决策分析与评价第五章环境影响评价与安全预评价55305.pptx

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1、第五章 环境影响评价与安全预评价 大纲要求 内容变化 考情分析 重点难点 知识解析 本章总结大大 纲纲 要要 求求 环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系和技术导则的应用 环境影响评价的要求和内容 环境影响的经济损益分析 安全预评价 内内 容容 变变 化化 新增了环境影响评价的发展历程和管理、环境影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则、建设项目环境影响评价文件的审批、环境影响的经济损益分析。环境影响评价的要求发生了重大变化，重新划分为三个层次；建设项目环境影响评价的内容从环境影响评价的三个文件做了系统的详细的阐述；系统的阐述了规划环境影响评价，包括其适用范围、要求、内容以及工作程序。

2、删除了环境影响评价的目的与作用、环境影响评价与项目建设程序的关系、环境影响的效益费用评价方法。考情分析考情分析历年真题知识点分布历年真题知识点分布 本章内容不多，考题数量一般在27题，分值在39分。（题量近年来有所增加）环境影响评价目环境影响评价目环境影响评价目环境影响评价目的、作用、要求的、作用、要求的、作用、要求的、作用、要求环境影响评价的环境影响评价的环境影响评价的环境影响评价的程序与内容程序与内容程序与内容程序与内容效益费用评价效益费用评价效益费用评价效益费用评价方法方法方法方法04040404年年年年1 1单单1 1多多05050505年年年年2 2单单1 1多多2 2单单1 1多多

3、06060606年年年年1 1单单2 2多多3 3单单1 1单单07070707年年年年2 2单单3 3单单1 1多多1 1多多重 点 难 点 环境影响评价的发展与管理体系、相关法律法规体系 建设项目环境影响评价与规划环境影响评价 环境影响的经济损益分析 安全预评价 知 识 解 析本 章 结 构安全预评价概述环境影响评价与安全预评价环境影响评价环境影响评价概念和意义发展历程和管理环境法律法规体系和技术导则安全预评价安全预评价安全预评价目的安全预评价内容安全预评价范围安全预评价依据安全预评价程序环境影响评价的要求环境影响的经济损益分析建设项目环境影响评价的要求规划环境影响评价概述编制安全预评价报

4、告第一节第一节 环境影响评价环境影响评价 概述 建设项目环境影响评价 规划环境影响评价 环境影响的经济损益分析 一、概述一、概述 （一）环境影响评价的概念（一）环境影响评价的概念（了解）（二）环境影响评价的（二）环境影响评价的意义和要求意义和要求（三）环境影响评价的（三）环境影响评价的发展历程发展历程 （四）环境影响评价的（四）环境影响评价的管理管理（五）环境影响评价依据的环境法律法规体系（五）环境影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则和技术导则 （一）环境影响评价的概念（一）环境影响评价的概念（了解）1.1.环境的概念环境的概念（简单了解）（1）主体是人类；（2）既包括天然的自然环境，也包

5、括人工改造后的自然环境；（3）不含社会因素，如治安环境、文化环境、法律环境等。2.环境影响评价的概念：一般定义和法律定义。环境影响评价法环境影响评价法明确环境影响评价的适用范围是规划和建设项目。（二）环境影响评价的意义和要求（二）环境影响评价的意义和要求1.1.环境影响评价的环境影响评价的意义意义（简单了解）环境影响评价作为一种环境管理制度，主要体现下面三方面的意义：是解决发展中的环境问题、促进经济发展和环境保护相协调，实现经济、环境、社会可持续发展的重要手段；是推动循环经济发展、落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的关键环节。环境影响评价是环境保护“防范于未然”政策的具体体现。2.

