序。动程序。动程序。动程序。（一）首长制和委员会制（一）首长制和委员会制 首长制。亦称部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。【优点】权力集中，指挥高度统一、命令上下贯通，对信息的反应速度和决策速度都比较快，行政效率较高，行政责任比较明确，因而为多数国家政府所采用。【缺点】可能由于行政首长个人的局限性而贻误决策，或滥用权力、独断专行、营造私利而置国民利益于不顾。4141委员会制。亦称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集

31、体承担领导责任的组织体制。【优点】委员会制体现民主精神，有利于反映各方面的意见和集思广益，也有助于防止和克服舞弊现象。【缺点】可能出现职责不清、争功诿过、决策迟缓、行动不力等现象，并可能由于法不责众而妨碍行政责任的落实和行政纪律的执行。4242（二）集权制和分权制（二）集权制和分权制集权制，指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。集权制：【优点】指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。【缺点】权力过分集中不仅会使下级意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政

32、组织的社会目的，并抑制组织的持续效绩。4343分权制，指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为，行政下级在其管辖权范围内名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不横加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。分权制：【优点】具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效，同时也有利于培养民主精神、主体意识和工作热情。【缺点】但分权过甚，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。4444统中有分、分中有合、统分结合、相得益彰是比较理想的行政组织体制，如何选择一种体制，取决于是否更有利于实现组织的总体战略目标，是否更有

33、利于造福于人民，是否更有利于使组织充满活力，是否更有利于实现组织的进步和发展。4545（三）层级制和职能制（三）层级制和职能制层级制，是行政组织在纵向上分成若干个层级，上下对口，下级对上级负责，但下级管辖范围相对缩小的制度形式。【优点】事权集中，上下统属，指挥统一，行动统一，行政决策易于贯彻执行，秩序严明。【缺点】结构呆板，缺乏弹性，缺少专业分工。无法适应复杂的环境变化。行政首长管辖过多，在组织规模扩大和组织活动内容复杂化时难以胜任。4646职能制，是行政组织从横向上划分为若干平行的部门，各部门间业务性质不同，但管辖范围相同的权力结构形式。【优点】分工合作明确，权责一致，行政首长从繁重的事务中

34、摆脱出来，管理较重要的工作，从而提高行政效率，适应公共行政复杂化的需要。【缺点】缺乏合作精神，协调困难，容易产生本位主义，导致冲突。分工过细，导致多头领导，削弱了必要的集中统一，不利于统一指挥，也使下属无所适从，从而影响行政效率的提高。4747（四）完整制与分离制（四）完整制与分离制完整制，是指同一层级各个行政机关均受同一行政机构领导，指挥、控制权集中于本层级的行政组织，各级政府的首脑机关对该层级的所有工作部门实行一元化领导。【优点】权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；各部门互相合作，减少摩擦和冲突，避免工作重复。【缺点】权力过分集中于某级政府，易形成一级行政领导的个人专权；易形成地

35、方保护主义，不利上级对整体的宏观调控。4848分离制，是指同一层级各个行政部门分属两个以上的行政机构领导的行政组织体制。其基本特征是行政组织中各个层级，主要指地方政府的行政部门，既受同级政府首脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。分离制是实行二元化领导的组织体制。【优点】领导权力分散并互相牵制，可防止一级行政首长独裁专断；二元化领导既有利于上级方针政策的贯彻落实，也有利于下级政府因地制宜实施上级的决策。【缺点】权力分散，政出多门，指令冲突，导致下级无所适从或使任何一个领导机关均指挥不灵。4949（四）矩阵组织体制（四）矩阵组织体制矩阵组织体制，是为解决某项特殊任务或执行特定业务而从不同组织机

36、构选派人员组建的临时性工作组织体制，由纵横两套管理系统组成的长方形组织结构，一套是纵向的职能系统，按照直线指挥职能的标准而设立。一套是为完成某项特定任务而组成的横向管理系统，按照规划目标项目的标准而设立。横向系统之中专门项目小组或委员会的成员都来自各职能部门，任务完成后，该成员仍回到原来部门，小组成员处在双重领导下。5050我国的经济技术社会发展研究中心是典型的()A.行政决策中枢系统B.行政决策信息系统C.行政决策咨询系统D.行政决策审批控制系统5151依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分，行政组织可分为（）。A.集权制与分权制B完整制与分离制C.层级制与职能制D.首长制与委员会制5252