6、2.环境影响评价的环境影响评价的要求要求 （1 1）项目环境影响评价层次项目环境影响评价层次的要求的要求 污染物达标排放，须符合产业政策、清洁生产和总量控制要求。应符合环境保护准入标准，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。（2 2）区域环境影响评价层次区域环境影响评价层次的要求的要求 合理确定经济发展规模、产业发展方向和生产力布局，实行污染物排放总量控制制度，做到增产不增污。通过资源综合利用实现废物资源化和再生资源回收利用，促进发展方式的转变和实现循环经济。（3 3）规划环境影响评价层次规划环境影响评价层次的要求的要求 规划目标和环境保护目标结合，把发展循环经济作为重要指导原则，其核

7、心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境。对环境有重大影响的宏观战略决策，通过开展战略环评试点，从全局和预防性角度推荐可持续发展。（三）环境影响评价的发展历程（三）环境影响评价的发展历程 1 1环境影响评价的发展历程环境影响评价的发展历程 1969年，美国国会通过了国家环境政策法，成为世界上第一个把环境影响评价用法律固定下来并建立环境影响评价制度的国家。1970年，世界银行设立环境与健康事务办公室，对其每一个投资项目的环境影响作出审查和评价。1974年，联合国环境规划署与加拿大联合召开了第一次环境影响评价会议。1979年我国颁布了中华人民共和国环境保护法（试行）首次确定环境影响评

8、价的法律地位，建立了环境影响评价制度。1992年，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，会议通过的里约环境与发展宣言和21世纪议程中都写入了有关环境影响评价的内容。2.2.我国环境影响评价制度的发展我国环境影响评价制度的发展（1 1）我国环境影响评价制度的发展经历了）我国环境影响评价制度的发展经历了四个阶段四个阶段：第一阶段：引入确立引入确立。1973年第一次全国环境保护会议引入环境影响评价的概念第二阶段：规范建设规范建设。1979年颁布中华人民共和国环境保护法（试行），1989年通过中华人民共和国环境保护法。第三阶段：强化完善强化完善。2002年通过中华人民共和国环境影响评价法。第四阶段：提

9、高拓展提高拓展。2004年2月通过建立环境影响评价工程师职业资格制度。（2 2）我国环境影响评价制度发展的）我国环境影响评价制度发展的具体表现具体表现：在强化项目环境影响评价的同时，开展了区域环境影响评价；在注重环境污染评价的同时，强化了污染防治和生态保护；引进了清洁生产、总量控制、环境风险评估等内容，并实行了公众参与；陆续颁布实施环评导则，加强对项目环境影响评价单位和人员的资质管理，实行环境影响评价工程师职业资格制度。（四）环境影响评价的管理（四）环境影响评价的管理1.1.管理机构管理机构 环境影响评价管理机构是国家环境保护总局环境影响评价管理司，此外各省、市环保局相应设置了环境影响评价管理

10、处，按分级管理办法的规定权限履行环境影响评价管理职责。国家环境保护总局环境影响评价管理司职责职责：拟定和组织实施环境管理政策、法规和规章；承担重大经济和技术政策、发展规划和重大经济开发计划环境影响评价工作；拟定环境影响评价分类管理名录；负责审定重大开发建设活动环境影响报告书。2 2制度体系制度体系 环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，是源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。（1）环境保护立法的依据和指导原则：中华人民共和国宪法中对环境保护的规定。（2）环境保护相关法律环境保护相关法律。其中：中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法是我国的环境保护综合法环境保护综合法，依法

11、确立和规范了我国的环境影响评价制度依法确立和规范了我国的环境影响评价制度。中华人民共和国中华人民共和国环境影响评价法环境影响评价法（2003年），用法律把环境影响评价从项目环境影响评价拓展到规划环境影响评价，标志着我国的环境影响评价制度发展到一个新阶段标志着我国的环境影响评价制度发展到一个新阶段。（3）行政法规行政法规：建设项目环境保护管理条例(1998年国务院颁布)是指导建设项目环境影响评价极为重要和可操作性强的行政法规。（4）部门行政规章和地方行政法规部门行政规章和地方行政法规。3.3.资质管理资质管理 环境影响评价资质管理是从评价机构及评价人员两方面来实施资质管理的，即：环境影响评价机构

12、的资质管理和环境影响评价工程师职业资格制度。（1 1）环境影响评价机构的资质管理）环境影响评价机构的资质管理评价范围评价范围：环境影响报告书的11个小类和环境影响报告表的2个小类（教143表5-1）评价机构资质评价机构资质：甲级甲级资质评价机构，可承担各级环保主管部门审批的建设项目的环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。乙级乙级资质评价机构，可承担省级以下环保主管部门审批的建设项目环境影响报告书和环境影响报告表的编制工作。（2 2）环境影响评价工程师职业资格制度）环境影响评价工程师职业资格制度制度建立制度建立：2004年建立环境影响评价工程师职业资格制度；2005年7月1日起实施环境影响评

13、价工程师职业资格登记制度具体要求具体要求：环境影响评价工程师必须受聘登记于一个有环境影响评价资质的单位，并以该单位的名义接受委托业务。环境影响评价工程师职业资格按设定的类别进行登记，每名环境影响评价工程师申请登记的类别不得超过两个。环境影响评价工程师对其主持完成的环境影响评价相关工作技术文件承担相应责任。环境影响评价工程师可主持工作环境影响评价工程师可主持工作：环境影响评价 环境影响后评价 环境影响技术评估 环境保护验收（五）环境影响评价依据的环境法律法规体系（五）环境影响评价依据的环境法律法规体系和技术导则和技术导则 1 1环境保护法律法规体系（六个层次）环境保护法律法规体系（六个层次）（1

14、 1）法律）法律 中华人民共和国宪法（2004年修正）是环境保护立法的依据和指导原则。环境保护综合法是中华人民共和国环境保护法（1989年）在环境法律法规体系中，占有核心和最高地位。单行环境法规一般都比较具体详细，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。（2 2）环境保护行政法规）环境保护行政法规（3 3）环境保护政府部门行政规章）环境保护政府部门行政规章（4 4）环境保护地方性法规和地方人民政府规章）环境保护地方性法规和地方人民政府规章（5 5）环境标准环境标准（6 6）环境保护国际公约）环境保护国际公约中国缔结或参加的国际条约，较国内环境法有优先的权利。环境标准环境标准 是环境保护法律法规

15、体系的一个组成部分，是环境执法和环境管理工作的技术依据技术依据。地方地方环境保护标准环境保护标准环境标准环境标准国家国家环境保护标准环境保护标准国家环境质量标准国家污染物排放标准(或控制标准)国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境基础标准国家环境保护行业标准地方环境质量标准质量标准地方污染物排放标准污染物排放标准2 2环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则 环境影响评价技术导则在环境保护法律法规体系中，属于环境标准中的行业标准。环境影响评价技术导则一般可分为：各环境要素的环境影响评价导则；各专项或专题的环境影响评价导则；规划和建设项目的环境影响评价导则等。从1993年起，国家开始陆

16、续发布一系列环境影响评价技术导则，目前已发布的环境影响评价技术导则有20个。（详见教材146页）二、建设项目环境影响评价（一）建设项目环境影响评价的分类管理（二）建设项目环境影响评价的内容（三）建设项目环境影响评价的工作程序（四）建设项目环境影响评价文件的审批（一）建设项目环境影响评价的分类管理（一）建设项目环境影响评价的分类管理 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目环境影响评价实行分类管理。可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价 对环境影响很小、不需要进行环境影

17、响评价的，应当填报环境影响登记表。【例题1】下列关于建设项目环境影响评价实行分类管理的表述，正确的是（）。（2006真题）国家根据建设项目影响环境的范围，对建设项目的环境影响评价实行分类管理可能造成重大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书可能造成较大环境影响的建设项目，应当编制环境影响报告书可能造成轻度环境影响、不需进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表【答案】B（二）建设项目环境影响评价的内容（二）建设项目环境影响评价的内容 根据对建设项目环境影响评价文件的分类管理要求，环境影响评价文件不同，其具体的内容也会有所不同。1.1.建设项目环境影响报告书的内容建设项目环境影响报告

18、书的内容 根据环境影响评价技术导则 总纲，建设项目环境影响报告书的内容包括十方面，应根据环境和工程的特点及评价工作等级，选择全部或部分内容进行编制。1.1.总则总则2.2.建设项目概况建设项目概况3.3.工程分析工程分析工程分析工程分析4.4.建设项目周围地区的建设项目周围地区的环境现状环境现状环境现状环境现状5.5.环境影响环境影响预测预测预测预测6.6.评价评价评价评价建设项目的环境建设项目的环境影响影响影响影响7.7.环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项环境保护措施的评述及技术经济论证，提出各项措施的投资估算（列表）措施的投资估算（列表）8.8.环境影响经济损益分析环境影响经济损益

19、分析9.9.环境监测制度及环境管理、环境规划的建议环境监测制度及环境管理、环境规划的建议10.10.环境影响评价结论环境影响评价结论除上述内容可根据实际情况还需要增加以下三方面内容：（1）公众参与的内容；（2）环境风险评价的内容（3）清洁生产分析的内容 2.2.环境影响报告表和登记表的内容环境影响报告表和登记表的内容环境影响报告表环境影响报告表环境影响报告表环境影响报告表环境影响登记表环境影响登记表环境影响登记表环境影响登记表填写单位填写单位填写单位填写单位必须由具有环境影响评价资质的必须由具有环境影响评价资质的必须由具有环境影响评价资质的必须由具有环境影响评价资质的单位填写单位填写单位填写单

20、位填写不要求是具备环境影响评价资质的不要求是具备环境影响评价资质的单位，单位，一般是建设单位自行填写一般是建设单位自行填写一般是建设单位自行填写一般是建设单位自行填写。填报内容填报内容填报内容填报内容建设项目基本情况；建设项目所建设项目基本情况；建设项目所在地自然、社会环境简况；环境在地自然、社会环境简况；环境质量状况、主要环境保护目标；质量状况、主要环境保护目标；评价适用标准、工程内容及规模；评价适用标准、工程内容及规模；与本项目有关的原有污染情况及与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题；项目主要污染物主要环境问题；项目主要污染物产生及预计排放情况；建设项目产生及预计排放情况；建设项目工程

21、分析；环境影响分析；建设工程分析；环境影响分析；建设项目拟采取的防治措施及预期治项目拟采取的防治措施及预期治理效果；结论与建议理效果；结论与建议四个表四个表：表一：项目基本情况；表一：项目基本情况；表二：项目表二：项目地理位置示意图和平面地理位置示意图和平面地理位置示意图和平面地理位置示意图和平面布置示意图；布置示意图；布置示意图；布置示意图；表三：表三：周围环境概况和工艺流程与周围环境概况和工艺流程与周围环境概况和工艺流程与周围环境概况和工艺流程与污染流程；污染流程；污染流程；污染流程；表四：项目表四：项目排污情况及环境措施简排污情况及环境措施简排污情况及环境措施简排污情况及环境措施简述。述

22、。述。述。环境影响报告表若不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应依据建设项目的特点和当地环境特征，选择12项进行专项评价，专项评价按照环境影响评价技术导则中有关要求进行。（三）建设项目环境影响评价（三）建设项目环境影响评价工作程序工作程序（见教材150页图5-2）第一阶段：准备阶段第一阶段：准备阶段主要研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定工作等级，编制评价工作大纲。第二阶段：正式工作阶段第二阶段：正式工作阶段进一步做规划方案分析或建设项目工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响。第三阶段：报告书编制阶段第三阶段：报告书编制阶段汇总、分析第

23、二阶段工作所得到的各种资料、数据，做出结论，完成环境影响报告书的编制。注意注意：对一些技术路线清晰、工艺过程成熟、污染物排放量不大、项目影响区没有特殊敏感区的项目，环评工作程序可以简化，可以简化去掉环评大纲这一环节。（四）建设项目环境影响评价文件的审批（四）建设项目环境影响评价文件的审批 1.建设项目环境影响评价文件的报批时限2.建设项目环境影响评价文件的审批程序和时限3.环境影响评价文件的分级审批4.建设项目环境影响评价文件的重新报批和重新审核1.1.建设项目环境影响评价文件的报批时限建设项目环境影响评价文件的报批时限 实行审批制的，应在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行

24、核准制的，应在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的，应在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。【例题【例题2 2】除某些规定的行业外，建设单位一般应当在建设项除某些规定的行业外，建设单位一般应当在建设项目（目（）阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告）阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。表或者环境影响登记表。（2004年真题）A.项目建议书 B.初步可行性研究C.可行性研究 D.初步设计【解析】本题考查的知识点是建设单位报批环境影响评价文件的时限。在今年的新教材中按照建设项目管理体制的不同对时限进行了明确的划分，这是

25、非常重要的一个知识点，要求考生必须掌握。对于审批制与核准制中涉及的可行性研究报告与项目申请报告都是可行性研究阶段的成果，因此一般应该在可行性研究阶段报批环评文件。在旧教材中明确指出，除某些规定的行业外，建设单位一般应该在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境报告书、环境影响报告表或环境影响登记表。这种考查时间的考题也是考试的重点，出题者经常讲这种考点设计成考题。【答案】C2.2.建设项目环境影响评价文件的审批程序和时限建设项目环境影响评价文件的审批程序和时限（1 1）审批机构）审批机构 建设项目环境影响评价文件最终都应该是由有审批权的环境保护行政主管部门来审批的，但是在这之前如果有行业主管部门

26、的，应该先经行业主管部门预审后，再报有审批权的环境保护行政主管部门审批；特别是对于海岸工程建设项目，应先经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。此外，建设单位在报批建设项目环境影响评价文件前，其环境影响评价文件可委托有资质的技术评估机构进行技术评估，为政府的科学决策提供可靠的技术支持。（2 2）审批时限）审批时限 审批时限依据环境影响评价文件的类型不同而不同，审批部门应自收到环评文件的下列时限内作出书面审批通知：环境影响报告书：环境影响报告书：6060日内日内环境影响报告表：环境影响报告表：3030日内日内环境影响登记表：环境影响登记表：1515日内日内。特：对于重新审

27、核的项目，审批部门应在10日内将审核意见书面通知建设单位，不再具体区分环境影响评价文件的类型。3.3.环境影响评价文件的分级审批环境影响评价文件的分级审批建设项目环境影响评价文件的审核分为两级：（1 1）一级是）一级是国务院环境保护行政主管部门国务院环境保护行政主管部门。负责审批：核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目 跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目 由国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目（2 2）另一级是）另一级是省、自治区、直辖市人民政府规定省、自治区、直辖市人民政府规定。两个特例：两个特例：跨行政区域项目，若有争议的，由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。关于加强建

28、设项目环境影响评价分级审批的通知附录以外的其他建设项目的环境影响评价文件的审批权限，由省级环境保护行政主管部门按照建设项目的环境影响程度，结合地方情况提出，报省级人民政府批准。其中污染较重或涉及环境敏感区的项目的环境影响评价文件，应由地市级以上环境保护行政主管部门审批。注注 意：意：建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。4.4.建设项目环境影响评价文件的重新报批和重新审核建设项目环境影响评价文件的重新报批和重新审核（1 1）重新报批）重新报批 若环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生

29、产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，应重新报批建设项目的环境影响评价文件。（2 2）重新审核）重新审核 若环评文件自批准之日起超过五年，才决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。三、规划环境影响评价三、规划环境影响评价（一）规划环境影响评价的（一）规划环境影响评价的概念概念（二）规划环境影响评价的（二）规划环境影响评价的适用范围和要求适用范围和要求（三）规划环境影响评价的（三）规划环境影响评价的基本内容基本内容（四）规划环境影响评价的（四）规划环境影响评价的工作程序工作程序（了解）（一）规划环境影响评价概念（一）规划环境影响评价概念 规划环境影响评价

30、是在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。规划环境影响评价文件包括环境影响报告书、环境影响篇章或说明。（二）规划环境影响评价的适用范围和要求（二）规划环境影响评价的适用范围和要求1.1.适用范围（两大层次，两大类）适用范围（两大层次，两大类）两大层次：两大层次：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门其组织编制的下述两大类规划应进行规划环境影响评价省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府可据本地实际情况，要求对本辖区县级人民政府编制的规划进

31、行环境影响评价。两大类：两大类：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，并作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。专项规划，应在专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。【例题【例题3 3】根据中华人民共和国环境影响评价法的规定，国务院部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的（），需要进行环境影响评价。（2006真题）A区域的建设开发利用规划B海域的建设利用规划C乡镇建设的专项规划D畜牧业的专项规划E社会发展的专项规划【解析】【解析

32、】本题考查知识点是需要进行环境影响评价的规划。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民及其相关部门应该对其组织编制的土地、区域、海流等利用的有关规划中编制环境影响评价；对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，组织进行环境影响评价，并向专门主管机构提出环境影响报告书。因此，应选ABD。【答案】【答案】ABD ABD2 2规划环境影响评价的规划环境影响评价的要求要求 对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估。提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施。作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。注注 意：意：未编写有关环境影响篇章或

33、说明的规划草案，审批机关不予审批。（三）规划环境影响评价的基本内容（三）规划环境影响评价的基本内容1.1.规划环境影响评价的基本内容规划环境影响评价的基本内容（8 8条，条，简单了解）u 规划分析；u 环境现状与分析；u 环境影响识别与确定环境目标和评价指标；u 环境影响分析与评价；u 供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施u 开展公众参与；u 拟定监测、跟踪评价计划；u 编写规划环境影响评价文件，得出关于拟议规划的结论性意见与建议。2.2.规划环境影响报告书规划环境影响报告书的编制要求的编制要求 至少包括9 9方面内容方面内容：总则、拟议规划的概述、环境现状描述、环境影响分析与评价、推荐

34、方案与减缓措施、专家咨询与公众参与、监测与跟踪评价、困难和不确定性、执行总结。3.3.规划环境影响篇章及说明规划环境影响篇章及说明的编制要求的编制要求 至少包括4 4方面内容方面内容：前言、环境现状描述、环境影响分析与评价、环境影响减缓措施。（四）规划环境影响评价的工作程序（四）规划环境影响评价的工作程序（简单了解）没有统一的规划编制程序，参考教材153页给出的规划环评的工作程序图5-3。四、环境影响的经济损益分析 环境影响的经济损益分析包括建设项目环境影响经济评价和环保措施的经济损益评价两部分。环境保护措施的经济论证不能代替建设项目环境影响的经济损益分析。（一）环境保护措施及其技术、经济论证

35、（一）环境保护措施及其技术、经济论证（二）环境影响经济损益分析（二）环境影响经济损益分析（三）环境经济评价方法（三）环境经济评价方法（一）环境保护措施及其技术、经济论证（一）环境保护措施及其技术、经济论证（1）环保措施技术经济可行性论证（2）污染处理工艺达标排放可靠性（3）环保投资估算（4）依托设施的可行性分析 依托设施体现在两方面，一个是改扩建项目对原有设施的依托，另外一个是对公用环保设施的依托。（二）环境影响经济损益分析（二）环境影响经济损益分析（四个步骤）（1）筛选筛选环境影响（2）量化量化环境影响（3）评估评估环境影响的货币化价值货币化价值（环境成本或环境效益）（4）将货币化的环境影响

36、纳入项目的经济分析经济分析在筛选环境影响过程中，一般将在筛选环境影响过程中，一般将环境影响环境影响分为下列分为下列三类三类：被剔除、不再做任何评价分析的影响主要指的是内部的、小的以及能被控抑的影响。需要做定性说明的影响指的是那些大的但可能很不确定的影响。需要并且能够量化和货币化的影响。（三）环境经济评价方法（三）环境经济评价方法环境价值环境价值环境总价值环境使用价值直接使用价值间接使用价值选择价值环境非使用价值遗赠价值存在价值价值的恰当量度恰当量度是最大支付意愿。价值支付意愿价格价值支付意愿价格消费量消费者剩余消费量消费者剩余。目前全部的环境价值评估方法可分为目前全部的环境价值评估方法可分为三

37、组十二种方法三组十二种方法：第第组评估方法组评估方法反向评估法机会成本法环境价值环境价值评估方法评估方法第第组评估方法组评估方法医疗费用法人力资本法生产力损失法恢复和或重置费用法影子工程法防护费用法第第组评估方法组评估方法旅行费用法隐含价格法调查评价法成果参照法1 1、旅行费用法、旅行费用法 适用范围适用范围：一般用来评估户外游憩地的环境价值 基本思想基本思想：将旅行费用作为旅游地环境服务价格的替代物 基本公式基本公式：旅游价值旅游价值旅游费用支出旅行时间价值其它花费旅游费用支出旅行时间价值其它花费2 2、隐含价格法、隐含价格法适用范围：适用范围：用于评估大气质量改善的环境价值，也可用于评估大

38、气污染、水污染、环境舒适性和生态系统环境服务功能等的环境价值。基本思想基本思想 环境因素会影响房地产的价格，通过回归分析，可从房地产价格中分离出环境因素引起的那部分房地产价格变化，从而确定人们对环境因素的估价。求求 解：解：需要建立隐含价格方程和建立环境质量需求方程后求解应用条件：应用条件：房地产价格在市场中自由形成 可获得完整的、大量的市场交易记录及长期的环境质量记录3 3、调查评价法、调查评价法 适用范围适用范围：可用于评估几乎所有的环境对象；基本思想基本思想：通过构建模拟市场来揭示人们对环境物品的支付意愿，从而评价环境价值。应用关键应用关键：严格检验的实施步骤 注注 意：意：环境的非使用

39、价值只能使用调查评价法来评估。4 4、成果参照法、成果参照法基本思想基本思想：把旅行费用法、隐含价格法、调查评价法的实际评价结果作为参照对象，用于评价一个新的环境物品，该法相当于类比分析法。特特 点点：最大的特点是节省时间、费用。三种类型三种类型：直接参照单位价值。参照已有案例研究的评估函数，代入要评估的项目区变量，得到项目环境价值。进行Meta分析（汇总分析、集成分析）。注注 意：意：成果参照法是环境影响经济评价中最常用的方法。5 5、医疗费用法、医疗费用法 适用范围适用范围：用于评估环境污染引起的健康影响（疾病）的经济价值。基本思想基本思想：若环境污染引起某种疾病（发病率）的增加，治疗该疾

40、病的费用可作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿的底限值。缺缺 陷陷：无视疾病给人们带来的痛苦，未捕捉到健康影响这一面。6 6、人力资本法、人力资本法 适用范围适用范围：用于评估环境污染的健康影响（收入损失、死亡）。基本思想基本思想：环境污染引起误工、收入能力降低、某种疾病死亡率的增加，由此引起的收入减少，可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿的底限值。7 7、生产力损失法、生产力损失法 适用范围适用范围：用于评估环境污染和生态破坏造成的工农业等生产力的损失。基本思想基本思想：用环境破坏造成的产量损失，乘以该产品的市场价格，来表示该环境破坏的损失价值。这种方法也称市场价值法。条条 件件

41、：需依据受控实验或野外调查后进行生物统计分析，来确定污染和损失的剂量-反应关系。8 8、恢复或重置费用法、恢复或重置费用法 适用范围适用范围：用于评估水土流失、重金属污染、土地退化等环境破坏造成的损失。基本思想基本思想：用恢复被破坏的环境（或重置相似环境）的费用来表示该环境的价值。9 9、影子工程法、影子工程法影子工程法是重置费用法的特例。适用范围适用范围：用于评估水污染造成的损失、森林生态功能价值等。基本思想基本思想：用复制具有相似环境功能的工程的费用来表示该环境的价值。1010、防护费用法、防护费用法 适用范围适用范围：用于评估噪声、危险品和其他污染造成的损失。基本思想基本思想：用避免某种

42、污染的费用来表示该环境污染造成损失的价值。1111、反向评估法、反向评估法 反向评估不是直接评估环境影响的价值，而是根据项目的内部收益率或净现值反推，推算出项目的环境成本不超过多少时，该项目才是可行的。当数据严重不足时，可考虑使用该方法。1212、机会成本法、机会成本法 机会成本法也是一种反向评估法。它对项目只进行财务分析，先不考虑外部环境影响，计算出该项目的净收益。再提问该项目占用的环境资源的价值，大于还是小于该收益。两组评估方法的特点两组评估方法的特点（1 1）第）第I I组评估方法的特点组评估方法的特点 第I组评估方法都有完善的理论基础，是对环境价值（支付意愿衡量）的正确度量，可以称为标

43、准的环境价值评估方法。已广泛应用于对非市场物品的价值评估。（2 2）第）第IIII组评估方法的特点组评估方法的特点 第II组评估方法都是基于费用或价格的。他们虽然不等于价值，但据此得到的评价结果，通常可作为环境影响价值的低限值。优点优点：所依据的费用或价格数据比较容易获得、数据变异小、易被管理者理解。缺陷缺陷：理论上该组方法评估出的并不是以支付意愿衡量的环境价值。三组方法的三组方法的优先顺序优先顺序首选首选：第I组评估方法，因其理论基础完善，是标准的环境价值评估方法。再选再选：第II组评估方法，可作为低限值，但有时具有不确定性。后选后选：第III组评估方法，有助于项目决策。第二节 安全预评价

44、概述 安全预评价 安全预评价的目的 安全预评价的内容 安全预评价的范围 安全预评价的依据 安全预评价的程序 编制安全预评价报告 一、概述一、概述 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价可分为安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。安全预评价是根据项目的建设方案，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。二、安全预评价二、安全预评价（一）安全预评价的（一）安全预评价的目的目的 安全预评价的目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目前期工作决策分析研究和初步设计提供科学依据，以利于

45、提高建设项目本身安全程度。建设项目安全预评价工作应在工程可行性研究阶段进行，在建设项目初步设计会审前完成，并通过安全监督管理部门的审批。（二）安全预评价的（二）安全预评价的内容内容依据安全预评价导则规定1.1.危险、有害因素危险、有害因素识别识别2.2.危险度评价危险度评价3.3.安全安全对策措施及建议对策措施及建议等等 （三）安全预评价的范围（三）安全预评价的范围1.1.法规依据法规依据：关于进一步加强建设项目(工程)劳动安全卫生预评价工作的通知 强调两点强调两点：（1）新、改、扩建工程建设项目，必须进行劳动安全卫生预评价，以保障安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（2）

46、凡应进行预评价而未进行预评价的建设项目，没有竣工的建设项目应立即进行预评价。2.2.具体范围具体范围 大中型和限额以上的建设项目；属于建筑设计防火规范中规定的火灾危险性生产类别为甲类的建设项目；属于爆炸危险场所安全规定中规定的爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目；大量生产或使用职业性接触毒物危害程度分级中规定的级、级危害程度的职业性接触毒物的建设项目；大量生产或使用石棉粉料或含有10%以上的游离二氧化硅粉料的建设项目；其它由劳动行政部门、国家安监局等规定和确认的危险、危害因素大的建设项目。（四）安全预评价的（四）安全预评价的依据依据（了解）（参考教材160页）1.普遍适用法规

47、：（1）、（2）（3）、（16）2.导则通则类：（11）、（12）、（13）、（14）、（15）、（17）3.特殊项目的特殊规定：剩余七条（五）安全预评价的（五）安全预评价的程程序序注注1 1：确定安全预评价单元确定安全预评价单元划分评价单元的一般性原则划分评价单元的一般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围来划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限注注2 2：安全预评价安全预评价方法方法 常用安全预评价方法常用安全预评价方法常用安全预评价方法常用安全预评价方法事故致因因素事故致因因素事故致因因素事故致因因素安全评价方法安全评价方法安全评价方法

48、安全评价方法能够提供危险度分级的能够提供危险度分级的能够提供危险度分级的能够提供危险度分级的安全评价方法安全评价方法安全评价方法安全评价方法可以提供事故后果的可以提供事故后果的可以提供事故后果的可以提供事故后果的安全评价方法安全评价方法安全评价方法安全评价方法1)1)专家现场询问、观专家现场询问、观察法；察法；2)2)危险和可操作性研危险和可操作性研究；究；3)3)故障类型及影响分故障类型及影响分析；析；4)4)事故树分析；事故树分析；5)5)事故引发和发展分事故引发和发展分析；析；6)6)因果（鱼刺）图分因果（鱼刺）图分析法等析法等1)1)危险和可操作性研危险和可操作性研究；究；2)2)故障

49、类型及影响分故障类型及影响分析；析；3)3)事故树分析事故树分析；4)4)风险矩阵评价法；风险矩阵评价法；5)5)安全度评价法；安全度评价法；6)6)重大危险源辨识方重大危险源辨识方法；法；7)7)“安全检查表安全检查表危危险指数评价险指数评价系统安全系统安全分析分析”评价法；评价法；8)8)统计图表分析法等统计图表分析法等1)1)故障类型及影响分故障类型及影响分析；析；2)2)事故树分析事故树分析；3)3)逻辑树分析；逻辑树分析；4)4)概率理论分析；概率理论分析；5)5)模糊矩阵法；模糊矩阵法；6)6)易燃爆、有毒重大易燃爆、有毒重大危险源评价法；危险源评价法；7)7)统计图表分析法；统计

50、图表分析法；8)8)事故模型法事故模型法注注3 3：定性、定量评价定性、定量评价 根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。注注4 4：安全对策措施及建议：安全对策措施及建议 总图布置和建筑方面安全措施；工艺和设备、装置方面安全措施；安全工程设计方面对策措施；安全管理方面对策措施；应采取的其它综合措施。三、编制安全预评价报告三、编制安全预评价报告项项项项 目目目目具体内容具体内容具体内容具体内容1.1.编制说明编制说明安全预评价依据安全预评价依据：法律法规、技术